<<
>>

§ 4.2. Категория субвенций на современном этапе и оценка состояния законодательства в данной области

Современный этап функционирования субвенционного механизма начался 1 января 2008 года в связи с существенными поправками Бюджетного кодекса Российской Федерации, произведенными ранее упоминавшимся Федеральным законом № 63-ФЗ.

Так, указанным законом понятию субвенций было предано современное понимание, как финансовым средствам, предназначенным для финансирования переданных другому уровня власти полномочий, уточнен механизм их формирования и расходования. Из круга получателей субвенций с 2008 года исключены юридические лица, таким образом, субвенции теперь носят исключительно межбюджетный характер. Безусловно, к настоящему моменту в механизм субвенций внесено еще много корректив и уточнений, однако кардинально взгляды на него не менялись.

На настоящем этапе субвенционный механизм финансирования бюджетов другого уровня основывается, в первую очередь, на главе 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, можно дать следующую характеристику рассматриваемому субинституту:

- субвенции используются только в межбюджетных отношениях, то есть для финансирования нижестоящих бюджетов;

- носят безвозвратный характер;

- являются денежным перечислением;

- имеют целевое назначение;

- компенсируют расходы по осуществлению делегированных полномочий.

Также отметим, что субвенции являются формой межбюджетных трансфертов. Само понятие «трансферты» достаточно полно раскрыто в докторской диссертации Е.А.Бочкаревой[457].

Экономическая природа субвенций заключается сегодня в том, что они являются компенсацией расходов, связанных с осуществлением публично-правовым образованием «чужих» полномочий. В то время как изначально субвенции рассматривались как форма стимулирования эффективной работы органов власти нижестоящего уровня.

Произведем попытку предложить доктринальное определение субвенций. Определение является научным, выведенным из анализа статей 133, 133.2, 138.2, 140 Бюджетного кодекса РФ, ввиду того, что в кодексе единого определения субвенции не дается, а дается несколько определений в зависимости от публичной власти (например, субвенции «федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации» (статья 138.2); субвенции «бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» (статья 133).

Так, субвенции - это форма межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при

выполнении публично-правовыми образованиями одного уровня, полномочий, переданных им для осуществления органами власти другого уровня.

Полагаем, что указанное универсальное определение субвенций требует закрепления в Бюджетном кодексе РФ. Закрепление в кодексе четырех практически одинаковых определений субвенций в зависимости от сторон делегирования, считаем нецелесообразным. Отметим, что сам термин «субвенции», используемый законодателем для обозначения рассматриваемого вида денежного перечисления, на наш взгляд, не соотносится с его назначением. В большинстве источников субвенции определяются как безвозмездное пособие местным властям, а не денежная компенсация за их услуги. Само слово субвенция имеет латинские корни. Субвенция от лат. subventio - оказание помощи1. Таким образом, данный термин означает помощь, поддержку. Экономическая и финансово-правовая науки общепризнанной считают трактовку субвенций как денежную сумму, выделяемую для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах.

Интересен опыт других стран. Примечательно, что в таких развитых странах, как Соединенные штаты Америки для обозначения денежных средств, которые могут передаваться из бюджета одного уровня в другие бюджеты, а также юридическим лицам и даже гражданам превалирует термин «гранты» (grants). При этом, он носит универсальное свойство в том плане, что обозначает как межбюджетные перечисления, так и в нашем случае субсидии частным субъектам. Отдельного термина, который был бы близок по значению с современным российским пониманием слова «субвенции» в названных странах не имеется. В тоже время, в таких странах как, например, Канада используется универсальный термин «трансферты» (transfers). В Германии используется термин ассигнования (finanzzuweisungen). Однако, в Канаде и Германии также отсутствует термин «субвенции» в том понимании, которое в него вкладывает

и и О

российский законодатель[458] [459].

Именно поэтому в теоретической части исследования методов финансового обеспечения мы намеренно отказались от термина «субвенции», поскольку он не соответствует природе данных отношений, а использовали общую сущностную категорию - «прямое бюджетное финансирование». Кроме того, история показывает, что взгляды законодателя на термин «субвенция» неоднократно менялись, в связи с чем, допускаем очередное возможное изменение легального понятийного аппарата.

В этой связи не согласны с законодателем, который в статьях 41, 47 Бюджетного кодекса РФ среди доходов бюджетов, субвенции рассматривает как безвозмездные поступления. Нет оснований рассматривать данные средства как финансовую помощь публичным субъектам другого уровня. К сожалению, бюджетное законодательство не расшифровывает понятие «безвозмездность». Если обратиться к Гражданскому кодексу РФ, то в нем в статье 423 безвозмездность понимается как «отсутствие платы либо иного встречного предоставления». Как мы указывали выше, субвенции по своей экономической сущности являются платой за выполнение определенных функций (полномочий), то есть отношения у участников делегирования носят возмездный характер. Конечно, не совсем уместно обращаться к акту иной отраслевой принадлежности, тем не менее, отчасти верность нашей позиции подтверждает сам БК РФ. Так, в статье 146, посвященной доходам бюджетов государственных внебюджетных фондов, безвозмездные поступления и межбюджетные трансферты разделены. Поэтому, предлагаем в статье 41 кодекса, из перечня безвозмездных поступлений изъять «субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации». Аналогично в статье 47 слова «за исключением субвенций» исключить. Сегодня через механизм субвенций финансируется 90 процентов делегированных полномочий. При этом наблюдается тенденция к еще большему распространению этого метода финансового обеспечения полномочий.

Статистика на примере субвенций из федерального бюджета регионам представлена на рисунке 1.

Рисунок 1.

Количество субвенций, предоставляемых субъектам РФ из федерального бюджета по годам1

• Следует остановиться на характеристике нормативной правовой базы современного субвенционного механизма. В Российской Федерации принят колоссальный массив нормативных актов, посвященных регулированию отношений по формирования, использованию субвенций, отчетности, контролю в данной области.

Он состоит, в первую очередь, из Бюджетного кодекса Российской Федерации, двух базовых федеральных законов, определяющих правовой статус региональных и местных органов публичной власти: федеральных законов № 184-ФЗ и № 131-ФЗ, порядка тридцати федеральных законов, предусматривающих передачу федеральных полномочий на региональный (местный) уровень, законы о бюджете, около тридцати постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации об утверждении порядков предоставления (расходования) субвенций и методик их расчета, около восьмидесяти приказов различных федеральных органов исполнительной власти об [460] утверждении форм отчетности о расходовании средств субвенций их получателями, установлении целевых показателей и др.

Таким образом, только на федеральном уровне субвенционное законодательство включает более двухсот источников.

К нему необходимо прибавить региональные нормативные правовые акты, посвященные регулированию отношений по использованию субвенций из федерального бюджета, а также субвенций субъектов Российской Федерации местным бюджетам. Так в состав регионального субвенционного законодательства в обязательном порядке входит субъектовый закон о бюджете на соответствующий финансовый год, отражающий поступление средств федеральной субвенции, а также нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления, если таковое допускается федеральным законом. Кроме того, поступление субвенций должно быть отражено в решении о местном бюджете на соответствующий финансовый год, если предполагается участие в осуществлении переданных полномочий органов местного самоуправления. Если же субвенции изначально обеспечивают осуществление региональных полномочий местными органами, то субвенционное законодательство еще более расширяется за счет актов органов местного самоуправления.

Более того, большинство нормативных правовых документов ежегодно обновляется, дополняя субвенционное законодательство актами о внесении изменений и дополнений в действующие источники.

Если охарактеризовать в целом состояние законодательства, регулирующего субвенционный механизм, то его можно назвать удовлетворительным. С одной стороны, переданные полномочия финансируются, все необходимые процессы реализуются, поэтому мы можем сказать, что субвенционное законодательство со своей задачей справляется. С другой стороны, имеется много претензий к логике построения такого законодательства и содержанию, что не позволяет охарактеризовать его на высшую оценку. Наши замечания и предложения сводятся к следующему.

Во-первых, бросается в глаза количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения по обращению субвенций. Как указано выше, в настоящее время субвенционные отношения регулируют более сотни нормативных правовых документов только федерального уровня. Не меньше их и по регионам. Так, например, федеральным законодательством предписано, что каждая предоставляемая из федерального бюджета субвенция сопровождается следующим пакетом нормативных документов:

1) федеральный закон (Указ Президента РФ, постановление Правительства РФ или соглашение), которым предусмотрена передача федеральных полномочий на другой уровень власти (статьи. 26.3, 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ);

2) порядок расходования средств субвенций, утвержденный нормативными правовыми актами Правительства РФ (ст. 133 БК РФ);

3) порядок (факультативно) предоставления субвенций утвержденный

нормативными правовыми актами Правительства РФ (ст. 130 БК РФ);

4) методика распределения субвенций по субъектам Российской Федерации, утверждаемая Правительством РФ (ст. 133 БК РФ);

5) порядок сверки исходных данных расчета субвенций с субъектами Российской Федерации, утвержденный главным распорядителем средств федерального бюджета (ст. 133 БК РФ);

6) собственно распределение субвенций по субъектам РФ, которое производится либо законом о бюджете, либо правовым актом соответствующего главного распорядителя;

7) форма отчета о расходовании средств субвенции, утверждаемая

уполномоченными исполнительными органами федеральной власти (ст. 242 БК РФ, Постановление Правительства РФ от 18.10.05г. №625[461], отраслевые законы о передаче полномочий);

8) порядок распределения между субъектами РФ нераспределенной части соответствующих субвенций в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующих субвенций, утверждаемый Правительством РФ (ст. 133 БК РФ) - при наличии нераспределенных средств.

В качестве примера приведем федеральную субвенцию на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, перечисляемую бюджетам субъектов РФ и города Байконура. По указанной субвенции имеется следующее правовое регулирование:

1) Статья 7.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», которой субъектам Российской Федерации передана часть полномочий федерального центра в данной области. Речь идет о полномочии по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным безработными1;

2) Постановление Правительства РФ, которым утверждена методика определения общего объема субвенций для осуществления названного полномочия[462] [463];

3) Приказ Роструда от 17.06.14г. №228 о сверке с субъектами РФ исходных данных для расчета объемов субвенций на данные цели[464];

4) Постановление Правительства РФ, устанавливающее Правила предоставления субвенций на осуществление переданного полномочия[465];

5) Приказ Роструда от 01.09.09г. №226 об утверждении порядка распределения нераспределенного резерва субвенций бюджетам субъектов Российской

Федерации и города Байконура на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения1;

6) Приказ Роструда от 14.03.12г., устанавливающий формы отчетности об осуществлении переданного полномочия РФ по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными[466] [467].

Аналогичные акты принимаются по каждой региональной субвенции - подробнее см. параграф 2 главы 5.

Таким образом, по любой из субвенций утверждаются в среднем шесть-семь нормативных документов. В связи с этим, возникает три закономерных вопроса: - имеется ли необходимость утверждать все названные документы; целесообразно ли утверждать их в отношении каждой субвенции в отдельности, нужно ли утверждать большинство из них ежегодно?

Анализ постановлений Правительства РФ о правилах предоставления (расходования) средств федеральных субвенций показал, что большинство из них содержат стандартные фразы - «клише», регулирующие рассматриваемые отношения. Например, в каждом порядке говорится о том, что «субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке для Министерства финансов Российской Федерации»; «перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации», «не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субвенций подлежит возврату в федеральный бюджет - ».

Соответственно следует вывод о том, что нет никакой специфики в порядке расходования средств разных субвенций. Все 38 правил предоставления (расходования) средств федеральных субвенций, можно было бы объединить в один порядок либо даже обойтись без такового, включив некоторые общие положения в Бюджетный кодекс РФ. Аналогично с федеральными законами о передаче полномочий, которые в части регламентации финансового обеспечения передаваемых полномочий изложены как «под копирку». Данное замечание относится и к форме отчетов о расходовании средств субвенций, такая форма может быть типовой.

Минимизация количества нормативных документов может осуществляться тремя путями.

Первый путь - это разработка в форме нормативного акта Правительства РФ единых по всем субвенциям документов о:

- порядке предоставления (расходования) средств субвенций;

- порядке сверки исходных данных расчета субвенций;

- формах отчета о расходовании средств субвенции;

- порядке распределения между субъектами РФ нераспределенной части соответствующих субвенций.

Второй путь, это путь уменьшения количества указанных выше правовых актов путем объединения их в единое постановление Правительства РФ по каждому виду субвенции. Примеры объединенной регламентации различных процедур имеются. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.06г. №258

одновременно утверждены Методика распределения между субъектами РФ субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, Правила предоставления данных субвенций, а также их распределение между бюджетами субъектов РФ[468].

Третий путь, объединяющий первый и второй, это принятие общего акта Правительства РФ с возможным названием «О правилах формирования, расходования субвенций и отчетности по ним», который устанавливал бы единое правовое регулирование по всем видам субвенций. Исходя из консервативного подхода и учитывая тот факт, что в настоящее время на другой уровень переданы публичные полномочия по управлению в разных сферах народного хозяйства, второй путь кажется нам наиболее предпочтительным. Автор придерживается мнения о необходимости сближения регламентации финансовых отношений при передаче полномочий как от федерального центра регионам, так и от регионов - муниципальным сообществам, таким образом, предлагается в данном акте Правительства РФ не разделять правовое регулирование в зависимости от уровня делегирования, конечно, насколько это позволяет конституционно-правовой статус указанных публично-правовых образований.

Не добавляет стабильности субвенционной системе переутверждение методик распределения субвенций по субъектам Российской Федерации, утверждаемых Правительством РФ (ст. 133 БК РФ), порядков в отношении любой из субвенций[469].

Анализ видов субвенций, предоставляемых в 2008-2016 годах, показывает, что более 80 процентов из них не изменились. Таким образом, пакет документов по каждой из субвенций должен быть устойчив, что будет способствовать бесперебойной работе финансового механизма обеспечения передаваемых полномочий. Данное предложение облегчит работу специалистов на местах, снизит расходы на финансирование государственного аппарата.

Особенно сложно с разработкой таких документов стоит вопрос в регионах. Создание документов по каждой из субвенций требует специальных знаний, которыми зачастую не обладают специалисты отраслевых органов исполнительной власти, местного самоуправления. Поэтому кажется важным принять единообразные правила (порядки), регламентирующие процедуры формирования, предоставления, расходования, отчетности по средствам региональных субвенций, либо как минимум вменить в обязанности Министерства финансов Российской

Федерации разработать методические рекомендации для регионов и местных сообществ по подготовке таких документов.

Во-вторых, субвенционной системе свойственно дублирование положений. Например, и в БК РФ, и в федеральных законах о передаче полномочий, и в порядках предоставления (расходования) средств субвенций определено, что средства субвенций являются целевыми, субвенции предоставляются в пределах средств бюджета, распределение средств субвенций осуществляется по утвержденной методике, субвенции предоставляются через казначейскую систему исполнения бюджетов. Такое дублирование закономерно может повлечь погрешности. Например, БК РФ предписывает обязательность принятия порядков расходования субвенций, в тоже время, в Законах о федеральном бюджете на 2010 - 2017 годы говорится о необходимости принятия порядков (правил) предоставления субвенций[470].

Третье является следствием первого и второго - субвенционный механизм, сложившийся на настоящий момент, отличается своей противоречивостью и сложностью. Многие правила, методики и порядки прошлых лет не признаны утратившими силу. Действующие документы написаны «специалистами для специалистов». Нет никакой прозрачности и простоты в изложении большинства методик расчета субвенций. На местах возникает много трудностей с применением отдельных положений, одна из причин этому - отсутствие системного подхода.

В-четвертых, как уже отмечалось выше, пугает непостоянство субвенционного законодательства. Каждый год вводятся новые виды субвенций и отменяются ранее введенные, уточняются и пересматриваются порядки их предоставления, методики их расчета и т.д. Как результат - быстрое устаревание нормативной правовой базы, необходимость ежегодного обновления ее составляющих. На практике возникает много сложностей с применением нормативных документов.

В-пятых, субвенционное законодательство носит отсылочный характер. Федеральные законы о передаче полномочий отсылают к порядкам расходования средств субвенций, последние направляют к методикам расчета субвенций и т.д.

Полагаем, что вся правовая цепочка прохождения субвенций должна быть максимально упрощенной, предельно понятной и прозрачной.

В-шестых, несмотря на сложность и обширность субвенционного

законодательства, необходимо отметить его пробельность. Так, не проработан механизм финансового обеспечения осуществления передаваемых полномочий по соглашениям между федеральными органами исполнительной власти и государственными органами исполнительной власти субъектов РФ; не решен вопрос о праве субъектов РФ расходовать свои средства на осуществление полномочий до получения федеральных средств и проведения соответствующего зачета; не определен юридический механизм защиты прав субъектов РФ, муниципальных образований в случае недостаточности средств субвенций; до конца не проработан механизм предоставления субвенций из межбюджетных фондов; отсутствует регламентация разрешения разногласий по объему субвенций между участниками делегирования.

В-седьмых, как уже отмечалось выше, вызывает серьезную критику методики расчета субвенций.

Пунктом 7 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ установлено, что общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для осуществления полномочий РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий. Аналогичная норма содержится в Законе № 131-ФЗ. Тем не менее, в объем некоторых субвенций либо вообще не включены расходы на обеспечение финансовых затрат на содержание аппарата, канцтовары либо их размер не соответствует реальным потребностям. Так, например, методика распределения субвенций на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего1, методика

распределения субвенций на осуществление переданных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года[471] [472], методика распределения субвенций на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»1, методика распределения субвенций из федерального бюджета на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью[473] [474] [475] не содержат расходов субъекта на осуществление полномочий. Тем не менее, любая работа, в том числе и по выплате государственных пособий, требует значительных финансовых затрат, связанных с оплатой труда, расходов на канцелярские принадлежности, программное обеспечение и т.д.[476].

Есть и противоположные примеры. Так, например, методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов РФ и г. Байконура на осуществление полномочий РФ в области содействия занятости населения, содержит не только расчет субвенций, возмещающих расходы субъекта РФ на обеспечение содействия занятости, но и субвенций на возмещение затрат субъекта РФ на осуществление переданных полномочий[477]. Это одна из немногих методик, которая учитывает затраты на оплату труда работников органа исполнительной власти субъекта РФ, канцтовары, а также аналогичные затраты государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ.

Тем не менее, и в этом случае возникают определенные сложности. Так, например, в названной методике сказано, что фонд оплаты труда работникам органа

исполнительной власти субъекта РФ рассчитывается исходя из фонда оплаты труда федеральных государственных служащих. Однако оплата труда федеральных и региональных государственных служащих может различаться как по составу выплат, так и по их размеру. Некоторые субъекты Российской Федерации столкнулись с данной проблемой на практике. В частности, возник вопрос о возможности установления различных условий оплаты труда (размера должностного оклада, надбавок) для государственных гражданских служащих, занимающих должность одной категории, одной группы и даже одного классного чина, но выполняющих либо федеральные, либо региональные полномочия. Этот нонсенс был реализован в Калининградской области, где были установлены различные условия оплаты труда для первого и второго случая. В законе Калининградской области от 29.11.06г. №86 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Калининградской области» (с последующими изменениями и дополнениями) размеры должностных окладов государственных гражданских служащих Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области установлены значительно ниже должностных окладов аналогичных должностей гражданских служащих других агентств Калининградской области[478]

В Федеральном законе № 184-ФЗ имеется ответ на вопрос, что делать, если передаваемых финансовых средств недостаточно. Согласно пункту 7 статьи 26.3 названного закона, органы государственной власти субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ. Однако в данном случае возможен не только конфликт экономических интересов, когда субъекты Российской Федерации (а значительная часть из них имеют дефицитные бюджеты) вынуждены отвлекать собственные финансовые ресурсы на исполнение переданных полномочий, тем самым недофинансируя свои, но и юридический конфликт. В результате расходов на исполнение переданных полномочий может быть превышен предел дефицита бюджетов, установленный статьей 92.2 БК РФ. При таких обстоятельствах использование собственных средств субъектами РФ становится противозаконным, а исполнение переданных полномочий ставится под угрозу.

На наш взгляд, данная норма, предоставляющая субъектам РФ право дополнительно расходовать свои средства на осуществление переданных федеральных полномочий, тем самым изначально допуская их недофинансирование, снижает эффективность исполнения полномочий и качество предоставления государственных услуг1.

Анализ субвенционного законодательства на примере Калининградской области дополнительно выявил следующие проблемы. Федеральное законодательство не предлагает разделять субвенции в зависимости от бюджета, из которого они предоставляются на федеральные и региональные, и требования об обязательном указании вида субвенции при ее предоставлении не содержит. Таким образом, при анализе бюджетов Калининградской области автор столкнулся со сложностью в определении источника финансирования субвенций. В бюджетах области было очень сложно определиться с видом субвенций - являются ли они федеральными или региональными, транзитными или прямыми[479] [480]. Например, приложением 20 к Закону Калининградской области от 19.12.16г. №25 «Об областном бюджете на 2017 года и плановый период 2018-2019 годов» утверждено распределение субвенций местным бюджетам области. В данном приложении отдельными столбцами бессистемно распределены разные виды субвенций. Субвенции приводятся по названию переданного полномочия, при этом не указан источник указанных субвенций. В некоторых столбцах указан хотя бы вид полномочий (полномочия Калининградской области либо федеральные полномочия), в некоторых нет. Так, к примеру, вслед за столбцом «Субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», следует столбец «Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей», однако, первая субвенция и соответственно полномочие являются федеральными, финансируются из федерального бюджета, вторая субвенция и полномочие относятся непосредственно к областному уровню1. Примечательно, что второй столбец даже не содержат в своем названии слово «субвенции». Аналогично в бюджете Калининградской области на 2018 год и плановый период 2108-2020 годов[481] [482].

Текстовая часть бюджета на сайте Министерства финансов Калининградской области в разделе «Электронный бюджет» не открывается. В приложении № 20 к закону «Распределение субвенций местным бюджетам на 2018 год и плановый период 20192020 годов» один за другим перечисляются различные субвенции для местных бюджетов области. И также, как в бюджете на 2017 год рядом помещены столбцы: «Субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», которые предоставляются из федерального бюджета, и «Основное мероприятие «Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей», в названии которого не указано правовая форма данных средств, но видимо относящиеся к субвенциям, предоставляемые из областного бюджета. Однако, на наш взгляд, федеральные транзитные субвенции и непосредственно региональные субвенции для местных бюджетов должны быть разнесены по разным приложениям к закону о бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации либо, как минимум, обозначены в качестве таковых. Данное предложение направлено на обеспечение прозрачности прохождения денежных потоков, упрощения отчетности и контроля.

При декларируемой доступности данных бюджетов для широкого круга лиц, на самом деле информация о бюджетах крайне скупа. Очень трудно найти в публикациях либо в сети интернет порядки расходования региональный субвенций. Сами тексты областного бюджета в актуальной редакции также труднодоступны. Они присутствуют на сайте Министерства финансов области без внесенных изменений.

Общей с федеральными субвенциями является проблема, невключения некоторых расходов при расчете областных субвенций. Тридцать процентов всех видов субвенций, передаваемых на местный уровень из бюджета Калининградской области для финансового обеспечения региональных полномочий, также не содержат расходов на администрирование этих полномочий1. То есть, в методиках расчета данных субвенций не заложены расходы на содержание муниципального аппарата, который будет осуществлять данные полномочия. На наш взгляд, такая посылка является неверной, так как субвенции в настоящее время призваны как раз компенсировать расходы на выполнение таких полномочий.

Сложно также проследить цепочку прохождения транзитных субвенций. Так, федеральные транзитные субвенции должны отражаться федеральном законе о бюджете по расходам, затем в законах субъектов РФ о бюджете по доходам и по расходам, далее в решениях о бюджете соответствующих муниципальных образований также по доходам и расходам. Проследить всю цепочку движения средств крайне сложно. Одним из решений проблемы могли бы стать данные консодилированных бюджетов, где могла бы аккумулироваться вся указанная информация. Однако, в Бюджетном кодексе РФ порядок составления, содержание консолидированных бюджетов не прописаны (за исключением состава отчетности по ним), обязательному опубликованию они также не подлежат. Если судить по утвежденным Министерством финансов РФ формам отчетов об исполнении консолидированных бюджетов (приказ Минфина России от 28.12.10г. №191н), то никакой детализирующей информации по субвенциям мы там не увидим, отчеты крайне обобщенные[483] [484].

Подведем предварительные итоги. В настоящем параграфе автором было раскрыто понятие субвенций на современном этапе и дана характеристика законодательства, регулирующего их оборот. Автор предложил авторское определение субвенций, выявил их правовую природу и основные признаки на современном этапе. В результате, сделан вывод о необоснованности из отнесения к числу безвозмездных поступлений доходов бюджетов. В отношении субвенционного законодательства, отметим его удовлетворительное состояние. В параграфе были критически проанализированы основные составляющие указанного законодательства, выделены его достоинства и недостатки, внесены предложения по улучшению его состояния.

<< | >>
Источник: АНДРЕЕВА ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМНОГО ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме § 4.2. Категория субвенций на современном этапе и оценка состояния законодательства в данной области:

  1. 1.3. Приоритетные направления единой государственной денежно- кредитной политики Российской Федерации на современном этапе.
  2. ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  3. Современный этап НТР.
  4. 3. Особенности современного этапа изучения сферы услуг.
  5. Современный этап развития Европейской валютной системы
  6. Состояние и потребности укрепления российской государственности на современном этапе
  7. § 3. Назначение, сущность и роль системы в упорядочении действий по расследованию преступлений. Система расследования на современном этапе
  8. Воспитательная колония на современном этапе развития
  9. § 1. Теоретические и конституционно-правовые подходы к пониманию социального государства и социальной государственности в Казахстане и России на современном этапе
  10. Российское законодательство о борьбе с незаконными актами против судов на современном этапе
  11. § 4. Основные направления правового обеспечения реформы государственной службы на современном этапе
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -