<<
>>

§ 4 Оптовые продовольственные рынки

Понятие оптового продовольственного рынка

Разделение торговли на оптовую и розничную впервые закреплено в современном российском законодательстве в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г.

№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»1.

Оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В оптовой торговле осуществляется реализация товаров, как правило, крупными партиями, что предполагает их дальнейшую перепродажу или переработку. В результате оптового оборота товары в конечное потребление (реализация продукта покупателем для удовлетворения личных, не связанных с предпринимательской деятельностью, потребностей) не поступают. Выступая в качестве посредника между производителями и потребителями, оптовая торговля служит активным механизмом перемещения и накопления продукции, формирования товарного рынка. Оптовое звено, определяя структуру и направление товарных потоков и преобразуя производственный ассортимент в торговый, выступает проводником достаточно большой массы товаров на потребительский рынок. Оптовой торговле свойственны следующие признаки:

· закупка крупных партий товаров у предприятий-изготовителей;

· увеличение числа промежуточных пользователей продукции;

· приспособление товарного ассортимента к запросам промежуточных и конечных потребителей;

· проведение политики своевременного обновления и улучшения качества товаров;

1 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2

· наличие достаточного капитала для организации товародвижения;

· обеспечение предприятиям-производителям сбыта товара;

· маркетинговые исследования для производителей товаров и розничных торговых предприятий.

В современных условиях рыночного хозяйствования изменяются и функции оптовой торговли: с одной стороны, они усложняются, а с другой — персонифицируются. Оптовый продовольственный рынок обеспечивает условия для оптовой торговли на его территории продовольственными товарами на основе совершенствования управления процессами поставки продовольствия, создает необходимые условия для надлежащей организации торговой деятельности в целях стабилизации цен, повышения качества реализуемых продовольственных товаров и совершенствования товародвижения продовольственной продукции от производителя до конечного потребителя.

Являясь важнейшим элементом инфраструктуры товарного рынка, оптовые рынки организуют рыночное распределение продовольствия и сельскохозяйственной продукции. Кроме этого, оптовые рынки призваны стимулировать производство и переработку продукции в регионах на основе формирования эффективного рыночного механизма взаимной заинтересованности производителя, оптового звена и потребителя путем установления взаимовыгодных договорных связей.

В существующей юридической литературе одни авторы называют их организованными товарными рынками, а другие — оптово-посредническими, оптовыми, сельскохозяйственными, фермерскими и прочими.1

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование организации и деятельности оптовых продовольственных рынков отнесено к ведению субъектов федерации. В ряде субъектов РФ утверждены положения об оптовых продовольственных

1 Зайцев А., Шумаев В., Карасей О. Оптово-посреднические товарные рынки // БОСС. 1998. № 2. С. 20; Гордон M. Оптовые посредники // Риск. 1997. № 1. С. 69; Щур Д.Л., Трухонович Л.В. Основы торговли. Оптовая торговля. М., 2004. С. 18

рынках, которые существенно отличаются друг от друга1.

Следует отметить, что эти различия в большинстве своем являются необоснованными и случайными.

Первые шаги по созданию системы оптовых продовольственных рынков начались в России в конце 1992 г. с изучения опыта работы оптовых продовольственных рынков Испании, Франции, Японии, США и других стран, где координация и регулирование этих рынков осуществляются государственными органами власти2. В Японии, например, принята национальная политика по оптовым продовольственным рынкам. Здесь функционируют два вида рынков: центральные - в городах с населением более

200 тыс. человек и местные - в городах и населенных пунктах с меньшей численностью населения. На первых из них состав учредителей рынка и лицензирование определяется Минсельхозом Японии, а на остальных - губернаторами. Причем каждые пять лет состав учредителей и оптовых продавцов уточняется. В Испании в городах с населением более 100 тыс. человек функционируют 22 оптовых продовольственных рынка3. Зарубежный опыт доказывает эффективность оптовых продовольственных рынков в решении задач, стоящих в сфере оптовой торговли продовольствием, а также в выполнении весьма важной в рыночных условиях роли информационного центра в изучении спроса и предложения.

О целесообразности государственного регулирования оптовых продовольственных рынков свидетельствует опыт США, где федеральное законодательство о продовольственных рынках направлено на:

1) снижение степени влияния отдельных участников рынка, предотвращение тайных соглашений, ограничение практики недобросовестной торговли;

2) предотвращение неравенства рыночных позиций одних сельскохозяйственных производителей по сравнению с другими;

1 Проект Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках». Приложение к постановлению Правительства Москвы от 25 ноября 1997 г. № 816 // СПС «КонсультантПлюс».

2 Подробнее см.: Аграрное право (отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова), М., "Проспект", 2010

3 Нуралиев С.У.

Продовольственный рынок России: проблемы развития и государственного регулирования // Информационный бюллетень Минсельхозпрода России. 1999. N 7-8

3) обеспечение своевременной и полной оплаты за проданные товары1 Оптовые продовольственные рынки, как свидетельствует зарубежный

опыт, призваны служить основным каналом сбыта товаров сельхозпроизводителями и обеспечения торговых организаций и иных крупных покупателей для последующего удовлетворения нужд населения и переработки. В Бельгии, Германии, Испании, Франции, Италии, США и др. странах такие рынки существуют уже много лет. Они представляют собой хозяйствующие субъекты, оказывающие комплексные услуги по оптимизации, концентрации и ускорению процесса товарообмена всех субъектов оптового рынка (производителей, оптовиков и покупателей). 2

Во многих странах государственная политика направлена на поддержку создания и функционирования системы оптовой торговли, так как оптовые рынки упорядочивают всю технологическую цепочку движения продукции от товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при этом благоприятные и выгодные условия товаропроизводителям для сбыта произведенной продукции.

Однако правовое регулирование деятельности оптовых рынков в нашей стране является совершенно неудовлетворительным.

Решение о создании системы оптовых продовольственных рынков в России впервые было принято на государственном уровне Правительством РФ в октябре 1994 г. Координирующая роль в создании этих рынков отводилась Минсельхозпроду России и его территориальным органам. В 1995г. был создан базовый оптовый продовольственный рынок в г. Волгограде с учетом зарубежного опыта. Единственным нормативным актом федерального уровня до настоящего времени являются Примерные правила торговли на оптовом продовольственном рынке, утвержденные 1 декабря 1994 г. приказом Минсельхозпрода России N 292 и Роскомторга N 95, включающие набор общих требований к ведению торгов на оптовых рынках.3 Законы, регулирующие

1 Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М., 1999. С. 663

2 Ватутина Т.В. Основные направления формирования и развития оптовых продовольственных рынков, Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, Белгород, 2000

3 Приказ Минсельхозпрода РФ и Роскомторга от 1 декабря 1994 г. N 292/95 "Об утверждении примерных правил торговли на оптовом продовольственном рынке"

функционирование продовольственных (сельскохозяйственных) оптовых рынков, существуют в двух субъектах РФ - Закон Краснодарского края от 1 июля 2008 г. N 1511-КЗ «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках» и Закон Красноярского края от 20 октября 1994 г. N 3-66 «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края».1

С целью активизации работы по созданию оптовых рынков в стране была разработана и принята Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998–2005 гг., которой было предусмотрено создание 70 оптовых продовольственных рынков в 29 субъектах РФ.2 Для координации действий федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств), органов исполнительной власти субъектов РФ и заинтересованных организаций по вопросам создания и функционирования оптовых продовольственных рынков была образована Межведомственная комиссия по организации и функционированию системы оптовых продовольственных рынков 3. Эта Межведомственная комиссия рассмотрела и одобрила проект Федерального закона "Об оптовых продовольственных рынках". Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке национального значения от 10 февраля 1997 г. и ряд других нормативных правовых актов вошли в перечень документов, регулирующих деятельность оптовых продовольственных рынков в качестве приложения к постановлению коллегии Министерства сельского хозяйства РФ от 25 декабря 1997 г. "О ходе создания системы оптовых продовольственных рынков и мерах, принимаемых по осуществлению государственного регулирования их деятельности".4 Следует также отметить, что вопросы организации и деятельности оптовых рынков, в частности, их правовой статус, организационно-правовая форма, структура,

1 СПС Гарант

2 Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 593 //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2910.

3 Постановление Правительства РФ от 9 июня 1997 г. N 689 "О Межведомственной комиссии по организации и функционированию системы оптовых продовольственных рынков". В настоящее время утратило силу.

4 Торговое законодательство Российской Федерации. М., 1999. С. 307–331

классификация, порядок образования и ряд других вопросов, остались за рамками указанных Правил торговли на оптовых продовольственных рынках.

В Москве в целях развития организованных поставок, проходящих через материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса, и совершенствования организованного оптового оборота постановлением Правительства Москвы от 16 февраля 2010 г. № 131-ПП принята Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2011 годы.1 Целью этой программы является развитие государственной координации оптового продовольственного рынка города Москвы на основе внесения законодательных инициатив. С позиций перспективного развития оптовой торговли продовольствием на территории Москвы в качестве определяющих можно выделить следующие тенденции и структурные изменения:

- создание современной рыночной инфраструктуры оптовой торговли, включающей организацию крупных оптовых продовольственных рынков и комплексов, развитие сетевых и территориальных (независимых) распределительных центров, при активном понижении доли неорганизованной торговли и сокращении теневых каналов товародвижения;

- ускорение товарного обращения за счет рационализации каналов товародвижения, прежде всего, канала, обеспечивающего выход независимых производителей, оптовых продавцов и оптовых покупателей на конкурентный рынок.2

Тем не менее, правовая природа оптовых рынков, их сущность в литературе и локальных нормативных актах понимается неоднозначно. Представление о них в последние десятилетия существенно изменилось. Так, в п. 4 постановления Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых

1 Постановление Правительства Москвы от 16 февраля 2010 г. N 131-ПП "О Городской целевой программе "Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2011 годы" (с изм. от 19 октября 2010 г., 18 января, 12 апреля, 9 августа 2011 г.) – СПС Гарант

2 Генеральная схема размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы на период до 2020 года (с изм. от 21.06.2005 г., 9.08. 2011 г.), утв. постановлением Правительства Москвы от 30.11.2004 г. N 827-ПП

продовольственных рынков» оптовые продовольственные рынки определялись как предприятия, хозяйствующие субъекты (юридические лица).1

В другом нормативном документе — ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» — оптовый рынок рассматривается принципиально иначе, а именно как организация, создающая условия для ведения торгов на основе договоров купли-продажи.

В приложении к приказу Департамента продовольственных ресурсов Правительства г. Москвы от 13 февраля 2003 г. «О создании оптовых продовольственных рынков и распределительных центров на предприятиях оптовой торговли продовольствием в 2003 году» оптовый продовольственный рынок определяется следующим образом – «предприятие, предоставляющее торговые места арендаторам и обеспечивающее условия для осуществления ими преимущественно на конкурсной основе оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в определенном месте, в определенное время и по установленным правилам».2 Такое определение носит ограниченный характер.

Следует отметить, что современное российское законодательство определяет понятие «оптовый продовольственный рынок» в самом широком смысле в качестве сектора оптовой торговли продовольствием или оптового торгового комплекса. Например, проект федерального закона «Об оптовых сельскохозяйственных рынках», который в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе, определяет оптовый сельскохозяйственный рынок следующим образом: «торговый объект в виде имущественного комплекса с собственной инфраструктурой, оснащенный оборудованием, предназначенный и используемый для осуществления деятельности по оптовому обороту сельскохозяйственной продукции, в том числе хранения, выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и проведения денежных

1 СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2643. Постановление утратило силу

2 Приложение №2 к Приказу Департамента продовольственных ресурсов г. Москвы от 13 февраля 2003 г. N 01-П- 45/3"О создании оптовых рынков и распределительных центров на предприятиях оптовой торговли продовольствием в 2003 году" – СПС Гарант

расчетов при продаже оптовых партий товара»1. Проект указанного федерального закона разрабатывается в целях обеспечения интересов и возможностей, а также защиты прав сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оптовую продажу сельскохозяйственной продукции собственного производства, соответствующей стандартам качества, на принципах свободной торговли и конкуренции. Законопроектом устанавливается порядок организации оптового сельскохозяйственного рынка, принципы его деятельности, механизмы управления оптовым рынком, обеспечения оптового оборота сельскохозяйственной продукции на оптовых рынках, определяются полномочия управляющей рынком компании, закладываются нормы о порядке заключения договоров на оптовых рынках, порядке ведения реестров договоров.

Действующее российское законодательство совершенно четко указывает на тот факт, что оптовый продовольственный рынок является юридическим лицом и, следовательно, субъектом торгового оборота. Так, в приказе Министерства промышленности и торговли РФ от 28 июля 2010 г. N 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли» указывается на необходимость включения в региональные программы развития торговли мер по содействию «в создании и функционировании оптовых продовольственных рынков» и «создании системы оптовых продовольственных рынков» как части «современной инфраструктуры оптовой торговли».2

Выбор организационно-правовой формы зависит от формы финансирования и состава учредителей оптового продовольственного рынка. На свободу в части выбора организационно-правовой формы оптового продовольственного рынка указывает, например, Закон г.Москвы «О продовольственной безопасности», определяя оптовый продовольственный комплекс как совокупность юридических лиц всех форм собственности,

1 Ст.4 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» - СПС Гарант

2 Пункты 18 и 20 Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли – СПС Гарант

зарегистрированных в городе Москве, имеющих соответствующую материально- техническую базу оптовой торговли и осуществляющих поставку продовольствия в город Москву, а равно хранение, промышленную переработку и реализацию продовольствия на территории города Москвы.1 Так, в соответствии со ст. 2 проекта Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках» оптовый рынок — это организация, зарегистрированная в установленном законом порядке в форме открытого акционерного общества, одним из акционеров которого является Москва и (или) юридическое лицо, которому по решению г. Москвы будет поручено участие в оптовом рынке, с долей в уставном капитале не менее 51%.С точки зрения организационно- правовой формы оптовый продовольственный рынок может существовать в форме некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации. Чаще всего современные рынки создаются в виде государственного и муниципального унитарного предприятия, хозяйственного товарищества (различных видов), хозяйственного общества, кооператива2.

Как показывает исследование, более эффективным с точки зрения целей оптовых рынков и выполняемых ими функций являются некоммерческие организации со специальной правоспособностью (например, в форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации). Это обусловливается тем, что сами они никаких коммерческих операций не совершают, в оптовых торгах не участвуют, и их роль сводится лишь к организации и созданию условий для проведения оптовых торгов, а также оказанию ряда услуг, связанных с ними. Это представляется особенно важным для выстраивания цивилизованной торговли на оптовых продовольственных рынках, так как на сегодняшний день оптовые рынки, созданные в виде хозяйственных обществ, в качестве единственной услуги профессиональным участникам оптовой торговли предлагают аренду торговых помещений разного

1 П.5 ст.1 Закона г. Москвы от 12 июля 2006 г. N 39 "О продовольственной безопасности города Москвы" (с изменениями от 29 ноября 2006 г.)

2 Например, ОАО «Оптовые продовольственные рынки Москвы», ОАО «Соляной оптовый рынок», ОАО

«Оптовый продовольственный рынок «Отрадное»- http://otradopt.ru

уровня (склады, офисы, павильоны и т.п.)1 Другие услуги, которые во всем мире характеризуют оптовый продовольственный рынок, не принесут прибыли, а могут быть всего лишь самоокупаемыми, что можно привести на практике к исключению их из числа предлагаемых торговцам.

Некоммерческий, общественно-полезный характер оптовых продовольственных рынков связан в том числе и с участием государства в организации оптовой торговли. Стоит согласиться с теми авторами, которые считают, что учредителями оптовых рынков, должны быть соответствующие (в зависимости от вида рынка) органы государственного и муниципального управления, поскольку эти органы прежде всего должны быть заинтересованы в их создании, и на них лежит обязанность развития цивилизованных форм оптовой торговли2.

Последовательное усиление роли государства в организации оптовой торговли прослеживается и в современном российском законодательстве. Так, участниками правовых отношений в законопроекте «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» названы органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, управляющие рынками юридические лица, товаропроизводители, комиссионеры и покупатели продукции.

Следует отметить, что принцип организации оптовых продовольственных рынков с участием государства или муниципалитетов воплощен в ряде зарубежных стран, где государство берет на себя большую долю участия в их организации. Так, в Испании, доля государства в создании оптового продовольственного рынка составляет более 90%, во Франции — около 30%.3 Значительную часть государственное участие составляет и в Польше.4

В настоящее время в доктрине существует еще один подход к определению оптового рынка, которого придерживаются авторы проекта ФЗ «Об оптовых

1 См, например услуги ОАО «Оптовый продовольственный рынок «Отрадное»- http://otradopt.ru/services/

2 Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К. Коммерческая деятельность. М., 1996. С. 106.

3 Торговое дело: экономика, маркетинг, организация. М., 2000. С. 397

4 Оптовые рынки в Польше // Внешняя торговля. 2002. № 1. С. 34–36.

сельскохозяйственных рынках». 1 Суть этого подхода состоит в том, что организация оптового рынка – это управляющая рынком компания или юридическое лицо, которому принадлежит оптовый рынок, и которое имеет разрешение на организацию оптового рынка. Таким образом, юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы осуществляет управление оптовым рынком как имущественным комплексом. При этом, юридическое лицо, которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация оптового рынка, получившее разрешение органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого организуется оптовый рынок, признается управляющей оптовым рынком компанией.2 В данной правовой конструкции совершенно четко прослеживается тенденция использования оптового продовольственного (сельскохозяйственного) рынка в качестве правового средства для осуществления оптовой торговли. Далее в ст.8 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» указано, что «инфраструктуру оптового рынка составляют помещения для мест торговли и мест покупателей, открытые торговые площади на территории оптового рынка, лаборатории по контролю за качеством продукции, помещения для оказания услуг по сортировке, упаковке продукции, складские помещения, обеспечивающие взаимосвязи между сельскохозяйственными товаропроизводителями, комиссионерами, покупателями, осуществляющими деятельность на оптовом рынке». В качестве полномочий такой управляющей компании ст.18 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» указывает:

· разработку и утверждение схемы размещения торговых мест и мест покупателей, обеспечение их предоставления;

· установление платы за предоставление торгового места;

1 Пункт 5 ст.4 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» - СПС Гарант

2 Пункт 4 и 12 ст.9 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» - СПС Гарант

· предоставление помещений для лаборатории ветеринарно-са- нитарной экспертизы, удостоверяющей соответствие качества и безопасности поступающей продукции;

· предоставление в пользование измерительных приборов, создание условий для сортировки и упаковки продукции;

· образование третейского суда;

· организацию охраны оптового рынка и поддержание общественного порядка на оптовом рынке;

· обеспечение соблюдения товаропроизводителями и комиссионерами, требований законодательства РФ о применении ими контрольно-кассовых машин;

· осуществление проверки соответствия товаропроизводителей, комиссионеров и занимаемых ими торговых мест требованиям законодательства.;

· регистрацию сведений о виде и количестве реализуемой на оптовом рынке продукции, ценах на нее.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что с точки зрения субъектов торгового оборота конструкция юридического лица не имеет решающего значения для организации оптовой торговли товарами. Организатор торговли определяется не наличием или отсутствием определенной организационно- правовой формы юридического лица, а его функциональным назначением или целевым предназначением и может выступать даже в виде имущественного комплекса, как это происходит в случае с оптовым продовольственным рынком. Статус организатора торгового оборота в первую очередь связан не с правовой категорией юридического лица, а с функциональным назначением, поэтому наиболее существенным является анализ функциональных характеристик организаторов торгового оборота. К сожалению, юридическая наука в силу превалирования в ней позитивистского подхода почти не уделяет внимания функциональным аспектам деятельности субъектов права, хотя именно

выполняемые функции решающим образом влияют на их структуру и содержание деятельности.

Классификация оптовых продовольственных рынков.

В соответствии с функциональным назначением и особенностями оптовой торговли в системе оптовых продовольственных рынков выделяют1:

1. В зависимости от ассортимента предлагаемой продукции — специализированные (осуществляющие торговлю одним видом продовольственных товаров — мясные, рыбные, плодоовощные и т.п.) и универсальные рынки (торгующие всеми видами продовольствия и цветами);

2. Рынки в местах производства и рынки в местах потребления (в местах производства продукция, реализуемая на оптовом продовольственном рынке, выступает, как правило, сырьем для дальнейшей переработки, а в местах потребления — представляет собой товары, не требующие дальнейшей переработки и готовые к употреблению);

3. Территориальные, региональные, межрегиональные и межгосударственные оптовые продовольственные рынки.2В основу классификации положен принцип административно-территориального деления. Как отмечено в п.1 ст.9 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» оптовый рынок создается в соответствии с планом организации оптовых рынков на территории субъекта РФ. Потребности субъекта РФ в количестве оптовых рынков определяются исходя из объема сельскохозяйственной продукции, производимой в пределах территории этого субъекта РФ.

В соответствии с положениями ст.11 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» каждый оптовый рынок должен иметь вывеску с

1 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.150

2 Например, ОАО «Межрегиональный оптовый продовольственный рынок» и Оренбургский оптовый продовольственный рынок

указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании.

Отличен также и характер взаимоотношений между участниками таких рынков.

Участники оптового рынка — это, в первую очередь, профессиональные оптовые посредники. Наиболее распространенным является мнение о том, что к участникам рынка относятся:1

· организации-производители;

· оптовые торговые организации;

· посредники, а также их уполномоченные представители;

· розничные структуры, допущенные к оптовым торгам в качестве покупателей в установленном правилами порядке;

· персонал оптового продовольственного рынка, который непосредственно обслуживает процесс проведения оптовых торгов. При этом персонал оптового рынка не имеет права осуществлять сделки либо прямо или косвенно влиять на процесс ведения торгов.

Организации-производители и оптовые торговые организации чаще всего именуются оптовыми продавцами. Ими являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, занимающиеся оптовой торговлей, производящие, заготавливающие или перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, производящие сезонный товар, зарегистрированные на рынке в качестве продавцов и имеющие постоянное торговое место.

Основные типы оптовых посредников — это дистрибьюторы, сбытовые агенты, комиссионеры, товарные брокеры и маклеры, консигнаторы, поверенные, дилеры, сбытовые организации промышленных компаний, независимые оптовики-купцы и др.

Торговые посредники на оптовом продовольственном рынке оказывают значительный круг услуг: подыскание контрагента, подготовка и совершение

1 П.2.2 Примерных правил торговли на оптовом продовольственном рынке, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ и Роскомторга от 1 декабря 1994 г. N 292/95, а также см. Пугинский Б.И.Коммерческое право России, с.61-64, Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.152

сделок, выполнение транспортно-экспедиторских операций, страхование товаров при хранении и транспортировке, выполнение таможенных процедур, проведение рекламных и других мероприятий по продвижению товаров на рынок. 1

Иногда торговых посредников называют аккредитованными организациями — это юридические лица, осуществляющие деятельность, на которую администрация и оптовый рынок не имеют лицензии и которым по решению администрации предоставлено право осуществления этой деятельности на оптовом рынке в интересах его продавцов, покупателей и обслуживающих организаций2. Торгово-посреднические организации в юридическом и хозяйственном отношении не зависят от производителя и потребителя товаров. Они действуют в целях извлечения прибыли, получаемой либо в виде разницы между ценами закупки товаров у производителей и ценами, по которым эти товары продаются покупателям, либо в виде вознаграждения за предоставленные услуги по продвижению товаров на рынок.

Опыт стран с развитыми рыночными отношениями показывает, что в товародвижении самые разнообразные предприятия, организации и отдельные лица выполняют торгово-посреднические функции. Так, в США насчитывается два десятка различных типов пред- приятий и организаций, оказывающих торгово-посреднические услуги. С учетом товарной специализации их число превышает несколько тысяч.

Таковы оптовые фирмы — посредники-дилеры между промышленными или заготовительными предприятиями и различными торговыми фирмами. Закупая за свой счет товары крупными партиями, они реализуют эти товары отдельным потребителям более мелкими партиями. За счет разницы в цене создается прибыль. Организации оптовой торговли должны специализироваться на коммерческом посредничестве в установлении хозяйственных связей между предприятиями – производителями товаров и розничными торговыми

1 Халфина Р.О. Современный рынок — правила игры. М., 2000.

2 Статья 2. проекта Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках»

предприятиями или другими оптовыми покупателями, а также на закупке и продаже товаров со складов и оказании сопутствующих услуг. К числу посредников относятся также комиссионеры - лица, выступающее одной из сторон при совершении за вознаграждение сделки по оптовому обороту продукции на территории оптового рынка на основании заключаемого с товаропроизводителем договора комиссии. Они обязаны:

1) исполнить на наиболее выгодных для товаропроизводителя условиях в соответствии с его указаниями принятое на себя поручение;

2) обеспечивать товаропроизводителю, осуществляющему поставки продукции на оптовый рынок, беспрепятственный и безвозмездный доступ к информации об условиях заключения договора комиссии, о виде, количестве принимаемой на реализацию продукции, ценах на нее, о размере комиссионного вознаграждения;

3) производить расчет с товаропроизводителем полученными от третьих лиц за продукцию денежными средствами не позднее пяти рабочих дней после заключения договора оптовой купли-продажи.1

К числу участников оптового продовольственного рынка относятся покупатели — юридические лица или индивидуальные предприниматели, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, организацией общественного питания, допущенные на рынок для заключения сделок с продавцами.

На сегодняшний день материально-техническая база оптовых рынков, как и весь спектр оказываемых ими услуг участникам рынка, находятся на крайне низком уровне: недостаточность складских площадей и холодильных емкостей, ветхость и неприспособленность их для хранения продовольствия и скоропортящейся продукции, отсутствие не только современных, но и элементарных средств механизации и автоматизации складских операций, подъемно-транспортного и другого оборудования, компьютерной техники.

Многие из необходимых для современных рынков подсистем инфраструктуры (например, информационное обеспечение, расчетное

1 Ст.15 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках»

обслуживание, транспортно-экспедиционное, тароупаковочное и пр.) еще только формируются на оптовых рынках крупных городов (Москвы, Санкт-Петербурга), в регионах же они, как правило, отсутствуют1.

В настоящее время в Москве региональная система оптовой торговли представлена ОАО «Оптовые продовольственные рынки Москвы», «Союз предприятий холодильной промышленности» и «Союз оптовых продовольственных рынков».

Тем не менее, оптовые продовольственные рынки — важнейший инструмент рыночной экономики. Они, по мнению ряда авторов, в последние годы становятся лидером среди других организаторов оптовой торговли2.

Проведенный научный анализ показывает, что оптовые продовольственные рынки отличаются более сложным внутренним построением, что позволяет им выполнять широкий круг современных функций, значительно увеличивать объемы торговых операций, содействовать развитию производства и реализации продовольствия в нашей стране. Данные факторы подлежат учету в процессе правового регулирования данного вида организаторов торгового оборота.

Организующие функции оптовых продовольственных рынков

Оптовый продовольственный рынок способствует реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции, обеспечивая тем самым розничный товарооборот продовольственного сырья, а также продуктов, готовых к употреблению.

Существующие нормативные правовые акты об оптовых продовольственных рынках, а также мнения некоторых авторов к числу основных функций оптового продовольственного рынка относят следующие3:

1 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 76; Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева H.A. Организация коммерческой деятельности в торговле: учеб. пособие. Екатеринбург, 2002. С. 62.

2 Пугинский Б.И. Коммерческое право России; С. 59; Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева H.A. Указ. соч. С. 59, 135.

3 Ватутина Т.В. Основные направления формирования и развития оптовых продовольственных рынков, Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, Белгород, 2000; Добросоцкий В.И., Юрко

· организация снабжения со своих оптовых складов оптовых покупателей основными группами товаров;

· торговые места для продавцов, соответствующие современным технологиям торговли, в том числе предоставление помещений, торгового оборудования в аренду;

· организация транспортных и погрузочно-разгрузочных работ;

· доступ к информации о конъюнктуре и спросе;

· проверка качества и сертификация продаваемых на рынке товаров, в том числе организация санитарно-эпидемиологического контроля;

· складирование и временное хранение товаров;

· предоставление услуг по предпродажной обработке товаров:

· вывоз мусора и отходов;

· обеспечение охраны и безопасности участникам и клиентам рынка;

· тепло-, энерго- и водоснабжение;

· оказание банковских и юридических услуг;

· оказание услуг по рекламе;

· квалифицированное рассмотрение хозяйственных споров;

· оказание консультационных услуг по вопросам оптовой торговли;

· контроль и проверку торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю на оптовом рынке1.

Развитие перечисленных важнейших функций позволяет назвать оптовые продовольственные рынки неотъемлемой составляющей торгового оборота. Обобщая позицию законодателя и суждения, высказанные в юридической литературе, можно следующим образом определить основное функциональное назначение оптовых продовольственных рынков:

Л.M. Оптовый продовольственный рынок: предпосылки, создание и опыт развития. Волгоград: Комитет по печати. - 1996.- 128 с.

1 Статья 4 Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках». № 816, см. также Письмо ФАС РФ от 30.07.2010 N АЦ/24579 "Об усилении работы территориальных органов ФАС России по контролю товарных рынков продовольствия в условиях засухи"

1. Внедрение цивилизованных методов организации торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией с участием посреднических звеньев в торговле.

2. Обеспечение российским производителям возможности устойчивого выхода на конкурентный рынок для сбыта произведенной продукции.

3. Эффективное распределение продовольствия и сельскохозяйственной продукции посредством оптимизация системы товародвижения путем организации торгов и установления прямых контактов между производителями и потребителями.

5. Развитие конкуренции, установление региональных и межрегиональных хозяйственных связей.

6. Формирование обоснованных рыночных цен на товары, поступающие на конкретный оптовый рынок.

7. Предотвращение проникновения на рынок некачественной продукции.

Развитие организующих функций оптовых продовольственных рынков прямо предусматривается в нормативных актах ряда субъектов РФ.

Организация оптовых торгов на оптовом продовольственном рынке осуществляется на основе соглашений между продавцом и покупателем товара. Торговля на оптовом рынке может осуществляться в следующих формах: оптовая продажа продукции товаропроизводителем непосредственно покупателю и оптовая продажа через комиссионера по договору комиссии. В некоторых случаях торги могут проводиться в форме аукциона или конкурса в порядке, установленном законодательством. Право выбора формы торгов принадлежит собственнику товара. Например, торги могут проходить в форме аукциона, как это принято в Японии.1

Оптовые продовольственные рынки организуют торги в товарных секциях или павильонах, которые представляют собой место в торговом зале рынка, отведенное в соответствии с договором аренды между оптовым торговцем и администрацией рынка под торговлю определенным видом товара. Во всем мире

1 Торги на самом крупном оптовом рыбном рынке в мире «Цукидзи» в Токио

на оптовые рынки в качестве покупателей допускают только лиц со специальной лицензией оптового брокера.

Количество и расположение товарных секций (павильонов), порядок их аренды продавцами должны быть установлены администрацией рынка и закреплены в правилах. Правилами торговли установлено, что покупатель не обязан оплачивать товар до тех пор, пока не появилась возможность осмотреть его, за исключением тех случаев, когда возникновение такой возможности не предвидится в силу объективных причин.

На оптовом рынке договоры оптовой купли-продажи и договоры комиссии заключаются в порядке и на условиях, предусмотренных гражданским законодательством РФ. Особо следует отметить правило, установленное в проекте ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках», в соответствии с которым управляющей рынком компании запрещается создавать дискриминационные условия для участников оптовой торговли (ст.20).

Реализуемая продукция должна отвечать санитарным нормам и правилам, установленным законодательством РФ. Функция оптового рынка заключается в обеспечении контроля за исполнением этих требований. На оптовом продовольственном рынке устанавливаются также порядок и правила пользования мерами и измерительными приборами. Так, проект ФЗ N 537919-5

«Об оптовых сельскохозяйственных рынках» ст. 11 устанавливает правило, в соответствии с которым оптовый рынок в целях осуществления оптовой торговли на оптовом рынке для сельскохозяйственных товаропроизводителей, комиссионеров и покупателей должен предоставлять соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы (весы, гири, мерные емкости и другие).

Следует заметить, что пользование указанными предметами осуществляется на основе арендных отношений, следовательно, именно арендодатель (администрация оптового продовольственного рынка) несет ответственность за техническое и санитарное состояние измерительных

приборов.1 Торговые места не могут быть переданы в субаренду. Торговые места для продавцов должны соответствовать условиям, необходимым для приемки и хранения товаров, а также для оформления документов и ведения журналов учета и отчетности.2

Проверка соответствия товаропроизводителей, комиссионеров и занимаемых ими торговых мест требованиям законодательства в обязательном порядке должна проводиться ежедневно до начала работы оптового рынка. В случае выявления нарушений при проведении проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению нарушений или в этот же день уведомить о них соответствующие контрольные и надзорные органы. ( п.10 ст.18 проекта ФЗ ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках»)

Правилами торговли на оптовых продовольственных рынках устанавливаются требования к продаже отдельных видов товаров, которые распространяются не только на операции по реализации товаров, но и на операции, связанные с их хранением и транспортировкой. Так, запрещена совместная реализация плодоовощной продукции, мяса, рыбы, молока и молочных продуктов. Эти группы товаров должны продаваться в отдельных павильонах. На оптовом рынке места покупателей должны быть специально оборудованы для хранения, сортировки, упаковки и погрузки товаров.3

При транспортировке, хранении и реализации продовольственных продуктов участники рынка должны соблюдать правила товарного соседства. За несоблюдение правил работы рынка, нарушение законодательства в части ведения торговых операций оптовый продавец лишается права торговли на рынке с наложением определенных санкций. За соблюдение правил хранения и транспортировки товаров отвечает оптовый рынок.

Оптовый рынок по требованию одной из сторон при совершении сделки обязан организовать квалифицированную проверку качества реализуемого

1 Семенихин В.В. Торговля. Энциклопедия, М., Гросс-Медиа, 2009

2 Ст.23 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках»

3 Ст.23 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках»

на нем товара. Правила торговли на оптовых рынках определяют, что покупатели должны допускаться на рынок при подтверждении полномочий на совершение сделок, а продавцы — также при наличии документов, подтверждающих соответствие качества товара необходимым требованиям. Доходы рынка формируются в основном за счет арендных платежей, членских взносов участников рынка, поступлений от экспертизы и проверки качества продукции. Например, на самом крупном рыбном оптовом рынке в мире "Цукидзи" продают более 400 видов морепродуктов: от дешевых водорослей до икры дорогих видов рыб; сантиметрового планктона и двухметрового тунца. На рынке за качеством товара внимательно следит администрация рынка - его весь тщательно проверяют на предмет радиации, паразитов, бактерий. Рыба проходит около десятка экспертиз. Ежедневно здесь продают около 2 000 тонн рыбы, а суммарная годовая выручка торговой площадки колеблется у отметки в 5 млрд. долларов.1

Оптовый продовольственный рынок не может являться собственником реализуемого на нем товара. Несмотря на то, что администрация рынка обязана обеспечить оптовому продавцу все условия для осуществления торговли, оптовый рынок не несет ответственности по сделкам, заключенным на нем продавцами и покупателями, а также не несет ответственности за сохранность реализуемого на его территории товара, кроме случаев оказания рынком услуг по хранению. Как правило, администрация оптового рынка не несет ответственности за совершение сделки, стороны совершают их самостоятельно. Основанием возникновения прав и обязанностей у сторон является заключенный между ними договор. Администрация рынка обязуется приложить все усилия для проверки правоустанавливающих документов для торговцев и их выставляемых товаров, но не дает абсолютных гарантий о качестве товаров, продающихся на рынке, и не несет ответственности за ущерб, вызванный недостатками качества товаров.

1 КовальчукВ., Статнов Р. Самый крупный оптовый рыбный рынок в мире находится в Токио - ТВ Центр, Токио, Япония 24.03.2012 http://beta.tvc.ru

Оптовый рынок несет имущественную ответственность за убытки, которые он причинил продавцам, покупателям, обслуживающим и аккредитованным организациям исполнением или ненадлежащим исполнением установленных обязанностей. Так, рынок несет ответственность за исправное функционирование весоизмерительных приборов, холодильного оборудования, принадлежащего оптовому рынку.

Определенные условия торговых договоров подлежат регистрации информационной службой рынка. К таким условиям относятся: наименование продавца, наименование и сорт проданного товара, объем реализованной партии в натуральном выражении, а также общая сумма выручки от реализации партии товара. Эти данные являются коммерческой тайной, поэтому за их разглашение администрация оптового рынка или управляющая рынком компания несет ответственность, определенную уставом. Например, в Москве развивается деятельность Единой городской автоматизированной информационно- аналитической системы оптового продовольственного рынка Москвы и формируется сеть современных локальных информационных центров на предприятиях оптового продовольственного комплекса города. 1

На оптовых продовольственных рынках устанавливается порядок, при котором покупатели, допускаемые на оптовый рынок, обязаны подписать документ, согласно которому они принимают на себя обязательства информировать оптовый рынок о ценах, объемах и номенклатуре приобретенного или реализованного товара в сроки, установленные на оптовом рынке.

Вся информация о проведении торговых операций подлежит оперативному учету. В целях доведения полученной информации до заинтересованных лиц в торговом зале рынка осуществляется распространение специальных бюллетеней и устанавливается электронное табло.

1 Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."

Проект ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» для обеспечения прозрачности деятельности оптового рынка обязывает управляющую рынком компанию регистрировать сведения о виде, количестве и ценах на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую на оптовом рынке, и публиковать эти сведения в средствах массовой информации и в сети Интернет. При этом управляющая рынком компания несет ответственность за полноту и достоверность сведений о виде, количестве и ценах на продукцию, реализуемую на оптовом рынке, в соответствии с законодательством РФ (ст.14 проекта).

В отличие от другого организатора торговли – товарной биржи, оптовый рынок не вмешивается в процесс формирования цен на реализуемые на нем товары, а создает условия для снижения реализационных издержек. Цена на оптовом рынке формируется согласно спросу и предложению. Договор комиссии предусматривает включение в цену на товар вознаграждения, выплачиваемого комиссионеру, осуществляющему торговую деятельность. Иногда цены на оптовых продовольственных рынках мира достигают фантастических высот. Например, на крупнейшем оптовом рынке в Японии в феврале 2012 года был продан гигантский тунец весом в четверть тонны более чем за 700 000 долларов.1 Функционирование оптового продовольственного рынка осуществляется за

счет служб и подразделений рынка, которые обеспечивают инфраструктурные связи и взаимодействия.

В целях обеспечения нормального функционирования оптовых продовольственных рынков в их структуре создаются различные службы и подразделения, которые обеспечивают непрерывный процесс работы рынков. Количество этих подразделений зависит от набора функций конкретного оптового рынка. На каждом оптовом продовольственном рынке существуют администрация оптового продовольственного рынка, которая обеспечивает управление деятельностью рынка, и обслуживающие организации — юридические лица, которым администрация поручила на договорной основе

1 КовальчукВ., Статнов Р. Самый крупный оптовый рыбный рынок в мире находится в Токио - ТВ Центр, Токио, Япония 24.03.2012 http://beta.tvc.ru.

осуществление тех или иных функций по обеспечению работоспособности рынка и обслуживанию продавцов и покупателей. К таким организациям относятся: службы обеспечения, хранения, доставки, информационные службы, технические, юридические, транспортные, финансовые, рекламно- информационные, издательские, гостиничные хозяйства. Основной задачей информационной службы является обеспечение достоверной информацией всех участников оптовых торгов о состоянии спроса и предложения, о ценах и конъюнктуре рынка реализуемых товаров. Часто для отбора лучших образцов во время работы оптового рынка создается конкурсная комиссия, членами которой приглашаются эксперты, промышленники, бизнесмены и представители государственных органов.

Совершенствования правового регулирования оптовых продовольственных рынков

Изучение практики оптовых продовольственных рынков позволяет

выделить в качестве основных целей развития оптовой торговли следующие:

· создание развитой структуры каналов товародвижения;

· поддержание необходимой интенсивности товаропотоков;

· формирование резервных источников финансового обеспечения процесса товародвижения;

· ценообразование;

· улучшение качества товаров;

· фасовка, упаковка;

· маркетинговые исследования рынка и организация рекламных кампаний.

Большинство этих целей можно достигнуть, используя возможности организаторов торговли – оптовых продовольственных рынков.

К сожалению, принятый в 2011 году ФЗ «Об организованных торгах» не решил вопросов, связанных с деятельностью оптовых продовольственных рынков. Вводя весьма сомнительный термин «торговая система» в ст.12, закон

определяет его как «организатор торговли, имеющий лицензию торговой системы». Такое небезупречное с точки зрения юридической техники определение вполне может включать оптовый продовольственный рынок, так как он, безусловно, относится к категории организаторов торгов, проводимых на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, организованных торгах в смысле данного закона.

Что касается правового регулирования деятельности оптовых продовольственных рынков, то необходимо либо принять общий правовой акт об организаторах оптовой торговли, либо разработать специальный федеральный закон об оптовых продовольственных рынках. Решить эту проблему в 2012 году мог бы законопроект об оптовых сельскохозяйственных рынках, который, по словам председателя аграрного комитета Государственной Думы РФ Николая Панкова, предполагается рассмотреть в ходе весенней сессии Государственной Думы. Совет Государственной Думы в январе 2012 года назначил Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству соисполнителем по проекту этого федерального закона (№ 537919-5)1. Данный законопроект в настоящее время активно обсуждается на разных уровнях. В этом нормативном правовом акте должен быть четко установлен правовой статус оптового продовольственного рынка, перечислены основные функции, которые рынок осуществляет по организации торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственной продукцией. В качестве основных задач оптовых продовольственных рынков должны являться содействие ускоренному продвижению продукции от производителя до конечного потребителя в торговой цепи, предоставление возможности для выхода на рынок всем поставщикам и потребителям такой продукции, сокращение потерь продукции и т.п.

Например, в Украине в 2009 году был принят Закон №2137 "Об оптовых рынках сельскохозяйственной продукции", который определил правовые основы организации деятельности оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, и

1 Текст законопроекта по данным автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы - http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=537919-5&02

направлен на защиту прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оптовую продажу сельскохозяйственной продукции собственного производства.1 В этом законе дается следующее определение оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией - деятельность по купле-продаже сельскохозяйственной продукции партиями для последующей ее продажи конечному потребителю через розничную торговлю или для производственного или иного использования, а также вспомогательная деятельность, обеспечивающая такую куплю-продажу путем предоставления связанных с этим услуг. Оптовый рынок сельскохозяйственной продукции определяется как юридическое лицо, предметом деятельности которого является предоставление услуг, обеспечивающих осуществление оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией, и которым в установленном настоящим Законом порядке предоставлен статус оптового рынка сельскохозяйственной продукции (ст.1) Инфраструктуру оптового рынка сельскохозяйственной продукции составляет система обслуживающих структур, сооружений, зданий, систем, сетей, линий, служб, складских помещений, хранилищ, залов, площадок, павильонов, оборудования, транспорта, подъездных и внутренних дорог, средств связи, включенных в проект (бизнес-план) организации деятельности юридического лица в статусе оптового рынка сельскохозяйственной продукции.

Обсуждаемый в 2012 году проект федерального закона "Об оптовых сельскохозяйственных рынках" направлен на регулирование правовых отношений, связанных с деятельностью по организации оптовых сельскохозяйственных рынков, с оптовым оборотом сельскохозяйственной продукции.

Перед сельскохозяйственными товаропроизводителями становится вопрос сбыта произведенной продукции по достойной цене, обеспечивающей стабильный уровень дохода. Большинство российских производителей уже

1 Закон Украины от 25 июня 2009 года №1561-VI Об оптовых рынках сельскохозяйственной продукции (ред. от 07.04.2011 г. №3205-VI) – www.lol.org.ua

вышли на тот уровень, при котором им невыгодно самостоятельно заниматься реализацией. Таким образом, из-за растущего числа торговых посредников потребитель приобретает сельскохозяйственную продукцию по завышенным ценам, а производитель такой продукции не получает достойной оплаты за свой труд. Посредники также не могут чувствовать себя уверенно в условиях конъюнктурной нестабильности. Во многих странах государственная политика направлена на поддержку создания и функционирования системы оптовой торговли, так как оптовые рынки упорядочивают всю технологическую цепочку движения продукции от товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при этом благоприятные и выгодные условия товаропроизводителям для сбыта произведенной продукции.

Целью нового федерального закона является защита прав сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оптовую продажу сельскохозяйственной продукции собственного производства, соответствующей стандартам качества, на принципах свободной торговли и конкуренции. Законопроект устанавливает порядок организации оптового сельскохозяйственного рынка, принципы его деятельности, определяет норму об обязательности ведения оптового оборота производителями сельскохозяйственной продукции, используемой в дальнейшем в натуральном виде и не подлежащей переработке, устанавливает механизмы управления оптовым рынком, обеспечения оптового оборота сельскохозяйственной продукции на оптовых рынках, закрепляет полномочия управляющей рынком компании, закладывает нормы о порядке заключения договоров на оптовых рынках, порядке ведения реестров договоров.

Рассматривая перспективы развития нормативной базы оптовых продовольственных рынков, хотелось бы отметить, что после принятия этого закона станет возможным разработка и принятие законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности на оптовых рынках. Также, на мой взгляд, актуальной станет разработка и утверждение плана организации оптовых рынков на

территории субъекта РФ учетом потребностей в оптовых рынках, а также разработка и реализация региональных целевых программ, содействующих развитию торговой деятельности на оптовых рынках на территории Российской Федерации. С учетом анализа практики одним из важных шагов по совершенствованию нормативной базы могут стать методические рекомендации по разработке региональных программ развития оптовых продовольственных рынков, базирующихся на передовом зарубежном и отечественном опыте, ориентированном на установление стандартов качества продовольственной продукции, развитие принципов свободной торговли и конкуренции.

<< | >>
Источник: АБРОСИМОВА ЕЛЕНА АНТОНОВНА. ОРГАНИЗАТОРЫ ТОРГОВОГО ОБОРОТА: ПРАВОВОЙ СТАТУС И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме § 4 Оптовые продовольственные рынки:

  1. Организация и технология оптовых продаж
  2. 1.5. Система рынков и содержание рыночных отношений
  3. 3.2. Рынок и его основные характеристики
  4. РЫНКИ КАК МЕСТА ТОРГОВЛИ Полли Хилл
  5. Кейс 20 РЫНОК АПЕЛЬСИНОВОЙ ПРОДУКЦИИ
  6. 2. Структура и инфраструктура рынка
  7. Вопрос № 20. Современный рынок, его структура и функции
  8. Сегменты инвестиционных программ Москвы
  9. Рынок ценных бумаг, его роль
  10. Лекция 34. Структура рынка ресурса
  11. Тема №15. Классификация рынков. Структура и виды национального рынка. Рынок потребительских товаров и платных услуг
  12. 4.СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ИНФРАСТРУКТУРА РЫНКА
  13. СОДЕРЖАНИЕ
  14. Введение
  15. §4. Классификация организаторов торгового оборота.
  16. § 4 Оптовые продовольственные рынки
  17. §1. Взаимодействие субъектов торгового оборота при организации рынка
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -