Особенности правового регулирования изучения на участках недр федерального значения
В Законе Российской Федерации «О недрах» понятие «участки недр федерального значения» появилось еще в 1995 году в связи с принятием Федерального закона от 03.03.1995 № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» .
В свою очередь, как было указано в первом параграфе, определенность в отношении таких участков недр наступила в 2008 году в связи с изданием Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные з конодательные кты Россий кой Федер ции и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегиче кое значение для обе печения обороны стр ны и безопасности государства» , который установил четкие критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения.
Обозначенные в статье 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» цели выделения участков недр федерального значения ре лизуются посредством установления особых:
требований к субъектному составу пользователей недр; требований к видам пользования недрами;
оснований возникновения права пользования данными участками недр; требований к последовательности этапов проведения работ. Одновременно необходимо отметить, что р мк х темы н учного исследов ния мы не будем рас матрив ть пр вовое регулирование геологиче кого изучения участков недр федерального значения, одержащих углеводородное сырье, и участков недр федер льного зн чения, [27] [28] расположенных на территории внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, в силу ранее изложенных оговорок. В связи с этим, в рамках данного параграфа будет рассмотрено правовое регулирование геологического изучения участков недр федерального значения: расположенных на территории субъекта или на территории нескольких субъектов Российской Федерации, и содержащих та основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года запасы коренного золота от 50 тонн либо запасы меди от 500 тысяч тонн; содерж щих месторождения и проявления урана, алмазов, о обо чи того кв рцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы. расположенных та территории земельных участков из состава земель обороны и безопасности. Законодательством Российской Федерации о недрах предусмотрена необходимость формирования перечня участков недр федерального значения. Как было обозначено в работе, перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию в официальном издании Российской Федерации. Порядок опубликования утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 823 «О порядке официального опубликования перечня участков недр федер льного значения в офици льном издании Россий кой Федерации» . В соответствии с указанным порядком перечень участков недр федерального значения формируется и опубликовывается Федер льным [29] агентством по недропользованию в «Российской газете». Официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает в себя такие данные как сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответ твующем участке недр. В свою очередь, статус перечня, несмотря та предписанную законодательством необходимость его формирования, остается однозначно не определенным. Так, Василевской Д.В. выделяются следующие признаки 32 неопределенности статуса перечня участков недр федерального значения: указанный перечень не подлежит утверждению каким-либо правовым актом федерального органа управления государственным фондом недр; Федеральное агентство по недропользованию не согласовывает сформированный перечень уча тков недр федерального значения с государственными органами. Участок недр имеет статус федерального значения уже в силу соответствия критериям, установленным статьей 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах», и не нуждается в оценке другого ведомства (за исключением участков недр, расположенных на земельных участках из состава земель обороны, безопасности). Включение участков недр, расположенных на земельных участках из со тава земель обороны, безопасности, в перечень участков недр федерального зн чения возможно только при наличии соответствующей информации Министерства обороны Ро сийской Федерации или Федеральной службы безопасно ти Ро сий кой Федерации. официальное опубликование сведений о местоположении участка недр, содержащегося в перечне участков недр федерального значения, не подразумевает опубликование координат участка недр федерального значения, позволяющих идентифицировать участок недр в пространстве. Таким образом, можно сделать вывод о том, что перечень участков недр федерального значения носит информационный, справочный характер. Подтверждением данного заключения является факт того, что объект, по каким-либо причинам отсутствующий в данном перечне, будет являться участком недр федерального значения в силу критериев, установленных в статье 2.1 закона Российской Федерации «О недрах», и в отношении данного участка будет применяться соответ твующий пр вовой режим предоставления и пользования. Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.1 Закота Российской Федерации «О недрах» участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных д нных статей. Таким образом, правовым послед твием опубликования перечня участков недр федерального значения является не публичное информирование общественности о таких участках недр, а обе печение сохранение статуса «участка недр федерального значения» независимо от изменения характеристик участка недр, и применения к этим участкам особого правого режима предоставления и пользования . В отношении требований к пользователям участков недр федерального значения Законом Российской Федерации «О недр х» уст новлены следующие требования. Пользователями недр н участках недр федер льного зн чения могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[30] [31], если Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом «О недрах» не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр юридиче ких лиц с участием ино тр нных инве торов. В соответствии с Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» к иностранному инвестору относятся: иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государ тва, в котором оно учреждено, и которое впр ве в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законод тельством государств , в котором она учреждена, и котор я впр ве в соответ твии з конодательством ук занного го удар тва о уществлять инвестиции на территории Ро сийской Федер ции; иностр нный гр жд нин, гр жд нская пр во по обно ть и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государств его гр жд н тва и который впр ве в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции та территории Ро сий кой Федер ции; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его по тоянного ме та жительства и которое вправе в оответ твии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции та территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации о уществлять инвестиции на территории Ро сийской Федер ции; иностр нные государства в соответствии порядком, определяемым федеральными закотами. В Законе Российской Федерации «О недрах» иностранными инвесторами признаются т кже находящиеся под контролем ино тр нных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации. Таким образом, пользователями недр на участках недр федерального значения, расположенных на суше территории Российской Федерации, могут быть юридические лица, созданные в соответствии законодательством Российской Федерации, если Правительством не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах, созданных в соответ твии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Основные требования к субъектному составу пользователей недр на участках недр федерального значения установлены в статье 9 Закона Российской Федерации «О недрах». Вместе с тем, данные требования различаются в зависимости от: места расположения участка недр федерального значения (континентальный шельф или территория Российской Федерации, к которой относится суша, внутренние морские воды, территориальное море); вида полезного ископаемого, содержащегося в недрах участка недр федерального значения (природный газ и иные полезные ископаемые). Закон Российской Федерации «О недрах» устанавливает особые требования в зависимо ти от вида полезного ископаемого только к пользователям недр, осуществляющим ведение работ по добыче радиоактивных веществ, в частно ти, такими недропользователями могут быть юридические лица, созданные в соответствии законодательством Ро сийской Федерации и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использов нию радиоактивных веще тв, по использованию токсичных и иных опасных отходов. Иных требований к субъектному составу пользователей недр применительно к конкретным видам полезных и коп емых З кон Рос ий кой Федерации «О недрах» не устанавливает. Одн ко такие требов ния раскрываются в специальных з кон х. Так, статьей 4 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» определено, что Ро сийской Федерации, субъектам Ро сий кой Федерации и организ циям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражд нств и иностранных юридических лиц, должно принадлеж ть большинство голосов, учитываемых при принятии решений орг нами [32] управления организаций, осуществляющих деятельность при добыче алмазов на территории Российской Федерации. В отношении иных видов полезных ископаемых, не выделенных в статье 9 Закона Российской Федерации «О недрах», или в специальных законах, действует общая норм части второй д нной татьи. Участи недр федерального значения предоставляются в пользование для: геологического изучения недр за счет средств государства (в том числе регионального геологического изучения); геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископ емых (в рамках совмещенной лицензии); разведки и добычи полезных ископаемых. Говоря о видах пользования недрами на участках недр федерального значения, первое, что сразу необходимо отметить, то что н д нных участках недр отсутствует геологическое изучение недр за счет обственных ред тв пользователя недр как отдельный вид пользования недрами. Право пользования недр ми с целью геологического изучения участков недр федерального зн чения за счет соб твенных сред тв пользователя недр может предоставляться только в рамках совмещенной лицензии на геологиче кое изучение, р зведку и добычу полезных ископаемых. Вместе с тем, режим пользования недрами в рамк х овмещенной лицензии на участках недр федерального значения и участках недр общим правовым режимом также различается. На участках недр с общим правовым режимом в рамках совмещенной лицензии р зведк и добыч полезных ископ емых могут о уществляться к к в проце се геологического изучения недр, т к и после его завершения, а на участк х недр федер льного зн чения разведк и добыч полезных и копаемых могут осуществляться н о новании решения Пр вительства Рос ийской Федер ции о возможно ти осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр. Учитывая, что на этапе геологического изучения недр пользователь недр не получает доход, режим последовательности этапов проведения работ на участках недр федерального значения в рамках совмещенной лицензии представляется финансово обременительным. Основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение Правительства Российской Федерации, принятое: по результатам аукциона, проводимого Федеральным агентством по недропользованию, для разведки и добычи полезных ископаемых и для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения; В настоящее время проведение аукционов на право пользования участками недр федерального значения регулируется положениями статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2012 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение конкурсов та право пользования участками недр федерального значения невозможно. при установлении ф кта открытия месторождения полезных ископ емых н участке недр федер льного значения или н участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископ емых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр т кого участка для разведки и добычи полезных и коп емых открытого ме торождения. [33] В-первую очередь, рассмотрим правовое регулирование предоставления права пользования участками недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, который отнесен к участкам недр федер льного зн чения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологиче кому изучению недр т кого участка для р зведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения. В рамках процедуры принятия решения применяется Положение о рассмотрении заявок н получение пр ва пользов ния недрами при установлении ф кта открытия ме торождений полезных и копаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отне ен к участкам недр федер льного зн чения в результате открытия месторождения полезных и копаемых пользов телем недр, проводившим р боты по геологиче кому изучению недр т кого участка за счет обственных ред тв для р зведки и добычи полезных и копаемых открытого ме торождения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2008 № 897[34]. Следует уточнить, что данное Положение применяется также в случае открытия месторождения пользов телем недр, проводившим р боты на участке недр федерального значения по совмещенной лицензии. Пользователь недр, открывший месторождение, для получения пр ва пользования недрами с целью разведки и добычи открытого уч стка недр, отнесенного в результате открытия месторождения к участку недр федерального зн чения, под ет заявку в Федеральное агент тво по недропользованию на предоставление права пользования данным участком недр. Федеральное агентство по недропользованию направляет копию заявки в Федеральную антимонопольную службу и подготавливает проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр или мотивированный отказ в приеме заявки. Проект решения Правительства Россий кой Федер ции о предоставлении пр ва пользов ния уча тком недр пользов телю недр вме те с информацией Федеральной антимонопольной службы для согласования напр вляется в Мини терство обороны Ро сийской Федер ции и Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Министер твом экономического р звития Ро сий кой Федерации согласовывается проект условий пользования участком недр в части, касающей я инвестиционных обяз тельств пользователя недр и мех низма обе печения их выполнения. Министер тво природных ресурсов и экологии Ро сий кой Федерации вносит проект решения Пр вительства Россий кой Федер ции о предоставлении пользователю недр пр ва пользования участком недр в Правительство Российской Федерации, либо, в случае отсутствия согласования одного из согласующих органов, проект решения Правительства Россий кой Федер ции об отк зе. Если в процессе геологиче кого изучения недр, о уществляемого, в том чи ле по овмещенной лицензии, пользователем недр, являющим я юридическим лицом с участием иностр нных инвесторов или ино тр нным инвестором, открыто месторождение полезных ископ емых, по воим характеристикам отвечающее требованиям, установленным для участков недр федерального значения, Правительством Ро сий кой Федер ции может быть принято решение об отк зе в предо тавлении пр ва пользов ния участком недр для разведки и добычи полезных ископ емых н данном участке недр федерального значения такому лицу или, в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии, решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений установлен в Положении о принятии решения о прекращении пр ва пользования участком недр федерального зн чения для р зведки и добычи полезных ископ емых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2008 № 697[35]. Вместе с тем, данный порядок не применяется в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях о уществления геологиче кого изучения недр, разведки и добычи полезных ископ емых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископ емых до дня вступления в илу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ. Таким образом, фактором риска для пользователя недр, осуществляющего пользование участком недр федерального значения по совмещенной лицензии, либо о уществляющего геологическое изучение недр, и открывшего ме торождение на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения, является н личие у него ино тр нного участия. При этом, данный фактор находится в режиме «ручного управления» Правительства Российской Федерации. Таким образом, точного ответ об отказе либо принятии положительного решения о предо тавлении пр в пользов ния уч стками недр федер льного значения пользователь недр в законодательстве Российской Федерации о недрах не содержится. Решение в том или ином случае будет приниматься Правительством Российской Федерации. Необходимо отметить, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 года № ВП-П7-2013 разработан проект федерального закота «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», которым определяется порядок принятия Правительством Российской Федерации решений о предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов и осуществляющему геологическое изучение (в том числе по совмещенной лицензии), предварительной гарантии предоставления пр в пользования участком недр для р зведки и добычи полезных ископ емых, или, при осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии продолжения пр в пользов ния данным участком недр, в случае открытия месторождения полезных и копаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным к участкам недр федерального значения. В настоящее время проект федерального закона находится на этапе согласования. Возмещение расходов н пои к и оценку открытого месторождения полезных и копаемых и суммы уплаченного в оответствии с условиями совмещенной лицензии р зового пл тежа за пользование участком недр лиц м, которым отказано в предоставлении пр ва пользов ния участком недр для разведки и добычи полезных и копаемых на уча тке недр федерального значения, и выпл та таким лицам возн гр ждения о уще твляются з счет сред тв федерального бюджета в порядке, установленном Положением о возмещении р сходов н пои к и оценку открытого месторождения полезных ископ емых и уммы уплаченного в оответ твии условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознаграждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 206[36]. Инвесторам возмещаются документально подтвержденные и осуществленные ими расходы на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых. Размер вознаграждения определяется как процент суммы возмещ емых расходов, где критерием дифференциации процента будет являться вид полезного ископаемого. Максимальный процент составляет 50, минимальный 25-30. Следующим основанием предоставления права пользования участками недр федерального значения является решение Правительства Российской Федерации, принятое по результатам аукциона для р зведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения. Как было отмечено, одной из особенностей организации проведения аукционов н право пользов ния участками недр федерального зн чения являет я то, что в интерес х обе печения обороны страны и безопасно ти государств Правительством Россий кой Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов по представлению Минобороны России и (или) ФСБ России могут устанавливаться ограничения допуска к участию в т ких укцион х созданных в оответ твии с законодательством Ро сий кой Федер ции юридических лиц с ино тр нным участием. Решение о проведении укционов н право пользов ния участк ми недр федерального зн чения оформляется в виде р споряжения Пр вительства Российской Федерации, где определяется порядок и условия проведения аукциона. Подготовка проектов распоряжения Правительства Российской Федерации о проведении аукциона на право пользования участками недр федерального значения и согласование данных документов с заинтересованными федеральными орг нами и полнительной вл сти осуществляется Федеральным агентством по недропользованию. Заинтересованными федеральными органами исполнительной власти являются: Министерство экономического развития Российской Федерации (согласовывает проект распоряжения в части, касающейся инвестиционных обязательств заявителя и механизма обеспечения их выполнения); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (согласовывает проект распоряжения в части, касающейся отсутствия возможности возникновения угрозы безопасности государства); Министерство обороны Российской Федерации (согласовывает проект распоряжения в части, касающей я отсутствия возможно ти возникновения угрозы обороне стране). Кроме того, в зависимости от вида полезного ископаемого на данном участке недр проект распоряжения подлежит согласованию с: Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (по участкам недр, содержащим месторождения и проявления урана и других радиоактивных полезных и коп емых); Министер твом фин н ов Ро сийской Федерации (по участкам недр, содержащим месторождения драгоценных металлов и камней). Внесенный в Правительство Российской Федерации Министерством природных ресурсов и экологии Россий кой Федерации проект распоряжения о проведении укциона подлежит утверждению. Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. По результатам организованного аукциона Федеральным агентством по недропользованию осуществляется подготовка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр федер льного значения, которое далее напр вляется в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, после чего Мини терство вно ит его в Пр вительство Рос ийской Федерации. Для участков недр федерального значения также установлены особенности переоформления лицензии и перехода права пользования, а именно з прещается переход пр ва пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством Россий кой Федерации юридическому лицу с участием ино тр нного инве тора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые: 1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного упр вления имуществом, договора про того тов рищества, договор поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голо ующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица; 2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности; 3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состав совет директоров (н блюд тельного совета) или иного коллеги льного орган упр вления т кого юридического лица. Однако, по решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях переход права пользования участками недр федерального значения к указанным лицам может быть осуществлен. Следует отметить, что законодательно перечень исключительных случаев не установлен и отнесен к компетенции Правительства Россий кой Федерации. Представляется, что такое изъятие из общего порядка перехода права пользования участками недр федерального значения к юридическим лицам с участием иностранных инвесторов подменяет законод тельно установленный особый режим недропользования . В свою очередь, это может создать основания для злоупотребления со тороны должностных лиц и возможность передачи особо значимых объектов недропользов ния в обход установленных Законом Российской Федерации «О недрах» ограничений иностранным инвестор м. В вязи этим, пред тавляется необходимым законодательно определить основания (критерии) для принятия Правительством Российской Федерации решений о признании того или иного случая исключительным, позволяющим переоформить лицензию по участку недр федерального значения на юридическое лицо, контролируемое иностранным капиталом, либо признать рассм триваемую норму Закона Российской Федерации «О недрах» утратившей силу. В части правового регулирования геологического изучения участков недр федерального значения можно сделать следующие выводы: Внесенные в законодательство Ро сийской Федерации о недрах Федеральным законом от 29.04.2008 № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные кты Ро сий кой Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления ино транных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стр тегическое зн чение для обороны стр ны и безопасности государства» изменения, раскрывшие одерж ние [37] понятия «участки недр федерального значения» направлены на обеспечение национальных публичных интересов Российской Федерации[38]. Вместе с тем, необходимо отметить, что к участкам недр федерального значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие проявления урана, алмазов, особо чистого кв рцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы. Такие участки недр, содержащие проявления (то есть обладающие слабой степенью изученности), могут предоставляться по решению Правительства Российской Федерации только для одновременного геологического изучения, разведки и добычи полезных ископ емых в рамках совмещенной лицензии по результатам аукциона на право пользования участками недр или в случаях, предусмотренных статьей 10.1 Закота Российской Федерации «О недрах», из перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов[39]. Реш ющим ф ктором отнесения д нных участков недр к участк м недр федерального значения является проявление. Проявление определяется концентр цией полезного и коп емого. Одн ко, точной информ ции о запасах и промышленной значимо ти при выявлении проявлений нет. Таким образом, у пользователя недр, проводившего геологическое изучение участка недр общеправовым режимом, либо р боты по геологическому изучению, разведке и добыче полезных и копаемых на участке недр с общепр вовым режимом, и обнаружившего проявления алмазов может быть прекращено пр во пользов ния недрами. В настоящее время около 50 процентов участков недр, содержащих твердые полезные и копаемые, включено в перечень участков недр федерльного значения по критерию «проявление полезных ископаемых». Это ведет к необоснованному отнесению к участкам недр федерального значения недоизученных или малоизученных объектов и усложнению получения на них права пользования недрами, поскольку в отношении предоставления пр в пользов ния участками недр федерального значения требуется решение Правительства Российской Федерации, проект которого будет согласовываться в установленном порядке. Россыпные объекты алмазов и платиноидов нер спределенного фонд недр х рактеризуются преимущественно незначительными запасами и з частую не пред тавляют интереса для крупных пользователей недр, однако, могут отрабатываться специализированными небольшими организациями. Пред т вляется целесообразным критерием отне ения участков недр к участкам недр федер льного значения по вид м полезных ископ емых установить не проявления, запасы, что упро тит процедуру предо тавления пр в пользования участками недр с проявлениями твердых полезных ископ емых для пользователей недр, пециализирующих я непо ред твенно на проведении геологического изучения. Это, в свою очередь, повысит эффективность использования минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в процесс лицензирования большего количества объектов и пользователей недр. Г еологическое изучение за счет собственных средств пользователя недр на уча тках недр федерального значения не осуществляется. Геологическое изучение таких участков недр возможно лишь в рамках совмещенных лицензий (на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых). Вместе с тем, региональное геологическое изучение и геологическое изучение недр за счет средств государства могут о уществляться на участках недр федерального значения. В свою очередь, несмотря на специальные требования к убъектному составу пользователей недр участков недр федерального значения, такие требования не применяются к субъектному составу пользователей недр, проводящих геологическое изучение недр, в том числе региональное, за счет сред государства. С нашей точки зрения субъектный состав пользователей недр, проводящих работы по геологическому изучению недр за счет средств государства (в том числе региональному геологическому изучению недр), необходимо привести в соответ твие с требов ниями законодательства Россий кой Федерации о недрах. Особенностью административно-правового режима недропользования участков недр федерального значения является установленное в статье 20 Закона Российской Федерации «О недрах» основание прекращения права пользования недрами, каковыми может быть решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью 5 статьи 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах», о досрочном прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, о уществляемых по совмещенной лицензии З конодательно установлены запрет на переоформление лицензий по участкам недр федерального значения, а также запрет на переход пр ва пользования участками недр федерального значения к юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц. Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что участки недр федерального значения - это участки недр, обособленные в отдельную категорию (по виду полезного ископаемого; по виду полезного ископаемого и объему его запасов; по месту расположения объекта недропользования), в отношении которых действует определенный админи тративно-пр вовой режим предоставления и пользования. Целью отнесения объектов к участкам недр федерального значения являет я обеспечение обороны страны и безопасности государства[40].