Правовое регулирование геологического изучения недр в Казахстане

Распад СССР способствовал возникновению на месте бывших союзных республик суверенных го удар тв, большин тво из которых вошли в со тав Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе и Казахстан.

Одновременно коренные изменения го удар твенной политики каждого из государств - участников СНГ в области недропользования сопровождались к рдинальным обновлением национального законод тельства о недр х.

Заметную роль в этом сыграли центробежные процессы, обусловлив ющие стремление незави имых уверенных го удар тв дистанциров ться от всего того, что к ким-либо образом н поминало

прежнее законодательство. При этом, каждая страна СНГ выработала свою концепцию правового регулирования недропользования. В какой-то мере она повторила подходы, использовавшиеся во времена союзного государства, в какой-то мере - модели западных государств, а также в определенной части возродила до овет кие подходы.

Однако, взаимозависимость стран СНГ в связи с использованием недр сохраняется, данный факт отражается в международно-правовых документах регионального характера: Г орной хартии государств-участников

Содружества Независимых Государств (1997 г.) , Соглашении о

сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минеральносырьевых ресурсов (1997 г.) , Соглашении о приграничном сотрудничестве

в области изучения, освоения и охраны недр (2001 г.)^{[90] [91] [92] и др.}

Между Казахстаном и Российской Федерацией заключены

двухсторонние договоры в области использования недр, а именно Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении еверной ч сти дна Каспийского моря в целях о уществления суверенных прав на недропользование (1998 г.)^[93], Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о совместной деятельности по геологиче кому изучению и р зведке тр нсгр ничного газоконденсатного месторождение Имашевское (2010 г.).

Исследование нормативных положений, закрепленных в

законодательстве о недрах Республики Казахстан, позволит достичь совершен твования нормативного правового регулирования межгосударственного сотрудниче тва в условиях становления и р звития рыночных отношений.

Республика Казахстан занимает 6-место в мире по запасам природных ресурсов, разведанные участки недр оцениваются примерно в 10 трлн.

долларов^{[94] [95]}. Наибольшее значение для экономики страны имеет нефтегазовая отрасль. Казахстан относится к разряду крупнейших нефтедобывающих государств мира, располагая значительными запасами нефти и газа.

Казахстан занимает 12-е место в мире по объемам доказанных извлекаемый запасов нефти и 20-е место по запасам газа. Совокупный объем добычи нефти и газового конденсата в 2013 году в Казахстане составил 81,8 млн тонн.

Г орно-металлургическая отрасль - один из наиболее

конкурентоспособных и динамично развивающих я секторов промышленности Казахстана. В ней занято почти 164,5 тысячи человек основных профессий. В Казахстане сосредоточено 30% мировых запасов хромовой руды, 25% марганцевых руд, 10% железных руд. Запасы меди, свинца и цинка составляют соответственно 10% и 13% от мировых. Общие геологические запасы и прогнозные ресурсы углей Республики Казахстан оцениваются в 150 млрд. тонн. Из 105 элементов таблицы Менделеева в недрах Казахстана выявлено 99, разведаны запасы по 70, вовлечено в производство более 60 элементов.

По оценкам экспертов среди имеющихся запасов полезных ископ емых Казахстана наибольший вес по экономической значимости имеют нефть,

107

уголь, медь, железо, свинец, цинк, хромиты, золото, марганец .

Ре публика Казахстан является унит рным государ твом с президент кой формой пр вления. В этой тр не дей твует романогерманская пр вов я си тем , что предполагает четкое деление права на публичное и частное, и на отрасли.

С момента провозглашения независимости Казахстана в 1991 году была создана достаточно обширная система нормативного правового регулирования отношений недропользования.

содержащим правовые основы регулирования отношений пользования недрами, является Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» . Следует отметить, что данному закону около четырёх лет. До этого действовал Закон «О недрах и недропользовании» 1996 года и Указ Президента Республики «О нефти» 1995 года, которые создавали благоприятную для инвесторов среду. В 2010 г. вступил в силу новый Закон «О недрах и недропользовании». Цель принятия данного закона - систематизация и совершенствование законодательства, устр нение пробелов, а также обеспечение принципов прямого действия Закон «О недр х и недропользовании» с минимизацией количества бланкетных, отсылочных норм^{[96] [97]. Для нового закота характерны такие тенденции - к к усиление позиций го удар тва в отношениях недропользования; усиление контрольно-властных полномочий государства при минимизации гарантий и прав недропользователя; упразднение большинства гарантий стабильно ти; возложение дополнительных обязательств на недропользователя. Таким образом, были закреплены национальные интере ы, и, с другой стороны, понижена инвестиционн я привлекательность.}

З конодательство Республики Казах тан о недрах и недропользовании основывается на Кон титуции Республики Казах т н и со тоит из Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании», и иных нормативных правовых актов Ре публики Казахстан.

В свою очередь, гражданско-правовые отношения, связанные с правом недропользования, регулируются нормами гражданского законодательства Республики Казахстан, если они не урегулированы нормами Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».

Среди наиболее важных международных договоров, относящихся к недропользованию, ратифицированных Казахстаном, можно назвать Договор Энергетической хартии, а также двусторонние договоры по защите капиталовложений, заключенные Казах таном пр ктические со всеми экономически развитыми государствами и некоторыми странами СНГ.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан¹¹⁰ земля и её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной соб твенности.

Г осударство обеспечивает доступ к недрам на основаниях, условиях и в пределах Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании». Следует отметить, что указанный Закон статьей 1 раскрывает основные используемые понятия.

Так, недра определяются как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя либо с выходами полезных ископаемых на поверхность, а при отсутствии почвенного слоя - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающихся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-техниче кого прогресса.

Исходя из анализа Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» следует выделить следующие участки недр:

участки недр, месторождений, имеющие стратегическое значение;

участки недр, содержащие общераспространённые полезные

ископаемые;

участки недр, представляющие особую экологическую, и научную, историко-культурную и рекреационную ценность;

участки недр, законсервированные для сохранения запасов

минерального сырья в интересах будущих поколений.

При этом утверждаются следующие перечни участков недр: перечни уча тков недр, месторождений, имеющих стратегиче кое значение;

перечни общера простр ненных полезных ископ емых; перечни уча тков недр, за и ключением участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подлежащие вы тавлению на конкурс;

перечни участков недр, пред т вляющих особую экологическую, научную, культурную и иную ценность, отне енных к категории о обо охраняемых природных территорий республик нского значения;

перечни участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подлежащих выставлению на конкурс;

перечни участков недр на предо т вление пр ва недропользования на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу, а также перечни участков недр, условием конкурса для которых является долевое участие национальной компании;

перечни участков недр, условием конкурс для которых является долевое участие н цион льной компании;

перечни участков недр на предо т вление пр ва недропользования на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Участки недр в границах территории Республики Казахстан являются государственной собственностью и не могут быть предметом оборота. В свою очередь, право недропользования является объектом оборота в порядке

и на условиях, определенных Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».

Среди задач законодательства Республики о недрах и недропользовании следует выделить такие как:

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию.

В соответствии с Положением о Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 ноября 2004 г. №°1237^ш, Мини терство индустрии и новых технологий о уществляет руководство в сфере государственного геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования недр, государственного упр вления недропользов нием в ча ти твердых полезных ископ емых, подземных вод и лечебных грязей, угольной промышленности.

При Министер тве индустрии и новых технологий действует Комитет геологии и недропользования, осуществляющий регулятивные, контрольные и реализационные функции в области государственного геологического изучения, рационального и комплек ного и пользования недр и государственного управления недропользованием. Комитет имеет

межрегион льные территори льные орг ны. Одной из задач Комитет в соответствии с Положением о государственном учреждении «Комитет геологии и недропользования» Министерства индустрии и новых технологий Республики Казах тан, утвержденным прик зом Ответственного секретаря Министерства Индустрии и новых технологий Республики Казахстан от ^[98]

2 июня 2010 года №97 , является обеспечение воспроизводства

минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования недр, мониторинга и контроля за недропользованием в Республике Казахстан.

К компетенции местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы относится:

предо тавление недропользователю земельного участка на праве землепользования в размере и на срок определенные контрактом;

утверждение перечня участков недр, содержащих

общераспространенные полезнее ископаемые, подлежащих выставлению на конкурс;

подготовка и организ ция конкур ов для предоставления права недропользования на проведение разведки и (или) добычи общер спростр ненных полезных ископ емых;

заключение, регистр ция и хр нение контр ктов на р зведку и (или) добычу общераспростр ненных полезных ископаемых.

В Законе Казахстана «О недрах и недропользовании», как и в Законе Российской Федерации «О недрах», нет такого вида пользования недрами как геологоразведочные работы, однако Закон закрепляет следующие виды пользования недр ми, которые относятся к геологор зведочным р бот м: го ударственное геологическое изучение недр; разведка.

Следует отметить, что в Кодексе о недрах Казахской ССР 1976 г. и в Кодексе «О недрах и перер ботке минерального ырья Республики Каз хстан» 1992 г. государ твенное геологическое изучение недр как вид пользования недр ми специально не выделяло ь. Объясняется это положение тем, что в условиях плановой экономики и в первые годы независимости ^[99]

Республики Казахстан геологическое изучение было прерогативой лишь специализированных государственных организаций. Частные физические и юридические лица, за некоторым исключением, не занимались работами по мониторингу состояния недр и изучению геологического строения соответствующих участков территории страны. В связи с этим, не было серьезных причин в установлении именно го удар твенного геологического изучения недр. Широкое привлечение иностранных инвесторов для освоения богатств недр, предоставление соответствующих возможностей

отечественным физическим и юридическим лицам для приобретения пр ва недропользования предопределили необходимо ть законод тельного закрепления государ твенного геологического изучения как самостоятельного вида пользования недрами^[100].

Предоставление права пользования недрами с целью проведения государственного геологического изучения недр и с целью разведки производится путем заключения контракт .

Условия контракта, за исключением контракта (договора) на государственное геологическое изучение недр, должны определяться с учетом положений модельных контрактов по видам пользования недр, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

Государственное геологическое изучение - это работы (операции), связанные с мониторингом состояния недр, изучением геологиче кого строения участков недр, а также отдельных частей и всей территории Республики Казахстан в целом, определением их перспектив н н личие полезных ископаемых путем проведение поисковых и поисково-оценочных работ, созданием государ твенных геологических карт, о тавляющих информационную основу недропользования.

Го ударственное геологиче кое изучение недр может проводиться физиче кими и юридическими лиц ми путем заключения контр кта (договора) на проведение операций по государственному геологическому изучению недр с Комитетом геологии и недропользования в соответствии C Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». Основанием заключения контракта с тем или иным лицом служит протокол об итогах государственных закупок путем конкурса.

Работы при проведении государственного геологического изучения могут включать в себя региональные и геологосъемочные работы, проведение геологических, геофизических, геохимических, гидрогеологических исследований, поисковые, поисково-оценочные, поисково-разведочные и разведочные работы, ведение мониторинга состояния недр, создание государственных геологических карт, прикладные научные исследования в обла ти изучения и использования недр, ликвидацию и консервацию самоизливающихся гидрогеологических и нефтяных скважин.

Финансируется государственное геологическое изучение за счет бюджетных средств или других источников, не запрещенных

законодательством Республики Казахстан.

Разведка представляет обой работы (операции), связанные с пои ком месторождений полезных ископаемых и их оценкой.

Субъектами прав недропользования на проведение разведки могут быть казахские и иностранные физические и юридические лица. При этом они должны являться субъектами предприним тельской деятельно ти, за исключением лиц, осуществляющих добычу общераспростр ненных полезных ископаемых. В отношении иностранных лиц будет также применяться Закон Казахстана «Об иностранных инвестициях».

Право недропользования на проведение разведки возникает путем:

предоставления - наделение лица данным правом непосредственно государством;

передачи - наделение лица данным правом другим

недропользователем;

перехода в порядке правопреемства - возникновение данного права у правопреемника при реорганизации юридического лица и в случае смерти физического лица, обладающего данным правом.

Исходя из этого, следует сделать вывод о том, что права на пользование недрами в Казахстане отчуждаемы. В соответствии со статьей 32 Закона Казахстана «О недрах и недропользовании» право недропользования является объектом оборота. Однако, следует указать на то, что в случае намерения лида, обладающего правом недропользования и (или) объектом, связанным с пр вом недропользов ния, произвести отчуждение указанного пр ва и (или) объекта, го уд р тво через национ льный холдинг, национальную компанию или уполномоченный го удар твенный орган облад ет приоритетным правом приобретения данного пр ва и (или) объект . В том числе, все операции по отчуждению производятся с разрешения и по согласованию с компетентным органом

Закон «О недрах и недропользовании» для предоставления прав недропользования на проведение разведки предусматрив ет такой вид контр кта как контракт н разведку.

Контракт на разведку заключается в случае: победы в конкурсе;

положительного проведения прямых переговоров.

Первотачально компетентный орган формирует перечни участков недр на предоставление права недропользования на р зведку, а также перечни участков недр, условием конкурса для которых является долевое участие национальной компании. Перечни участков недр, выставляемых та конкурс, утверждаются Пр витель твом Казахстан .

По ле утверждения перечня местный исполнительный орг н производит резервирование земель для целей недропользования в порядке, установленном земельным законодательством Казахстана.

Информация о проведении конкурса и об условиях его проведения публикуется в периодических печатных изданиях, распространяемых та всей территории страны, одновременно на казахском и русском языках.

Для принятия участия в конкурсе необходимо падать заявку с необходимыми сведениями, которые указаны в Законе «О недрах и недропользовании». После принятия заявки та участие в конкурсе заявителю в течение месяца после обращения Комитетом геологии и недропользования предоставляется пакет геологиче кой информ ции за плату по выставляемому участку недр. Стоимость информации определяется исходя из размера исторических затрат.

З явитель, допущенный к участию в конкурсе, со тавляет в необходимые сроки конкурсное предложение та получение права недропользования на р зведку.

Конкурсное предложение должно содержать:

1. предлагаемый размер подписного бонуса;

2. документы, подтверждающие возможность исполнения

обяз тельства по выпл те заявленного подписного бонуса в полном объеме (собственные средства, гарантии банков);

3. размер расходов та социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры;

4. обязательства по казахскому содержании в кадрах, которое должно расти по мере реализ ции обязательственных прогр мм обучения и повышения квалификации казахстанских кадров;

5. обязательства по обучению казахских кадров;

6. обязательства по казахскому содержанию в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения работ по контракту;

7. размер расходов на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы та территории Республики Казахстан, необходимые для выполнения работ по контракту;

8. обязательства по присоединению к Меморандуму о

взаимопонимании в отношении реализации Инициативы

прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан до подписания контракта, за исключением конкурсных предложений на получение права недропользования по общераспространенным полезным ископаемым и подземным водам;

9. копию документа, в подтверждающего оплату за приобретение геологической информации.

Лицу, подавшему заявку на участие в конкурсе, может быть отказано в праве та участие в конкурсе в следующих случаях:

1. несоответствия заявки та участие в конкурсе требованиям, указанным в Законе «О недрах и недропользовании»;

2. несоответствия конкурсного предложения условиям конкурса;

3. представления заявителем недостоверных сведений;

4. если предоставление заявителю права недропользования повлечет за собой несоблюдение требов ний по обеспечению н циональной безопасности стр ны, в том числе, в случае концентр ции пр в в рамках контракта и (или) концентрации прав на проведение операций в области недропользования.

Отказ в пр ве н участие в конкурсе, в соответствии с по ледним пунктом, оформляется без объяснения причин.

Победитель конкурса определяется по итогам рассмотрения таких конкурсных предложений как:

1. размер подписного бонуса;

2. размер расходов на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры.

Победитель конкурса из чи ла заявителей, представивших конкур ные предложения на получение права недропользования н разведку полезных ископ емых, определяется соответствующей комиссией.

Конкурс призн ется не о тоявшим я в случаях:

1. предоставления менее двух заявок;

2. если к участию в конкурсе допущено менее двух участников;

3. если осталось только одно не отклоненное конкурсное предложение.

В таком случае может быть принято решение о проведении повторного

конкурса. Если повторный конкурс признан несостоявшимся по причине наличия только одного не отклоненного конкурсного предложения, соответ твующий компетентный орган впр ве заключить контр кт с участником конкурса, под вшим т кое конкур ное предложение путем прямых переговоров на условиях не худших, чем изложенные в конкурсном предложении.

Конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных Законом «О недрах и недропользовании», может быть признан недействительным на основании решения суда по иску заинтересованного лица. В случае признания конкурса недействительным до заключения контракта контракт не заключается, если по ле заключения, то контр кт, заключенный с победителем конкур а, признается недействительным в судебном порядке. Победитель такого конкурса вправе требовать возврата уплаченного подпи ного бонуса.

На основе прямых переговоров для целей разведки заключаются контракты:

1. на проведение операций по разведке национальной комп нией;

2. на проведение опер ций по р зведке с участником повторного конкурса, в случаях, если конкурс признан несостоявшимся по причине наличия только одного не отклоненного конкурсного предложения, которое было сделано данным участником.

Для участия в прямых переговорах лицо, претендующее на заключение контр кта, н правляет в компетентный орг н з явку в соответствии с требованиями, установленными З коном. Компетентный орган обяз н уведомить заявителя о принятии решения о проведении прямых переговоров или об отказе в проведении прямых переговоров в течение двух месяцев с даты поступления заявки та участие в прямых переговорах.

Комитетом по геологии и недропользованию в течение двадцати дней со дня обращения победителя конкурса или лида, которому предоставлено пр во недропользов ния на о нове прямых переговоров, выдается геологический отвод. Г еологический отвод - это приложение к контракту на разведку, являющееся неотъемлемой его частью, определяющее

схематиче ки и описательно участок недр, н котором недропользов тель вправе проводить разведку.

Проект контракта на разведку разрабатывается победителем конкурса либо лицом, которым контр кт заключает я на о нове прямых переговоров, и согласовывается с компетентным органом или местным исполнительным органом путем переговоров. Проект т кже подлежит обяз тельным пр вовой, экологической и экономической экспертизам.

До заключения контракта на разведку вместе с проектом контракта на экспертизу подаются:

рабочая программа;

проект поисковых работ.

Контр кт заключает я после оконч тельного согласования с компетентным органом условий, рабочей прогр ммы н о нов нии утвержденных в установленном порядке проектных документов, а также получения результатов экспертиз, позволяющих заключить контракт. Он подлежит обяз тельной регистр ции в компетентном органе и в тупает в силу с момента его регистрации.

Контракт на разведку заключается та срок до 6 лет. В случае обнаружения месторождения пользователь недр имеет право н продление срока действия контракт на разведку на период необходимый для его оценки.

В пределах контрактной территории может находиться один участок недр или не колько уча тков недр, как смежных, так и р здельных. В лучае проведения в пределах одной контрактной территории операций по недропользованию двумя или более пользователями недр по разным контрактам порядок ведения работ в пределах контрактной территории определяется соглашением между такими пользователями недр.

Контракт подлежит обязательной регистрации в компетентном органе и вступает в силу с момента его регистрации.

Органами государственной власти ведется реестр государственной регистрации контрактов и обе печив ется хр нение контрактов.

Заключение контракта является основанием для оформления земельного участка местным исполнительным органом области, города республикан кого значения, столицы в течение тридцати рабочих дней с даты обращения недропользователя.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности или землепользовании третьих лиц, осуществляет я в соответ твии с земельным законодательством Республики Казахстан. При этом, пространственные границы оформляемого земельного участка ограничиваются территорией, фактически используемой

недропользователем, с н рушением земной поверхности в предел х сроков ф ктического использования земельного участка.

Необходимо отметить, что если при проведении разведки обнаружится, что географические границы обнаружения или месторождения (независимо от расположения на суше или на море) выходят да пределы контрактной территории, указанной в геологическом или горном отводе, то вопрос о ее расширении должен реш ться компетентным орг ном.

В свою очередь Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» закреплено исключительное право пользователя недр на получение пр ва недропользов ния на добычу в связи с коммерче ким обнаружением н основ нии контракта н р зведку, а т кже возможность передавать права или их часть другим лицам с соблюдением условий, установленных законодательством о недрах и недропользовании Республики Казахстан

В отношении геологической информации следует сказать следующее.

Геологическая информация в соответствии с Законом Казахстана «О недрах и недропользовании» - это совокупность материалов, содержащих геологические, геохимические, геофизические, гидрогеологические,

геоморфологические, тектониче кие ведения, техническую документ цию горных выработок, скважин, прогнозные ре ур ы и балансовые запасы месторождения, участка работ и объектов та контрактной территории, где проводятся операции по недропользованию.

Геологическая информация н ходит я в го удар твенной соб твенности, если он получен за счет бюджетных средств Республики Каз хстан, и в собственно ти недропользователя, если он получена за его счет. Независимо от источника финансирования геологическая и иная информ ция о недрах подлежит обязательной безвозмездной передаче для хранения, си тем тизации и обобщения в уполномоченный орган по изучению и и пользованию недр в соответствии порядком, утвержденным Правительством Республики Казахстан.

Геологическая информация предоставляется та безвозмездной основе: лицам, проводящим р боты, связанные с геологическим изучением недр та счет средств государственного бюджета;

для научных целей в случаях, когда научные и следов ния финансируются из государственного бюджета;

в учебных целях - го удар твенным, а также аккредитов нным частным учебным заведениям;

го ударственным орган м.

Одн ко, вне зави имости от условий предо тавления информации о недрах расходы по ее копиров нию возмещ ются получателем информ ции отдельно.

В остальных случаях информация о недрах предоставляется на платной основе. Стоимость геологической информации, находящейся в

государственной собственности, определяется как часть суммы исторических затрат. Оплата стоимости геологической информации производится в бюджет Республики Казахстан.

При прекращении действия контракта вся геологическая информация, находящая я в соб твенности пользов теля недр, переходит в собственно ть государства. Недропользователь обязан безвозмездно передать

уполномоченному органу по изучению и использованию недр все документы и иные материальные носители геологической информации.

Вместе с тем, ледует отметить, следующие нормы законодательства о недрах и недропользовании Республики Казах тан, сниж ющие инвестиционную привлекательность геологического изучения недр:

обязанность пользователя недр использов ть оборудование, материалы, и готовую продукцию, произведенные в Республике К захстан, при условии их соответствия требованиям конкурса и з конодательства Республики Казахстан о техническом регулировании;

обязанность пользователя недр привлекать казах ких производителей работ, услуг при проведении операций по недропользованию, включая использование воздушного, железнодорожного, водного и других видов транспорта, если эти услуги соответствуют стандартам, ценовым и качественным хар ктери тик м однородных работ и услуг, оказываемых нерезидент ми Ре публики Казахстан;

обязанность пользователя недр при проведении операций по недропользованию отдавать предпочтение казах ким к драм;

возможность прекращения действия контракт в одностороннем порядке, в том числе, ранее з ключенного контракта по решению Правительства Республики Казах тан в случае, если действие недропользователя при проведении операций по недропользованию в отношении участков недр, имеющих стр тегическое значения, приводят к изменению экономических интересов Республики Казахстан, создающему угрозу национальной безопасности;

возможность нескольких пользователей недр заключить контракт на разведку одного участка недр.

На основании изложенного следует сделать следующие выводы:

Недра в Республике Казахстан находятся в государственной собственности и не могут отчуждаться. Участок недр не может быть предметом оборота. Однако право недропользования является объектом оборота.

Участки недр месторождений, имеющих стратегиче кое зн чение Республики Казахстан, по своей природе аналогичны уча ткам недр федерального значения Российской Федерации в части ограничений и изъятий из общего правового порядка регулирования.

Закон Казахстана «О недрах и недропользовании» выделяет два вида пользования недр ми, относящие я к геологор зведочным работ м: государственное геологическое изучение недр; р зведка.

Государственное геологическое изучение недр может проводиться физиче кими и юридическими лиц ми путем заключения контр кта (договора) на проведение операций по государственному геологическому изучению недр с Комитетом геологии и недропользования, в случае победы в конкурсе, проводимом в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».

Право недропользования для проведения разведки предоставляется путем заключения модельного контр кта на р зведку с казах кими и ино транные юридическими и физиче кими лиц ми, на о новании:

победы в конкур е, проводимом в соответствии Законом Республики Каз хстан «О недрах и недропользовании»;

прямых переговоров, проводимых в предусмотренных законом случаях.

Законодательством о недрах и недропользовании Республика Казахстан предусмотрены:

возможность расширения границ контрактной территории, если при проведении разведки обнаружится, что географические границы обнаружения или месторождения (независимо от расположения на суше или на море) выходят за её пределы.

исключительное право пользователя недр на получение права недропользования н добычу в связи с коммерческим обнаружением на основании контракта на разведку;

возможность передавать права или их часть другим лицам с соблюдением условий, уст новленных законод тельством о недрах и недропользовании Республики Казахстан.

Несмотря на то, что право недропользования является отчуждаемым, приоритет при приобретении отчуждаемого права у государства, а также само отчуждение осуществляется с разрешения и согласования

соответствующих государственных органов исполнительной власти.

Геологическая информация может находиться в государственной и частной об твенности, в зави имости от того, за счет чьих ред тв он была получена. Однако по истечению контракта на разведку информация переходит в об твенно ть государства.

Геологическая информация предо тавляет я бе пл тно только в установленных з коном случаях.

Несмотря н то, что право недропользования являет я отчуждаемым, приоритет при приобретении отчужд емого пр ва у государств , а также само отчуждение осуществляется с р зрешения и согласования

соответствующих государственных органов исполнительной власти.

Таким образом, правовое регулирование геологического изучения недр Республики Казахстан можно охарактеризовать как слабо инвестиционнопривлекательное в силу наличия различных ограничений, уст новленных законодательством о недрах и недропользовании Республики Каз хстан, а также наличия полномочий органов государственной власти Республики Казахстан осуществлять регулирование отношений пользования недрами на любой стадии исходя из субъективных побуждений.