§2.2. Охрана окружающей среды - цель принятия технического регламента
В данном параграфе мы рассмотрим охрану окружающей среды как одну из целей принятия технического регламента, а также некоторые иные цели принятия технического регламента в точки зрения их природоохранного значения.
Это второй шаг в исследовании природоохранного значения технических регламентов, так как, наряду с областью применения, цели принятия технических регламентов могут определять включение в технические регламенты экологических или иных характеристик продукции.
Для формирования нормативной базы, обеспечивающей построение «зеленой» экономики, цель охраны окружающей среды включается в акты в сфере технического регулирования, независимо от уровня данных актов. Насколько это оправдано?
В русском языке под словом «цель» понимается то, к чему стремятся, чего хотят достигнуть; поставленная задача, определенное намерение; назначение, смысл чего-либо предпринятого . В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность[86] [87]. Цель - идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств[88]. Отметим, что понятия «цель принятия технического регламента» и «цель технического регулирования» не совпадают между собой. Последняя имеет более широкое значение. Глобально целями технического регулирования можно назвать: установление общего режима безопасности продукции (сюда входят все цели, в которых принимаются технические регламенты), снижение или ликвидация технических барьеров в торговле, снижение административной нагрузки на бизнес, создание предпосылок для устойчивого инновационного развития промышленности. В то же время окончательной прагматической целью (предполагаемым конечным результатом) технического регулирования является непосредственно принятие технических регламентов. Однако принятие самих технических регламентов имеет цели другой направленности. Представляется, что в цель принятия технического регламента - это определенный набор ценностей, нуждающихся в охране и защите от неблагоприятного воздействия объектов технического регулирования. Необходимо отметить, что в теоретическом осмыслении целей принятия технических регламентов можно выделить 3 уровня: международный, региональный и национальный, в зависимости от уровня актов, в которых данные цели декларируются. Это необходимо для того, чтобы проследить соответствие целей каждого уровня, их сходство и различие. Международный уровень. Соглашением по техническим барьерам в торговле, заключенным в рамках ВТО установлено, что законными целями принятия технических регламентов признаются: • требования национальной безопасности; • предотвращение обманной практики; • защита здоровья и безопасности людей; • защита жизни или здоровья животных и растений; • охрана окружающей среды. Этот список целей не является исчерпывающим, он скорее модельный, и может быть подробнее детализирован в законодательстве отдельных стран, ратифицировавших данное Соглашение и сделавших его частью своей национальной системы права. Имплементация данного перечня в конкретном государстве или объединении предполагается в сторону расширения их смысла и количества, а не наоборот. Перечень целей может быть расширен как по причине географических или климатических факторов того или иного государства, так и в зависимости от отдельных приоритетов обеспечения национальной безопасности. Определение минимального перечня целей, который, при необходимости, может быть модифицирован, имеет определяющее значение: система технического регулирования, созданная в рамках нормативноправовых актов Всемирной торговой организации часто становится основой для создания и развития систем технического регулирования на региональном и национальном уровнях регулирования. Региональный уровень. Цели принятия технических регламентов указаны также и в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Перечень целей совпадает с установленным в рамках ВТО. Договором в части 1 статьи 52 также установлено, что технические регламенты Союза принимаются в том числе и в целях защиты окружающей среды, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Список целей, установленный Договором, является закрытым, а его изменение возможно только посредством включения изменений в Договор в соответствии с установленной процедурой. Национальный уровень. В Российской Федерации Федеральным законом «О техническом регулировании» список целей принятия технических регламентов, установленный Соглашением по техническим барьерам в торговле ВТО, точно так же, как и в Договоре о Евразийском экономическом союзе, дополнен целями защиты имущества физических и юридических лиц и обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. В остальном перечень целей остался без изъятий, и цель охраны окружающей среды также поддерживается российским законодательством. Перечень целей, установленный в российском законодательстве, является закрытым, что установлено пунктом 2 статьи 6 указанного закона: принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты в Российской Федерации могут приниматься, в том числе, и в целях охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. В целом, проведенный анализ положений источников технического регулирования разных уровней (международного, наднационального, национального) показывает, что на всех уровнях регулирования технические регламенты принимаются в том числе в целях охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также с целью ресурсосбережения. Таким образом закрепляется возможность использования технических регламентов в качестве одного из инструментов охраны окружающей среды. Эта черта одновременно является показателем того, что система технического регулирования обладает чертой преемственности, является стройной и централизованной, и в данном аспекте выстроена на основе положений права ВТО. Для того, чтобы подробнее разобраться в содержании целей технических регламентов рассмотрим как их научное, доктринальное, так и их практическое значение. Охрана жизни животных и (или) растений включает, кроме предотвращения непосредственных угроз конкретным видам животных, также и вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний растений и защиты территорий от распространения болезней растений. Законодательством о техническом регулировании, как в Российской Федерации, так и на уровне Евразийского экономического союза, среди иных целей принятия технических регламентов указывается цель защиты жизни или здоровья животных и растений. Цель в указанной формулировке явно перекочевала из зарубежных документов в сфере технического регулирования (англ. animal or plant life or health). За рубежом эти слова являются достаточно устоявшимися, используются не только в источниках в сфере технического регулирования, но и в иных, например, неоднократно использован в Директиве совета Европейского союза 2008/120/ЕС от 18 декабря 2008 года , устанавливающей минимальные стандарты для защиты свиней. Насколько она реализуема в рамках эколого-правового регулирования Российской Федерации? Что касается растений, в связи с их неодушевленностью, утверждать об их «жизни и здоровье» представляется некорректным. С животными вопрос сложнее. В соответствии с подходами, установленными в российском экологическом, природоресурсном, аграрном и гражданском праве, животные и растения рассматриваются в качестве объектов правоотношений. Соответственно возникает вопрос, можно ли признать за указанными объектами возможность обладания жизнью и здоровьем - характеристиками, традиционно присущими человеку как субъекту правоотношений, не противоречит ли это положение иному законодательству Российской Федерации. Статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом и иными правовыми актами не установлено иное. Статья 137 ГК РФ относит животных к имуществу, распространяя на них право собственности, запрещая жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Но ясности в общую классификацию, о которой мы говорим, нормы ГК РФ внести не могут. Чтобы уяснить, какие именно животные имеются в виду в статье 137 ГК РФ, необходимо сопоставить ее с другими нормами Кодекса, которые о них упоминают. Так, в статьях 230, 231, 232 и 241 ГК РФ говорится только о домашних животных. Основным критерием, позволяющим отличить дикое животное от одомашненного или иного, служит среда его обитания. Для того чтобы быть задействованным в гражданском обороте, животное обязательно должно быть обособлено, поскольку объектом гражданского права (имуществом) может выступать только животное, в отношении которого субъект права (хозяин) осуществляет права владения, пользования и распоряжения. Следовательно, нормы ГК РФ распространяются на животных, но лишь на тех, которые имеют (или должны иметь) владельца (собственника). В то же время и дикое по природе животное, например волк, медведь или лисица, может быть объектом права собственности, если содержится обособленно, в неволе . В указанной статье Гражданским кодексом животные напрямую не отделяются от иных объектов правоотношений, но и не указано обратного. Более того закреплено, что общие правила об имуществе не применяются только если законами иными правовыми актами устанавливается иное. В то же время нормой признается то, что животные могут испытывать страдания от жестокого обращения человека. Целесообразно согласиться с Е.В. Евсеевым в том, что под животными в статье 137 ГК РФ понимаются любые животные, принадлежащие лицу на каком-либо определенном праве . Иногда животных относят к категории одушевленных вещей или предметов . Однако в отношении данного вопроса следует отметить, что положения технических регламентов не затрагивают вопросов имущественных отношений с животными как объектами правоотношений, их оборота. В связи с изложенным считаем целесообразным не выходить за пределы норм законодательства и при дальнейшем исследовании будем рассматривать животных в качестве объектов правоотношений, а не субъектов, обладающих защищаемым правом на жизнь и здоровье. [89] Возможно ли в отношении животных как объектов правоотношений применять понятия «жизнь», «здоровье»? Понятие «здоровье животных» не используется ни в Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», ни в Федеральном законе от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве». В то же время нельзя сказать, что формулировка «здоровье животных» не используется в законодательстве совсем. Отметим, что данный термин применяется, например, в Законе Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», где статьей 13 «Содержание, кормление и водопой животных, их перевозка или перегон» установлено, что помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья, а предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Статьей 14 указанного Закона установлено, что к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных. Соответственно, иных упоминаний именно о здоровье животных в отечественном законодательстве не имеется. Понятие «жизнь животных» не используется вообще. В отношении продуктивных сельскохозяйственных животных предусмотренные статьями 127 и 241 ГК РФ требования гуманного обращения и защиты от жестокости, безусловно, нуждаются в конкретизации нормами специального законодательства. Однако все ограничивается упоминанием в статье 19 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" о том, что убой таких животных должен осуществляться способами, обеспечивающими гуманное обращение . При этом ни в одном из действующих нормативных правовых актов такие способы не определены[90] [91]. Понятия «жизнь и здоровье растений» также не используется ни в Лесном кодексе Российской Федерации, ни в Федеральном законе от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», ни в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ «О карантине растений»[92]. С связи с этим вместо «защита жизни и здоровья животных и растений», на наш взгляд, можно использовать просто «защита». Другим немаловажным вопросом является следующий: на каких именно животных распространяется защита. Вопрос немаловажен. Так М.И. Брагинский, например, отметил, что положения статьи 137 Гражданского кодекса к домашним или по крайней мере одомашненным животным, и потому не распространяются на животных, находящихся в состоянии естественной свободы . Закон «О животном мире» распространяется на совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - закон «О животном мире») установлено, что животный мир представляет из себя совокупность организмов всех видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы. Животный мир, при этом, одновременно является неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, и природным ресурсом, важным компонентом биосферы. Средой обитания объектов животного мира, т.е. животных является природная среда, в которой они обитают в состоянии естественной свободы. Нормами статьи 22 закона «О животном мире» прямо установлено, что любая деятельность, в том числе совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов, должна осуществляться при наличии гарантий сохранения среды обитания объектов животного мира. К запрещенным процессам данным законом отнесены: хранение и применение ядохимикатов, удобрений и других опасных для животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производственной деятельности без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшение среды их обитания. Удобрения, химическая продукция и средства защиты растений являются видами продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования, то есть данное положение напрямую соотносится с техническим регулированием. В то же время в сферу действия Федерального закона «О животном мире» не входят общественные отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и иных одомашненных животных. Закон «О ветеринарии» распространяется на сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел. В настоящее время можно выделить две группы животных: животные как объекты животного мира (т.е. дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы, относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ); животные, не относящиеся к объектам животного мира. Критериями, позволяющими отличить дикое животное от одомашненного или иного, как правило, служит среда его обитания , либо же его принадлежность какому-либо лицу на определенном праве собственности. В то же время нельзя не отметить позицию А.А. Мохова и Д.Э. Копылова о том, что в природе не имеется непреодолимой границы между видами диких, домашних и одомашненных животных, между ними происходит постоянный обмен биоматериалами (как возбудителями болезней, так и генетическим материалом). Федеральный закон «О техническом регулировании» не выделяет в отдельности какой-либо отдельный вид животных, то же касается и положений о технических регламентах, установленных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Интересно, что в проекте технического регламента Таможенного союза «О безопасности кормов и кормовых добавок» применяется следующее понятие: животные - все виды домашних, диких, зоопарковых, цирковых, лабораторных, декоративных, пушных, морских животных и других гидробионтов, птиц, пчел, рыб. В данном случае все же не до конца ясно, почему в одном списке приведены дикие и морские животные (которые могут находиться в состоянии естественной свободы, как и дикие животные) - животные, которые могут самостоятельно добывать пропитание и не нуждаются в отдельных кормах; почему в таком случае отдельно указываются пчелы и не указаны насекомые, к которым пчелы относятся inter alia. В то же время подобный подход, на наш взгляд, в определенной степени отражает универсальность рассматриваемой цели. Это выражается в первую очередь в возможности следующего предположения: термин «животные» используется как общее, собирательное понятие, включающее в себя все многообразие животных с точки зрения зоологии, без определенных различий и дополнительной классификации. Из этого возникает следующая проблема: если защитные нормы технических регламентов распространяются на все виды животных, в том числе на домашних животных, в российском законодательстве охрана животного мира, ветеринария, обращение животных представляют собой нормы различных отраслей и подотраслей законодательства. Это рождает определенную проблему реализации положений технических регламентов, может привести к недостаткам понимания и применения норм, нарушениям. В данном случае, принимая во внимание явное несоответствие формулировки «защита жизни или здоровья животных и растений», используемой в качестве цели принятия технических регламентов устоявшимся подходам иных отраслей законодательства, в качестве единственного способа решения указанной проблеме можно рассматривать только внесение изменений в существующее законодательство. Принимая во внимание то, что животные и их генетический фонд являются объектами охраны окружающей среды, а их охрана является частью охраны окружающей среды, с точки зрения теории экологического права корректнее объединить цель охраны жизни или здоровья животных и растений с целью охраны окружающей среды, так как в конечном итоге охрана окружающей среды включает в себя защиту жизни и здоровья животных и растений и по предмету представляет собой одну общую категорию экологического права. В то же время мы не можем рассматривать исключение данной формулировки (защиты животных и растений) из текста нормы в качестве целесообразного выхода из положения, в связи с возможностью несоответствия данной нормы положениям, принятым в рамках ВТО. Учитывая вышеуказанное, в целях корректной имплементации данного положения в российское законодательство, «жизнь и здоровье» как спорные понятия применительно к животным и растениям в контексте российского законодательства, на наш взгляд, могут быть исключены. Также, связи с тем, что в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в качестве компонентов природной среды указаны растительный, животный мир и иные организмы, для сохранения универсальности формулировки и чтобы полнее очертить круг объектов, нуждающихся в защите посредством принятия технических регламентов, эту цель необходимо изложить следующим образом: «защита объектов растительного, животного мира и иных организмов». Одновременно отмечаем, что животные и растения, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, также подлежат защите посредством принятия технических регламентов, в соответствии с целью защиты имущества физических и юридических лиц, которая также указана в пункте 1 статьи 6 Федерального закона «О техническом регулировании». Цель энергоэффективности и ресурсосбережения чаще всего рассматривается в единой связке, как общая цель, имеющая отношение к энергетическому комплексу. Однако провести различие между первым и вторым все же необходимо. Термин «ресурсосбережение» в законодательстве Российской Федерации не новый. ГОСТ Р 52104-03 «Ресурсосбережение. Термины и определения» устанавливает термины и определения основных понятий по организации, проведению и нормативно-техническому обеспечению работ в сфере ресурсосбережения при обращении с ресурсами биосферы и техносферы и распространяется на материальные и энергетические ресурсы, включая вторичные материальные ресурсы, используемые в народнохозяйственных целях. Стандарт не распространяется на проблемы ресурсосбережения, относящиеся к радиационному, биологическому и военному профилям работы. Под ресурсами понимаются используемые и потенциальные источники удовлетворения потребностей общества. Укрупненно ресурсы можно разделить на материальные и энергетические (первичные и вторичные), интеллектуальные, трудовые, информационные, финансовые, временное, традиционные и нетрадиционные. Ресурсами могут выступать кадры, инфраструктура, производственная среда, природные и финансовые ресурсы, материальные и нематериальные ресурсы, механизмы, содействующие инновационным постоянным улучшениям (ГОСТ Р ИСО 9004). Ресурсосбережение - это организационная, экономическая, техническая, научная, практическая и информационная деятельность, методы, процессы, комплекс организационно-технических мер и мероприятий, сопровождающих все стадии и направленных на рациональное использование и экономное расходование ресурсов. В рамках ресурсосбережения различают энергосбережение и материалосбережение. Ресурсосбережение снижает объемы отходов, сбросов и выбросов, что в свою очередь уменьшает их 96 негативное воздействие на человека и окружающую среду . Низкое качество продукции - самый опасный вид расточительства различных ресурсов, исключающий повышение эффективности общественного производства . Эти слова одинаково справедливы и по отношению к ресурсобрежению как части охраны окружающей природной среды и, в частности, охраны природных ресурсов. Соответственно, производство продукции должно выполняться с рациональным использованием и экономным расходованием всех видов ресурсов (вещества, энергии) при сохранении безопасности воздействия на человека и окружающую среду. В связи с изложенным представляется целесообразным объединить цель ресурсосбережения и охраны окружающей среды, так как фактически 98 охрана окружающей среды включает в себя и ресурсосбережение . Цель охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений закреплена как в Конституции Российской Федерации, устанавливающей право каждого на благоприятную окружающую среду, так и в международных документах, в том числе - в актах в сфере технического регулирования. [93] [94] [95] Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды заключается в деятельности органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Окружающая среда обитания человека представляет собой часть естественной природной среды, которая в результате взаимодействия общества и природы преобразуется в новую структуру, которая содержит в себе как элементы естественной среды, так и искусственно созданные элементы, в том числе - продукты хозяйственной деятельности. Окружающая среда характеризуется сложным переплетением природных и социальных факторов, отражающих особенности взаимоотношений человека, природы и общества под воздействием научно-технической революции[96]. Возникшие к середине XX в. проблемы обеспечения рационального природопользования и окружающей человека среды проживания обусловили формирование на европейском и североамериканском континентах новой отрасли знаний, права и законодательства, связанной с названием «окружающая природная среда». В международных актах и в национальном законодательстве государств этих континентов в «окружение» человека порой включались, прежде всего, природные условия, в также антропогенные, то есть созданные человечеством объекты и факторы в виде производств, транспорта, условий труда и сопутствующих ему обстоятельств, а порой и криминогенной среды, т.е. всего того, что может окружать человека и влиять на здоровье и качество его жизни[97]. Однако следует ли в рамках технического регулирования толковать данное понятие так же широко? О.И. Крассов определяет понятие «окружающая среда» как естественную природную среду обитания человека, при этом понятия «окружающая среда» и «окружающая природная среда» могут использоваться в качестве синонимов, при условии, что речь идет только о природе, природной среде. Окружающая среда рассматривается в качестве естественной среды обитания человека, в нее включаются как природные, природно-антропогенные, так и антропогенные объекты[98]. С.А. Боголюбов отмечает, что в рамках экологии и экологического права речь всегда идет об окружающей природной среде. Принимается во внимание только природная сторона места обитания человека и той среды, которая его окружает[99]. Относительную точку в данном дискурсе ставит понятие «окружающая среда», которое содержится в Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды». Указано, что окружающая среда представляет собой совокупность природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Под охраной окружающей среды, в соответствии с Руководством Международной организации по стандартизации (ИСО/МЭК) 2:2004, а также стандартом ГОСТ Р 1.12-2004 понимается защита окружающей среды от негативного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг, то есть она направлена на обеспечение защиты окружающей среды от воздействий, исходящих от продукции и процессов ее проектирования, производства, наладки, монтажа, эксплуатации, перевозки, хранения, реализации и утилизации. При этом должен учитываться вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному и растительному миру, имуществу, постройкам и сооружениям. Несмотря на то, что в теории и на практике сформировались определенные подходы к терминологическому аппарату, исходя из анализа некоторых технических регламентов можно сделать вывод о том, что в доктрине экологического права сформировалось два подхода к определению понятия «окружающая среда»: узкое (когда речь идет исключительно о природной среде), которое наиболее часто используется в наши дни, и широкое (когда в это понятие включаются также и антропогенные объекты, составляющие единое целое с природными циклами), которое, в том числе, закреплено в Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды». В целом на основании проведенного анализа возможно заключить следующее. Цель охраны окружающей среды, при учете установленной нами комплексности данного понятия, не совсем соответствует понятию «охрана окружающей среды», приведенному в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Декларирование охраны окружающей среды как цели принятия технического регламента скорее указывает на то, что окружающая среда в дискурсе технического регулирования признается в качестве отдельного блага, которое нуждается в дополнительной охране и защите, подчеркивается ее особенное значение. Мы хотели бы отметить, что такой подход полностью соответствует общим принципам устойчивого развития, закрепленным в Декларации Рио-де- Жанейро по окружающей среде и развитию . В контексте технического [100] регулирования в частности необходимо обратить внимание на следующие 104 принципы . Принцип 4. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данный принцип, на наш взгляд, представляет собой наилучшее объяснение целесообразности включения цели охраны окружающей среды в перечень целей принятия технических регламентов. Мы можем заключить, что принятие технических регламентов, как основной механизм технического регулирования, представляет собой один из видов деятельности, направленных на дальнейшее развитие и улучшение благосостояния человечества. Закономерно, что охрана окружающей среды включена в этот процесс уже на уровне декларирования целей. Принцип 8. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить масштабы нерациональной практики производства и потребления и искоренить ее и поощрять соответствующую демографическую политику. Одним из принципов технического регулирования является свобода конструкторской и производственной мысли: установленные экологические и иные характеристики продукции достигаются, как правило, без ограничительных требований к конструкции или наличию производственного оборудования. Фактически, последние параметры, как и некоторые другие параметры продукции, не относящиеся к безопасности продукции, определяются производителем самостоятельно, с учетом существующих требований и экономических механизмов. Особенное значение это приобретает в контексте идеи устойчивого развития и охраны окружающей среды, и вследствие этого техническое регулирование становится [101] существенным фактором пусть и не для ликвидации нежизнеспособных моделей производства и потребления, а для преобразования их в более безопасные для окружающей среды. Принцип 11. Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, а также цели и приоритеты хозяйственной деятельности должны отражать условия в области окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются. Стандарты, применяемые некоторыми странами, могут не соответствовать интересам других стран и быть сопряжены с необоснованными экономическими и социальными издержками для них, в частности развивающихся стран. При толковании данного принципа необходимо отметить, что английское «standard» в настоящее время в зависимости от контекста может переводиться и как «стандарт», и как «технический регламент». Таким образом включение охраны окружающей среды как цели принятия технических регламентов и включение экологических характеристик в число характеристик продукции отвечает основным международным ориентирам в области устойчивого развития. Отдельное значение в данном случае приобретают международные организации, региональные объединения, позволяющие объединить, унифицировать требования для применения на территориях нескольких государств, и в частности Евразийский экономический союз, в рамках которого разработана и продолжает разрабатываться нормативная база, позволяющая применять единые меры технического регулирования в пределах пяти государств - членов. Данный принцип дополнительно подтверждает, что меры технического регулирования, как механизм охраны окружающей среды на национальном и региональном уровне воздействия, должны быть направлены на прогрессивное развитие, положительно влияющие на взаимоотношения элементов системы «общество-окружающая среда», а не представлять собой «усредненные значения» в угоду развитию предпринимательства без учета экологической обстановки. В случае, если объекты технического регулирования могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду, цель охраны окружающей среды дополнительно фиксируется в тексте технического регламента. Как правило, это положение декларируется в статье «Область применения» технического регламента. Дополнительное закрепление целей принятия технического регламента в тексте технического регламента представляется вполне оправданным. Отсутствие законодательно закрепленных целей в какой-то степени осложняет и оценку эффективности действия Закона, поскольку одним из необходимых условий определения эффективности норм права является оценка результатов их действия с точки зрения полноты реализации целей, поставленных законодателем[102]. В рамках Таможенного союза было принято 34 технических регламента, 28 из которых вступили в силу. Не каждый из этих технических регламентов декларирует цель охраны окружающей среды: из 28 технических регламентов, вступивших в законную силу на территории государств-членов Таможенного союза (Евразийского экономического союза), в тексте только 16 из них в качестве среди прочих целей принятия указана цель охраны окружающей среды. Однако свою практическую реализацию цель охраны окружающей среды получает только при включении в текст технического регламента соответствующих экологических характеристик продукции. От уровня этих требований зависит эффективность реализации данной цели. В законодательстве о техническом регулировании определенность правовых предписаний приобретает особое значение, поскольку обеспечить достижение целей технического регулирования может только ясность технического регламента, его понятность для правоприменителей. Неопределенность соответствующих норм может привести к произволу государственных органов и должностных лиц в их отношениях с хозяйствующими субъектами и, следовательно, к нарушению принципа равенства перед законом, что не согласуется с принципом правового государства (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Именно такая неопределенность, сложившаяся на момент принятия Закона в системе технического регулирования, - наличие множества норм, имеющих одинаковую юридическую значимость и по-разному трактующих одни и те же вопросы, положение, когда контрольно-надзорные органы по собственному усмотрению решают, какие нормы следует проверять, а какие нет, - обусловила необходимость реформирования этой системы[103]. Резюмируя данный параграф, мы хотели бы отметить следующее. Цель охраны окружающей среды является законной целью принятия технических регламентов, так как зафиксирована во всех источниках норм технического регулирования на международном, наднациональном и национальном уровнях. Данная цель в контексте технического регулирования имеет, скорее декларационное значение: она указывает на то, что техническое регулирование, как частный случай реализации принципов устойчивого развития, может являться инструментом охраны окружающей среды. Цель охраны окружающей среды в рамках технического регулирования широкомасштабна, имеет комплексный характер и включает в себя также цель защиты жизни и здоровья животных и растений, а также цель ресурсосбережения. Эта цель может быть истолкована как принятие, изменение и отмена технических регламентов при условии сохранения и восстановления благоприятной окружающей среды и ее защиты от негативного воздействия объектов технического регулирования. Указание в тексте технического регламента цели охраны окружающей среды говорит о том, что данный технический регламент имеет природоохранное значение и предполагает, что в содержании технического регламента найдут отражение соответствующие экологические характеристики, применение которых на практике позволит данную цель реализовать.