Введение

В настоящее время необходимо констатировать наличие значительного количества существенных нарушений требований по охране окружающей среды, которым противопоставляется относительно немногочисленные случаи привлечения к юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, посягающих на жизненно важные интересы общества и государства.

Общая тенденция к снижению экологической преступности, наблюдаемая в последние годы, прекращена, что свидетельствует о тотальном изменении криминологической ситуации. Прослеживается возрастание количественных показателей по зарегистрированным преступлениям, в т.ч. по причинам прогрессирующего усложнения экономической и социальной ситуации в России. Наблюдается значительный разрыв между количеством зарегистрированных преступлений и количеством выявленных преступников, что говорит о крайне недостаточной степени раскрываемости уголовно наказуемых посягательств на важнейшие объекты в составе окружающей природной среды.

Помимо прочего, презюмируется высокая доля латентности совершаемых преступлений и правонарушений, несмотря на официальные показатели за последние 5 лет, в связи с нехваткой служебных кадров и технических средств на местном уровне, эколого-правовым нигилизмом населения, а также несовершенством экологического законодательства и методик по исчислению причиненного вреда.

Не в последнюю очередь вышеуказанная ситуация объясняется и объективными правоприменительными трудностями, связанными с теоретической размытостью понятия, сущностных характеристик, форм и видов вреда, причиняемого нарушением правил охраны окружающей среды, подпадающих под действие как уголовного закона, так и других нормативно-правовых актов.

Соответственно, на сегодняшний день актуальными являются вопросы привлечения правонарушителей к административной ответственности за совершение экологических проступков, если не представляется возможным установить криминальную степень общественной опасности определенного действия или бездействия в экологической сфере жизни российского социума.

Отмеченная латентность экологических правонарушений связана и с реакцией работодателя на антиэкологические деяния своих подчиненных, когда при условии непричинения вреда имуществу работодателя деловая репутация индивидуального предпринимателя или юридического лица ставится выше, чем приоритет рационально-охранительного использования компонентов окружающей среды. Последствие подобного подхода проявляется в фактическом игнорировании требований по привлечению работников к юридической ответственности либо непредоставлении соответствующей информации в уполномоченные органы власти. Презюмируется, что работодатели инициируют механизм дисциплинарной ответственности при выявлении факта экологического правонарушения внешними проверками или при угрозе таковых. Привлечение к ответственности работника в рамках трудового законодательства также может быть спровоцировано предъявлением претензионных или исковых требований третьих лиц о возмещении причиненного вреда.

Соответственно, усиливающаяся проблематика содержится в гражданско-правовых и материальных аспектах возмещения причиненного экологического вреда, который в соответствии с действующими методиками трудно поддается объективной оценке. Кроме того, правоприменительная практика не допускает существования абстрактного вреда и его примерного доказывания^[2]. При таких обстоятельствах формируется многолетний кумулятивный вред, выявляемый в т.ч. и сотрудниками органов внутренних дел, но фактически никем не возмещаемый.

Таким образом, в настоящем учебном пособии автором осуществлена попытка продемонстрировать специфику современного механизма юридической ответственности, касающейся правовой охраны окружающей среды.

Подобного рода вопросы возникают и в повседневной деятельности сотрудников полиции в сфере обеспечения экологической безопасности при исполнении полномочий по привлечению правонарушителей к юридической ответственности за посягательства на окружающую среду и ее природные компоненты. Профессиональная подготовка следователей и дознавателей органов внутренних дел обусловливает необходимость качественного практико-ориентированного обучения для поддержания эффективного уровня борьбы с экологическими правонарушениями путем их результативного предупреждения, выявления, расследования и раскрытия. Служебная деятельность участкового уполномоченного полиции достаточно многогранна: она связана в т.ч. и с выявлением признаков экологических преступлений и правонарушений, и с профилактикой поддержания экологического и смежного правопорядка. Данное учебное пособие приобретает особую актуальность для будущих участковых уполномоченных полиции в связи с особенным профилем подготовки в Барнаульском юридическом институте МВД России.

Учебное пособие «Правовые последствия вреда, причиненного экологическим правонарушением» является частью учебно-источниковой базы дисциплины «Экологическое право» и предназначено для реализации основной авторской цели по получению обучающимися теоретикоправовых знаний, а также развития общекультурных и профессиональных компетенций, связанных с применением правового механизма охраны окружающей среды в Российской Федерации. Кроме того, данное обучающее произведение преследует дополнительную цель информационного освоения таких учебных дисциплин, как «Теория государства и права», «Гражданское право», «Земельное право», «Трудовое право», «Уголовное право», «Административное право». При написании настоящего пособия использовались рабочие материалы диссертационного исследования автора по теме «Криминологическое обоснование уголовной ответственности за вред, причиненный экологическими преступлениями».

В целом сотрудникам органов внутренних дел необходимо уверенно ориентироваться в следующих правовых аспектах юридической ответственности за совершение экологического правонарушения: понятие, виды и состав экологического правонарушения, специфика правового механизма уголовной ответственности, содержание мер административной ответственности, особенности дисциплинарной ответственности по отношению к правонарушителю, проблемы возмещения экологического вреда и др.

Соответственно, подготовленное учебное пособие структурировано с ориентированием на вышеизложенные задачи работы и состоит из введения, пяти параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Во введении излагается актуальность изучения юридической ответственности как правового последствия причинения вреда при совершении экологического правонарушения, определяются цели и задачи работы.

В первом параграфе раскрывается понятие, виды и состав экологического правонарушения в системе права Российской Федерации. Особое внимание уделено вредоносной составляющей совершенного деяния и методикам определения причиненного ущерба.

Во втором параграфе определяется понятие уголовной ответственности, а также формулируются отличительные особенности уголовных правоотношений. Кроме того, осуществляется анализ механизма привлечения преступника к уголовной ответственности, рассматриваются отдельные составы экологических преступлений по действующему уголовному законодательству РФ.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы, посвященные понятию, правовой природе административной ответственности. Проводится анализ условий привлечения к таковой, а также обстоятельств, не позволяющих реализовать уголовно-правовые меры. Отдельно освещается вред и его правовые последствия в административно-правовом аспекте.

Четвертый параграф определяет анализ условий возникновения дисциплинарного правоотношения, порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, а также отдельно рассматривается вопрос, посвященный эффективности дисциплинарных взысканий.

В последнем, пятом параграфе учебного пособия изложены правовые средства возмещения причиненного вреда, в т.ч. рассматривается гражданско-правовая и материальная ответственность, особое внимание уделяется положениям о компенсации морального вреда.

В заключении формулируются общие выводы по всем параграфам настоящего учебного пособия.

Необходимо подчеркнуть, что знание соответствующих норм экологического, уголовного, административного, трудового и гражданского законодательства Российской Федерации, а также оснований и условий привлечения к юридической ответственности в сфере экологии, безусловно, необходимо будущему сотруднику органов внутренних дел, в т.ч. следователю, дознавателю или участковому уполномоченному полиции.