Заключение
Исходя из результатов проведенного анализа правового регулирования геологического изучения недр в Российской Федерации, а также в зарубежных государствах, предлагаются следующие изменения в законодательство Российской Федерации о недрах с целью повышения инвестиционной привлекательности указанных видов работ:
Первое.
Необходимо дать определение на уровне законодательства Ро сийской Федерации о недрах т ким понятиям как геологиче кое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.Второе. Необходимо ввести в Закон Российской Федерации «О недрах» понятие участков недр с общим правовым режимом, поскольку д нн я категория участков недр ёе fасtо существует, но ёе jure не получила законодательного закрепления.
Третье. Необходимо разграничить на уровне законодательства Ро сийской Федерации о недрах зоны ответственно ти между государ твом и частным инвестором по проведению работ по геологическому изучению недр установив, что зоной ответственности государства являются работы по региональному геологическому изучению недр, включающему региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерногеологические изыскания, научно-и следов тельские, п леонтологические и другие работы.
Четвертое. Необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства Россий кой Федер ции о недрах, в частно ти по участк м недр федерального значения, требов ния к субъектному составу пользователей недр, проводящих работы по геологическому изучению недр за счет средств государства (в том числе региональному геологическому изучению недр).
Пятое. Необходимо установить ответственность государства в случае, если при получении прав пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи по итогам аукциона, пользователь недр не подтверждает данные геологической информации, представленной на аукционе государ твом, путем предоставления указанному пользователю недр налоговых вычетов из НДПИ как в отношении непосредственно участка недр с не подтвердившимся данными, так и иных участков недр, предоставленных в пользование компании.
Шестое. Необходимо предусмотреть требования по минимальному объему геологической информации, получаемой на этапе регионального геологического изучения недр, в частно ти требов ния по ее качеству.
Седьмое. Необходимо пересмотреть подходы к реализации заявочного принципа на получение прав пользования участками недр с целью геологического изучения в Российской Федерации. Целесообразным представляется аб трагироваться на этапе геологического изучения недр от различных ограничений, направленных на извлечение м ксимальной финансовой выгоды от предоставления участков недр в пользование. Учитывая такие составляющие как риск и финансирование, необходимо поощрять заинтересов нность у пользователя недр к проведению геологического изучения недр путем распро тр нения з явочного принципа без ограничений, связ нных с перечнем объектов, предост вляемых в пользование, и прогнозными ресурсами полезных ископаемых категорий Рг и
Р2.
Восьмое. Срок действия лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения необходимо ставить в зави имость не от временных рамок, а от ежегодных требований к объему проводимых работ по геологическому изучению недр и от предоставляемой геологической информации. Таким образом, в случае бездействия пользователя недр течение года после предо тавления лицензии на геологическое изучение, указанная лицензия будет аннулирован . Также необходимо ввести прогрессирующую шкалу регулярных платежей за проведение работ по геологическому изучению недр по истечение определенного времени. Это позволит стимулировать пользователя недр к скорейшему завершению этапа геологического изучения недр. Предложенная система реализации заявочного принципа в связке с требованиями по выполнению ежегодного объема работ и прогрессирующей шкалой регулярных платежей позволит государству эффективнее осуществлять управление государственным фондом недр, в частности, по критерию результативности и получения дохода в бюджет.
Девятое. Следует рассмотреть возможность оборота свидетельства об установлении факта открытия месторождения исходя из опыта зарубежных государств.
Речь идет не об обороте участков недр, а непосредственно об обороте документа, предоставляющего возможность получить права пользования участком недр с целью разведки и добычи по заявке. В свою очередь, это немаловажный институт деятельности специ лизированных компаний, проводящих исключительно р боты по геологическому изучению недр.Десятое. Пред тавляет я необходимым н этапе геологического изучения закрепить геологический отвод за единственным пользователем недр, за и ключением лучаев, когда такое геологиче кое изучение проводиться в разных целях. Как отмечал Яновский А.Е. «система совместности поисков, устраняя возможность непроизводительного захвата разведочных площадей, дает искателю сильное побуждение к энергичной работе, находясь под стр хом, что другой разведчик предвосхитит открытие и приобретет права первого открывателя, и катель вынужден работ ть как можно скорее. Но вместе с тем система эта открывает простор случайностям и даже недобросовестности и усугубляет риск добросовестного разведчика.»[101]. Таким образом, предусмотренная законодательством Российской Федерации о недрах возможность предоставлять геологический отвод нескольким пользователям недр отрицательно сказывается на решениях инвестора.
Одиннадцатое. Необходимо пересмотреть критерии отнесения участков недр к участкам недр местного значения, в частности, установить критерием не проявления, а зап сы, что упростит процедуру предо тавления пр ва пользования участками недр с проявлениями твердых полезных и копаемых для пользователей недр, специализирующихся непосредственно на проведении геологического изучения. Это, в свою очередь, повысит эффективность использования минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в процесс лицензирования большего количества объектов и пользователей недр.
Двенадцатое. Закрепить исключительные права на открытое месторождение, в том числе по участкам недр федерального значения. В свою очередь, если контроль над активом о стороны иностр нного инвестор воспринимается к к угроза национ льной безоп сности, ему следует предоставить возможность в течение года снизить свою долю до приемлемого уровня. По определению это будет означать продажу части компании тороннему российскому инвестору.
Представляется, что выводы и предложения, содержащиеся в настоящей работе, могут способствовать повышению темпов воспроизводства минерально - сырьевой базы страны, открытию новых месторожджений твердых полезных ископаемых.