2.1. Особенности правового регулирования геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета
Статьей 6 Закона Российской Федерации «О недрах» выделяется два вида пользования недрами, относящиеся к геологическому изучению недр:
региональное геологическое изучение недр;
геологическое изучение недр.
Учитывая, что по изложенным в главе I работы основаниям основной вектор настоящей работы будет сосредоточен на анализе системы правового регулирования отношений недропользования в отношении участков недр, содержащих твердые полезные ископ емые и располагающих я на территории Российской Федерации, с целью рас мотрения содерж ния и по ледов тельности работ по регион льному геологическому изучению недр и геологическому изучению недр необходимо проанализировать Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденное распоряжением
Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р[41].
Для твердых полезных ископаемых Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям предусмотрены 3 этапа и 5 стадий геологоразведочных работ.
Первый эт п включает в себя работы общегеологического и минерагенического назначения, и предусматривает одну стадию - регион льное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых.
Второй этап включает в себя поиск и оценку месторождений и включает две стадии - поисковые работы и оценочные работы.
Третий этап включает в себя разведку и освоение месторождения, и включает две стадии - разведка месторождения и эк плуатационн я разведка.
Необходимо отметить, что Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (для твердых полезных ископаемых) разведка относится к третьему этапу геологоразведочных работ. Однако, статьей 6 Закота Российской Федерации «О недрах» этап разведки объединен с добычей полезных ископаемых и предоставляется в рамках одной лицензии на пользование недрами.
В свою очередь, недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в р мк х одной лицензии н пользование недрами.Итак, региональное геологическое изучение относится к первому (н чальному) этапу геологоразведочных р бот. Оно включает в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские,
палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологиче кие работы по прогнозиров нию землетрясений и исследов нию вулканиче кой деятельно ти, созданию и ведению мониторинг со тояния недр, контроль за режимом подземных вод, также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
Важнейшим результатом регион льного геологиче кого изучения недр, в зависимости от его деятельности, является научное моделирование и ранжиров ние по экономической зн чимо ти пер пективных структурновещественных и минер генических комплексов, лок льный прогноз и начальная геолого-экономическая оценка потенциальных объектов минерального сырья, основанные та максимальном использовании полученной ранее геологической информации, применении новых методов и средств ее переинтерпретации, а также новых технологий геологических, геофизических, геохимических и других методов исследований.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что цель регионального геологического изучения заключается в сборе геологической информации и определения дальнейших направлений для геологического изучения недр. Цели открытия месторождения полезных ископаемых на данном этапе геологоразведочных работ не тавится.
Этап поиска и оценки месторождений проводится с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископ емых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и техникоэкономическим показателям пригодны для рентабельного освоения.
При этом, стадия поисковых работ осуществляется на новых или недостаточно изученных площадях с целью выявления месторождений полезных ископаемых и определения их перспективно ти для дальнейшего изучения, а стадия оценочных работ осуществляется н известных или вновь выявленных при поисковых работах объектах минерального сырья с целью определения их промышленности ценности.
Основным результатом поисковых работ является геологически обоснованная оценка перспектив исследованных площадей. На выявленных проявлениях полезных ископ емых оцениваются прогнозные ресурсы категорий Р2 и Рь По материалам поисковых работ составляются геологические карты опоискованнных участков в соответствующем ма штабе и разрезы к ним, карты результатов геофизических и геохимических исследов ний, отражающие геологическое строение и закономерности размещения продуктивных структурно-веще твенных комплексов. В отчете проводятся основные результаты работ, включающие геолого-экономическую оценку выявленных объектов по укрупненным показателям и рекомендации о целесообр зности и очередно ти д льнейшего проведения работ.
В результате оценочных работ степень геологической изученности месторождения, качества, вещественного состава и технологических свойств полезных ископаемых, а также горно-геологических условий эксплуатации должна обеспечить оценку промышленного значения месторождений с подсчетом всех или большей части запасов по категории С2. По менее детально изученной части месторождения оцениваются количественно и качественно прогнозные ресурсы категории Р1 с указанием границ, в которых проведена их оценка. Достоверность данных о геологическом строении, условиях залегания и морфологии тел полезных ископаемых подтверждается на участках детализации с подсчетом разведанных запасов категории Сі.
В связи с изложенным, нельзя не согласить я с таким определением геологического изучения недр как «процесс получения информации о недрах, включающий в себя работы по поиску, оценке проявлений промышленноценных полезных ископ емых, а также геологическому изучению и оценки пригодности уча тков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископ емых, и иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр» [42].
В свою очередь, по мнению Шейнина Л.Б. «изучение недр необходимо не только для обнаружения скрыв ющих я там богатств, но и для прогноза проявления таящихся там стихийных сил.
Оно помогает лучше понять строение и происхождение Земли, более рационально использовать подземное пространство. Вместе с тем в Законе Российской Федерации «О недрах» геологическое изучение недр именуется недропользованием. Но хозяйские меры по управлению недрами, в том чи ле по их изучению, не приносят непосредственной пользы. Поэтому термин «недропользование»для этих отношений не подходит» . Следует отметить, что такой же позиции придерживается Л. Оганесян[43] [44]. Автор не может согласиться с позицией Шейнина Л.Б., поскольку само понятие «пользование» предполагает извлечение из объекта пользования полезных свойств. Такими «полезными свойствами» на этапе геологического изучения недр являются: во-первых, получаемая геологическая информация о недрах; во-вторых, свидетельство об установлении факта открытия месторождения (если говорить о геологическом изучении недр за счет средств пользователя недр). Проанализировав геологическое изучение недр исходя из этапов и стадий геологоразведочных работ в соответствии с Положением о порядке проведения геологор зведочных р бот по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), в-первую очередь необходимо рассмотреть особенности правового регулирования геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета, в частности регионального геологического изучения, который является первым этапом в геологоразведочных работ х и финансируется з счет редств го удар тва. Данный вывод обосновывается следующим. Закон Российской Федерации «О недрах» предусматривает такое понятие как государственное геологическое изучение недр в задачи которого входят: геологическое к ртирование территории Рос ийской Федерации и ее континентального шельфа; поиски и оценка месторождений полезных и копаемых в соответ твии с го ударственными программами; мониторинг состояния недр и прогнозирования происходящих в них процессов; сбор и хранения информации о недрах, состоянии минеральносырьевой базы; другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр. Таким образом, к государственному геологическому изучению недр, исходя из его зад ч, могут быть отнесены к к региональное геологиче кое изучение недр, так геологиче кое изучение недр. Организацией государственного геологического изучения недр занимается Федеральное агентство по недропользованию. В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования недрами являет я го удар твенный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный Федеральным агентством по недропользованию с победителем конкурса, проведенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, предоставление в пользование участков недр в целях геологиче кого изучения за счет го удар твенных сред тв может осуществляться в отношении уча тков недр, включенных в утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации прогр ммы геологического изучения недр, воспроизвод тва и р ционального использования минерального-сырьевой базы. Субъектный состав пользователей недр, проводящих работы по геологическому изучению недр (в том числе региональному), а также порядок заключения контр кта, основные пр ва и обязанно ти торон определены в соответствии с Федеральным законом «О контр ктной истеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения го удар твенных и муниципальных нужд». Пользователями недр, проводящими работы по геологическому изучению недр (в том числе региональному) могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любые физические лиц , в том чи ле зарегистрированные в к че тве индивидуального предпринимателя. Государственный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд. Установив этапы и стадии геологоразведочных работ, законодатель определил перечень видов работ, которые необходимы для поиска, разведки и оценки месторождений полезных ископаемых. В предмет государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр может входить выполнение как комплек а геологоразведочных работ, так и отдельного вида (сейсморазведочные работы, бурение скважин и т.д.) [45]. Учитыв я, что законод тельство Российской Федер ции о контр ктной системе в фере закупок товаров, р бот, услуг для обе печения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на Гражд нском кодексе Ро сийской Федерации, необходимо сдел ть вывод о том, что геологическое изучение недр (в том числе региональное), осуществляемое з счет сред тв федерального бюджета, - это вид пользования недрами, на который не р спростр няется в полной мере система государственного регулирования отношений недропользования. В частности, т кие элементы данной истемы как лицензирование, упр вление и государ твенный надзор не ре лизуются. Государственные контракты на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том чи ле регион льному) являются по своей сути гражданскими договорами, не административными актами и не договорами публичного права[46] [47]. При этом всё же ему присущи административноправовые элементы, а именно: государство определяет круг субъектов, которые могут заключать государственный контракт; особый порядок заключения государственного контракта; условия и порядок выполнения работ; цель - удовлетворение государственных нужд. В части применения норм гражданского законодательства в сфере регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения го удар твенных и муниципальных нужд необходимо рассмотреть параграф 5 главы 37 и главу 38 Гражданского Кодекса Российской Федерации . В оответствии с указ нными нормами Гр жд н кого кодекса Ро сийской Федерации подрядчик обязуется выполнить те или иные работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и опл тить их или обе печить их оплату. Если речь идет о выполнении научно-исследовательских работ, то здесь исполнитель обязуется провести обусловленные техниче ким з данием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Таким образом, исполнение государственного контракта на проведение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному) не требует предоставление государством подрядчику прав пользования недр ми по факту открытия ме торождения. Ерин В.В. отмечает, что, используя государственный контракт государство тем самым избегает любых публично-правовых отношений, условий и элементов, вытекающих из системы правового регулирования отношений пользования недрами в соответ твии законодательством Российской Федерации о недрах . Он выделает ряд особенностей, присущих государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному): - предметом государ твенного контракт является выполнение по зад нию государственного заказчика определенного вида р бот, которые полностью соответствуют статьям 763 и 778 Гражданского кодекса Российской Федерации; - подрядчик не получает исключительных прав на участок недр. Для того чтобы заключить государственный контракт на проведение работ по геологическому изучению недр (в том числе регион льному) Федеральное гентство по недропользов нию исходя из прогр ммы геологиче кого изучения недр, во производства и р цион льного использования минерально- ырьевой базы, проводит открытый либо закрытый конкурс в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Определение победителя конкурса представляет собой совокупность действий, осуществляемых Федеральным агентством по недропользованию в порядке, установленном указанным Федер льным з коном, начин я с размещения извещения об о уществлении заказов для государ твенных нужд и завершая заключением контракта. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контр кт на основе критериев, [48] указанных в конкурсной документации, и заявке та участие, в конкурсе которого присвоен первый номер. Для оценки заявок, окончательных предложений участников конкурса, Федеральное агентство по недропользованию в конкурсной документации должно руководствоваться критериями, определенными в статье 32 Федерального закота «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: - цена контракта; - расходы та эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; - качественные, функциональные и экологиче кие х рактеристики объекта закупки; - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, н пр ве соб твенно ти или ином законном о нов нии оборудов ния и других матери льных ресурсов, опыт р боты, связанного с предметом контр кта, и деловой репутации, специ ли тов и иных р ботников определенного уровня квалификации. Очевидным ст новится, что в части заключения го удар твенного контракта на проведение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному) применимы в полной мере только два критерия - цена контракта и квалификация участников. Изменение критериев оценки для данного вида работ не предусмотрено. Более того, количество используемых при определении участника критериев должно быть не менее чем дв , одним из которых является цена контракта. Сумма величин значимости всех критериев составляет сто процентов. При этом, величина критерия «цена контракта» должна составлять не менее чем двадц ть процентов суммы величин всех критериев. После выявления победителя конкурса, с ним заключается государственный контракт, и он подготавливает и направляет в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявку в соответ твии с Порядком рассмотрения заявок на получение пр ва пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденным приказом МПР России от 15.03.2005 № 61[49]. Заявка должна содержать: - данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами; - заключенный в установленном порядке го удар твенный контр кт на выполнение работ по геологическому изучению для государственных нужд. Заявка подается не позднее 30 дней с даты заключения государственного контракт . По итогам р с мотрения пред т вленных матери лов комиссия Федер льного агент тва по недропользов нию принимает решение об удовлетворении заявки и предо тавлении заявителю права пользования участком недр. Как мы видим, возможности отказать у комиссии Федерального агент тва по недропользованию в предо т влении пр в пользования недрами для данного вида работ не предусмотрено. Необходимо отметить, что Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу с 1 января 2014 года. До этого действовал Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[50]. В свою очередь, до вступления в силу нового Федерального закона оценка заявок производилась с использованием также не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых являлся критерий «цена контракта», значимость которого не могла быть менее 35 % (не менее 1/3 оценки заявки). Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ твенных и муниципальных нужд» был принят с целью устранения проблем при применении Федерального з кона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В настоящее время сложно оценивать эффективность нового Федерального з кона, по кольку правоприменительн я пр ктик еще не сложилась. Председатель Правительства Российской Федерации Медведев Д.А. об указанном Федеральном законе сказал следующее: «не стоит ждать прорывов и радикального улучшения ситуации, точно т к же к к вряд ли наступит драматическое ухудшение», — сказал Медведев. — Надо понять, какие вещи работают в законе, какие пр вил применяются пр вильно, адекватно, а какие не работают» [51]. Несмотря на отсутствие правоприменительной практики следует всё же выделить ряд проблем, которые усматрив ются при пр вовом регулиров нии геологического изучения недр за счет средств федерального бюджета (в том числе регионального геологического изучения недр). Во-первых, государственное геологическое изучение недр исходя из статьи 36.1 Закота Российской Федерации «О недрах» включает в себя геологиче кое к ртиров ние территории Ро сийской Федер ции и ее континентального шельфа, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр. Таким образом, можно сделать вывод о том, что го удар твенное геологическое изучение недр включает в себя региональное геологическое изучение недр и геологическое изучение недр, при этом перечень не исчерпывающий. Такой же вывод можно сделать, анализируя статью 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», а именно исходя из того, что основанием предоставления права пользов ния недр ми является государ твенный контракт на выполнение работ по геологическому изучение недр (в том числе региональному). Таким образом, законодательством Российской Федерации о недрах не разграничены зоны ответственно ти между го удар твом и ч стным инвестором по проведению работ по геологическому изучению недр. Более того, остается не ясным на каком этапе государство заканчивает проведение работ по геологиче кому изучению недр и привлекает инвесторов. Такая же проблема затрагивается в Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года , в которой говорится о том, что в н стоящее время от утствует четкое р згр ничение ответственности государств и бизнеса в сфере во производ тва минерально-сырьевой б зы Российской Федерации. Поиски и оценка месторождений полезных ископ емых осуществляются к к з счет ред тв федер льного бюджета в рамках го удар твенного зак за, так и за счет сред тв недропользователей на лицензионной основе. При этом оотношение вкл дов го уд р тва и бизне а в геологоразведочные р боты в денежном выр жении со тавляет в среднем [52] соответственно 1 к 20 - для углеводородного сырья и 1 к 5 - для твердых полезных ископаемых. Следует обратить внимание, что та практике геологическое изучение недр с общим правовым режимом за счет государственных средств не 58 проводится, и государственные контракты не заключаются . С нашей точки зрения рациональным представляется установить, что зоной ответственно ти государства являются р боты по регион льному геологиче кому изучению недр, включающему региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, исходя из целей указанных работ. Региональное геологическое изучение недр позволяет сформировать перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование с целью геологиче кого изучения недр з счет соб твенных сред тв пользователей недр. Далее, учитывая цели, затраты и риски геологического изучения недр, государству выгодно переложить зону ответственно ти за геологическое изучение участков недр, включающее поиск и оценку месторождений полезных и копаемых, н пользователя недр, что позволит снять т кого род издержки государственного бюджет . Четкое определение зон ответственности за проведение работ по геологиче кому изучению недр позволит снять неопределенность для потенци льного инвестор . Во-вторых, учитывая, что зоны ответственности не распределены, а субъектный состав пользователей недр, проводящих р боты по геологиче кому изучению недр на основ нии з ключения го удар твенного контракта, определяется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения го удар твенных и муниципальных нужд», можно усмотреть противоречие законодательству Российской Федерации о недрах в части определения субъектного состава пользователей недр та участках недр федерального значения. Как было обозначено в главе I работы целью создания участков недр федерального зн чения являет я обе печение обороны страны и безопасности государства. Данными целями обосновывается ограниченный субъектный состав пользователей недр, проводящих работы на участках недр федерального значения, выраженный в ограниченном участии иностранного инвестора, либо в преимущественном участии государства, а также невозможно ть проведения работ по геологиче кому изучению участков недр в рамках отдельной лицензии. Одновременно, по государственному контракту юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и ме та прои хождения капитала, или любые физиче кие лица, в том числе зареги трированные в качестве индивидуального предпринимателя, могут проводить р боты по регион льному геологическому изучению либо геологиче кому изучению за счет средств го удар тва на любых вид х участков недр, в том чи ле на участках недр федер льного зн чения. С нашей точки зрения субъектный состав пользователей недр, проводящих р боты по геологическому изучению недр за чет редств государства (в том числе региональному геологическому изучению недр), необходимо привести в соответ твие требов ниями законод тельства Российской Федерации о недрах. Учитывая требования к пользователям недр на континентальном шельфе представляется целесообр зным обязать проводить р боты по регион льному геологическому изучению пользователей недр, осуществляющих пользование недр ми на континентальном шельфе Российской Федерации. В-третьих, Закон Российской Федерации «О недрах» подробно не рассматривает и не регулирует региональное геологическое изучение недр. Данное понятие встречается в статье 6 Закона, где перечислены виды пользования недрами, а также в статье 43, где сказано, что регулярные платежи не взимаются при региональном геологическом изучении недр. В свою очередь, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ориентирован в первую очередь та эффективное расходование бюджета государства. Он не учитывает специфику отношений недропользования. Данный факт отчетливо виден при выборе победителя конкурса - критерий цены контракта не может быть меньше 20 процентов суммы всех критериев при выборе победителя. Одновременно, участники конкурса, стараясь заключить го удар твенный контр кт, стар ются предложить свои услуги по минимально низкой цене. Вопрос о том, сможет ли победитель з данную сумму качественно выполнить по тавленные зад чи не ставится. Учитывая, что государственный контракт заключается в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации, расторгнуть и восстановить нарушенные пр в го удар тво может только в р мках гр жданского законодательства. Также, Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, р бот, услуг для обеспечения го удар твенных и муниципальных нужд» и Законом Российской Федерации «О недрах» не установлены требования к результату проведения таких работ, именно требов ния к получаемой геологической информации. При проведении регионального геологического изучения недр не всегда удается в полном объеме провести изучение участка недр. Это ведет к тому, что недоизученные участки предоставляются по совмещенной лицензии пользователям недр, и уже пользователь недр берет на себя обяз нность доизучить их, вкладывая существенные финансовые средства59. Необходимо предусмотреть требования по минимальному объему получаемой н этапе регионального геологического изучения геологической информации, в частности, требования по её качеству. Установление конкретных требований - это не юридический вопрос, в связи с этим он в рамках работы затрагиваться не будет. Но законодательно установить такие требования необходимо с целью повышения качества проводимых работ по регион льному геологическому изучению, что позволит го ударству на основе полученных данных эффективно распоряжаться государственным фондом недр. В части приведения в соответствие субъектного состава пользователей недр и установления требований к качеству и объёмам получаемой геологиче кой информации на этапе регион льного геологиче кого изучения недр потребуется внесение изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в фере закупок товаров, р бот, услуг для обе печения государственных и муниципальных нужд» и в Закон Российской Федерации «О недрах». В-четвертых, учитывая проблему результативности проводимых работ по геологическому изучению недр за счет средств го ударств ставится вопрос об ответ твенности государ тва в случае, если при получении пр ва пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи по итогам аукцион , пользователь недр не подтверждает данные геологической информации, представленной на аукционе государством. Это озн ч ет, что пользователь недр, ориентируя ь на представленные государством д нные отд л за уча ток недр определенную сумму, а при проведении р бот выяснило ь, что информ ция, представленная государством, не подтвердилась, и участок недр не представляет интере а для компании. В данном случае ответственность государства перед пользователем недр в законодательстве Российской Федерации «О недрах» не прописана, но сам проблема находит я в полной зависимо ти от требов ний к результатам проведения р бот по регион льному геологическому изучению недр. Одновременно, ответственность го удар тва может реализовыв ться путем предоставления указанному пользователю недр соответствующих налоговых вычетов. Ерин В.В. отмечает, что «в условиях существенного снижения темпов роста минерально-сырьевой базы, дефицита инвестиций, резкого сокращения работ по поиску и разведке полезных ископаемых необходимо стимулировать геологоразведочные работы». Наиболее оптимальным способом решения вышеуказанных проблем, по его мнению, «представляется широкое применение государ твенных контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр с полным или распределенным риском: го ударственный контракт с риском, не ра пределяемым между сторонами, т.е. подрядчик осуществляет весь комплекс работ за свой счет, и в случае необнаружения нормально рентабельных запасов - запасов, вовлечение которых в разработку на момент оценки согласно техникоэкономическим расчетам экономически эффективно в условиях конкурентного рынка при использов нии техники и технологии добычи и переработки сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды, к определенному сроку, государство расторг ет контракт без выпл ты какой- либо компенсации. При положительном результате подрядчику возмещаются все з траты, выплачивается процент за вложенные им средства и предоставляется преимущественное право н приобретение определенного процента добываемой продукции по цене ниже рыночной. Возмещение затрат подрядчика, и выплата ему процентов за вложенные средства может быть осуществлен как в денежной форме, так и натур льным сырьем (добытыми полезными ископаемыми); государственный контракт с распределяемым риском, т.е. государство и подрядчик совместно несут затр ты пропорционально условиям государственного контракт н выполнение геологоразведочных работ, возмещение этих затр т и оплаты з выполненные работы подрядчику в случае обнаружения нормально рентабельных запасов полезных ископаемых определяются в заранее установленных условиях» [53]. Автор диссертации не может согласиться с данной позицией, поскольку предложенный «государственный контракт с риском» идентичен лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения. В данном случае, пользователь недр также не ет все риски и затраты н проводимые работы по геологическому изучению недр, но при этом в случае открытия ме торождения он получает либо пр во на р зработку открытого месторождения, либо компенсацию затрат и вознаграждение в установленном законодательством Российской Федерации о недрах порядке. Таким образом, при условии вложения своих денежных средств лицензия на пользование недрами целью геологического изучения является более привлекательной с точки зрения вложений чем предложенные «государственный контракт с риском» и «государственный контракт с распределяемым риском». Следует отметить, что в целях обеспечения комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе передовых геологических, геофизических и геохимиче ких технологий в Ро сийской Федер ции созд но открытое акционерное общество «Росгеология». В качестве приоритетных направлений деятельности ОАО «Росгеология» определены геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики, лок лизацию и оценку ресурсного потенциала нер спределенного фонда недр в освоенных и новых район х в целях во производства запасов минерального сырья, а также государственный мониторинг состояния недр. В виду того, что общество существует не т к давно, эффективно ть его деятельности та данный момент оценить не представляется возможным. Однако, ОАО «Росгеология» активно заявляет свои права на передачу регионального геологического изучения и геологического изучения в её ведение, устанавливая таким образом монополию та данные виды работ. Нами такой подход не поддерживается, ввиду того, что в настоящее время существует до таточное количе тво предприятий, имеющих возможности проведения работ по региональному геологическому изучению и геологическому изучению. К примеру, в введении Федерального агентства по недропользованию находятся определенное количество федеральных государственных унит рных предприятий, ответ твенных за те или иные виды геологоразведочных работ, в частности: ФГУП ВНИГРИуголь - геологоразведочные работы та уголь; ФГУП ВИМС - геологоразведочные работы на железо, марганец, хром, бокситы, олово, вольфрам, молибден, тантал, ниобий, титан, ур н, плавиковый шпат, слюды (мусковит, вермикулит, флогопит), борное сырье; ФГУП ЦНИГРИ - геологоразведочные работы на медь, никель, кобальт, свинец, цинк, золото, еребро, металлы платиновой группы, алмазы; ФГУП ВНИИОкеангеология - работы на континентальном шельфе, в Арктике и Антарктике, в Мировом океане (ГПС, ЖМК, КМК), кроме работ по созданию государственной ети опорных геолого-геофизиче ких профилей, параметрических и сверхглубоких скважин; ФГУ НПП Геологоразведка - геофизические работы та твердые полезные и копаемые; Формирование единственного пользователя недр, проводящего р боты по регион льному геологическому изучению и геологическому изучению, не имеющего опыта и технологий, с нашей точки нецелесообразно. В сфере проведения работ по региональному геологическому изучению и геологическому изучению недр приоритетным направлением является развития рынка специ лизированных орг низаций, проводящих р боты по геологиче кому изучению. Развитие рынк таких орг низаций позволит создать конкуренцию в данной сфере работ, что прямо отразиться на качестве и темпах проводимых работ по геологическому изучению. В свою очередь, это также отразиться та социальной сфере государства, в частности, создаст новые рабочие места. Таким образом, исключительной роли ОАО «Росгеологии» в решении проблем по наращиванию темпов воспроизводства минерально-сырьевой б зы мы не усм триваем. 2.2.