ЭТАПЫ И МЕТОДЫ ПРОЦЕДУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРИНЯТИИ РЕшЕНИЙ
В основном тексте Конвенции говорится о том, как должна работать система участия общественности в случае некоторых процессов принятия решений и выработки политики. Основной смысл деклараций Конвенции заключается в том, что участие общественности должно быть своевременным, эффективным, адекватным и официальным и что оно должно строиться на наличии информации, уведомлений, диалоге, рассмотрении и реагировании.
На национальном уровне должна быть разработана понятная, открытая и справедливая система участия общественности в принятии решений. Такая система должна содержать регламентации не только к своевременному информированию и участию общественности в принятии решения, но и возможность оспаривания, при необходимости, выполненных процедур и принятых решений.Законодательство Российской Федерации содержит лишь отдельные элементы такой системы, которые разбросаны по разным законодательным актам. Но следует отметить, что в последнее время усилия правительства РФ направлены на включение в регламенты государственных служб определенных требований по привлечению общественности к процессу принятия решений по самым различным вопросам, не только в области охраны окружающей среды.
Определенный в нормативных документах РФ минимум мероприятий процедуры общественного участия при подготовке и принятии решений не всегда бывает достаточным и эффективным. Нормативные документы РФ не содержат четких принципов и регламентов организации процедуры общественного участия, методических рекомендаций относительно обязательных действий и того, каким образом учитывать мнение общественности. В большинстве случаев лишь прописана необходимость информирования общественности и сроки проведения процедуры. Исходя из сопоставления российского и зарубежного опыта и практики по развитию процедур общественного участия, можно констатировать, что для успешной реализации в России положений Орхусской Конвенции в части общественного участия, помимо развития национального, регионального и муниципального законодательства в этой сфере, необходимо разъяснение всем заинтересованным сторонам, как применять эти нормы законодательства, кто и какие действия должен предпринимать.
Анализ успешных практик процедур общественного участия позволяет выделить следующие обязательные этапы процедуры:
1. Информирование.
2. Выявление мнений.
3. Обсуждение.
4. Принятие решения.
5. Обратная связь.
В зависимости от рассматриваемого вопроса длительность и повторяемость этапов может быть различной. На каждом из этапов может применяться определенный набор методов. В связи с развитием процедуры общественного участия могут возникать новые. Поэтому для каждого из этапов приведем примеры только основных методов.
Также важно понимать, что эффективное участие общественности предполагает не просто выполнение какого-то набора процедур и методов; оно предполагает, что лица, принимающие решение, должны услышать, что говорит общественность, и что они должны быть готовы к обсуждению компромиссов и альтернатив. И в конечном итоге лица, принимающие решение, должны объяснить, каким оказался вклад общественности в принятое решение.