Заключение
Анализ, проведённый в настоящем диссертационном исследовании, позволил диссертанту сделать следующие выводы.
Арктика - регион особый. Это выражается в его геополитическом положении, в требованиях взаимовлияния норм и принципов национального и международного регулирования.
Специфика Арктики выражается также в природе, климате, биоразнообразии; высоко уязвимых, хрупких к антропогенному воздействию экосистемах и, как следствие, в длительных сроках восстановления природной среды. В части минерально-сырьевой обеспеченности данная область Земли содержит огромные запасы ресурсов, представляя собой, тем самым, кладовую полезных ископаемых, будущее страны, перспективы на открытие новых месторождений.В силу своей уникальности, в плане повышенной чувствительности арктической природы к антропогенному воздействию, экологические отношения в Арктической зоне Российской Федерации нуждаются в эффективной правовой защите, в специальном нормативно-правовом регулировании. Этот вопрос особенно обостряется при регулировании отношений пользования недрами, в частности - добычи полезных ископаемых, в силу известного пагубного влияния такой деятельности на окружающую среду.
Освоение больших запасов нефти и газа в арктических районах обусловили первостепенное значение проблемы сохранения окружающей среды в Арктической зоне РФ. Анализ российского законодательства показывает, что слабый учёт географических, природно-климатических, иных уникальных особенностей Арктики препятствует формированию эффективного правового режима охраны уязвимых арктических экосистем. Не определены специальные эколого-правовые требования при проведении работ, связанных с пользованием недрами в Арктической зоне РФ (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых).
Недропользование в Арктической зоне РФ должно
представлять собой выполнение пользователями недр работ, соответствующих лицензии и соблюдение ими специальных эколого-правовых требований.
Указанные требования должны выражаться в строгой регламентации охраны окружающей среды, учитывать особенности рационального
использования арктических участков недр (место расположения объекта недропользования), а также минимизацию вредного влияния деятельности, связанной с пользованием недрами, на традиционный образ жизни и здоровье коренных народов Севера, проживающих в зоне влияния работ.
В свою очередь, участки недр Арктической зоны Российской Федерации предлагается определить, как используемые и неиспользуемые части недр, расположенные в пределах сухопутной территории Арктической зоны Российской Федерации и в прилегающих к ней пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
При этом анализ показал, что в пределах Арктической зоны Российской Федерации располагаются следующие виды участков недр: резервные участки недр, участки недр федерального значения, участки недр местного значения, а также участки недр с общим правовым режимом. Кроме того, имея в виду особенности географического положения Арктики, в пределах Арктической зоны Российской Федерации может осуществляться деятельность и на трансграничных участках недр в рамках сотрудничества приарктических государств.
В диссертационном исследовании указывается, что режим
предоставления и пользования участками недр федерального значения имеет существенные особенности, отличающие его от режима предоставления и пользования участками недр иных категорий, полагается, что законодатель отмечает, что участкам недр присуща разная значимость. То есть, правовое регулирование недропользования в Российской Федерации дифференцировано в зависимости от категории участка недр.
Проанализировав особенности предоставления и пользования участками недр федерального значения, а также особенности предоставления участков недр с общим правовым режимом, участков недр местного значения, диссертант приходит к следующим выводам: несмотря на неоднократно подчёркнутую диаметральную разницу в подходе законодателя к правовому режиму участков недр федерального значения и к остальным категориям участков недр, тем не менее, между ними есть и общие элементы.
Однако, ни одним из этих различных и общих элементов, при предоставлении участка недр в пользование для разведки и добычи, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Арктическом регионе страны не предусматриваются повышенные меры охраны её природы.
Так, учитывая отмеченную в диссертационном исследовании недостаточность с точки зрения охраны природы существующих
дополнительных требований в отношении континентального шельфа, необходимость подобной специфики требований для защиты окружающей среды и для участков недр федерального значения, расположенных на суше, и также для участков недр с общим правовым режимом, для участков недр местного значения, заключается следующее.
Анализ законодательства о недрах показал, что все эколого-правовые требования, направленные на минимизацию влияния работ, связанных с пользованием недрами, на экосистему, подлежат включению в условия пользования недрами. Ввиду разнообразия и уникальности арктической природы, невозможно предложить единые меры её охраны. Представляется, что в условиях пользования недрами для каждого конкретного участка должна быть разработана своя программа охранных мер.
Таким образом, имея в виду уязвимость природной среды Арктической зоны РФ и длительные сроки её восстановления, при определении условий пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в
Арктической зоне РФ в отношении участков недр федерального значения, участков недр с общим правовым режимом, участков недр местного значения, представляется необходимым законодательно закрепить специальные требования к охране арктических участков недр, которые должны будут включаться в лицензию: 1) разработка недропользователем программы мер по охране арктических участков недр, которая должна соответствовать техническим проектам и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; её согласование и утверждение федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченным природоохранным органом; 2)
предоставление ежегодного отчёта о мероприятиях по её выполнению.
При этом диссертант убеждён, что Арктика - это регион будущего.
Видится, что арктические участки недр должны сыграть значительную роль при формировании резервного фонда России: во-первых, по причине наличия в Арктической зоне уникальных и крупных месторождений полезных ископаемых, освоение которых в будущем позволит обеспечить потребности граждан в минеральном сырье, во-вторых, ввиду того, что современные реалии объективно не позволяют в полном объёме заниматься освоением потенциала ресурсов арктических недр, - прежде всего, имеется ввиду, что данный регион из-за суровых природно-климатических условий на текущий момент ещё недостаточно изучен, также сегодня в России нет широкого, повсеместного применения высокотехнологичного спецоборудования, которое могло бы обеспечить эколого-безопасное освоение участков недр Арктической зоны. И, по мнению диссертанта, существует также объективный фактор - это то, что на сегодняшний день пока нет острой необходимости в активном освоении ресурсов недр Арктики. Но, когда придёт время, когда естественным образом государство исчерпает доступные, легко осваиваемые ныне ресурсы, когда технологии станут более совершенными, эколого-безопасными - тогда Россия сможет подойти к Арктическому региону, как к наиболее сложному для освоения и начать активную добычу.Несмотря на то, что проанализированные нормативно
установленные критерии резервных участков недр в целом видятся разумными, обоснованными, однако, данные критерии не предусматривают возможности отнесения к резервному фонду арктических участков недр.
Следовательно, автору представляется необходимым сформулировать критерий, который бы прямо закреплял такую возможность. Предлагается дополнить содержание критериев рассмотренного Постановления Правительства РФ № 552, применительно к Арктическому региону Российской Федерации, критерием, закрепляющим возможность отнесения к резервному фонду участков недр, расположенных в пределах Арктической зоны Российской Федерации.
Указанное предложение обосновывается наличием в Арктической зоне уникальных и крупных месторождений полезных ископаемых, освоение которых в будущем позволит обеспечить потребности граждан в минеральном сырье, необходимостью широкого, повсеместного применения экологосберегающих технологий.
Важное значение имело также исследование вопроса и анализ опыта проведения работ по недропользованию в рамках такого феномена, как «трансграничные месторождения полезных ископаемых» в Арктической зоне Российской Федерации.
Проанализировав понятие «трансграничное месторождение полезных ископаемых» с точки зрения как его правового закрепления в российском законодательстве, так и его научного обоснования российскими и зарубежными исследователями, рассмотрев практику разных стран по реализации заключения и исполнения соглашений по трансграничным месторождениям, диссертант предлагает следующее: с учётом особенностей географического положения Арктики, необходимости осуществления комплексного и рационального недропользования при межгосударственном сотрудничестве приарктических государств, в отношении изучения и освоения трансграничных участков недр в российском законодательстве о недрах необходимо установить обязанность
разработки трансграничного месторождения по единому
техническому проекту; соблюдение специальных требований к охране арктических участков недр, предложенных в настоящем диссертационном исследовании.
Представляется, что регламентация законодателем таких требований может оказать благоприятный эффект в отношении хрупких арктических экосистем. Предложенные положения направлены, в первую очередь, не на исключительно технический раздел территории (акватории) трансграничного месторождения, распределение прибыли и т. п., а на защиту окружающей природной среды Арктики.
Рассматривая вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами как об одном из инструментов защиты окружающей среды Арктики, диссертант предлагает усовершенствовать, а именно ужесточить данный элемент правового регулирования недропользования, прежде всего, в отношении охраны арктической окружающей среды, следующим образом: для арктических участков недр, ввиду высокой уязвимости природы региона, предлагается дополнить содержание ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (основания для досрочного прекращения права пользования недрами) ещё одним основанием - «несоблюдение специальных требований к охране арктических участков недр», предложенных диссертантом.