3.1. Правовое регулирование геологического изучения недр в Канаде

С целью совершенствования правового регулирования геологического изучения недр в Российской Федерации, как одного из условий повышения уровня воспроизводства минерально-сырьевой базы путем привлечения инвестиций в геологоразведочные работы, представляется целесообразным рассмотреть и проанализировать правовое регулирование геологического изучения в некоторых зарубежных государствах.

Канада и Российская Федерация схожие государства в части климата, рельефа местности, богатства природными ресурсами. Канада также является федерацией и страной экспортёром минеральных ресурсов. Вместе с тем, Канада является глобальным лидером по уровню затрат на геологоразведку на своей территории и ключевым центром привлечения финан иров ния в горнодобывающую промышленность. Она играет важнейшую роль в проведении геологоразведочных работ по всему миру. Канад кие компании контролируют международные добыв ющие и изыскательские активы стоимостью более $ 100 млрд. в почти 5000 отдельных проектах. На канадские компании ежегодно приходится от 30 % до 45 % общемировой изыскательской деятельности. Федеральное правительство и власти провинций активно способствуют привлечению инвестиций в горнорудный сектор как из отечественных, так и зарубежных источников^[72].

Таким образом, положительный канадский опыт в части привлечения инвестиций в геологоразведочную деятельность представляет я интересным с точки зрения анализа законодательства и выработки предложений по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации о недрах.

Итак, исходя из данных обзора, представленного Министерством природных ресурсов Канады, основной минерально-сырьевой комплекс страны представлен углем, медью, алмазами, золотом, железной рудой, никелем, нефтью и ураном (1/3 мировых запасов) . Минерально-сырьевой

84

комплекс в 2012 г. составил 15% валового внутреннего продукта Канады .

Для понимания особенности правого регулирования недропользования в Кан де необходимо отдельно затронуть такие вопросы к к территориальное устройство, построение отношений между субъектами федерации и федеральными органами власти, специфика пр вового регулиров ния недропользования.

Канада - федеративное парламентское демократическое государство с монархической формой правления и с англосаксонской правовой семьей. Ота является федерацией, состоящей из 13 субъектов - 10 провинций и 3 территории. В ее состав входят провинции Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван, а также ^{[73] [74] территории - Нунавут, Северо-западные территории и Юкон. На долю территорий, приходится около 40% площади Канады и 3% населения.}

Существует четкое конституционное различие между провинциями и территориями. В то время как провинции осуществляют свои конституционные полномочия самостоятельно, территории осуществляют полномочия, делегированные Парламентом Канады.

Вместе с тем, в управлении территориями произошли существенные изменения. Федеральным Парламентом изданы законы, в соответствии с которыми в каждой территории созданы законод тельные и и полнительные органы власти. Указанные изменения направлены на реализацию политики передачи полномочий территориям, как субъектам федерации, и принятия большинства решений на региональном уровне.

Из-за экономических, социальных и демографических реалий, связанных со сложной геогр фией территорий, зн чительн я ч сть финансовых ресур ов поступает от федерального правительства через программу распределений известную как Территориальная Схема Финансирования.

В соответствии с Конституцией Канады 1867 года, первые провинции, на тот момент Конфедерации, охранили собственно ть на земли короны и ресурсы в предел х своих гр ниц. В 1871 и 1873 году к Конфедерации присоединились Британская Колумбия и Остров Принца Эдварда с сохранением пр ва собственно ти н природные ресурсы. Одн ко, когда были образованы провинции Манитоба (1870 г.), Альберта и Саскачеван (1905 г.) федеральными органами власти стала проводится иная и спорная политик . Так, в этих провинциях обственно ть на природные ре ур ы была ^[75] удержана федеральными органами власти с целью финансирования колонизации и строительства железных дорог. В 1930 году после периодически возникавшей жесткой политической борьбы, права на природные ресурсы были всё-таки переданы федеральным правительством данным провинциям⁸⁶.

Однако природные ресурсы Северной Канады, морских территорий Восточного и Западного побережий, а также континентального шельфа остаются в собственно ти и ведении федер льных орг нов вла ти и представляют большой потенциал для разработки. Канадский закон о нефти и газе установил федеральный режим для нефтяных ресурсов, целью которого было увеличение канадской соб твенности в нефтяных комп ниях и обеспечения канадского преимущества в рабочих местах и закупке товаров и услуг. Со сменой государственной власти в 1985 году этот закон был заменен законом о Канадских нефтяных ресурсах, характеризующейся уменьшением ориентации на вопросы «канадизации», и направленный на обеспечение

87

определения условий и режимов разведки и добычи.

В дальнейшем, в Конституцию 1982 года был включен новый раздел, уточняющий компетенцию провинций в сфере недропользования. В соответ твии с этим разделом провинции наделены и ключительным пр вом регулировать отношения недропользования на своей территории.

Следует отметить, что федер льные орг ны власти неоднокр тно инициировали попытки ограничить полномочия субъектов в сфере правового ^{[76] [77]}

регулирования отношений недропользования. Однако, органам

государственной власти субъектов удавалось отстаивать свои права и интересы через суд.

На основании изложенного следует сделать следующие выводы.

В Канаде сильно развиты институты, связанные с федеративным государственным устройством. Субъекты во многом независимы от федеральных органов власти. Так, в случае несогласия с политикой, проводимой федеральными органами государственной власти, органы государственной власти субъектов могут отстоять свои интересы в суде. В отношении полномочий по регулированию отношений недропользования следует отметить, что под юрисдикцией федеральных органов

государственной власти находятся недра, расположенные на территориях, не входящих в состав субъектов, в частности, континентальный шельф Канады. Провинции и территории наделены полномочиями по нормативному правовому регулированию отношений недропользования по участкам недр, находящимся в границах их территории. Однако существуют некоторые исключения, предусмотренные соглашениями, заключенными между органами государственной власти убъектов и федеральными орган ми государственной власти. Несмотря на такое четкое р згр ничение компетенций в сфере регулирования отношений недропользования, орг ны государственной власти субъектов и федеральные органы власти Канады тесно конт ктируют в сфере геологического изучения и рационального использования недр.

В отношении федеральных орг нов го удар твенной власти, регулирующих отношения недропользования в Канаде, необходимо отметить следующее.

полномочиями по вопросу совершенствов ния р зр ботки и использов ния канадских природных ре урсов, увеличения конкурентоспо обно ти продукции, производимой из природных ресур ов. Оно признано лидером в области науки и технологии в сфере энергетики, лесных ресурсов и полезных

ископаемых. Полученные знания и опыт Министерство природных ресурсов Канады использует, в том числе, в целях обновления научной информационной базы. Министерством вырабатывается государственная политика и разрабатываются программы по увеличению вклада сектора природных ресурсов в экономику, в том числе, с целью улучшения качества жизни для всех канадцев. Оно руководит инновационными научными центрами в учреждениях в ей К н ды с целью р зработки новых н учных идеи и обмен технологиями. Мини терство природных ресурсов Канады представляет стр ну на международном уровне в роли гар нт выполнения международных обязательств страны, связанных поддержанием

устойчивого развития минерально-сырьевого комплекса . Вместе с тем, аналогичные органы исполнительной власти (министерства и департаменты) существуют на региональном уровне.

В свою очередь, Министерство природных ресурсов и Статистическое управление К н ды вз имодей твуют с провинциями и территориями в сборе, составлении и публикации статистических данных. Они совместно составляют ежегодно федеральный, провинциальный/территориальный обзор проведенной разведки полезных и коп емых, оценок месторождений и

89

расходов на строительство соответствующих комплексов .

Проведение государ твенного геологического изучения недр лежит на Секторе наук о земле, подведомственном Министер тву природных ресурсов Канады. Он предоставляет к надцем такие услуги к к приобретение, расшифровка, об лужив ние и копирование карт, предоставление информ ции, технологий, тандартов и зн ний отно ительно канадской уши и моря, включая континентальный шельф, в области наук о Земле, геодезии, картографии, дистанционного зондирования и т.д.^{[78] [79] [80]}

Сектор наук о Земле Министерства природных ресурсов Канады состоит из двух крупных организаций: Геологического агентства Канады и Г еоматики (применение компьютеризации и информации в области географии и смежных областях)^[81] Канады.

1. Канадский центр по дистанционному зондированию;

2. Центр топографической информации (Оттава);

3. Центр топографической информации (Шербрук);

4. Воздействие та изменение климата и Управление Адаптацией;

5. Геоконекшн;

6. Геодезический отдел;

7. Международная Коми сия по установлению гр ницы;

8. Международный отдел;

9. Библиотека национальных аэрофотографий;

10. Программа полярного континентального шельфа;

11. Геодезические отделения;

12. Технические службы полевой поддержки.

Геологическое агентство Канады включает в себя Атлантическое геологическое агентство, геологические агентства Ванкувера, Сидни, Квебека, Северной Канады, Центральной Канады, Калгари, а также Геонаучный офис Нунавута. Она является ведущим агентством в области геологиче кой информации и н учных исследов ний, с опытом и зн ниями мирового класса в области геолого-физических исследований, устойчивой разработки ресурсов Канады, охраны окруж ющей среды и технических

иннов ций^[82].

Следует отметить, что Канаде присущ высокий уровень развития юридических и финан овых институтов, накопленный за долгие годы профессионализм, знания и опыт, которые в совокупности обеспечивают развитие добывающего сектора. Одновременно, существует разветвленная система профессиональной поддержки добывающей отрасли, выраженная в следующем.

В университетах и колледжах, расположенных во всех регионах Канады, студенты могут получить дипломы по таким специальностям, как геология, геолого-инженерное дело, добыча полезных ископаемых и металлургия. Ведущие национальные канадские горнопромышленные ин титуты включают в себя Канад кий институт горного дела, металлургии и нефти и Минералогический Союз Канады.

Большая часть провинций и территорий приняли нормативные правовые акты, регулирующие работу профессионалов-геофизиков, и создали инженерные и геофизические профессиональные а социации. В Канаде существуют ассоциации и учреждения почти для всех технологиче ких и прикл дных наук и профес иональных интере ов в горной промышленности. На национальном уровне самая известная - Ассоциация геологоразведчиков и разработчиков Канады с популярной ежегодной конференцией. Существуют горные промышленные ассоци ции для угольной промышленности, горной промышленно ти, р зр ботки нефтяных пластов и даже женщин в горном промысле . Разработано законодательство, имеющее своей целью защиту интересов простых граждан и инвесторов путем организ ции регулируемых властями ссоциаций, членами которых могли бы стать только квалифицированные специ ли ты, стимулирование повышения работниками квалификации и профессионального мастер тва, наложение взысканий за поведение, не соответ твующее профессиональным нормам, и предотвращение выполнения работ непрофессиональными кадрами. ^[83]

Множество канадских технических служб и горно-инженерных компаний оказывают различные услуги предприятиям горнорудного сектора как в Канаде, так и за ее пределами.

У луги на рынках капитала для горнодобывающей отрасли оказывает широкий спектр крупных институциональных и более мелких специализированных инвестиционных банков.

Высочайший уровень развития канадских рынков капитала для горнодобывающей отрасли совместно с глобальным проникновением канадских компаний обусловили необходимость подготовки профессиональных кадров для обеспечения юридической чистоты функционирования этих рынков.

В отношении предоставления участков недр в пользование следует отметить, что в Канаде до тачала 1900-х годов права на недра приобретались с покупкой земли и могли находиться в частной собственности. Затем произошло изменение курса политики и, соответственно, законодательства. Права на землю и права на недра разделили, после чего права на недра стали принадлежать только государству и не могут быть объектом купле-продажи. Они могут передаваться только в пользование физическим и юридическим лицам. Результатом таких изменений является то, что в государственной собственности более 90% недр территории Канады^[84].

З конодательное регулиров ние пользования недрами о уществляется отдельно в отношении твердых полезных и копаемых и в отношении углеводородного ырья.

Несмотря та то, что каждый субъект Канады имеет своё законод тельство в сфере регулирования отношений недропользования, существуют общие правила. В Северо-Западной территории, Британской Колумбии, Манитобе, Онтарио, Квебеке, Нью-Брансуике и Новой Шотландии юридические и физические лида, прежде чем приступить к геологическому изучению участка недр должны получить лицензию на геологоразведочные работы (изыскательская лицензия на вид деятельности). В Юконе, Альберте, Саскачеване, Острове Принца Эдварда, Ньюфаундленде и Лабрадоре можно проводить геологическое изучение участка недр без лицензии на геологоразведочные работы, но необходимо оформить отвод участка в определенных границах («тіт^сІаіш»), чтобы в дальнейшем иметь права на открытое месторождение. В некоторых подведомственных территориях требуется пециальное р зрешение для получения пр ва на аэрогеофизические обследования площади, не охватываемой минеральными требованиями^[85].

Для анализа правового регулирование геологического изучения недр в Канаде по рекомендации Министерства природных ресурсов Канады взяты Горный акт Онтарио^{[86] [87]и Горные правила Северо-Западных территорий и Нунавут . Характерной чертой всех без исключения нормативных правовых актов является детализиров нное регулиров ние отношений недропользования, а также н личие множе тва дополняющих актов и пр вил, что, в вою очередь, являет я следствием того, что Канад являет я государством англо- ак онской пр вовой емьей.}

В соответствии с Горным актом Онтарио от 1990 года все государственные земли для целей недропользов ния и целей горнодобывающей промышленности н ходятся в ведении Министр развития еверных территорий, горнорудной промышленно ти и лесного хозяйства Онтарио. Он издает все нормативные правовые акты, относящиеся к горному делу, к природным ресурсам, к горным правам, горным землям или минеральной промышленности. Все договоры пользования (аренды), лицензии и другие документы титульного хар ктера, соглашения, контракты

и другие документы, относящиеся к недропользованию, должны быть подписаны и оформлены Министром или его заместителем. В СевероЗападных территориях и Нунавуте такие вопросы находятся в ведении руководителя управления фин нсового анализа и роялти отделения природных ресурсов и охраны окружающей среды Департамента по делам индейцев и развитию северных территорий.

Лицензию на геологоразведочные работы могут получить физические и юридические лица. К физическим лицам применяются такие общие требования, как возраст - от 18 лет и более. В некоторых провинциях есть специальные требования, к примеру, в Онтарио необходимо успешно окончить курсы изучения геологоразведочной деятельно ти и для получения лицензии представить документ об окончании. Сделать это необходимо в течение 60-ти дней с момента окончания курсов. В Северо-Западных территориях и Нунавуте не могут получить лицензию субъекты, у которых он был отозвана в связи с н рушениями. Однако такой з прет дей твителен в течение 30 дней с момента отзыва лицензии.

Для начала осуществления работ по геологическому изучению участка недр пользователю недр необходимы:

лицензия на геологоразведочные работы; зарегистрированный «тіпіп§с1аіт» (отвод участка); разрешение на осуществление деятельности, если это необходимо. Лицензия на геологоразведочные работы в Канаде - это разрешение на осуществление деятельности. Для того чтобы её получить, будущий недропользователь подаёт заявление в соответствующий офис, к примеру, офис горной регистр ции. Офи ы горной регистр ции есть в каждом администр тивном участке субъекта. Основным уполномоченным будет Горный регистратор, который назначается на должность лицом, в чьем ведении н ходят я вопросы недропользов ния.

З явление подается в установленной форме и включает себя указание основных сведений о заявителе (приложение №1). Вместе с заявлением вносится плата за получение лицензии. Следует отметить, что плата дифференцирована в зависимости от того, кем является заявитель - физическое или юридическое лицо. Так, в Северо-Западных территориях и Нунавуте плата для физических лиц - 5 канадских долларов, а для юридических лиц - 50 канадских долларов. Деньги за выдачу лицензии на геологоразведочные работы идут та оформление документов и предоставления ряда услуг.

После принятия заявления, Г орный регистратор: выдает заявителю квитанцию об оплате; присваивает заявителю индивидуальный номер;

вносит в реестр запись о выдаче геологоразведочной лицензии в соответствующей форме;

выдает заявителю лицензию; выдает заявителю бирки (тэги).

Выданная лицензия имеет свой индивидуальный номер и оттиск печати соответ твующего офиса горной регистр ции.

По ле получения лицензии н геологоразведочные работы пользователь недр имеет право н :

геологическое изучение и разведку полезных ископ емых н землях субъекта Канады, на территории которого выдана лицензия; оформление документов для отвода участк ;

право н реги трацию отведенного участка для геологоразведочных работ или на долю отведенного участка, вследствие перед чи; предоставления отчетов для оценки работ; право на изменение границ отведенного участка;

право та дальнейшую добычу полезных ископаемых (по договору пользования).

Необходимо указать на то, что пользователь недр может иметь только одну действующую лицензию н геологоразведочные р боты в пределах субъекта Канады, выдавшего лицензию. Её нельзя отчуждать.

Лицензия на геологоразведочные работы действует с момента её выдачи. Сроки действия лицензии в субъектах разные. В Онтарио она действует в течение 5 лет. В Северо-Западных Территориях и Нунавуте лицензия действует с момента выдачи и до 31 марта, т.е. не более года. Пользователь недр имеет право продлить лицензию неоднократно. В Онт рио лицензия продлевается н 5 лет, в Северо-З падных Территориях и Нунавуте на 1 год. Для продления необходимо: подать заявку на продление; внести соответствующую плату.

В случае нарушений актов или правил, регулирующих отношения недропользования, лицензию могут отозвать. Более того, это может сделать как Г орный регистратор, так и Министр. В последнем случае лицо лишается пр в получать лицензию на геологоразведочные р боты пок Мини тр не даст на то разрешения.

Далее, пользователь недр должен выбр ть участок, н котором он будет проводить геологическое изучение недр. Такой участок в актах и правилах называются «miningclaim», что в переводе значит горное требование/претензия. Что же собой представляют так называемые горные требования? В соответствии с Горным актом Онтарио, горное требование - это участок земли, включая землю под водой, который был обозн чен и зарегистриров н в соответствии с актом и правилами.

Участок, выбранный для отвода, можно обозначать на любой земле, разрешенной для геологического изучения. Горный кт Онтарио выделяет несколько категорий земель:

полностью закрытые для проведения геологоразведочных работ; открытые для проведения геологоразведочных работ; на которых возможно проведение геологоразведочных работ с разрешения, в том числе и земли, находящиеся в частной собственности.

В акте подробно дан перечень всех категорий земель и их правового режим в отношении предо т вления для целей геологоразведочных р бот.

По мнению автора, зарегистрированный отвод участка в определенных границах по своей природе схож с геологическим отводом в Российской Федерации.

Выбрав участок для проведения геологоразведочных работ, пользователь недр обязан обозначить такой участок либо непосредственно на земле (приложение № 2), либо путём новой системы «шарБІакіда» и зарегистрировать. «МарБІакіда» позволяет отмечать участок на карте, в том числе путем использования сети «Интернет».

Предельные размеры, порядок обозн чения и х рактеристики отведенного участка регулируются ктами и пр вилами.

К размеру выделенного участка предъявляются следующие требования: размер земельного участка не должен превышать 2.582 акров; он должен иметь прямоугольную форму, за исключением некоторых случаев;

длинна и ширина, могут быть около 1500 футов, но при этом одна сторона не должна быть длиннее другой в 4-5 раз;

участки могут объединять я, если общая площ дь не превысит максимальную величину.

Основным инструментом обозначения отведенного участка являются столбы. Столбами отмечаются углы участка. Причем столбы размещаются по часовой стрелке последовательно, начиная с северо-восточного угла. На столбах ставится нумерация и направление.

На столбах крепятся бирки (теги) (приложение № 3) которые выдаются с лицензией на геологоразведочные работы. На бирке (теге) с первого столба указываются:

наименование отведенного участка;

данные о пользователе недр;

номер лицензии н геологор зведочные работы;

наименование лида, фактически осуществившего обозначение границ

участка;

дата, час и минута размещения столбов.

Если эти условия по обозначению границ отведенного участка не выполняются, то участок не будет зарегистрирован. Надзор за выполнением требований порядка регистрации отведенного участка осуществляет инспектор регистрационного офиса.

Далее, для регистрации отведенного участка подаются следующие документы:

заявление, с указанием на чье имя регистрируется;

карта, с указанием границ участка и обозначением всех внешних ориентиров, а также р сположение соседних участков;

разрешение от собственника земельного участка (если такой имеется);

плата за регистрацию, которая зависит от площади (существует фиксированная цена одного акра, от 0.4-7 дол. /акр).

Необходимо отметить, что одним из условий регистр ции отведенного участка с целью геологического изучения является наличие огла ия собственника земельного участка. Вместе с тем, такая формулировка позволяет сделать вывод о том, что если соответствующий земельный участок находится в го ударственной об твенно ти, то р зрешений не требуется.

Право на зарегистрированный отведенный участок является объектом гражданского оборота, его можно продать или сд ть в аренду. Важно поним ть, что это пр во не на земельный участок, а право на проведение геологического изучения в гр ниц х отведенного участк . Зарегистрированный отведенный участок - это гарантия того, что в случае открытия ме торождения пользователь недр имеет все пр в на его дальнейшую разработку, т.е. таким образом устанавливаются

исключительные права.

По ле того как участок был зарегистрирован, только пользователь недр может осуществлять геологоразведочные работы в пределах его границ, либо подрядные организации, которыми он заключил договор.

Пользователь недр обязан согласовывать ежегодный план

геологоразведочных работ с Горным регистратором. Существует

определенная минимальная сумма, закрепленная в нормативных правовых актах, на которую нужно выполнять работы. Рассчитывается ота из закрепленной стоимости цены геологоразведочных работ та один акр площади, в среднем от 1 до 56 дол/га. Цена дифференцируется в зависимости от расположения участка. В целях гарантированности того, что пользователь недр выполнит д нные работы, он должен представить доказательство наличия у него финансовых редств.

Каждый год пользователь недр предоставляет геологическую информ цию и отчет по проделанным р бот м в горный реги тр ционный офис, в том числе, и отчет по затраченным средствам. Отчеты подлежат проверке и сдачи та хранение. В случае, если пользователь недр не проводит никакой деятельности та зарегистрированном участке, своевременно не предоставляет отчеты и геологическую информацию, он лишается прав на него.

В отношении геологической информации необходимо отметить следующее.

Геологическая информ ция, полученная з счет средств го удар тва, предоставляется в пользование бесплатно. Получить её можно как в соответствующем офисе, так и путем использования сети «Интернет». Плата взим ется только з р боты по копированию матери ла.

Геологическая информ ция, н ходящаяся в собственно ти пользователя недр, имеет закрытый режим в течение 3-5 лет после её предоставления. Далее, ота доступна для публичного пользования, и любой желающий может запросить её в горном регистр ционном офисе, а также через сеть «Интернет».

В общем и целом, политика, проводим я н в ех уровнях государственной власти Канады, направлена н стимулирование геологоразведочных работ путем передачи на первоначальном этапе

обширных участков земли с постепенным их уменьшением, что дает возможность сфокусировать усилия на наиболее перспективных

месторождениях. Такая политика естественным образом признает высоко рисковый характер геологоразведочной деятельности, связанный с малой вероятностью нахождения полезных ископаемых. Снижение уровня рисков по мере продвижения к стадии освоения и разработки ме торождений приводит к увеличению объема обязательных платежей, лицензионных сборов и налогов.

Все эти факторы создают благоприятную среду для вложения инвестиций в геологоразведочную деятельность в Канаде. Геологоразведочные работы в Канаде ведутся крупными интегрированными горнодобывающими компаниями («старшие» компании) и меньшими по размеру молодыми компаниями («младшие» (юниорные) компании), из которых активную деятельность ведут более тысячи. Это привело к появлению наряду с крупными добывающими компаниями большого количества «младших» компаний-юниоров (или юниорных компаний), на долю которых в настоящее время приходится значительн я часть геологоразведочных работ р нних стадий, прежде всего - поисковых и оценочных работ.

Сами горнодобыв ющие компании отличаются друг от друга по размерам и основной направленности хозяйственной деятельности. В Канаде работ ют крупные добывающие компании (некоторые с иностр нным участием), средние компании, компании, разрабатывающие один рудник или занимающиеся геологоразведкой. Юниорные изыскательские/добывающие компании представляют собой очень эффективный и узкоспециализиров нный сегмент, получающий сред тва за ре лизацию геологоразведочных проектов в Канаде и за границей путем размещения акций на бирже. Некоторые из таких канадских компаний привлекают финансирование на ре лиз цию проектов за пределами Кан ды в таких международных финансовых центрах, как Лондон или Европа. Однако, большая часть финансирования привлекается на канадских фондовых биржах, являющихся основными игроками в этом специализированном сегменте рынка.

Эти компании первыми начинают геологоразведочные работы и проводят их своими силами. Часто, юниорные компании приглашают партнеров для долевого участия в капитале, необходимом для дальнейших работ, в обмен на участие в собственности.

Основные признаки юниорных компаний сводятся к следующему : они не являются ни добывающими, ни производящими компаниями; фин н иров ние геологоразведочных работ не о уществляется из преимущественно собр нных денежных сред тв, полученных от р нее осуществляемого производ тва, либо через инве тиции, получаемые из т ких сред тв;

денежные сред тва на геологоразведочные работы не предо тавляются крупной комп нией, котор я контролирует более половины выпущенных акций субсидируемой компании (дочерней);

основной путь привлечения денежных средств на геологоразведочные работы - это выпуск собственных акций;

компания не является разведочной ветвью крупной компании; это неправительственн я организ ция.

Таким образом, юниорные компании - это малые компании, привлек ющие денежные сред тва за счет выпуска кций и продажи их на бирже венчурного капитала - TSXV^{[88] [89]}. Их основными активами являются полученная геологиче к я информ ция и исключительное пр во на найденные природные ре урсы.

Юниорные компании, осуществляя исключительно геологоразведочные работы, сталкиваются с пятью основными категориями рисков, характеризующих эти работ: рыночные риски; валютные риски; изыскательские ри ки; геологические риски; политические риски.

Рыночные риски представляют собой краткосрочные колебания и долгосрочные тенденции изменения цен на минеральное сырье. Валютные риски представляют собой изменение стоимо ти валют относительно друг друга. Они могут иметь значительное влияние на конкурентное положение как отдельных проектов в горнодобывающей отрасли, так и целях государств. Изыскательские риски связаны с вероятностью открытия экономически эффективного месторождения полезных ископаемых и временными рамками этого процесса. Геологические риски связаны с различными в размер х и каче тве месторождений в конкретных географических и геологических условиях. Политические риски затрагивают геополитические аспекты геологоразведочных работ, включая пр во на разработку месторождений полезных ископ емых, пр во н получение прибыли, вопросы безоп сности и прочее.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что регулируемыми государством рисками являются политические, которые в свою очередь включают в себя систему нормативно-правового регулирования.

Вместе с тем, для существования юниорных компаний кроме законодательного регулирования, необходимы также: стабильность в законодательстве; наличие биржи венчурного капитала;

государственная поддержка геологоразведочных инвестиций.

Канада активно вкладывает денежные средства в развитие юниорного бизнеса¹⁰⁰. На протяжении своей истории Канада с успехом использовала различные налоговые стимулы для увеличения инвестиций в геологоразведку со стороны частного сектора, как отечественного, так и иностранного. Речь идет о системе налогообложения как юридических, так и физических лиц.

Одним из инструментов такой политики являются сквозные акции. Основанием для их появления стало очевидное неравен тво между юниорными компаниями и занимающимися добычей полезных ископаемых «старшими» компаниями в плане налоговых вычетов и соответствующего налогового кредитования по затратам на геологоразведочные работы. В Канаде затраты на геологор зведочные работы классифицируются практически как операционные затраты в том смысле, что на них распространяется право стопроцентного вычета из налогообл гаемой базы в течение года, когда они были понесены, при условии наличия достаточного объема прибыли, из которой такой вычет может быть осуществлен. Юниорные компании не имеют прибыли, из которой такой вычет может быть осуществлен, и таким образом лишаются н логового кредитования по затратам на геологоразведочные работы. Введение сквозных акций позволило юниорным компаниям фактически отказаться от текущих или будущих налоговых вычетов за проведенные геологоразведочные работы в пользу инвесторов, владеющих акциями т кой компании.

С 1983 года разрешена передача налоговых вычетов, связанных с проведением геологоразведочных работ, индивидуальным инвестор м посредством сквозных акций. Например, частный инвестор, купивший сквозные акции юниорной геологоразведочной компании на сумму $ 1000, имеет право вычесть $ 1000 из своей налогооблагаемой базы при составлении декларации о доходах да год, когда была осуществлена покупка. Для граждан с высокой предельной ставкой подоходного налога подобный вычет может иметь большое значение. Если предельная ставка налога составляет 40%, тогда после налоговая стоимость покупки этих акций составит всего $600, а остальные $400 фактически представляют собой государственную субсидию, предоставляемую в форме вычета из подоходного налога физического лица.

За прошедшие тридцать лет политика сквозных акций претерпела определенные изменения. Последнее обновление произошло в 2000 году. Оно получило название «супер» сквозных акций и заключалось в предоставлении налогоплательщик м пятнадц типроцентной бонусной скидки наряду с различными дополнительными налоговыми вычет ми на уровне провинций.

З логом успеха политики сквозных акций стало то, что власти по ути дел взяли на себя ч сть геологоразведочных рисков, предоставляя финансирование для них наряду с частными инве торами.

Уникальность экономической составляющей геологоразведочного и горнодобывающего бизнеса заключается в ее зави имости от геологических характеристик месторождений полезных ископаемых. Как было отмечено, финансирование на первоначальном, высоко рисковом этапе геологоразведочных работ чаще всего привлекается юниорными компаниями. Юниорные компании обычно привлекают капитал путем выпуска долговых бумаг или акций, и продажи их н бирже венчурного капитала для реализации новых проектов по добыче или расширения уже существующих.

ТМХ Огоир Inc. (ТМХ) является собственником и оператором двух общенациональных канадских фондовых бирж. Это Торонтская фондовая биржа (ТБХ), обслуживающая рынок акций высшего эшелона, и Венчурная биржа ТБХ (ТБХУ), специализирующаяся на сделках с привлечением венчурного капитала.

В помощь инвестор м, желающим вложить средства в комп нии горнодобывающей отрасли, в Канаде принят специальный нормативный акт. Он называется КаНопаІ ІшІтитеП 43-101 и содержит правила и рекомендации по раскрытию геотехнической информации. National Instrument 43-101 играет особую роль когда речь идет об отчетности по ресурсам и запасам минерализированных зон, и в значительной мере отличается от принятой в России системы классификации ресурсов и запасов, основывающейся в основном на неизменных техникоэкономических параметрах месторождений.

Стандарт NI 43-101 был разработан ассоциацией Канадских администраторов ценных бумаг. За его соблюдением следят комиссии по ценным бумаг м на уровне провинций. Станд рт определяет, как эмитенты должны раскрывать для широкой публики научную и техническую информацию о своих проектах по добыче минерального сырья. Он гарантирует инвестор м р зумный уровень уверенности в том, что предоставляемая информация является м ксимально достоверной и правдивой. Любая горнодобывающая компания, прошедшая листинг на канадской бирже или торгуемая на внебиржевом рынке, должна отчитываться в соответствии с требов ниями NI 43-101 не только в К н де, но и во всем мире. Данный стандарт отчетности дает инвесторам более высокий уровень уверенности в отношении размещенных на кан д ких биржах акций, и в определенной степени объясняет успех ТМХ как предпочтительного места для новых размещений и привлечения финансирования.

NI 43-101 обладает в Канаде статусом юридического документа; таким образом, квалифицированное лицо, ответственное за разработку геологоразведочной программы компании и отчетность о результатах её деятельности, должно быть официально названо и может нести ответ твенность по закону в случае, если выяснится, что какой-то конкретный отчет или пресс-релиз содержал заведомо ложную информацию или иные признаки мошеннических действий.

На основании изложенного, следует сделать вывод о том, что стандарт NI 43-101 представляет собой обязательное требование к форме и содержанию предоставляемой компанией геологической информации, в случае её желания привлечь инвестиции через биржи венчурного капитала.

Таким образом, правовое регулирование геологоразведочных работ в Канаде можно охарактеризовать следующим образом.

Четкое разграничение полномочий в сфере регулирования отношений недропользования между федеральными орг н ми власти и орг нами вл сти субъектов. В границах своих территорий субъекты издают свои нормативные правовые акты, регулирующие отношения недропользования. При этом федеральные органы власти и орг ны власти субъектов тесно конт ктируют и взаимодей твуют в сфере недропользования.

В Канаде ильно р звито общественное участие в фере недропользования. Существуют профильные институты, ассоциации, союзы.

Субъектами недропользования для целей геологор зведочных р бот могут быть физические и юридические лиц .

Любое лицо может подать заявку и получить геологоразведочную лицензию, не дающую никаких прав соб твенности на землю или содержащиеся в ней полезные ископ емые, но вме те тем позволяющую ему провести самостоятельный отвод участка. Для получения права соб твенности на полезные ископ емые в пределах конкретных участков физическое или юридическое лицо должно произвести отвод участк . Существуют определённые ограничения на р змеры участков для геологоразведочных работ, которые могут быть предоставлены одной компании или одному лицу. Отвод участка осуществляется путем его физического посещения и разграничения или определения его границ на карте. Последнее может быть осуществлено в соответствующем государственном учреждении или по сети «Интернет». Этот процесс известен под названием системы вободного доступа и подразумевает возможно ть само тоятельного отвода любого доступного участка любым канадским или иностранным лицом. Процесс проходит в порядке «живой очереди» и право на участок недр получает тот, кто первым подал заявку.

Отведенный участок не может быть занят какой-либо другой стороной до момента прекращения действия отвода. Так же, земли, занятые в соответствии с установленными законом процедурами для ведения добывающих работ, не могут являться объектом отвода для других сторон.

Пользователь недр обязан оплачивать ежегодный сбор для поддержания статуса отвода. В последующие годы требования к объему необходимых ежегодных работ возрастают. Это делается для того, чтобы избежать аккумулирования прав н полезные ископаемые в спекулятивных целях. Увеличение требований также дает возможность продолжить работу на участке стороне, к который может перейти право н участок.

Если пользователь недр в полном объеме не выполняет данные обяз тельства, власти могут аннулировать его права н отведенный участок. Такое возможно в случае несоблюдения законод тельства или не проведения необходимого объема работ. При этом пользователь недр имеет возможность обратиться в суд и обжаловать решение.

Таким образом, систем предоставления пр в пользования недр ми базируется на двух принципах: «первый пришел - первый получил» и «работай или возврати государству». Это в свою очередь обеспечивает про той и оперативный порядок получения р зрешения н ведение геологоразведочной деятельности при минимальных затратах.

Наличие исключительных прав на открытое месторождение, которые закреплены з конод тельно и гарантируется го удар твом. Право н отведенный участок сохраняется в течение одного или двух лет, а затем ежегодно продлевается. По истечении определенного периода требует я получение лицензии на освоение месторождения и затем на его аренду. Компании, обладающие правами на полезные ископаемые на отведенных участках, имеют исключительное право подавать заявки на аренду этих участков для добычи полезных ископаемых. И хотя, правительство может по разным причинам отклонить заявку на получение права аренды, оно не может продать данный участок н аукционе или организовать конкурс, пок компания заявитель должным образом поддерживает статус своего права на минеральные ресурсы.

Законодательно закрепленная возможность передачи прав на отведенный участок путем продажи или создания совместных предприятий с другими компаниями. Обладатель прав на отведенный участок может со временем с минимальными ограничениями передать их другой стороне полностью или частично, в том числе, путем залога, долгового обязательства, опциона и т.д. Возможность передачи прав чрезвычайно важна, так как открывает возможность финансирования проекта в связи с тем, что инвестор может быть уверен в сохранении своих прав на актив.

В Канаде развит качественный рынок геологической информации, которая доступна безвозмездно, в том числе и через интернет. Г еологическая информация, полученная за счет средств недропользователя, через 3-5 лет открыта для всеобщего доступа бесплатно.

Федеральное правительство проводит налоговую политику, призванную стимулировать вложения в геологоразведочные работы. Наиболее успешным начинанием в этой области считается так называемая политика сквозных акций, которая позволяет юниорным компаниям передавать некоторые свои н логовые преференции инвестор м, купившим акции компании.

Основную долю проводимых геологоразведочных работ осуществляют юниорные компании. Юниорные компании часто не имеют притока наличности от своей операционной деятельности, потому что у них нет месторождений, которые они могли бы разрабатывать; их активом является полученное и зарегистрированное право на р зведку в определенном районе, а финансирование изыскательских программ осуществляют инвесторы, купившие акции таких компаний. Программа работ юниорной компании на несколько лет вперед может включать изыскательские работы н одном или нескольких участках недр, что подразумевает з траты от сотен тысяч до миллионов долларов. Юниорная компания, успешная изыскательская

деятельность которой позволила увеличить стоимость ее минеральных активов, скорее всего в какой-то момент продаст свою долю тому, кто предложит наибольшую цену. Она не обязана возвращать право собственности государству или самостоятельно осваивать и разрабатывать месторождение. Ни один из этих вариантов нельзя считать эффективным. Необходимость возвращения пр в государ тву лиш ет компанию возможно ти получить прибыль и убивает любую изначальную заинтересованность в ведении геологоразведочных работ. Разработкой ме торождения стоит з ниматься компаниям, которые уже имеют до таточный опыт в этой области.

3.2.