§2.3. Практика установления экологических требований к продукции

Определение объектов технического регулирования, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в техническом регламенте, а также то, что принятие технического регламента может быть нацелено на охрану окружающей среды, не являются единственным следствием экологизации в данной сфере.

Наша задача заключается в том, чтобы подробно рассмотреть некоторые принятые и вступившие в силу технические регламенты Таможенного союза и сделать вывод о характере экологических требований, а также об общих закономерностях указания этих требований в технических регламентах.

В международной практике не закреплены подходы к определению содержания технических регламентов, но в то же время требования ^[104] технического регламента должны иметь вид определенных технических показателей безопасности, то есть - конкретных экологических характеристик.

Для поиска ответа на этот вопрос обратимся к Федеральному закону Российской Федерации «О техническом регулировании». Статьей 7 Закона установлено, что минимально необходимые требования (с учетом степени риска причинения вреда) должны обеспечивать определенные виды безопасности. Данный перечень видов безопасности является открытым, что подтверждается последним абзацем пункта 1 данной статьи. Более того, другие виды безопасности, которые должны обеспечиваться требованиями технического регламента, должны соответствовать целям, в которых принимается данный технический регламент.

Представляется целесообразным разделить все виды безопасности на две группы: общие (основные) и факультативные (дополнительные).

Следуя этой логике, цели охраны окружающей среды должно соответствовать приведение в техническом регламенте экологических требований к объектам технического регулирования. Экологическая безопасность продукции в данном случае будет выступать факультативным (дополнительным) видом безопасности.

Означенный подход нашел свое отражение на практике. В частности, в качестве примера возможно использовать технический регламент Российской Федерации Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данным регламентом установлены минимальные требования безопасности к зданиям и сооружениям, в том числе - требования безопасного воздействия на окружающую среду. В статье 32 технического регламента Российской Федерации этот тезис изложен подробнее: предотвращение или минимизация негативного воздействия на окружающую среду обеспечивается специальными мероприятиями по охране окружающей среды. Указанные мероприятия, в свою очередь, содержатся в проектной документации. Подобное встречается и в некоторых других технических регламентах.

Дополнительно отметим, что практика применения данного принципа

108

используется не только на национальном уровне, но и на региональном , при принятии технических регламентов Таможенного союза: например, раздел 4 «Требования к экологической безопасности» технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»^{[105] [106]}.

В первой главе данного исследования нами установлено, что экологическая безопасность - базовая и неотъемлемая характеристика окружающей среды, в целом отражающая пригодность окружающей среды для жизнедеятельности человека. Окружающая среда и жизненно важные интересы человека должны быть защищены от возможного негативного воздействия любой деятельности с использованием объектов технического регулирования, либо от самостоятельного воздействия таких объектов на окружающую среду.

Целесообразно использование данного термина и в сфере технического регулирования, но - с введением дифференциации по объекту, в связи с чем мы допустили, что понятие экологической безопасности может применяться и к продукции как объекту технического регулирования. Тем более, что подобные требования безопасности могут содержаться в отдельных документах - технических регламентах.

Термин «экологическая безопасность», применительно к объектам технического регулирования, как уже было указано, означает соответствие таких объектов общим нормам о техническом регулировании, закрепленным в соответствующих нормативных правовых актах; соответствие объектов специальным требованиям соответствующего технического регламента, соответствие объектов требованиям охраны окружающей среды, установленным в специальном законодательстве.

Экологическая безопасность объектов технического регулирования которая может подтверждаться, в том числе, путем применения инструмента оценки соответствия.

Экологическая безопасность обеспечивается посредством принятия экологических требований, которые включают в себя различного рода

экологические характеристики.

Экологические характеристики на практике представляют собой показатели (физические, химические или иные).

Для целей исследования в качестве эмпирической базы были отобраны следующие технические регламенты:

1. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 028/2012

«О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»;

2. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011

«О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»;

3.

«О безопасности машин и оборудования»;

4. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 016/2011

«О безопасности машин и оборудования, работающих на газообразном топливе»;

5. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 012/2011

«О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;

6. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 026/2012

«О безопасности маломерных судов»;

7. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 019/2011

«О безопасности средств индивидуальной защиты»;

8. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 005/2011

«О безопасности упаковки»;

9. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 009/2011

«О безопасности парфюмерно-косметической продукции»;

10. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011

«О безопасности пищевой продукции»;

11. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 029/2012

«Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»;

12. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011

«О безопасности зерна»;

13. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 030/2012

«О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным

жидкостям»;

14. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013

«О безопасности молока и молочной продукции»;

15. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013

«О безопасности мяса и мясной продукции»;

16. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 025/2012

«О безопасности мебельной продукции».

Итак, в 16 технических регламентах, принятых в рамках Таможенного союза среди целей их принятия указана охрана окружающей среды. Именно эти технические регламенты составляют базу исследования в данном параграфе.

Технические регламенты принятые после преобразования Таможенного союза и Единого экономического пространства в Евразийский экономический союз (29 мая 2014 года) нами не рассматривались и не включались в общую выборку, в связи с тем, что Евразийский экономический союз является преемником Таможенного союза, что касается и технических регламентов.

Почему в качестве практического материала были выбраны именно технические регламенты наднационального объединения?

Технические регламенты Таможенного союза разрабатывались и принимались так, чтобы их требования могли иметь прямое применение во всех государствах-членах, следовательно, их структура и содержание максимально унифицированы. На таком материале яснее видны общие закономерности, отличия заметно выделяются.

Последовательно рассмотрим каждый из них с позиций экологического права применительно к уже исследованным аспектам технического регулирования.

Требования технического регламента «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» распространяется на следующие объекты, которые могут оказывать влияние на окружающую среду: взрывчатые вещества и изделия на их основе, разрабатываемые (проектируемые) и изготавливаемые для использования энергии взрыва в промышленных целях; взрывчатые вещества, непосредственно не применяемые для использования энергии взрыва в промышленных целях, а используемые для производства взрывчатых веществ и изделий, за исключением инициирующих взрывчатых веществ; эмульсии и матрицы окислителя на основе нитрата аммония, разрабатываемые (проектируемые) и изготавливаемые для получения водоэмульсионных и водногелевых взрывчатых веществ.

В данном техническом регламенте экологические требования касаются не только непосредственно самих объектов технического регулирования, но и документации, которая поставляется вместе с взрывчатыми веществами и изделиями на их основе. Например, руководство (инструкция) по применению взрывчатого вещества должно содержать следующую информацию: требования безопасности при обращении с взрывчатыми веществами и изделиями на их основе (предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, характер действия веществ на организм человека, меры и средства защиты от вредного воздействия, средства пожаротушения).

Это имеет существенное значение: недостаток информации у потребителя может повлечь за собой нецелевую эксплуатацию продукции и негативные последствия не только для окружающей среды, но и для самого человека.

Одновременно недостаток у потребителя информации о требуемом уровне экологической безопасности продукции может привести к снижению цены на продукцию, и таким образом вынудит производителей безопасной и высококачественной продукции покинуть рынок.

Объем вредных газов в продуктах взрыва является одним из показателей, необходимых для оценки безопасности взрывчатого вещества при его разработке.

Помимо перечисленных экологических требований, регламент содержит отсылочные нормы к нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ, которые, в свою очередь, могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды, что дополнительно показывает тесную связь институтов технического регулирования и экологического нормирования, и одновременно показывает их различия.

Важное место в области охраны окружающей среды занимает технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», требования которого распространяются на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

Экологические требования данного технического регламента предусматривают присвоение топливу экологических классов, в соответствии с установленным классификатором. Информация об экологическом классе должна быть размещена доступно, например, на топливно-раздаточном оборудовании, а также должна быть отражена в кассовых чеках.

Регламентом также предусмотрены некоторые сроки для выпуска в обращение топлив определенных экологических классов.

Например, выпуск в обращение и обращение автомобильного бензина экологического класса К2 на единой таможенной территории Таможенного союза не допускается. На территории Республики Казахстан указанный запрет действует с 1 января 2014 года. Выпуск в обращение и обращение автомобильного бензина и дизельного топлива класса К3 допускается с отдельным временным ограничением.

Техническим регламентом также установлены технологические показатели содержания химических веществ для каждого экологического класса топлива. Очевидно предполагается, что топливо, соответствующее этим показателям, не наносит существенного вредного воздействия окружающей среде.

Регламент вводит единую экологическую классификацию топлива, их сроки действия. Экологический класс топлива определяет требования экологической безопасности топлива. Чем выше числовой показатель класса, тем более безопасно топливо для окружающей среды.

Тем не менее, по замечаниям некоторых исследователей, в регулировании данного вопроса необходимы не только четкие требования технических регламентов, но и методы испытаний двигателей, работающих на экологичном топливе. В частности, доказывается, что экономический ущерб для окружающей среды от каждого компонента выбросов бензинового и дизельного двигателей, обладающих равными мощностями и эксплуатирующихся в одних и тех же условиях, будет одинаков только в случае выброса данными двигателями в окружающую среду равного количества вредных (загрязняющих) веществ^[107].

Технический регламент «О безопасности машин и оборудования» также содержит экологические требования.

Разработка, проектирование, изготовление машин и оборудования, а также сырье, материалы и вещества, используемые при их изготовлении и эксплуатации, не должны угрожать безопасности окружающей среды, жизни или здоровью животных. При использовании жидкостей и газов должны исключаться опасности, связанные с их использованием.

Помимо этого, в техническом регламенте часто используются термины «риск» и «опасность»: «опасность» - потенциальный источник причинения ущерба жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среде; «риск» - сочетание вероятности причинения вреда и последствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

При разработке и проектировании машин и оборудования необходимо обеспечить, чтобы параметры шума, инфразвука, воздушного и контактного ультразвука, не превышали допустимые показатели параметров шума машины и оборудования и иных параметров, установленных в руководстве или инструкции по эксплуатации. При разработке машин и оборудования должны устанавливаться уровни физических факторов (уровень шума, инфразвука, воздушного и контактного ультразвука, локальной и общей вибрации, электромагнитных полей), а также уровни выделения опасных и вредных веществ, обеспечивающие безопасность при их эксплуатации.

В данных требованиях органично сочетается как необходимость информирования потребителя об уровне безопасности продукции, так и связь с институтом экологического нормирования.

Машина и оборудование должны разрабатываться и изготавливаться так, чтобы ионизирующее излучение не создавало опасности. Г азы, жидкости, пыль, пары и другие отходы, которые выделяют машины и оборудование при эксплуатации, не должны быть источником опасности для жизни и здоровья человека и окружающей среды. При наличии такой опасности машина и оборудование должны оснащаться устройствами для сбора и удаления этих веществ, которые должны располагаться как можно ближе к источнику выделения, а также устройствами для осуществления непрерывного автоматического контроля за выбросами.

При изготовлении машины и оборудования должны быть обеспечены требования безопасности, установленные проектной (конструкторской) документацией в соответствии с настоящим техническим регламентом, с учетом применяемых технологических процессов и системы контроля. Изготовитель проводит оценку риска машин и оборудования перед выпуском в обращение.

Данный технический регламент содержит в себе достаточно «классические» природоохранные нормы, отсылку к показателям нормативов физических воздействий на окружающую среду, а также отсылку к показателям, установленным в проектной документации к машине или оборудованию, то есть окончательные характеристики данных видов продукции должны быть определены уже на этапе их проектирования.

Областью применения технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции» является отдельно выделенная часть пищевой продукции (молоко и молочная продукция). Однако не смотря на то, что данный технический регламент Таможенного союза был принят, в том числе, и в целях охраны окружающей среды, в данном случае не до конца ясно, каким образом молоко и молочная продукция, употребляемые в пищу, могут нанести вред окружающей среде. То же самое касается и некоторых других «пищевых» технических регламентов: ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ТС 029/2012 «О безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

Тем не менее, одной из основных задач в реализации приоритетов в здравоохранении, зафиксированных в Экологической доктрине Российской Федерации^{[108] [109]}, является обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе путем применения контроля за ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм. То же самое касается и экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и предметов домашнего обихода.

Эта норма органично сочетается с нормой Основ государственной политики в области экологического развития , закрепляющей необходимость формирования рынка экологичной продукции.

Существенным недостатком при этом является то, что при благих намерениях, окончательной цели все же не достигается: никаких показателей экологической безопасности продукции в указанных технических регламентах не предусмотрено.

Техническим регламентом «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» предусматриваются требования к следующим объектам: смазочные материалы, масла, специальные жидкости, отработанная продукция (отработанные смазочные материалы и отработанные специальные жидкости), а также продукты, полученные в результате переработки отработанной продукции.

Техническим регламентом предусмотрено отдельное понятие безопасности продукции: отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, в том числе растительному и животному миру, с учетом сочетания вероятности реализации опасного фактора и степени тяжести его последствий.

Основными экологически рисками вредных воздействий, возникающими при выпуске в обращение, обращении, использовании (эксплуатации) и переработке (утилизации) продукции, являются: пожаровзрывоопасность продукции; содержание воды и механических примесей, в количестве, превышающем установленные нормы; экологическое воздействие отработанной продукции при попадании ее в окружающую среду; вредное воздействие на организм человека.

Отдельные экологические риски связаны и с отработанной продукцией.

При обращении отработанной продукции в соответствии с техническим регламентом запрещается: сброс (слив) в водоемы, на почву и в канализационные сети общего пользования; вывоз на полигоны для бытовых и промышленных отходов с последующим захоронением; смешение с нефтью (газовым конденсатом), бензином, керосином, топливом (дизельным, судовым, котельно-печным, мазутом) с целью получения топлива, предназначенного для энергетических установок, за исключением случаев, разрешенных компетентными органами государств - членов Таможенного союза в области природопользования и охраны окружающей среды; смешение с продукцией, содержащей галогенорганические соединения; применение в качестве антиадгезионных материалов и средств для пропитки строительных материалов. Эти запреты непосредственно связаны с вредными воздействиями на окружающую среду.

Целесообразно отметить, что само понятие обращения отработанной продукции подразумевает наличие хозяйственной деятельности, соответственно, здесь применимы все требования, касающиеся негативных воздействий на окружающую среду и их предотвращения.

Технический регламент «О безопасности мебельной продукции»

устанавливает требования к изделиям, наборам, гарнитурам мебели бытовой и для общественных помещений, в том числе, изготовленная по индивидуальным заказам. Почему данная продукция должна быть экологически безопасной?

В частности, мебельная продукция должна быть изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению и при условии соблюдения правил. предусмотренных эксплуатационными документами, она обеспечивала: механическую безопасность; химическую и санитарногигиеническую безопасность; пожарную безопасность; электрическую безопасность.

Химическая и санитарно-гигиеническая безопасность мебельной продукции должна обеспечиваться отсутствием выделения в окружающую среду летучих химических веществ из мебели, которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное воздействие на организм человека с учетом совместного действия всех выделяющихся веществ. При эксплуатации мебели не должны выделяться химические вещества, относящиеся к первому классу опасности, а содержание остальных веществ не должно превышать допустимые уровни миграции в воздушную среду, приведенные в приложении к техническому регламенту. Здесь опять же видна связь с экологическим нормированием.

При выделении из мебели нескольких вредных химических веществ, обладающих суммацией действия, сумма отношений концентрации к их предельно допустимой концентрации не должна превышать единицу, в противном случае выделение вредных веществ может оказать вредное воздействие на окружающую среду.

Наиболее актуальным примером выделения вредных веществ является эмиссия формальдегида, требования к которой предусмотрены техническим регламентом - выделение из новой мебели газа, опасного не только для окружающей среды, но и для жизни человека: установлено, что воздействие формальдегида оказывает вредное влияние на верхние дыхательные пути человека и может вызывать негативные последствия. А охрана здоровья человека, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, является наиважнейшей целью охраны окружающей среды.

В область применения технического регламента «О безопасности зерна» включается зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Основное природоохранное требование здесь касается утилизации зерна. Речь идет об использовании зерна, не соответствующего требованиям технического регламента, в целях, отличных от целей, для которых зерно предназначено и в которых обычно используется (нецелевое использование продукции), либо приведение зерна, не соответствующего требованиям настоящего технического регламента, в состояние, не пригодное для любого его использования и применения, а также исключающее вредное воздействие его на животных, растения и окружающую среду.

Требования к средствам индивидуальной защиты предусматриваются техническим регламентом «О безопасности средств индивидуальной защиты». В данном регламенте под безопасностью средств индивидуальной защиты понимается: отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены. Отметим, что понятие «окружающая среда» в данном случае используется в «узком» значении термина, то есть среда помещения и пр.

Технический регламент «О безопасности пищевой продукции» помимо требований к самой продукции, предусматривает также требования к связанными с ней процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Под безопасностью пищевой продукции понимается такое состояние пищевой продукции, которое свидетельствует об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

- таким образом, продукция может оказывать влияние на окружающую среду, охрана которой преследует охрану здоровья человека - наиважнейшую цель охрану окружающей среды.

Основные требования экологической безопасности в данном техническом регламенте связаны, опять же, с утилизацией продукции.

Под утилизацией пищевой продукции понимается использование продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза пищевой продукции, а также ее применение в целях, отличных от целей, для которых пищевая продукция предназначена и в которых обычно используется, либо приведение не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза пищевой продукции в состояние, не пригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее вредное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду.

Помимо этого регламентом также предусмотрены требования к удалению и уничтожению отходов из производственных помещений. Удаление и уничтожение отходов пищевой промышленности с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека. Отметим, что требования технического регламента не заменяют и не подменяют экологических требований федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и тем более не избавляют субъектов права от исполнения требований указанного федерального закона.

Кроме того, при утилизации пищевой продукции по предписанию уполномоченного органа государственного контроля (надзора), владелец пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, осуществляет выбор способов и условий ее утилизации таким образом, чтобы не оказывать негативного воздействия на окружающую среду.

Приведение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в состояние, не пригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду (далее - уничтожение) осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований законодательства государства - члена Таможенного союза в области защиты окружающей среды.

Техническим регламентом «О безопасности упаковки» предусмотрены требования ко всем типам упаковки, в том числе и к укупорочным средствам, являющимся готовой продукцией. Вопросы экологической безопасности упаковки уже неоднократно вызывали внимание общественности. Основное внимание в этой области с точки зрения безопасности упаковки для окружающей среды принадлежит процессам утилизации упаковки.

На основании изученного материала можно делать вывод о том, что требования экологической безопасности в данном техническом регламенте должны соответствовать цели охраны окружающей среды, то есть содержать такие показатели, при которых вред, наносимый окружающей среде либо отсутствует, либо минимален.

Подведем итоги.

Необходимо учитывать, что любой технический регламент включает в себя перечисление объектного состава и конкретные экологические требования, применимые к этому кругу объектов. Включение в него экологических требований должно осуществляться при сохранении баланса между техническими требованиями и экономическими выгодами, и дополнительно не быть чересчур обременительными для производителя (в противном случае и производитель, и импортер подобной продукции может расценить требование технического регламента как технический барьер в торговле).

В качестве примера можно привести неоднократные жалобы на «чрезвычайно низкий», по мнению некоторых производителей, технический количественный показатель эмиссии формальдегида в окружающую среду, предусмотренный техническим регламентом «О безопасности мебельной продукции».

Это условие усложняет переход к активному включению в технический регламент норм об охране окружающей среды, и только необходимость защиты окружающей среды является допустимым стимулом для самой возможности осуществления такого перехода.

К сожалению, на текущем этапе развития и системы экологического обеспечения промышленности, и системы технического регулирования, все, что связано с экологией и включением экологических требований в технический регламент, так или иначе не должно впоследствии представлять из себя административный барьер в торговле.

Дилемма здесь достаточно сложная: учитывая выводы, полученные нами в предыдущих параграфах исследования, необходимо не только избежать или существенно уменьшить значение административных барьеров, но и защитить окружающую среду, гарантировать ее безопасность для жизни человека.

Принимая во внимание то, что административные барьеры, как правило, увеличивают издержки производителя, который обычно стремится их уменьшить, в этой ситуации экологическим требованиям и проблемам производитель уделяет уже не так много внимания, сколько должен. А это, в свою очередь, рождает различные нарушения норм права, прежде всего экологические.

Помимо этого, совокупность технических регламентов, выбранных в качестве базы для исследования указывает, что приведенные в них требования экологической безопасности имеют порой декларативный характер, а чаще всего напрямую отсылают к другим нормам.

В рамках рассмотрения исследованного материала, мы неоднократно отмечали ссылки на документы экологического нормирования. Это подтверждает связь технического регулирования с институтом экологического нормирования, но в то же время доказывает, что безопасность продукции имеет комплексный характер и достигается не только воздействием инструментов технического регулирования.

Некоторые технические регламенты, хоть и включают в себя цель охраны окружающей среды, защиты жизни животных и растений, все же содержат в себе требования потребительской безопасности, то есть фактически никаких требований экологической безопасности не предусматривают, что, в свою очередь, затрудняет переход к рынку экологичной продукции.

Эти неопределенности и/или нечеткости приводят к множественности толкований понятийного аппарата технических регламентов, а также невозможности точной и однозначной оценки выполнения требований технического регламента.

Также необходимо принять во внимание сам характер экологических требований к продукции, указываемых в технических регламентах. В целях улучшения экологического благополучия эффективнее, если это будут только существенные экологические требования, не предусматривающие конструктивных характеристик продукции. Кроме того положительным фактором является и возможность установления экологических требований к продукции отдельно для каждой стадии жизненного цикла продукции.

Такой подход является наиболее либеральным по отношению к производителям продукции (он применяется на территории Европейского союза), и более того - позволяет производителям принимать любое

техническое решение, обеспечивающее соответствие существенным

113

требованиям безопасности .

В экологическом плане это означает новые возможности для дальнейшего развития прогрессивных технологий, в том числе развитие концепций применения наилучших доступных технологий и инновационных решений в продукции, которые могут позволить выпуск более безопасных для окружающей среды товаров и будут содействовать экологическому благополучию. ^[110]