ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках исследования технических регламентов как средства правовой охраны окружающей среды были получены следующие выводы.

Общественные отношения, возникающие в рамках разработки и включения обязательных природоохранных требований в технические регламенты не урегулированы ни источниками экологического права, ни нормами технического регулирования.

На практике это выражается в том, что требования, характеризующие продукцию промышленного производства в качестве экологически безопасной, отсутствуют, и даже более того - отсутствуют нормативные предпосылки для их создания. Указанные требования должны устанавливаться государством, так как рыночные инструменты саморегулирования в данной области неэффективны, и, вследствие этого, неприменимы по причине господства общей философии потребления благ.

Ликвидация этого барьера может быть достигнута посредством применения комплексного воздействия экологических норм и норм технического регулирования. Применение данного подхода возможно с помощью применения метода экологизации норм технического регулирования. Подобное решение обозначенной проблемы обусловлено не только потенциалом системы экологического права, но и природой технического регулирования.

Исходя из опубликованных исследований нами были выделены некоторые общие черты, критерии, характерные для экологизации как феномена. Получилась определенная модель экологизации, в рамках которой были рассмотрены технические регламенты. При последовательном рассмотрении применительно к определенным критериям можно заключить, что, даже принимая во внимание неурегулированность вопроса включения природоохранных норм в технические регламенты ни нормами экологического законодательства, ни нормами законодательства о техническом регулировании, технические регламенты обладают достаточным потенциалом для их активной экологизации, и в них могут быть включены экологические требования к продукции.

Таким образом, технические регламенты, включающие в себя экологические требования к продукции, способны выступать действенными инструментами охраны окружающей среды.

Использование технического регулирования в качестве одного из инструментов экологического права позволяет обогатить не только технические регламенты экологизацией их норм, но и обогатить теорию экологического права путем использования понятий «экологическая безопасность продукции» и «экологическое качество продукции»,

«экологическая характеристика продукции», «экологическое требование к продукции» выработанных в рамках настоящего исследования.

В этих целях для более точного определения соотношения перечисленных понятий применим инструментарий технического

регулирования, в рамках которого категория безопасности продукции рассматривается в качестве базовой, а категория качества продукции является «надстроечной», то есть предусматривает наличие показателей,

превышающих по своей сути показатели безопасности.

В целях дальнейшего исследования технических регламентов на предмет включения в них экологических требований.

В процессе изучения связи института технического регулирования с нормами экологического права, есть возможность среди всех объектов технического регулирования выделить те из них, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Отдельно отметим, что негативное воздействие оказывают непосредственно объекты технического регулирования, в частности, потребительская продукция.

Нельзя исключать и объекты технического регулирования, предназначенные для дальнейшего использования в рамках производственной деятельности. Это тесно связанно с установленной в Экологической доктрине

Российской Федерации необходимостью технологического перевооружения и постепенного вывода из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием, оснащения предприятий современным природоохранным оборудованием, использования экологически безопасного общественного транспорта, поддержку производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование .

Формирование рынка экологически безопасной продукции является одним из механизмов решения задачи экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды.

Такая продукция может быть объектом технического регламента, и следовательно, подвергаться воздействию экологизированных норм и, соответственно, может включаться в область применения технических регламентов.

Указание в тексте технического регламента цели охраны окружающей среды говорит о том, что данный технический регламент имеет природоохранное значение и указывает на то, что в содержании технического регламента найдут отражение соответствующие требования во исполнение этой цели.

Цель охраны окружающей среды в рамках технического регулирования включает в себя также цель защиты жизни и здоровья животных и растений, а также цель ресурсосбережения.

Более того, выявлено, что такая цель, как «защита жизни и здоровья животных» сформулирована некорректно и не соответствует не только основным актам в области экологического права, но и актам иных отраслей российского законодательства.

¹³³ Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации»

В данном случае, принимая во внимание явное несоответствие формулировки «защита жизни и здоровья животных и растений», используемой в качестве цели принятия технических регламентов устоявшимся подходам иных отраслей законодательства, в качестве единственного способа решения указанной проблемы можно рассматривать только внесение изменений в существующее законодательство о техническом регулировании.

Таким образом «жизнь и здоровье», как спорные понятия применительно к животным и растениям, могут быть исключены из текста данной формулировки. В связи с тем, что в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в качестве компонентов природной среды указаны растительный, животный мир и иные организмы, для сохранения универсальности, а также чтобы очертить круг объектов, нуждающихся в защите посредством принятия технических регламентов, предлагаем эту цель изложить следующим образом: «защита растительного, животного мира и иных организмов».

Необходимо учитывать, что технический регламент включает в себя перечисление объектного состава и конкретные технические критерии безопасности к этому кругу объектов. Включение в него требований охраны окружающей среды должно осуществляться при сохранении баланса между техническими требованиями и экономическими выгодами, и дополнительно не быть чересчур обременительными для производителя (в противном случае и производитель, и импортер подобной продукции может расценить требование технического регламента как технический барьер в торговле).

Это условие усложняет переход к активному включению в технический регламент норм об охране окружающей среды, и только необходимость защиты окружающей среды является допустимым стимулом для самой возможности осуществления такого перехода.

На текущем этапе развития и системы экологического обеспечения промышленности, и системы технического регулирования, все, что связано с экологией и включением экологических требований в технический регламент, так или иначе не должно впоследствии представлять из себя административный барьер в торговле.

При этом необходимо не только избежать административных барьеров, но и защитить окружающую среду, гарантировать ее безопасность для жизни и здоровья человека.

Принимая во внимание то, что административные барьеры, как правило, увеличивают издержки производителя, который обычно стремится их уменьшить, в этой ситуации экологическим требованиям и проблемам производитель уделяет уже не так много внимания, сколько должен. А это, в свою очередь, рождает различные нарушения норм права.

Помимо этого, исследование эмпирического материала (выборка 16 технических регламентов Евразийского экономического союза) указывает, что приведенные в них требования экологической безопасности имеют порой декларативный характер, а чаще всего - отсылают к другим нормам национального законодательства.

Связь технического регулирования с институтом экологического нормирования, подтверждается и ссылками, указанными в технических регламентах, но в то же время доказывает, что безопасность продукции имеет комплексный характер и достигается не только воздействием инструментов технического регулирования, но и в рамках экологического нормирования.

Также некоторые технические регламенты, хоть и включают в себя цель охраны окружающей среды, защиты жизни животных и растений, все же содержат в себе требования потребительской безопасности, то есть не предусматривают требований экологической безопасности, что, в свою очередь, затрудняет переход к рынку экологичной продукции.

Эти недостатки приводят к множественности толкований понятийного аппарата технических регламентов, а также невозможность точной и однозначной оценки выполнения требований технического регламента. Кроме того, они приводят к тому, что продукция и связанные с ней технологические процессы, долженствующие быть экологичными и не причинять ущерба окружающей среде, по факту не являющиеся таковыми, но при этом соответствующие техническому регламенту, мало того, что наносят ущерб окружающей среде, но наносят куда больший ущерб легитимности и открытости системы технического регулирования, подрывая доверие к ней, как таковой, всех: и производителей, и импортеров, и государственных органов, и потребителей.

Также необходимо принять во внимание сам характер требований экологической безопасности. В целях улучшения экологического благополучия эффективно, если это будут только существенные требования безопасности, то есть требования безопасности, не предусматривающие количественных или конструктивных характеристик продукции. Кроме того положительным фактором является и возможность установления требований экологической безопасности продукции отдельно для каждой стадии жизненного цикла продукции.

В экологическом плане это означает новые возможности для дальнейшего развития прогрессивных технологий и инновационных решений в продукции, которые могут позволить выпуск более экологичной продукции.

В целях обеспечения комплексности проведенного исследования автором было произведено также сравнение норм технического нормирования (регулирования) Республики Беларусь и Республики Казахстан (партнеров Российской Федерации в рамках Евразийского экономического союза), а также норм Всемирной торговой организации и Европейского Союза (как источников заимствования норм технического регулирования).

Нормативные-правовые акты Республики Беларусь и Республики Казахстан в области охраны окружающей среды испытали достаточно сильное влияние норм права, сформулированных на наднациональном уровне в рамках деятельности Таможенного союза.

В то же время данное положение нивелируется тем, что его реализация оказалась не совсем удачной и ограничилась лишь заменой одних терминов статей другими. В связи с этим анализ некоторых вопросов затруднен (например, относительно законодательства Республики Беларусь) вследствие того, что никогда с полной точностью нельзя сказать, к какому именно виду актов технического нормирования (регулирования) относится та или иная норма.

Нормами соответствующих законов Республики Беларусь и Республики Казахстан установлено, что в технических регламентах (технических нормативных правовых актах) должны быть учтены требования охраны окружающей среды.

Для Российской Федерации и Евразийского экономического союза наличие такого требования является показателем возможности, и, более того, необходимости включения экологических требований и показателей экологической безопасности в технические регламенты.

В Республике Беларусь все объекты технического регулирования разделяются на два вида:

общие объекты технического регулирования (нормирования);

частные объекты технического регулирования (нормирования), имеющие особую значимость для охраны окружающей среды, и для которых в технические регламенты могут включаться специальные требования исходя из специфики данных объектов.

В Республике Казахстан исключений объектного состава не предусматривается: все объекты технического регулирования не должны оказывать вредных воздействий на окружающую среду.

Также в Республике Казахстан техническое регулирование и стандартизация разъединены - уже на этапе постановки целей. Этот опыт достаточно актуален для Российской Федерации - исходя из анализа норм

Федерального закона «О техническом регулировании» стандартизация является частью технического регулирования.

Помимо этого положительной чертой технического регулирования в Республике Казахстан является то, что соблюдение технических регламентов в области охраны окружающей среды является частью экологического контроля.

Характерной общей чертой технического регулирования обеих стран является стремление к дифференциации норм на общие нормы о техническом регулировании (нормировании) и частные нормы технического регулирования (нормирования) в области охраны окружающей среды.

В целом, в связи с тем, что в Российской Федерации между нормами охраны окружающей среды и нормами о техническом регулировании имеется пробел правового регулирования, следует признать, что отмеченные нами положительные и отрицательные черты регулирования могут быть использованы и в российской практике.

В рамках исследования и анализа систем технического регулирования Всемирной торговой организации и Европейского союза мы получили следующие выводы.

Практически тотальное подчинение технического регулирования интересам торговли является первым и основным ориентиром для дальнейшего развития обеих систем. Даже риски экологической безопасности будут рассматриваться в рамках воздействия на торговые потоки.

Анализ опыта Всемирной торговой организации в целом подтверждает правильность выводов, полученных нами в предыдущих главах исследования.

В то же время лаконичная (а в некоторых случаях даже схематичная и фрагментарная) система технического регулирования Всемирной торговой организации является своего рода «лакмусовой бумажкой» для национальных систем технического регулирования, ярко высвечивая многие его недостатки, так, как это показано на примере декларативности цели охраны окружающей среды.

В целом, любая национальная и наднациональная (в том числе и европейская) система технического регулирования в рамках системы Всемирной торговой организации может стать источником административных барьеров в торговле. Возможность включения экологических положений и экологических характеристик продукции в технические регламенты усугубляет этот риск. Следовательно, за каждым таким требованием должен стоять расчет риска по соответствующей методике, доказывающий целесообразность приведения данных требований в содержании технического регламента.

Система технического регулирования в Европейском Союзе за счет возможности разного уровня имплементации требований директив в национальное законодательство является более гибкой, но при этом необходимо учитывать, что уровень экологической безопасности также может колебаться в зависимости от обязательств, принятых каждой страной. В то же время нельзя не учитывать, что общий уровень экологической безопасности продукции не может быть недопустимо низким.

Обе рассмотренные системы (одна - рамочная, вторая - жестко централизованная) показывают один и тот же результат при использовании разных моделей технического регулирования, - вертикально организованную систему (включающую требования охраны окружающей среды), когда принимается один основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий всю систему технического регулирования (от общих принципов до тех требований, которые могут находить свое отражение в технических регламентах). Все технические регламенты, принимаемые в рамках этой системы, должны полностью соответствовать этому общему нормативному правовому акту.

В целом же можно заключить, что обе системы предполагают и даже принимают возможность включения в технические регламенты (или директивы) требований, направленных на охрану окружающей среды, но обязательными условиями при этом будут являться их обоснованность, проверяемость и невозможность их использования для манипулирования торговыми потоками.