Особенности правового регулирования геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств пользователей недр

В отношении геологического изучения недр следует отметить, что статьей 6 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривается целевое разделение геологического изучения как вида пользования недрами.

Как было отмечено в параграфе 2.1 работы поиск и оценка в соответствии с Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые) относятся ко второму этапу, который соответственно разделяется та две стадии - стадия «поисковые работы» и стадия «оценочные работы».

Поисковые работы - это пои ки н новых или недо таточно изученных площадях с целью выявления месторождений полезных ископаемых и определения перспективности для дальнейшего изучения.

Оценочные работы - работы н известных или вновь выявленных при поисковых работах объектах минерального сырья с целью определения их промышленной ценности.

После завершения стадии «оценочные работы» разрабатываются кондиции и составляется технико-экономический доклад (ТЭД), в котором дается экономически обоснованная предварительная оценка промышленной ценно ти ме торождения, определяет я целесообр зно ть перед чи объекта в разведку и освоение. Отчет с результатами подсчета запасов, включая обоснов ние «временных» кондиций, и технико-экономиче кий доклад представляются на го ударственную геологиче кую, экономическую и экологическую экспертизу. Содержание отчета и ТЭО кондиций, а также перечень обяз тельных текстовых и графиче ких приложений определяют я ин трукциями по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов ТЭО кондиций и подсчета запасов.

По результатам оценочных работ производится подготовка пакета геологической информации для проведения конкурса или аукциона на предоставление лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых.

Таким образом, геологическое изучение - это комплекс работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых и определения их промышленной значимости. Целью этапа геологического изучения недр являет я открытие месторождения полезных ископ емых.

В свою очередь, необходимо отметить, что геологическое изучение недр за чет средств пользователя недр, к к отдельный вид пользов ния недрами, может проводится только на участках недр с общим правовым режимом и участках недр местного значения. На участках недр федерального значения могут проводить я р боты по геологическому изучению только в рамках совмещенной лицензии на геологиче кое изучение, р зведку и добычу полезных и копаемых.

Как было обозначено, в рамках темы научной работы, будет рассм триваться правовое регулирование геологического изучения участков недр общим правовым режимом.

В отношении геологического изучения недр за счет сред тв пользователя недр следует сказать следующее.

Субъектный состав пользователей недр определен статьей 9 Закона Российской Федерации «О недрах». К ним могут быть отнесены субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники про того товарищества, иностранные гражд не, юридические лица, если иное не установлено федеральными закотами. Физическое лицо может быть пользователем недр, если оно является убъектом предпринимательской деятельности (индивидуальным предпринимателем), либо гражданином иностранного государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закота Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения участков возникает та основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агент твом по недропользов нию, в со т в которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Такое право можно реализовывать либо в отношении участков недр, включенных в утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечни объектов, предлагаемые для предоставления в пользование и официально опубликованные им в установленном законодательством порядке, либо в отношении участков недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов полезных и копаемых и прогнозных ресурсов категорий Рі и Р₂, и которые не включены в программы или перечни объектов, предлаг емых для предо тавления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку ме торождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) заявителей.

В отношении участков недр, включенных в утвержденные Мини терством природных ре урсов и экологии Ро сий кой Федер ции перечни объектов, предлаг емые для предо т вления в пользование и офици льно опубликованные им в установленном законодательством порядке, ледует отметить следующее.

В соответ твии Временными методическими рекомендациями о порядке формиров ния перечней объектов, предл гаемых для предоставления в пользование, утвержденными прик зом Министер тва природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2006 г. № 120^[54], подготовка предложений при формировании перечней объектов осуществляется территориальными органами Федерального агентства по недропользованию. Перечни объектов формируются и утверждаются по видам пользования недрами и по группам полезных ископаемых, и, как пр вило, по каждому субъекту Россий кой Федерации исходя из таких критериев отбора как:

потребность экономики Российской Федерации в целом и субъекта Российской Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки с учетом экспортной со тавляющей на о нове прогнозов и программ социально-экономического развития, энергетического баланса страны;

социально-экономиче кое значение о воения конкретных видов полезных ископ емых и, в частно ти, потребности в ре урсах градообразующих организаций, объектов энергетики, промышленной инфраструктуры и т.п.;

предложение субъектов Россий кой Федер ции и субъектов предпринимательской деятельности по освоению и разработке участков недр.

Федеральное гентство по недропользованию организует рас мотрение по тупивших от его территори льных орг нов проектов перечней объектов на соответ твие их рекомендациям, целесообр зность о воения включенных в них участков, осуществляет необходимые согласование, в том числе с Министерством обороны Российской Федерации, и направляет их на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, либо возвр щает н доработку.

Утвержденные перечни подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, после чего рассылаются Федеральным агент твом по недропользованию в его территориальные органы. В данных перечнях участков недр указываются наименование участка недр и субъекта Российской Федерации, в котором он располагается, ресурсы участка недр, площадь участка, его координаты, а также адрес территориального органа Федерального гентства по недропользованию, куда лиц м, заинтересованным в получении пр ва пользов ния недр ми для целей геологического изучения, следует направлять пакет заявочных материалов.

В случае если объект, который интересен для геологического изучения не включен в перечень объектов, предлагаемых для предо тавления в пользование, заинтере ованному лицу необходимо обр щаться в Федеральное гентство по недропользованию или его территориальные органы.

Следует отметить, что в перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения недр за счет соб твенных средств недропользователя, не включаются объекты, предоставляемые для целей^[55]:

геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых;

геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, строительства и эксплуатации подземных сооружений, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водосн бжения на еления или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

В соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (та исключением недр та участках недр федерального значения) для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных средств заявитель подготавливает и направляет не позднее 60 дней с момента официального опубликования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные орг ны заявку, котор я должна содержать данные о заявителе, данные о руководителях заявителя и лиц х, которые пред тавляют его при получении лицензии, д нные о финансовых возможно тях з явителя, необходимых для выполнения р бот, связанных намечаемым пользов нием недр ми, д нные о техниче ких и технологиче ких возможно тях з явителя, предложения з явителя по условиям пользования недр ми, включая предложения по проведению геологиче кого изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения р бот, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых.

Поступающие заявки регистрируются и учитываются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами. После завершения прием заявок поданая заявк перед ется Федеральным агент твом по недропользованию или его территори льными орг н ми для принятия решения в Комиссию.

Комиссия рассматривает представленные заявителем материалы на предмет их оответствия о новным задачам и условиям проведения р бот по геологиче кому изучению участков недр, установленным в перечне объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных м териалов Коми сия принимает решение об удовлетворении заявки и предо тавлении заявителю права пользования участком недр, или об отказе в удовлетворении заявки.

Основаниями для отказа в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» являются следующие случаи:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безоп сного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный порядок предоставления права пользования участками недр для целей геологического изучения применяет я только в случае если зарегистрирована только одна заявка.

Если заявок на получение права пользования участком недр для геологиче кого изучения зарегистриров но две или более, Федеральные агент тво по недропользованию организует в установленном порядке проведение в отношении т кого участка недр аукциона на пр во пользования участком недр в целях геологиче кого изучения, р зведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Аукцион проводится в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является р змер разового платеж за право пользования участком недр.

Также необходимо отметить, что за участие в аукционе всеми его участник ми вносится бор, который являет я одним из условий регистр ции заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукцион , оплату труд привлек емых экспертов.

Если заявка поступит только от одного участника на участие в указанном аукционе Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган признает такой аукцион несостоявшимся и напр вляет един твенному участнику такого аукциона уведомление о пр ве единственного участника такого аукцион под ть заявку на получение пр ва пользования т ким участком недр в целях его геологического изучения за счет собственных средств.

В свою очередь, такой участник направляет в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, проводивший аукцион, заявку, которая должна содержать документы, которые требуются для подачи заявки на получение лицензии на геологическое изучение недр. При этом в предложениях заявителя по условиям пользования недр ми должно содержаться согласие та выполнение тех видов и объемов работ, а также сроков их проведения, которые установлены условиями не о тоявшего я аукциона для этапа геологического изучения недр этого участка.

По итогам рассмотрения представленных материалов Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки и предо тавлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.

Предо тавление в пользование участков недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых о уществляет я на о новании заявок заинтересованных лиц без включения таких участков недр в прогр ммы и перечни объектов.

Для получения права пользования участком недр в целях геологиче кого изучения за счет собственных сред тв заявитель подгот вливает и н правляет в Федеральное агент тво по недропользов нию или его территориальные органы заявку, требов ния к содержанию которой аналогичны вышеперечисленным.

В случае, если заявка под ется лицом, не о уществляющим р зр ботку ме торождения полезных ископ емых, н геологиче кое изучение нижележащих горизонтов которого подается заявка, к ней прилагается также письменное согласие пользователя недр, осуществляющего разработку ме торождения полезных ископ емых, н проведение заявителем геологиче кого изучения нижележ щих горизонтов такого месторождения полезных ископаемых.

Если поданная заявка удовлетворена, то участнику выдается лицензия на геологическое изучение недр.

В отношении участков недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Рі и Р₂, и которые не включены в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологиче кого изучения, включ ющего пои ки и оценку ме торождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет соб твенных (в том чи ле привлеченных) з явителей, необходимо отметить следующее.

Данная форма заявочной процедуры предоставления права пользования участками недр введена в Российской Федерации с 2014 года и предполагает предоставление участков недр для целей геологического изучения исходя из принципа «первый заявил - первый получил», а также предоставляет возможно ть пользователям недр самостоятельно выбирать интересующий их уча ток недр. В свою очередь, такая нов я форм заявочного принципа для Российской Федерации предполагает ряд следующих ограничительных условий:

отсутствие в гр ницах уча тка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категорий Рі и Р₂;

отсутствие в гр ницах уча тка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предо т вления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

отсутствие в гр ницах участка недр земельных уча тков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

отсутствие участков недр местного зн чения, предо тавленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка;

отсутствие возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр;

предельное количество и размер участков недр, предоставляемых в пользование для целей геологического изучения, составляет не более 3 участков недр на одного з явителя, р змер каждого из которых со т вляет не

л

более 100 км .

До введения указанной заявочной формы Кашиным В.И. выделялись следующие основные этапы развития государственной системы лицензирования пользования недрами в области геологического изучения недр с соответствующими характеристиками:^[56]

1992-1995 гг. - практически вся минерально-сырьевая база, находящая я в промышленном освоении, без проведения конкурсов и аукционов бесплатно передана пользователям недр. Проводится ограниченное число конкурсов, лицензии на геологиче кое изучение недр выд ются практически только на геологическое изучение недр, осуществляемое з счет государственных редств;

1996-2002 гг. - участки недр передаются пользователям недр по результатам конкурсов при невысоких разовых платежах. Преобладают лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых месторождений, открытых до 1990 года. Количество совмещенных лицензий в общем объеме выданных лицензий на право пользования недрами не превышают 10-15%. Лицензии на геологическое изучение недр предоставляются достаточно свободно по заявкам в большом объеме (геологоразведочные работы ведутся в основном за счет отчислений на воспроизводство минерально- ырьевой базы);

2003 - 2014 гг. - участки недр предоставляются пользователям недр в основном по результатам аукционов преимущественно по совмещенным лицензиям на право пользования недрами, при высоких разовых пл тежах. Высокая конкуренция на аукционах по предоставлению права пользования перспективными участками недр с достоверно оцененными прогнозными ресурсами. Выросло число несо тоявшихся аукционов (главным образом по участкам недр неясными перспектив ми). Лицензии на право пользов ния недрами целью геологического изучения предоставляются в кр йне ограниченном количестве.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что изменения 2014 года направлены на борьбу с низкими показателями предо тавления лицензий на пользование недрами с целью геологического изучения.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальном органе.

Ошибочным является применение к отношениям, связанным с лицензированием пользования недрами, Федерального закота от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[57], который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Закрытый перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии в соответствии с указанным законом, установлен статьей 12 данного Федерального закота. Пользование недрами не включено в указанный перечень, поэтому его положение к отношениям, связанным с лицензированием недропользования, применимы быть не могут.

Если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недр ми требуются разрешения (лицензии), то пользователи недр должны иметь данные разрешения (лицензии), выдаваемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или его территориальными органами, и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) на условиях договора подряда^[58].

В связи с этим, в рамках темы исследования необходимо уделить внимание такому встречающемуся понятию как «лицензия».

В широком смысле понимания лицензия - это выдаваемое специально уполномоченным органом го удар твенного упр вления или местного самоупр вления разрешение на осуществление видов деятельно ти, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензиров нию (например банковская, частная медицинск я, издательская деятельность) либо р зрешение на и пользование изобретения, промышленного образца, полезной модели или другого технического достижения, предо тавляемое н о новании лицензионного договора либо судебного или административного решения компетентного государственного органа^[59].

Однако, «лицензия та пользование недрами» - это совершенно иной вид лицензий, не подпадающий под содержание общепринятого понятия. В соответствии со статьей 11 Закота Российской Федерации «О недрах» лицензия - специальное государственное разрешение, включающее установленный формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, также текстовые, гр фические и иные приложения, являющие я неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр:

в определенных границах;

в соответствии с указанной в ней целью;

в течение установленного срока;

при облюдении вл дельцем з р нее оговоренных условий.

Разберем к ждый выделенный нами элемент лицензии на пользование недрами отдельно.

Что из себя представляют определенные границы? В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных ооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), придается статус геологического отвода. При предоставлении участка недр в виде геологического отвода устанавлив ется площ дь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения. Огр ничение по глубине может устанавлив ться в метр х, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим).

Необходимо также отметить, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Данное положение на практике имело место быть и порождало соответствующие судебные процессы.

В отношении сроков статьей 10 Закота Российской Федерации «О недрах» определено, что участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения на срок до 5 лет или та срок до 7 лет при проведении р бот по геологиче кому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.

При этом, срок пользования участком недр с целью геологического изучения может быть продлен по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки, или разработки ме торождения полезных и копаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Необходимо отметить, что привязка проведения геологиче кого изучения недр к сроку является не совсем со тоятельной ввиду того, что не позволяет стимулировать пользователя недр к эффективному проведению работ.

Так можно рассмотреть два случая развития событий:

пользователь недр в течение 5 или 7 лет не выполняет никаких работ по геологическому изучению недр, либо выполняет их в минимальных объёмах.

пользователь недр проводит работы по геологическому изучению недр в необходимых объёмах, однако по истечении срока действия лицензии на пользование недрами не может продлить срок действия лицензии в силу законодательства Российской Федерации о недрах.

В первом случае законодательством Российской Федерации о недрах не предусмотрено прямой возможности досрочного прекращения права пользования участком недр. Так, в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии н пользов ние участк ми недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том чи ле, по пред тавлению Федеральной службы по н дзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении,

приостановлении и ограничении пр ва пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315^[60], государственная функция по осуществлению принятия решений о до рочном прекращении пр ва пользования участками недр, о уществляет я в том чи ле по пред т влению Федеральной службы по надзору в сфере природопользов ния и иных уполномоченных органов. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при о уществлении го удар твенного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[61] Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может провести проверку не чаще чем один раз в три года, либо по поручению Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации или представлению прокурора Российской Федерации.

Таким образом, недобросовестный пользователь недр, имея лицензию на геологиче кое изучение недр, может не проводить р боты в течение всего срок действия лицензии без ри ка до рочного прекр щения пр ва пользования недрами.

Оба случая развития событий негативно влияют на эффективное управление государственным фондом недр.

Проведение работ по геологиче кому изучению недр о уществляется в соответствии с лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии, и в соответ твии с проектной документацией, подготовку которой о уществляет пользов тель недр.

Подготовка проектной документации заключает я в р зр ботке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законод тельства Россий кой Федер ции о недр х, и о уществляет я в соответ твии Положением о подготовке, огл совании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации н выполнение р бот, связ нных с пользованием участк ми недр, по вид м полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным По тановлением Пр вительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118^[62].

Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Проектная документация, прошедшая согласование, утверждается пользователем недр. Размеры платы за экспертизу проектов геологического изучения недр утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 252 .

При проведении работ по геологическому изучению пользов телем недр предоставляются отчеты по формам, утвержденным Росстатом. В форме отражаются сведения об объемах геологоразведочных работ (где объем геологоразведочных работ за счет всех источников фин нсиров ния, в том чи ле за счет редств отече твенных и зарубежных инвесторов, з счет кредиторов), сведения о геологоразведочных работах по видам, сведения о приросте геологиче кой, геофизической, геохимической,

гидрогеологической, инженерно-геологической, гравиметрической и других видов изученности территории Россий кой Федер ции, сведения о распределении выполненного объема мех нического колонкового бурения по категориям пород, сведения о р спределении выполненного объема по глубинам скважин, законченных бурением.

При проведении р бот по геологическому изучению недр пользователь недр уплачивает регулярные пл тежи. Размеры регулярных пл тежей за пользование недрами определяются в зависимо ти от экономико- ^[63] географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.

Также необходимо отметить, что ведется государственный учет работ по геологическому изучению недр посредством их государственной регистрации в соответствии с приказом МПР России от 08.10.2007 № 261 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению го удар твенной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предо тавленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами». Государственная регистрация работ по геологическому изучению недр осуществляется до начала их

71

производства .

В процессе геологического изучения недр пользователь недр получает геологиче кую информацию о недрах, котор я находится в его соб твенности бе срочно и которой он может р споряж ться в соответ твии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Геологическая информация - это информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологиче ких отчетах, карт х и иных материалах, может находить я в государственной собственности или в собственности пользователя недр.

Собственность на геологическую информацию определяется исходя из принципа, источника финансирования. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет го удар твенных сред тв, является государственной собственностью. Геологическая и иная ^[64]

информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр.

Таким образом, первый элемент окупаемости затрат на проведение геологиче кого изучения недр являет я геологиче кая информ ция о недр х.

Исследование основ административно-правового режима

недропользования в Российской Федерации предполагает необходимость анализа законодательного закрепления режима геологической информации как конечного продукта геологоразведочного процесса, своего рода о новы для развития минерально-сырьевой базы страны.

Под оборотом геологической информации о недрах понимают последовательность действий, включающих создание геологической информации, ее сбор, учет, систематиз цию, хранение, а также возможность

~ 72

использования в хозяйственной деятельности и научных исследованиях .

Несмотря на то, что оборот геологической информации чрезвычайно важен для воспроизводства минер льно-сырьевой базы, в настоящее время административно-правовой режим геологической информации и ее использования не получил своего достаточного закрепления.

Следует отметить значительное количество источников права, регламентирующих правовой режим геологической информации, порядок до тупа к ней и использования. Нормы, устанавливающие режим и регулирующие оборот геологической информации, содержаться в Законе Российской Федерации «О недрах», Гражданском кодексе Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ, Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и иных нормативных подзаконных актах.

Особый административно-пр вовой режим геологической информации и ее использования может быть определен лишь на основе системного толкования норм федеральных законов, устанавливающих ее режим.

В то же время, следует признать, что в целях формирования рынка геологической информации едва ли обоснованно сплошное отнесение геологической информации к режиму ограниченного доступа, поэтому положения статьи 27 Закота Российской Федерации «О недрах» требуют корректировки в части отнесения геологической информации к общедоступной (за исключением информации, которая составляет коммерческую или государственную тайну, перечень которой определяется Правительством Российской Федерации) .

Примером может служить письмо Роскомнедр от 15.11.1994 № ВЩ-61/2952, содержащее Временное положение о порядке хранения, использования и передачи информации о недрах, полученной за счет государственных средств. В нем представлены два основных вида информации: первичная и вторичная.

В первичной информации выделяют я:

информация на природных носителях (вещественная информация), представленная керном буровых скважин, пробами нефти, воды, газа, образцами каменного матери ла, коллекциями различного назначения, дубликатами проб, шлифами и т.п.;

информация на искус твенных (бумажных, магнитных и других) носителях, включающая журналы полевых наблюдений и документации, в том числе цифровые журналы опробования, результаты анализов проб, записи геофизических наблюдений и т.п.

В качестве вторичной информации рас матриваются все виды информации, полученные в результате обработки, интерпретации, н лиза и обобщения первичной информации. Таким образом, вторичная информация может быть отнесена к объектам авторских прав.

Тогда к к первичная информ ция имеет особый администр тивно- правовой режим ее обращения, и связанные с её оборотом общественные

отношения являются предметом регулирования Федерального закота «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В связи с тем, что в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правов я категория соб твенности в отношении информации исключен и введено понятие «облад тель информации», необходимо приведение в соответствие понятийного аппарата. Для этого в статье 27 Закона Россий кой Федерации «О недрах» следует ввести понятие «обладатель геологической информ ции» и установить административно-правовой режим защиты прав обладателя геологической информации.

Целесообразно выделить некоторые особенности геологической информации, получаемой пользователями недр в процессе геологиче кого изучения недр.

Для того, чтобы иметь возможность использовать в имущественном (хозяйственном) обороте геологическую информацию (создать, оформить, передать, приобрести, совершить какие-либо операции по обработке), хозяйствующему субъекту необходимо выполнить работы по сбору информации о структуре недр, в том числе выполнить - геолого-съемочные работ (ГСР); геолого-поисковые, геологоразведочные работы (ГРР), после выполнения работ по сбору информации о структуре недр собранные материалы должны пройти соответствующую экспертизу и им может быть придана определенная объективная форма (информация может быть документирована).

Только после придания ей документированной формы (объективации) в установленном порядке геологическая информ ция может быть признан объектом правоотношений, причем не вся информация может быть объектом имущественных (гражданско-правовых) отношений, а лишь та, которая по своим признакам может быть отнесена к объект м имущественных правоотношений (например, как результат интеллектуальной деятельности).

Информация, получаемая в процессе геологического изучения недр, состоит из результатов измерений различных параметров, получаемых при проведении геологических, геофизических, геохимических петрофизических и аналитических исследований. Весь объем геологической информации о морфологии, вещественном составе, структурно-текстурных особенностях, физических и других свойствах геологиче ких объектов специалисты делят на два вида: первичная геологическая информация - данные, полученные в пунктах наблюдения, вторичная геологическая информация, полученная в результате графоаналитиче кого обобщения.

Статья 29 Закота Российской Федерации «О недрах» содержит дополнительное требование к геологической информации как объекту правоотношений - информация о запасах полезных ископаемых и о предоставляемых в пользование участк х недр подлежит го удар твенной экспертизе.

Порядок проведения государственной экспертизы определяется Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участк х недр, определении размер и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» геологическая информация, полученная недропользователем, в обязательном порядке должна представляться по установленной форме в федеральный и соответ твующие территориальные фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и истематиз цию, с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях. Должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обяз ны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а

также несут материальную, административную или уголовную

74

ответственность за ее несанкционированное разглашение .

Вторым элементом окупаемости, и наиболее значимым в части прибыли, будет являться открытое месторождение.

Предоставление права пользования участками недр с общим правовым режимом при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет обственных средств, регламентируется

75

следующими нормативными правовыми актами :

Законом Российской Федерации «О недрах»;

Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР России от 11.11.2004 № 689;

Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факт открытия месторождений полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых т кого месторождения, утвержденным приказом МПР России от 24.01.2005 № 23.

Как было сказано, установление факта открытия месторождений полезных и копаемых проводит я в оответствии Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископ емых и осуществляется в отношении тех видов полезных и коп емых, на геологиче кое изучение которых была выд на лицензия н пользование недрами. ^{[65] [66]}

Процедуру получения права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых можно разделить та два этапа.

Первый этап - это установление факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователем, осуществляющим геологическое изучение участка недр.

Второй этап - это этап предоставления права пользования участков недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Для того чтобы разобраться в данной процедуре, необходимо определить, что же является открытием месторождения.

Под открытием месторождения полезных ископ емых поним ется документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории Ci и C₂, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории C₂, и имеющих, по заключению органов государственной экспертизы, амо тоятельное промышленное значение.

В соответствии с Инструкцией о порядке установления факта открытия ме торождений полезных ископаемых установление факта открытия ме торождения полезных ископаемых осуществляется на о нов нии з явки, подаваемой пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр, в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в зависимости от р спределения обязанностей.

Из этого ледует, что установлению ф кта открытия месторождения полезных ископаемых предше твует процедура го удар твенной эк пертизы запасов полезных ископ емых.

Статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах» и

постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых,

геологиче кой, экономической и экологической информ ции о

предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» регламентируется процедура получения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Г осударственная экспертиза проводится в целях создания условий для р ционального комплексного и пользования недр, го удар твенного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользов ние недр ми, гр ниц участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только по ле проведения го удар твенной экспертизы з п сов полезных ископаемых, которой занимается Федеральное агентство по

недропользованию.

Данная экспертиза осуществляется за счет пользователей недр. Размер платы за её проведение варьируется от 10 до 800 тысяч рублей в зависимости от категории месторождения и вида полезного ископаемого.

Таким образом, после проведения государственной экспертизы, установления факта открытия месторождения и получения

соответ твующего свидетельства пользователь недр в соответ твии о статьей 10.1 Закота Российской Федерации «О недрах» на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по

недропользованию, может получить лицензию на разведку и добычу полезных и коп емых на открытом им ме торождении.

Однако исключением для данной процедуры являются следующие случаи:

проведение геологического изучения на участке недр федерального значения (право пользования было получено до внесения изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в 2008 г.);

в результате открытия месторождения полезных ископаемых участок недр отнесен к участкам недр федерального значения;

открытие месторождений произошло при проведении работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом;

в результате открытия ме торождения н участке недр ме тного значения.

Пользователь недр, открывший месторождение, для получения права пользования с целью разведки и добычи открытого участка недр в соответ твии с Порядком рассмотрения заявок на получение пр ва пользования недрами при установлении ф кта открытия месторождения полезных и копаемых н участке недр, за и ключением уча тка недр федерального зн чения и уч стка недр, который отне ен к участкам недр федерального зн чения в результате открытия месторождения полезных ископ емых пользователем недр, проводившим р боты по геологиче кому изучению недр з счет об твенных сред тв для р зведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержденным приказом МПР России от 24.01.2005 № 23, подает заявку в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган не позднее 6 месяцев с д ты получения свидетельства об установлении факт открытия ме торождения полезных ископаемых.

Если заявитель намерен разрабатывать открытое месторождение полезных ископаемых, он должен указать это в заявке. При этом, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца.

Как видно, установлению факта месторождения предшествует процедура государственной экспертизы зап сов полезных ископаемых.

При установлении факта открытия месторождения полезных ископ емых на участке недр пользователем недр, проводившим р боты по геологическому изучению недр такого участка, о нованием для возникновения прав пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения будет являться решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Данная норма не применима к участкам недр федерального значения, участкам недр, которые отнесены к участкам недр федерального значения в результате открытия ме торождения полезных ископаемых, в случае открытия месторождения при проведении работ по геологическому изучению недр в соответ твии с государственным контрактом, также в отношении участков недр местного значения в части компетентного органа.

Исходя из изложенного можно дать определение понятию такому понятию как «свидетельство об установлении факта открытия

месторождения полезных ископаемых».

Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - это документ, выдаваемый пользователю недр, открывшему месторождение, и уст навливающий возможность получения по заявочному принципу права пользования открытым месторождением с целью разведки и добычи, в течение определенного срок с момента получения указанного свидетельства и без права переуступки.

Необходимо отметить, что институт факта открытия месторождения относительно молодой институт законод тельства Российской Федер ции о недрах, направленный на стимулирование проведения геологического изучения недр Российской Федерации з счет частных редств путем закрепления возможности предоставления прав на разработку

ме торождения первооткрывателю по заявочному принципу.

Заявку рассматривают на соответствие требованиям по рациональному использованию и охране недр, либо возвр щают на доработку условий пользования недрами.

Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр с приложением проекта условий пользования недрами направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае отказа в удовлетворении заявки на предо тавление пр ва пользов ния уча тком недр принимается решение об отнесении участка недр, та который быта подана заявк , к нераспределенному фонду недр или предоставлении пр ва пользования этим участком недр другому лицу.

Отказ в приеме заявки на предоставления права пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финан овыми и техническими редствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены нтимонопольные требов ния.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что даже в случае открытия месторождения на уча тке недр общим пр вовым режимом, пользователю недр, открывшему месторождение, может быть отк зано в предоставлении прав на разработку такого месторождения. Таким образом, никаких гарантий законодательно не закреплено.

На втором этапе, по итогам рассмотрения материалов, Комиссией принимается решение о предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископ емых.

Нельзя не отметить следующее.

Российское законодательство о недрах устанавливает ограниченную оборотоспособность прав недропользования, что обусловлено тем, что участки недр являются государственной собственностью, а также учитывая конституционный постулат о преимущественно публично-правовом характере отношений недропользования. В соответствии с частью 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации^[67] земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускает я законами о земле и других природных ресурсах. В свою очередь статьей 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, д рения, наследов ния, вклад , залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, единственным механизмом передачи предоставленного права пользования недрами от одного лица к другому является процедура переоформления лицензии, предусмотренная статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Необходимо отметить, что указанной статьей установлен закрытый перечень оснований для переоформления лицензий.

По сути, процедура переоформления лицензии на пользов ние недр ми сводится к следующему: если владелец лицензии намерен передать свои права на пользование недрами другой компании, претендент на владение ими должен взять на себя обязательства по и полнению лицензионного соглашения, а также соответствовать всем требованиям, предъявляемым российским законодательством к пользователям недр.

Ра сматривая вопрос, связанный с переоформлением лицензий на пользование недрами, необходимо отметить положение, закрепленное в пункте 4 части 1 статьи 20 Закота Российской Федерации «О недрах», о том, что право пользования недрами прекращается в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закота. При этом вопросы восстановления права пользования недрами у предыдущего недропользователя законодательством о недрах не урегулированы.

Вместе с тем практика показала, что при прекращении права пользования недрами по указанному выше основанию, лицензия у

77

предыдущего пользователя недр восстанавливается .

На основании изложенного, а также учитывая выявленные проблемы в части регулирования регионального геологического изучения и

геологиче кого изучения, ледует сделать ряд выводов.

Пред т вляется необходимым н этапе геологического изучения недр закрепить геологический отвод з един твенным пользователем недр, за исключением случаев, когда такое геологическое изучение проводить я в разных целях.

Срок действия лицензии на пользование недрами с целью геологиче кого изучения необходимо тавить в зави имо ть не от временных рамок, а от ежегодных требований к объему проводимых работ по геологиче кому изучению недр и от предо тавляемой геологической информации. Таким образом, в случае бездействия пользователя недр в течение года после предоставления лицензии на геологическое изучение, указанная лицензия будет аннулирована. Также необходимо ввести прогрессирующую шкалу регулярных платежей за проведение р бот по геологическому изучению недр по истечение определенного времени. Это позволит тимулиров ть пользователя недр к корейшему завершения этапа геологиче кого изучения.

Необходимо установить гарантии получения пр в н р зр ботку ме торождения пользователю недр, открывшему это месторождение, по участкам недр с общим правовым режимом. Такой подход позволит привлечь ^[68] специализированные организации проводящие работы по геологическому изучению, поскольку не будет неопределенности в результате проводимых работ.

Большое влияние на формирование инвестиционной привлекательности отр слей промышленности, связанных с добычей полезны ископ емых, оказывает четко определенный механизм предост вления пр в пользования участками недр при установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых. Очевидно, что повышение объемов вложения

негосударственных инвестиций в геологическое изучение недр весьма существенно для государств , поскольку позволяет осуществлять воспроизводство минерально-сырьевой базы при минимизации вложений средств федерального бюджета. Учитывая это, Министерство природных ресурсов Российской Федерации в развитие норм Закона Российской Федерации «О недрах» подготовило соответствующие акты, детально регулирующие порядок взаимоотношений между государ твом и инвестором при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Полагаем, что наличие комплекта подзаконных актов,

регламентирующих порядок установления факт открытия месторождения полезных ископаемых, нормы которых детально прописывают процедуру и последов тельность действий пользователей недр, позволит сформиров ть прозрачное правое поле, что, в свою очередь, будет спо об твовать привлечению дополнительных инвестиций в геологическое изучение недр .

Одной из проблем правового регулирования отношений пользования недрами в ча ти предоставления участков недр целью геологического изучения в правоприменительной практике Дудиков М.В. и Мелехин Е.С. выделяют объединение разведки с добычей полезных ископ емых, а именно лицензия на детальное изучение (разведки) месторождений полезных ^[69]

С. 193-194

ископаемых законодательством о недрах Российской Федерации отдельно не

79

предусмотрена .

По мнению Дудикова М.В. и Мелехина Е.С. наличие отдельно такого вида пользования недрами как разведка позволит проявить себя субъектам малого и среднего предпринимательства, как правило, не располагающим крупными денежными средствами, необходимыми для добычи полезных ископаемых, но имеющим в наличии достаточные технико-технологические мощности, а также квалифицированных специалистов для проведения разведочных работ. Это позволит осуществить следующее: значительно повысить качество таких работ; нарастить научный потенциал; обеспечить мультипликативное развитие региона;

обеспечить возможность учета целевых денежных сред тв, направляемых из государственного бюджета н проведение геологоразведочных работ на участках недр федерального значения, включая компенсационные средства, затраченные на проведение этих работ;

обеспечить более четкий учет, экспертизу геологической информации, а также развитие ее рынка как объекта коммерческого интереса;

увеличить налоговые поступления в бюджеты различного уровня за счет развития малого и среднего предпринимательства;

обеспечить реализ цию политики демонополизации отрасли; субъективировать и повысить ответственность за недо товерность геологической информации и определить последствия ее использования.

Вместе с тем, по нашему мнению, необходимости в выделении разведки в отдельный вид пользования недрами нет. Г еологическое изучение недр, включающее стадии поиска и оценки, предусм тривает открытие ме торождения, что, в свою очередь, является целью специализиров нных организаций, осуществляющих исключительно геологоразведочные работы.

Учитывая достижения необходимой цели на этапе геологического изучения недр, а также затраты этапа разведки, целесообразно оставить существующий подход формирования видов пользования недрами.

Действующая в Российской Федерации система правового

регулирования оборота геологической информации не устан влив ет срок конфиденциальности геологической информ ции, под которым в зарубежном законодательстве понимают период времени, в течение которого уполномоченные должностные лиц фондов геологической информации обяз ны обеспечить конфиденциальность геологиче кой информации, сд нной пользователем недр на хр нение, а по ле истечения которого имеют право предоставлять геологическую информацию з интересованным лиц м в порядке, предусмотренном законодательством. Обычно срок

конфиденциальности устанавливают равным четырем-шести годам, после истечения этого срока геологическая информация переходит в разряд общедоступной и может быть предост влена в пользование всем заинтересованным лицам. Следует отметить, что в период

конфиденциальности геологической информации указанн я информация может быть неоднократно прод н заинтересов нным лицам соб твенником геологической информации. Указанная модель пр вового регулирования позволяет развив ться такому виду пользования недрами, как спекулятивная съемка, цель которой - получить первичную геологическую информацию, и впоследствии продать её максимально широкому кругу лиц. Полагаем, что при совершенствовании си темы правового регулирования геологической информации было бы правильно установить срок конфиденциальности геологической информации, равный пяти годам, после истечения которого геологическая информация становилась бы общедоступной . Агафонов В.Б. также отмечает, что следует обратить внимание на международную практику деятельности национальных информационных центров и служб, ^[70] действующих на основании принципа свободы оборота геологической информации и предоставляющих ее в режиме on-line потенциальным инвесторам. Создание Единого российского геологического

о і

информационного центра возможно и в нашей стране .

Интересным, с точки зрения анализа, представляется законопроект № 116807-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции». В нем раскрывается понятие «геологическая информация о недрах». В частности, к ней предлагается отнести весь спектр информации, полученной при осуществлении всех, предусмотренных З коном Россий кой Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов горнодобыв ющего и связанных ним перер батывающих производ тв, а также при реализации специфиче ких отношений, вязанных с геологиче ким изучением и добычей отдельных видов минерального ырья, захоронением р диоактивных отходов и ток ичных веще тв, урегулированных другими федер льными з конами.

Также, предусматривается подразделение «геологической информации о недрах» на первичную геологическую информацию и на

интерпретированную геологическую информ цию, в з висимо ти от тадии ее получения и интерпретации.

В целях конкретизации обязательств пользователей недр по представлению геологиче кой информ ции о недрах в фонды геологиче кой информ ции, предусматривается определение перечней первичной и интерпретированной геологиче кой информации о недрах, представляемой пользователем недр в фонды геологической информ ции в зависимо ти от видов пользов ния недрами и видов полезных ископаемых, также требования к ее содержанию и форма ее представления. ^[71]

Сроки представления геологической информации о недрах, обязательной к представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации в соответствии с установленным перечнем, предлагается включать в лицензию, пар ллельно отнеся к о нов ниям досрочного прекр щения прав пользования недр ми непредставление или нарушение сроков представления геологической информации о недрах, обяз тельной к представлению в фонды геологиче кой информации в соответствии с установленным перечнем.

Установлены полномочия по обеспечению функционирования единого фонда геологической информации и утверждению необходимых для этого нормативных правовых актов.

Поправками урегулированы права пользователя недр, являющегося обладателем первичной и интерпретированной геологической информации, а также увеличен до 5 лет перехода прав на ее использование. При этом пользователь недр, являющийся правообладателем интерпретированной геологиче кой информации, имеет пр во определять условия ее использования, в том чи ле в коммерческих целях, в течение всего срока дей твия у него исключительных пр в н указанную геологическую информ цию.

Предполагается установить, что в порядке, установленном

Правительством Россий кой Федерации, Федеральным агент твом по недропользованию и его территори льными органами будет организовано информ ционное взаимодействие федер льного и территори льных фондов геологиче кой информ ции, фондов геологиче кой информ ции субъектов Ро сий кой Федерации, органов государ твенной власти Россий кой Федерации и субъектов Ро сийской Федерации и их подведом твенных организ ций, а также иных коммерческих и некоммерческих орг низаций, незави имо от формы соб твенности, в части сбор , обработки, хранения, использования и предоставления в пользование заинтересованным лицам геологической информации о недрах.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что в дальнейшем геологическая информация о недрах будет иметь срок конфиденциальности. Такой подход применяется в ряде добывающих зарубежных государств, и эффективность такого подхода в влиянии на темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы доказана временем.