<<
>>

§ 1. Место Центрального банка Российской Федерации в национальной платежной системе России

Национальная платежная система, будучи сложной системой, состоящей из множества элементов, находящихся во взаимодействии между собой, объективно нуждается в системном управлении.

«Суть управления ... можно свести к воздействию, цель которого - упорядочение соответствующей системы, обеспечение ее функционирования в должном порядке, в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. . Управляющее воздействие в силу своего назначения и характера предполагает подчинение объекта субъекту; .Такое подчинение

обеспечивается управленческими командами, которые выдает субъект управления. Это составляет сущность управления. ... С помощью управляющего воздействия система целенаправленно регулируется»[158].

Иерархичная организация любой системы, будучи неотъемлемым ее признаком, является необходимым условием управления системой. Для осуществления управления субъект управления должен обладать необходимым минимумом властных полномочий, основанных на действующих нормативных предписаниях. Управление основано на соответствующем нормативном регулировании.

Регулирование основано на взаимодействии в рамках системы всех ее элементов. Но поскольку ни одна система не существует автономно, а, являясь составной частью системы более высокого порядка, взаимодействует с ней, а также с другими системами, постольку регулирование данной системы имеет не только системное, но и межсистемное значение. Приведенный тезис в полной мере применим к национальной платежной системе, которая является подсистемой финансовой системы страны.

Ключевую роль в обеспечении функционирования всей финансовой системы государства играет Банк России. Важное значение имеют действия Банка России, направленные на реализацию поставленных перед ним целей: защиту и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы России, развитие финансового рынка Российской Федерации и обеспечение его стабильности, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.

При этом, хотя обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы провозглашено целью деятельности Банка России еще с 2002 года[159], именно с принятием Закона о национальной платежной системе и построением национальной платежной системы на принципе единства у Банка России возникли дополнительные задачи и функции.

В 2013 году Банк России получил ряд полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. Банк России стал органом, который сконцентрировал функции по регулированию и надзору в отношении всех финансовых организаций - кредитных и некредитных. В этом качестве он осуществляет надзор за организациями, не являющимися кредитными, но являющимися участниками платежных систем и субъектами национальной платежной системы, а также за платежными системами. При этом он по-прежнему осуществляет надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных им обязательных нормативов.

По мнению сторонников создания так называемого мегарегулятора, получение Банком России полномочий по нормативно-правовом регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, будет способствовать повышению стабильности на финансовом рынке. Для успешного достижения стоящих перед Банком России целей необходим сбалансированный комплексный подход к регулированию всех элементов финансовой системы России, что обеспечивается сосредоточением всех регулятивных полномочий в одном органе.

Единое регулирование позволяет также снять проблему противоречивости стандартов и правил, обеспечить более качественный анализ системных рисков, а также повысить качество и эффективность регулирования и надзора. Мегарегулятор обладает способностью оперативно реагировать на изменение ситуации на рынке, обладает необходимым финансовым и кадровым потенциалом. По мнению директора направления «Новый бизнес» Агентства стратегических инициатив Артема Аветисяна, наличие единого регулятора существенно повышает оперативность принятия решений в кризисный период.

Создание мегарегулятора позволит купировать кризисные явления на финансовых рынках, сохранив приток ликвидности в экономику[160].

Модель единого регулятора финансового рынка в большей степени способствует укрупнению финансовых институтов и их универсализации. На рынке возникнут субъекты, представляющие разнообразные финансовые продукты, относящиеся к разным секторам финансового рынка: банковского, страхового, фондового и т.п. По сути это еще один шаг к уничтожению «китайской стены», разделяющей банковское и инвестиционное дело.

Наличие единого органа, обладающего полнотой информации о состоянии финансового рынка в целом, а также отдельных его сегментов; о субъектах, предоставляющих различные финансовые услуги, их клиентах и клиентских операциях и т.п. повышает сохранность банковской, коммерческой тайны, иной конфиденциальной информации. Вероятность разглашения такой информации, ее утечки значительно уменьшается.

К сожалению, практически у каждого из перечисленных выше преимуществ имеется «обратная сторона».

Так, объединение регулятивных функций в одном органе неизбежно приведет к унификации регулирования финансовых организаций, в данном случае - на основе подходов, сложившихся в отношении кредитных организаций. Однако банковская деятельность значительно отличается от иных видов деятельности, и это предполагает применение существенно иных регулятивных приемов. Существует также риск усиления в Банке России конфликта интересов, связанного с одновременным осуществлением им функций по регулированию и надзору за всеми финансовыми организациями, и участием в операциях на финансовом рынке.

Нельзя не учитывать вероятность неэффективности модели мегарегулятора, поскольку чрезмерная централизация управления имеет и свои отрицательные стороны, проявляющиеся, в частности, в объединении в одних руках функций регулирования рынка и надзора за ним. В настоящее время именно такая ситуация существует в банковском секторе, и вопрос выделения функций надзора из Банка России и передачи их другому, возможно, специально созданному ведомству уже неоднократно обсуждался, но в связи с решением о создании мегарегулятора утратил актуальность, по крайней мере, в ближайшее время.

Есть опасение, что столь высокая концентрация у одного субъекта функций надзора и регулирования всех сегментов финансового рынка не снизит, а, наоборот, в значительной степени увеличит системные риски.

Также высказана мысль о том, что «размытие» целей и функций Центрального банка Российской Федерации влечет и экономические, и юридические проблемы, связанные с его независимостью, так как Банк России теперь должен решать множество вопросов, требующих согласования с Правительством Российской Федерации, а введение любой дополнительной цели Банка России создает конфликты интересов, противоречие целей, риски для независимости этого финансового регулятора[161].

Однако передача Банку России полномочий по регулированию деятельности всех организаций, так или иначе причастных к оказанию платежных услуг, позволило определенным образом гармонизировать основы их правового статуса и выработать единую систему требований к их деятельности и надзора за ними. Так, Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности, в том числе, клиринговыми организациями, центральным депозитарием, микрофинансовыми организациями, деятельностью организатора торговли и некоторых других. Таким образом, все субъекты национальной платежной системы и участники платежных систем подпадают под регулирование Банком России.

Национальная платежная система является трехуровневой системой с единым центром управления в лице Банка России. Важной характеристикой централизованной системы является то обстоятельство, что в основу отношений между ее элементами положен принцип субординации, в то время как в децентрализованной системе в основу этих отношений положен принцип координации. Однако, соглашаясь с мнением Н.В. Ходова, отметим, что децентрализованная система в чистом виде существовать не может. Поэтому подавляющее большинство систем в современном виде являются централизованно-децентрализованными, при этом степень централизации в каждой системе будет существенно отличаться[162].

Место Банка России в национальной платежной системе таково, что позволяет отнести национальную платежную систему к централизованнодецентрализованной. Отчасти это обстоятельство связано с тем, что Банк России выполняет в национальной платежной системе не только регулятивную функцию, но и вступает в договорные отношения с ее субъектами от своего имени, а также сам является субъектом национальной платежной системы, сочетая полномочия и оператора платежной системы, и оператора по переводу денежных средств, и оператора услуг платежной инфраструктуры. Одновременно с этим Банк России выполняет регулятивные функции в других подсистемах финансовой системы России. С учетом изложенного, регулирование Банком России национальной платежной системы отражается на других системах, прежде всего, на банковской системе, и наоборот.

Таким образом, Банк России является органом регулирования в национальной платежной системе. В качестве ее центрального звена он осуществляет управление национальной платежной системой и ее целенаправленное регулирование.

Регулирование Банком России национальной платежной системы может быть представлено следующими направлениями его деятельности.

1) Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики.

Денежно-кредитная политика является важнейшим направлением экономической политики государства и представляет собой «совокупность разработанных центральным банком совместно с правительством мероприятий в области организации денежных и кредитных отношений в стране»[163]. Объем денежной массы, спрос и предложение на деньги являются объектами денежно-кредитной политики, которая реализуется с помощью специальных инструментов денежно-кредитной политики. Для эффективного осуществления денежно-кредитной политики важное значение имеет стабильность банковской и платежных систем, в том числе, потому, что кредитные организации являются «проводниками» денежно-кредитной политики.

Поэтому в рамках денежно-кредитной политики Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации.

Будучи центральным звеном национальной платежной системы, Банк России имеет возможность более эффективно реализовывать денежнокредитную политику, использовать ее инструменты.

В частности, Банк России использует такие инструменты денежнокредитной политики, как процентные ставки по кредитам, регулирование объема денежной массы и другие.

2) Монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения.

Согласно ст. 29 Закона о Банке России единственным законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации являются банкноты (банковские билеты) и монета Банка России. Статус законного средства платежа (или платежного средства) означает, что данная денежная единица подлежит обязательному приему на территории страны, является безусловным обязательством Банка России и обеспечивается его активами. В национальной платежной системе законное платежное средство является средством, погашающим возмездные обязательства между сторонами, и согласие контрагента на принятие в качестве такового презюмируется.

Платежные системы могут эмитировать собственные средства платежа, однако, их использование носит ограниченный характер. Кроме того, Банк России устанавливает запрет на выпуск в обращение так называемых виртуальных валют, в частности Биткойнов. Банк России полагает, что по таким валютам отсутствуют юридически обязанные лица, и операции по ним носят спекулятивный характер, следовательно, являются высокорисковыми. Такие валюты выпускаются анонимно, неограниченным кругом субъектов. Предоставление российскими юридическими лицами услуг по обмену «виртуальных валют» на рубли и иностранную валюту, а также на товары (работы, услуги) рассматривается Банком России как потенциальная вовлеченность в осуществление сомнительных операций в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма[164].

Кроме того, согласно статье 27 Закона о Банке России выпуск на территории Российской Федерации денежных суррогатов запрещается.

3) Организация и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования национальной платежной системы, обеспечение ее стабильности.

Одной из задач Банка России по созданию единой и эффективной национальной платежной системы заключается в определении, внедрении и обеспечении соблюдения единых стандартов систем организации переводов, обеспечении ликвидности платежных систем и минимизацию рисков неплатежей.

Обеспечение эффективного функционирования национальной платежной системы неисполнимо без стандартизации финансовых операций.

Для достижения указанных целей Банк России наделен комплексом полномочий. Так, Банк России формирует правовую базу в сфере переводов денежных средств, устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации. Банк России принимает нормативные акты, устанавливающие порядок осуществления безналичных переводов, формы и виды расчетных документов и регулирующие другие вопросы. Отдельное внимание уделяется развитию системы электронных расчетов.

Банк России обеспечивает координацию всех действующих систем расчетов, включая расчеты по сделкам на рынке ценных бумаг, в том числе, путем развития единой розничной платежной инфраструктуры.

Значимой составляющей рассматриваемого направления деятельности Банка России является установление системы управления рисками в национальной платежной системе. Обеспечение бесперебойности функционирования платежной системы включает предупреждение нарушений требований законодательства, заключенных договоров, а также способность восстанавливать надлежащее функционирование платежной системы в случае его нарушения в течение времени, определенного в правилах платежной системы. Указанное обеспечение достигается, в том числе, путем соблюдения установленного Банком России приемлемого уровня рисков, присущих функционированию платежной системы. Этот вопрос урегулирован Положением Банка России от 31 мая 2012 г. № 379-П «О бесперебойности функционирования платежных систем и анализе рисков в платежных системах»[165].

Предусмотренный законодательством порядок исчисления, внесения, возврата обеспечительного взноса, формируемого оператором платежной системы, не являющейся национально значимой платежной системой, также служит обеспечению бесперебойного функционирования национальной платежной системы. Обеспечительный взнос может использоваться Банком России в случае приостановления платежей в рамках платежной системы, не являющейся национально значимой. Средства обеспечительного взноса могут использоваться Банком России для уплаты штрафа, взыскиваемого с оператора платежной системы в порядке статьи 82.4 Закона о Банке России.

В качестве центрального звена национальной платежной системы Банк России осуществляет контроль за допуском в национальную платежную систему новых субъектов. Банк России устанавливает правила деятельности платежных систем и требования к их участникам и контролирует их соблюдение. Он также принимает решение о регистрации организации в качестве оператора платежной системы или об отказе в регистрации.

Особые требования предъявляются к значимым платежным системам. Они установлены Указанием Банка России от 19 июня 2012 г. № 2836-У «Об устанавливаемых Банком России требованиях к значимой платежной системе»[166].

4) Осуществление надзора и наблюдения в национальной платежной системе.

Г рамотная организация процесса надзора является залогом качественной и стабильной работы национальной платежной системы и повышения эффективности ее функционирования. Деятельность отдельных платежных систем сопряжена со значительными рисками, которые могут вызвать системные кризисы. Поэтому Банку России как органу регулирования и надзора в сфере финансовых рынков даны полномочия по осуществлению надзора и наблюдения за национальной платежной системой в целом.

Надзор Банка России в национальной платежной системе определяется как деятельность Банка России по контролю за соблюдением операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными организациями, операторами платежных систем, операторами услуг платежной

инфраструктуры требований Закона о национальной платежной системе и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка России.

Новым для российского законодательства является распространение сферы надзора со стороны Банка России на организации, не являющиеся кредитными, но являющиеся участниками платежных систем и субъектами национальной платежной системы. В отношении кредитных организаций применяются нормы законодательства о банках и банковской деятельности. В отношении организаций, не являющихся кредитными, но являющихся операторами платежных систем, операторами услуг платежной

инфраструктуры надзор осуществляется в соответствии с Законом о национальной платежной системе и принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России. Такие организации именуются поднадзорными организациями.

Наблюдение в национальной платежной системе означает деятельность Банка России по совершенствованию операторами по переводу денежных средств, операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры, другими субъектами национальной платежной системы своей деятельности и оказываемых ими услуг, а также по развитию платежных систем, платежной инфраструктуры на основе рекомендаций Банка России. Институт наблюдения является новым для российского права.

В рамках надзорной деятельности в национальной платежной системе Банк России устанавливает порядок проведения инспекционных проверок поднадзорных организаций, а также проводит указанные проверки. По итогам проверок Банк России вправе принимать действия и меры принуждения к поднадзорной организации при наличии установленных в законодательстве оснований. Проведение инспекционных проверок кредитных организаций осуществляется в рамках банковского надзора в соответствии с банковским законодательством.

При осуществлении надзора и наблюдения в национальной платежной системе Банк России осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Также Банк России вправе осуществлять международное сотрудничество по вопросам надзора и наблюдения в национальной платежной системе.

Наблюдение и надзорная деятельность Банка России представляет собой особое направление его компетенции, что предопределяет необходимость рассмотреть ее более детально[167].

Правовой природе Банка России уделяется достаточно внимания в научной литературе. Все исследователи сходятся во мнении, что Банк России имеет особый статус. С одной стороны, он обладает властными полномочиями, проявляющимися, в том числе, при управлении национальной платежной системой. С другой стороны, Банк России вправе совершать банковские операции, а также получать прибыль от своей деятельности. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России, однако, запрета на осуществление предпринимательской деятельности Банком России в законодательстве не установлено. Более того, как указывает Л.Г. Ефимова, на Банк России возлагается обязанность осуществлять свои расходы за счет собственных доходов. Следовательно, «Банк России не сможет полностью освободить себя от деятельности, направленной на извлечение прибыли. В противном случае он окажется без финансирования и все возложенные на него управленческие задачи окажутся нерешенными»[168]. Таким образом, управленческая деятельность Банка России и его деятельность, приносящая прибыль, взаимосвязаны. «Получить прибыль Банк России может не только осуществляя банковские операции и сделки, но и реализуя государственно-властные полномочия»[169].

Особенности и формы осуществления Банком России

предпринимательской деятельности подробно рассмотрены О.А. Тарасенко, которая убедительно доказывает предпринимательский характер

деятельности Банка России. Экстраполируя на Банк России признаки кредитной организации и толкуя их расширительно, О.А. Тарасенко говорит о Банке России как о кредитной организации особого вида, которая для достижения установленных целей имеет право осуществлять направленные на получение прибыли банковские операции и сделки, ограниченные по содержанию и кругу субъектов[170].

Однако при осуществлении деятельности, приносящей доход, также проявляется своеобразие правового статуса Банка России. «По причине

специфичности основных функций Банка России, выполнение которых невозможно без коммерческой деятельности, он их должен осуществлять не с целью получения прибыли, а с другими, определенными законодательством целями»[171]. Приведенный тезис можно проиллюстрировать, приведя пример того, каким образом властные полномочия Банка России влекут дополнительные коммерческие преимущества контрагентам Банка России и являются серьезной дополнительной гарантией для них. Так, Банк России в целях предупреждения возникновения ситуаций, угрожающих финансовой стабильности Российской Федерации, вправе заключать соглашения, направленные на компенсацию части убытков, возникших у субъектов национальной платежной системы. Такие соглашения могут быть заключены:

- с кредитными организациями в целях компенсации им части убытков (расходов), возникших у них по сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций;

- с лицами, осуществляющими функции центрального контрагента, в целях компенсации им части убытков (расходов), возникших у них по сделкам с участниками клиринга, у которых была отозвана (аннулирована) лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности.

В каком качестве Банк России действует в национальной платежной системе, осуществляя деятельность, приносящую доход?

В соответствии со ст. 46 Закона о Банке России Банк России имеет право осуществлять банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Федерации, Агентством по страхованию вкладов для достижения целей, предусмотренных Законом о Банке России, причем перечень операций не является исчерпывающим.

В национальной платежной системе Банк России занимает двойственное положение. С одной стороны, он является органом регулирования национальной платежной системы. С другой стороны, он осуществляет деятельность, направленную на предоставление конкретных банковских услуг ограниченному кругу субъектов на основании заключенных с ними договоров. Иными словами, в национальной платежной системе Банк России наравне с другими кредитными организациями осуществляет коммерческую деятельность, но одновременно совмещая ее с функцией по управлению национальной платежной системой.

Можно выделить следующие источники получения дохода Банком России в национальной платежной системе.

1. Деятельность Банка России в качестве оператора по переводу денежных средств. Функции оператора по переводу денежных средств Банк России вправе оказывать как в платежной системе Банка России, так и в другой платежной системе на основании договора с оператором платежной системы.

К числу банковских операций, которые вправе осуществлять Банк России в качестве оператора по переводу денежных средств, относятся:

- открытие и ведение корреспондентских счетов иностранных центральных (национальных) банков в российских рублях;

- услуги по переводу денежных средств;

- услуги по осуществлению переводов денежных средств по поручениям иностранных центральных (национальных) банков по их счетам.

Услуги по переводу денежных средств включают прием к исполнению (составление) распоряжения о переводе денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов и исполнение распоряжения. В состав услуг по переводу денежных средств также включается перевод денежных средств со счетов по кассовому обслуживанию.

В качестве оператора по переводу денежных средств в платежной системе Банка России Банк России:

- открывает и ведет банковские счета участникам системы банковских электронных срочных платежей (системы БЭСП);

- осуществляет переводы денежных средств по банковским счетам;

- предоставляет внутридневные кредиты и кредиты овернайт.

К Банку России, выступающему в качестве оператора по переводу денежных средств, применяются нормы Закона о национальной платежной системе, устанавливающие порядок осуществления этой деятельности, а именно:

- обязанность соблюдать порядок оказания платежных услуг (п. 1 ст. 4);

- обязанность соблюдать правила осуществления перевода денежных средств (ст. ст. 5, 6, 8);

- обязанность гарантировать банковскую тайну в платежной системе (ст.

26);

- обязанность обеспечивать защиту информации в платежной системе (ст. 27) и др.

2. Деятельность Банка России в качестве оператора платежной системы Банка России. В данном статусе Банк России обеспечивает функционирование и развитие платежной системы Банка России.

В платежной системе Банка России Банк России оказывает не только услуги по переводу денежных средств, о содержании которой говорилось выше, но и информационные услуги, а также услуги по изготовлению на бумажном носителе копий электронных сообщений, содержащих распоряжения клиентов.

Информационные услуги Банка России включают:

- направление Банком России информации по запросу клиента;

- направление через Банк России клиентом информации, связанной с переводом денежных средств, другой информации с использованием электронных сообщений, инкассовых поручений, платежных требований в электронном виде;

- составление и направление Банком России по поручению клиента инкассовых поручений, платежных требований в электронном виде[172] [173].

Услуги по изготовлению бумажной копии электронных сообщений включают распечатку и выдачу клиенту бумажной копии электронных сообщений.

Платежная система Банка России в большей степени гарантирует сохранность крупных платежей, проходящих через нее, поскольку они проводятся через корреспондентские счета в Банке России. Кроме того, система БЭСП предусматривает критерии доступа в нее и порядок осуществления платежей таким образом, чтобы в значительной степени гарантировать предотвращение невозможности неуплаты по обязательствам участниками системы. «Центральные банки могут уменьшить системный риск, сводя к минимуму расчетный лаг (даже в пределах операционного дня), обеспечивая реальные гарантии расчетов и соблюдение принципа ограничения риска для частных систем, осуществляющих переводы крупных

171

платежей, а также для проведения расчетов на нетто-основе» .

3. Деятельность Банка России в качестве оператора услуг платежной инфраструктуры.

Данный статус Банк России приобрел на основании ст. 16 Закона о национальной платежной системе. При этом Банк России вправе совмещать функции операционного центра, платежного клирингового центра и расчетного центра. Банк России вправе совмещать функции оператора услуг платежной инфраструктуры и оператора платежной системы.

Такая установка законодателя позволяет Банку России одновременно оказывать услуги по переводу денежных средств и обеспечивать их исполнение, то есть обеспечивать инфраструктурный механизм национальной платежной системы, не привлекая других операторов услуг платежной инфраструктуры. С учетом имеющихся у Банка России технологических, организационных и финансовых возможностей Банку России практически невозможно составить конкуренцию в этом сегменте рынка. Банк России является Центральным платежным клиринговым контрагентом и расчетным центром в платежной системе «Мир». На основании заключенных договоров с оператором платежной системы Банк России обладает определенными правами и обязанностями в платежной системе «Мир». Так, в качестве Центрального платежного клирингового контрагента он обязан обладать денежными средствами, достаточными для исполнения своих обязательств; ежедневно осуществлять контроль за рисками неисполнения (ненадлежащего исполнения) участниками платежной системы своих обязательств по обеспечению наличия на счетах участников достаточных средств для осуществления расчетов.

Банк России в качестве расчетного центра обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с заключенными договорами, правилами платежной системы и на основании договоров банковского счета, заключенных с участниками расчетов; осуществлять контроль за рисками неисполнения (ненадлежащего исполнения) участниками своих обязательств по переводу денежных средств; обеспечивать сохранение банковской тайны, защиту информации о средствах и методах обеспечения информационной безопасности, персональных данных и иной информации, подлежащей обязательной защите.

В числе прав Банка России как расчетного центра следует назвать право определять порядок и условия открытия и ведения счетов участников расчетов, а также пользоваться иными правами, предусмотренными Правилами платежной системы, заключенными договорами с субъектами платежной системы, законодательством Российской Федерации.

В декабре 2015 г. Банк России запустил Систему передачи финансовых сообщений Банка России (СПФС), которая является российским аналогом системы SWIFT - международной межбанковской системы передачи информации и совершения платежей. Предоставление доступа к системе передачи финансовых сообщений Банка России облегчает процесс обмена электронными сообщениями между участниками расчетов, тем самым, ускоряя их. Кроме того, подключение к указанной системе позволит минимизировать зависимость от системы SWIFT.

Банк России является Центральным платежным клиринговым контрагентом и расчетным центром в платежной системе «Мир». На основании заключенных договоров с оператором платежной системы Банк России обладает определенными правами и обязанностями в платежной системе «Мир». Так, в качестве Центрального платежного клирингового контрагента он обязан обладать денежными средствами, достаточными для исполнения своих обязательств; ежедневно осуществлять контроль за рисками неисполнения (ненадлежащего исполнения) участниками платежной системы своих обязательств по обеспечению наличия на счетах участников достаточных средств для осуществления расчетов.

Банк России в качестве расчетного центра обязан осуществлять свою деятельность в качестве Расчетного центра в соответствии с заключенными договорами, Правилами платежной системы и на основании договоров банковского счета, заключенных с участниками расчетов; осуществлять контроль за рисками неисполнения (ненадлежащего исполнения) участниками своих обязательств по переводу денежных средств; обеспечивать сохранение банковской тайны, защиту информации о средствах и методах обеспечения информационной безопасности, персональных данных и иной информации, подлежащей обязательной защите.

В числе прав Банка России как расчетного центра следует назвать право определять порядок и условия открытия и ведения счетов участников расчетов, а также пользоваться иными правами, предусмотренными Правилами платежной системы, заключенными договорами с субъектами платежной системы, законодательством Российской Федерации.

Все операции Банка России в национальной платежной системе осуществляются на договорной основе. Порядок заключения и виды договоров между Банком России и его клиентами определяется конкретными отношениями. Наиболее распространенными видами договоров, заключаемых Банком России с кредитными организациями, являются договоры корреспондентского счета, договоры о предоставлении внутридневного кредита и/или кредита овернайт. В целях обмена финансовыми сообщениями между Банком России и кредитными организациями, а также их клиентами - юридическими лицами между кредитными организациями и Банком России заключаются договоры об оказании услуг по передаче финансовых сообщений между Банком России и кредитными организациями, клиентами кредитных организаций - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма такого договора рекомендована в Письме Банка России от 10 декабря 2015 г. № 017-45-4/10550 «О форме договора об оказании услуг по передаче финансовых сообщений»[174], однако, условия о предоставлении Банком России услуг по передаче финансовых сообщений могут быть включены в действующие договоры между Банком России и кредитными организациями.

Также необходимо заключение договоров между Банком России как оператором платежной системы и участниками платежной системы Банка России.

Все банковские операции и сделки Банка России осуществляются им на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Статья 46.1 Закона о Банке России устанавливает, что Банк России вправе оказывать возмездные услуги по передаче финансовых сообщений кредитным организациям и их клиентам - юридическим лицам, а также иностранным кредитным организациям, международным организациям, иностранным центральным (национальным) банкам на основании заключенных с ними договоров. Порядок оказания Банком России указанных услуг регламентирован Указанием Банка России от 5 октября 2015 г. № 3814- У «О порядке оказания Банком России услуг по передаче финансовых сообщений кредитным организациям и их клиентам - юридическим лицам»[175]. Основанием для оказания услуги является договор.

Суть данной услуги состоит в обеспечении возможности обмена электронными сообщениями по финансовым операциям с использованием системы передачи финансовых сообщений Банка России.

Положение Банка России от 17 апреля 2014 г. № 419-П «О плате за услуги Банка России в платежной системе Банка России»[176] предусматривает взимание тарифов на услуги Банка России, а также возможность применения системы скидок. Тарифы и величина применяемых скидок утверждаются решением Совета директоров Банка России.

Тарифы на услуги по переводу денежных средств устанавливаются за исполнение одного распоряжения, дифференцируются в зависимости от предоставляемого Банком России сервиса (сервис срочного перевода, сервис несрочного перевода), способа поступления распоряжений в Банк России (в электронном виде (по каналам связи и на отчуждаемых машинных носителях информации), на бумажных носителях), времени поступления в Банк России распоряжений, передаваемых по каналам связи в пределах времени, установленного для их приема, а также формы участия клиента в системе БЭСП и приоритета осуществления перевода денежных средств.

Плата за услуги по переводу денежных средств взимается с клиента, со счетов которого осуществляется перевод денежных средств, в том числе перевод денежных средств без распоряжения владельца счета, а также при каждом частичном исполнении распоряжения.

Тарифы на информационные услуги устанавливаются за каждый исполненный Банком России запрос клиента на получение информации, за каждое направленное клиентом электронное сообщение, связанное с переводом денежных средств, за каждое направленное через Банк России инкассовое поручение, платежное требование в электронном виде, за каждое составленное и направленное Банком России по поручению клиента инкассовое поручение, платежное требование в электронном виде.

Плата за информационные услуги взимается с клиента, получившего от Банка России запрашиваемую информацию и (или) передавшего электронное сообщение, содержащее запрос, и (или) направившего через Банк России инкассовое поручение, платежное требование в электронном виде, и (или) по поручению которого Банком России составлено и направлено инкассовое поручение, платежное требование в электронном виде.

Таким образом, Банк России занимает в национальной платежной системе двойственное положение. С одной, стороны, он является органом регулирования национальной платежной системы. С другой стороны, он осуществляет предпринимательскую деятельность, которая при этом тесно связана с его основными целями деятельности. «Осуществляя предпринимательскую деятельность, Банк России должен в первую очередь оценивать, каким образом это отразится на устойчивости рубля, стабильности банковской, национальной платежной и финансовой систем и уже затем величину прибыли»[177]. Помимо исключительно коммерческих выгод деятельность Банка России в национальной платежной системе в качестве организатора работы платежной системы крупных сумм способствует защите национальной платежной системы от системного риска, то есть поддержанию стабильности национальной платежной системы.

<< | >>
Источник: ХОМЕНКО ЕЛЕНА ГЕОРГИЕВНА. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва 2017. 2017

Еще по теме § 1. Место Центрального банка Российской Федерации в национальной платежной системе России:

  1. Процедура открытия представительства и требования Центрального банка Российской Федерации
  2.   11.3.Цели деятельности и основные функции центрального банка Российской Федерации
  3. О национальной платежной системе Российской Федерации
  4. Порядок оказания платежных услуг. Деятельность субъектов национальной платежной системы
  5. § 2.1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯМ ФУНКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. § 2. Проблемы организационно-правовой формы Центрального банка Российской Федерации
  7. § 3. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации
  8. § 3. Цели и функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации
  9. § 2. Функции Центрального банка Российской Федерации на современном этапе развития российского государства: основные проблемы установления и осуществления
  10. § 2. Организация безналичных расчетов в системе функций Центрального банка Российской Федерации как органа государственного регулирования банковской деятельности и ее правовые основы.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -