<<
>>

§1.3. Экологическая безопасность и экологическое качество как природоохранные категории

До того, как перейти непосредственно к рассмотрению экологических требований, которые целесообразно указывать в технических регламентах, считаем необходимым рассмотреть вопрос понятий «экологическая безопасность продукции» и «экологическое качество продукции».

Традиционно основным источником негативного воздействия на окружающую среду является хозяйственная деятельность или различные способы эксплуатации машин и оборудования. Тем не менее, нельзя отрицать, что основные характеристики (в том числе характеристики экологической безопасности) закладываются еще на этапе производства машин и оборудования (и иных видов продукции). Все это может проявиться и на этапе эксплуатации, но не быть следствием противоправных действий пользователя. Наиболее ярким примером выступает ситуация, когда в сентябре 2015 года на американском рынке были выявлены автомобили, не соответствующие показателям экологической безопасности. При проведении расследования выяснилось, что компания устанавливала программное обеспечение, благодаря которому оказалось возможным фальсифицировать результаты тестов, показывающих уровень выбросов в атмосферу вредных веществ при использовании нескольких типов двигателей [51] [52] . Впоследствии компания признала свою виновность. При этом рядовые пользователи автомашин не подозревали о наличии подобных неисправностей вплоть до начала расследования.

Таким образом, существует непосредственная необходимость определения понятий «экологическая безопасность продукции» и «экологическое качество продукции» именно в контексте технического регулирования таким образом, чтобы, памятуя об экологизации, они не выходили за рамки общепринятых подходов в рамках экологического права.

Понятие «обеспечение экологической безопасности» стало активно использоваться в России в середине 80-х годов прошлого века.

В 1992 г. был подготовлен проект Закона Российской Федерации «Об экологической безопасности» , а затем, в 1994 году Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации подготовило проект Концепции экологической безопасности Российской Федерации[53].

Обеспечение экологической безопасности уже давно признано необходимым условием существования, социально-экономического и экологического развития человеческого общества[54].

Однако вопрос толкования данного понятия до сих пор неизменно вызывает внимание исследователей, даже несмотря на призывы к тому, что дополнительных дискуссий данный вопрос более не заслуживает. Недаром И.О. Краснова отмечает, что определение «экологическая безопасность» сформулировано в законе настолько абстрактно, что не позволяет из всего многообразия отношений в области охраны окружающей среды выделить отношения именно экологической безопасности, определить особые права и обязанности субъектов, построить эффективный механизм реализации правоотношений, включая меры юридической ответственности. Экологическую безопасность как самостоятельную категорию выделить не удается[55] [56].

Тем не менее в связи с тем, что в рамках технического регулирования имеется отдельный подход к содержанию понятий «безопасность» и «качество», предлагаем считать дискурс экологической безопасности еще не оконченным и также предлагаем рассмотреть возможности применения данного термина в рамках понятийного аппарата технического регулирования.

Экологическая безопасность - одна из наиболее масштабных категорий экологического права. Это подчеркивается исследователями, некоторые из которых даже утверждают, что по значению термина экологическая безопасность совпадает с окружающей средой.

Экологическая безопасность является неотъемлемым элементом национальной безопасности, что только усиливает ее особое значение в жизни человека и общества.

Обеспечение экологической безопасности, сохранение благоприятной окружающей среды признаны, среди прочих, стратегической целью государственной политики в области экологического развития .

В то же время понятие экологической безопасности может использоваться для обозначения и более мелких явлений. В Экологической доктрине Российской Федерации речь идет об обеспечении экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитации территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на

окружающую среду .

В общебытовом плане понятия «безопасность» и «качество» уже достаточно прочно вошли в жизнь любого человека. Действительно, для личного пользования потребители стараются выбирать наиболее безопасные и качественные материальные блага.

Изменение же смысловой нагрузки при помощи добавления «экологической надстройки» изменяет и лексический вид понятий, и вкладываемый в них смысл, то есть в данном случае речь идет уже об «экологической безопасности» и о «качестве окружающей среды».

В законодательстве же, как указывает В.Ю. Туранин должна существовать нерасторжимая связь юридических понятий и соответствующих им терминов, которая выражается в их взаимной зависимости, поэтому важнейшую роль при формулировании правовых норм следует отводить исследованию содержания каждого конкретного термина, установлению степени его связи с обозначаемым понятием[57] [58].

Подобный подход к определяющему значению используемой в законе терминологии представляется нам верным.

В настоящее время в правовой доктрине разработано множество определений термина «безопасность», что связано не только с его абстрактностью, но и с фундаментальностью и многогранностью самого явления безопасности, множественностью содержательных связей и форм ее внешних проявлений и взаимодействий с иными явлениями объективной действительности. Такой сложный характер проблемы обеспечения безопасности проявляется в различных по содержанию понятийных категориях, разработка которых предполагает как дифференцированный, так и интеграционный подходы на основе использования комплексных данных философии, права, истории, социологии и иных отраслей научного знания как

теоретико-методологической основы познания[59].

Таким образом следует признать, что термин «безопасность» может использоваться как общеправовое и частноправовое понятие, отражающее специфические ориентиры безопасности, свойственные той или иной отрасли права.

В соответствии с определением, установленным в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», экологическая безопасность есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В Словаре юридических терминов экологического права закреплено следующее определение понятия «экологическая безопасность». Экологическая безопасность человека и других объектов (общество, государство) - состояние защищенности социальных, экономических, экологических прав и законных интересов граждан; материальных, культурных и иных ценностей общества и государства; экономических и иных интересов предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, вызванных антропогенным воздействием на нее, а также от последствий экологических аварий и катастроф[60].

О.С. Колбасов определял экологическую безопасность как «... систему мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественные физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет

окружающего материального мира»[61].

По мнению М.М. Бринчука, в экологическом праве понятие «обеспечение экологической безопасности» выступает в разных качествах. Оно может рассматриваться как один из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с которым, любая экологически значимая деятельность, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике природоохранительные меры должны оцениваться с позиции экологической безопасности. В известной мере в научном и практическом плане понятие «обеспечение экологической безопасности» порой употребляется как синоним охраны окружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также как важнейшая цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости[62].

То есть в целом под экологической безопасностью понимается деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, отвечающая интересам сохранения благоприятного состояния окружающей среды, а также по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц[63].

В соответствии с подходом В.В. Вербицкого, понятие «экологическая безопасность» означает закрепление в правовых институтах системы отношений по поводу окружающей среды, которая представляет собой основу нормального, стабильного существования общества и создания условий, при которых состояние окружающей среды не представляет опасности для человека. Таким образом экологическая безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от угроз, создаваемых хозяйственной или иной деятельностью, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду[64].

И.О. Краснова[65] отмечает определенную бессистемность применения понятия «экологическая безопасность». На наш взгляд, подобная ситуация вызвана не отсутствием самостоятельного значения по замыслу законодателя, а является непосредственным следствием размытости родового общего понятия «безопасность», что распространяется также и на толкования понятий безопасности, обладающих частноправовой спецификой (например, понятия экологической и промышленной безопасности, безопасности объектов технического регулирования).

Интересен также резюмирующий подход И.О. Красновой к экологической безопасности. Согласно этому подходу правовое обеспечение экологической безопасности не может рассматриваться вне контекста общих требований экологического законодательства. В то же время обеспечение экологической безопасности преследует особые цели и задачи, обусловленные повышенной степенью опасности. Обеспечение экологической безопасности связано с соблюдением экологических требований законодательства в области эксплуатации хозяйственных и иных объектов, обращения с опасными веществами, микроорганизмами, ядерными объектами, объектами генноинженерной деятельности. Центральным направлением обеспечения экологической безопасности является деятельность по защите населения и территорий от аварий и катастроф природного и техногенного характера[66].

С первого взгляда представляется невозможным применить подход, в соответствии с которым безопасность начинает приобретать наиболее яркий антропологический характер, социальная природа которого выражается в фактически складывающемся и обеспечиваемом общественными отношениями состоянии защищенности личности от различного рода опасностей и угроз[67]. В основном потому, что субъектом охраны в таком случае выступает личность, а разновидности безопасности определяются видами опасности и угроз. Как быть в ситуации, когда предметом охраны является не личность сама по себе, а непосредственно окружающая среда?

Тем не менее, несмотря на такую постановку вопроса, в конечном счете мы приходим к первоначальной формулировке - человек так или иначе является заинтересованным в безопасности окружающей среды, так как первую очередь человеку необходимо, чтобы окружающая среда была безопасна для его жизнедеятельности. Таким образом, именно человек выступает окончательным субъектом всех мер, предпринимаемых для обеспечения и сохранения безопасности окружающей среды.

Положительным, по крайней мере наводящим на дальнейшие размышления, можно считать то, что экологическая безопасность в определении, установленном в Законе об охране окружающей среды, связывается с жизненно важными интересами человека (хотя и охрана окружающей среды осуществляется именно ради них) и с чрезвычайными

ситуациями[68].

В то же время сложно согласиться с тем, что нередко понятие экологической безопасности связывается исключительно с особыми обстоятельствами: воздействием чрезвычайных ситуаций, катастроф

техногенного характера и пр. В определении, установленном Законом об охране окружающей среды, помимо этих, также указываются возможные негативные воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться как важнейшая перспективная цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости .

Таким образом, экологическая безопасность в России может быть обеспечена путем последовательного осуществления системы научно обоснованных правовых, организационных, экономических, технических,

71

воспитательных и иных мер по охране окружающей среды .

Определение понятия «безопасность», указанное в Федеральном законе «О техническом регулировании» распространяется только на объекты технического регулирования. Безопасность объектов технического регулирования - это такое их состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением этими объектами вреда защищаемым интересам.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, безопасность - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба.

Широта указанных определений позволяет рассматривать в качестве недопустимых рисков - риски для окружающей среды, так как охрана окружающей среды является одной из законных целей принятия технических регламентов, и таким образом позволяет конкретнее рассмотреть категорию экологической безопасности в контексте технического регулирования.

Процесс перехода от сопровождаемого рисками состояния к статичному состоянию экологической безопасности продукции является однонаправленным. Это означает, что экологические риски продукции не должны «воспроизводиться», то есть не должны появляться снова или провоцировать возникновение новых аналогичных рисков.

Таким образом экологическая безопасность продукции рассматривается нами как идеал, который должен быть четко [69] [70]

регламентирован. Экологическая безопасность продукции в данном процессе занимает особое положение - это итог применения экологических требований, закономерная цель и окончание процесса производства продукции.

В соответствии с таким подходом, экологическая безопасность продукции не выступает чем-либо аморфным и расплывчатым. Это итоговое, сопровождающееся идеальными физическими, химическими и прочими характеристиками состояние продукции, и оно должно быть в первую очередь устойчивым, так как продукция, соответствующая техническим регламентам, не должна быть небезопасной. На достижение этой цели направлено включение в технические регламенты экологизированных положений.

«Адресатами» экологической безопасности продукции являются окружающая среда и жизненно важные интересы человека.

Окружающая среда в этом случае названа нами первой не случайно - именно она является определяющей для обеспечения защищенности жизненно важных интересов человека. Причина проста: при отсутствии безопасности окружающей среды, равно как и при отсутствии атмосферы, сама жизнь человека положительно представляется невозможной.

В определениях, закрепленных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» отсутствуют критерии оценки состояния защищенности, которые бы позволили в необходимый момент констатировать состояние экологической опасности. Из определения безопасности также следует, что достичь и поддерживать такое состояние безопасности можно путем просто надлежащего исполнения экологических требований, т.е. мер охраны окружающей среды в целом, при условии, что такие требования идеально сбалансированы в целой системе права .

В то же время в актах, формирующих систему технического регулирования Российской Федерации и Евразийского экономического союза понятие «экологической безопасности» не установлено.

72

Краснова И.О. Экологическая безопасность как правовая категория. Lex russica, 2014, № 5

Нами ранее установлено, что в рамках технического регулирования экологическая безопасность может рассматриваться в качестве одной из характеристик, которыми может обладать продукция, соответствующая определенным требованиям. Тем не менее, в официальной риторике и в средствах массовой информации все чаще встречается понятие «экологичная продукция». Имеется ли между указанными понятиями какая-либо разница?

Понятие «экологичная продукция» неоднократно используется в «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года) в контексте формирования рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг в качестве одного из механизмов решения задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды.

Целесообразно выделять два различающихся вектора проблемы: вектор, касающийся продовольственной потребительской продукции и вектор, охватывающий продукцию в смысле, установленным Федеральным законом «О техническом регулировании». Это разделение осуществлено на основе различия «коренных» характеристик обоих понятий.

Выделение первого вектора оправдано из-за некоторой путаницы, связанной с понятием «экологической чистоты» продукции. Это понятие («экологически чистая продукция») вследствие широкого использования, в том числе в средствах массовой информации, некоторое время выступало в качестве инструмента манипуляции потребительским спросом путем нанесения производителями соответствующей маркировки на упаковку пищевой продукции, якобы отвечающей требованиям «экологической чистоты».

В результате в Москве по инициативе Союза потребителей Российской Федерации было принято постановление Правительства Москвы от 16 сентября 2003 г. № 783-1111 «О мерах по экологической оценке продукции, реализуемой на потребительском рынке города Москвы», которым ознаменовалось создание Московской системы добровольной сертификации «Экологичные продукты». Несмотря на то, что одной из целей данной системы является стимулирование производства и оборота продукции, не оказывающей вредного воздействия на здоровье населения и окружающую среду, непосредственно природоохранный потенциал данной инициативы вызывает определенные сомнения. Причины для этого следующие.

Объектами маркирования знаком соответствия «Экологичная продукция» могут быть: питьевая вода, расфасованная в емкости, продукты животного или растительного происхождения, произведенные из натурального продовольственного сырья, выращенного с соблюдением всех установленных санитарных норм и правил, и соответствующие по показателям безопасности требованиям, установленным к продуктам питания для детей раннего возраста. В совокупности все это может быть объединено общим понятием «пищевая продукция».

В Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» характеристика безопасности пищевых продуктов заложена уже в определении: под этим понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Как видно из определения, речь идет исключительно об охране жизни и здоровья человека и характеристика экологичности в данном случае не связывается с необходимостью применения мер охраны окружающей среды, а скорее обозначает факт «природного происхождения» указанной продукции.

В итоге можно заключить, что понятие «экологичная продукция» означает безопасность пищевой продукции для жизни и здоровья человека.

В рамках исследования второго вектора проблемы отметим следующее.

Выделение в этой связи какого-либо отдельного вида продукции (пищевой или иной) представляется нецелесообразным, так как для каждого вида продукции принимается отдельный технический регламент. В идеале, если продукция может представлять риск для окружающей среды, в случае ее соответствия требованиям безопасности технического регламента, она является экологически безопасной.

На понятии риска необходимо остановиться отдельно.

Экологический риск представляет собой любое неблагоприятное для окружающей среды событие, то есть любое событие, которое может сделать окружающую среду небезопасной. Иными словами, экологический риск является угрозой для экологической безопасности. Выделить основные угрозы для экологической безопасности мы можем, используя общий подход, определенный Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 года), где перечислены угрозы для национальной безопасности. В результате анализа можно сделать вывод, что риск, который представляет экологически небезопасная продукция - прямая или косвенная возможность нанесения такой продукцией ущерба окружающей среде, конституционным экологическим правам, свободам, а также качеству и уровню жизни граждан.

В экологическом праве понятие качества окружающей среды тесно соотносится с понятием экологической безопасности. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в определении данного понятия использует гораздо более четкий подход, чем к термину «экологическая безопасность». Как и безопасность, качество - это определенное состояние окружающей среды. В законе имеется и четкое указание на то, что это состояние должно характеризоваться физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Нельзя не отметить некоторую расплывчатость, присущую толкованиям понятия «качество» в различного рода специальной литературе по управлению качеством.

Понятие «экологическое качество продукции» и его толкование отсутствуют в том числе в литературе по экологическому праву, по экологии

промышленного производства. Для цели его определения и толкования предлагаем воспользоваться методом аналогии.

В соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь», качество - степень соответствия присущих характеристик требованиям.

Присущая характеристика представляет собой имеющуюся a priori характеристику, которая присутствует в продукции постоянно, и, таким образом, неотделима от объекта. Требования в приведенном определении означают потребности или ожидания, которые установлены, обычно, предполагаются или являются обязательными. Обычно предполагаемая практика - это общепринятая практика организации, ее потребителей и других заинтересованных сторон. Установленным является такое требование, которое определено, например, в каком-либо документе, в том числе и в стандарте.

Каким образом указанное может иметь значение для охраны окружающей среды?

На наш взгляд, присущая характеристика обязательно должна коррелировать определенному требованию. Экологические характеристики качества, в рамках сложившейся системы технического регулирования, установлены многочисленными стандартами.

В указанном контексте мы особенно подчеркиваем, что экологические требования качества указываются в стандартах. обязательные требования приводятся в технических регламентах, а в данном случае речь идет о требованиях качества, которые в технических регламентах не устанавливаются. Обычно предполагаемое требование вряд ли может быть рассмотрено в таком контексте, так как оставляет большие возможности для злоупотреблений со стороны производителя. Стандарт же имеет регламентированную процедуру разработки и принятия, что обеспечивает наличии более-менее постоянных, не подверженных сиюминутным влияниям рынка требованиям к экологическим характеристикам продукции.

Таким образом, мы можем определить экологическое качество продукции как степень соответствия присущих продукции экологических характеристик установленным экологическим требованиям.

Термин «качество» обычно может применяться в сочетании с прилагательными типа «плохое», «хорошее», «превосходное», что отражает известный плюрализм уровней качества. В аспекте охраны окружающей среды это означает полноту соответствия экологических характеристик установленным в стандартах экологическим положениям.

Как уже отмечено - определение понятия «качество» представляется не более четким, чем определение понятия «безопасность». Однако целесообразно отметить и его основной недостаток: показатели (физические, химические, биологические и иные) безопасности могут быть выражены и, как правило, выражаются в абстрактных числовых значениях (и определяются с помощью точных формул). Сам по себе такой показатель не может быть ни положительной, ни отрицательной характеристикой состояния окружающей среды.

Физическими, химическими, биологическими показателями может характеризоваться абсолютно любое состояние продукции, даже совершенно некачественное (и, более того - небезопасное для окружающей среды, человека). Интерпретация того или иного показателя зависит от метода, положенного в основу анализа. Главная роль принадлежит правовому обеспечению.

Система правовых актов, принимаемых законодательной властью, должна предусмотреть эколого-правовой механизм, способный обеспечить достижение сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды. Результатом действия этих норм и одновременно критерием их эффективности будет являться соответствие состояния окружающей среды характеристикам, определяющим ее благоприятность. Речь идет о качественных (чистота воздуха, воды, почвы) и количественных (ресурсоемкость природных ресурсов) характеристиках окружающей среды,

ее эстетическом богатстве и наличии видового разнообразия .

Статус экологической безопасности продукции также должен иметь показатели (физические, химические и иные), даже если это не отражается в имеющемся определении.

Таким образом получается, что качество продукции является не менее размытым понятием, чем экологическая безопасность, и они скорее сходны между собой, чем различны.

Мы не можем обойти стороной вопрос соотношения экологического качества и экологической безопасности продукции. Это необходимо, так как техническое регулирование как раз оперирует соотношением понятий «безопасность» и «качество», которые имеют отношение к окружающей среде, так как в Экологической доктрине Российской Федерации указано, что национальная безопасность страны может быть обеспечена только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего

74

качества окружающей среды .

В техническом регулировании имеется презумпция соответствия, согласно которой если продукция соответствует стандарту (который включен в перечни к стандартов к техническому регламенту), она соответствует и техническому регламенту.

Представляется возможным признать, что экологическая безопасность продукции является первичной по отношению к экологическому качеству.

Следовательно, обеспечение экологического качества продукции невозможно без обеспечения ее безопасности. Это положение является одним их краеугольных в техническом регулировании. Иными словами, безопасность - это базис качества. Таким способом мы приходим к следующей формуле:

качество продукции = безопасность продукции + Х, [71] [72]

где Х - это дополнительные характеристики, например, расширенная совокупность экологических показателей продукции, соблюдение которых позволяет достичь и сохранять необходимый уровень качества. Вариантов экологически качественной продукции может быть несколько, допускается варьирование от менее качественного состояния к более качественному в установленном пределе, и при этом все эти состояния окружающей среды будут экологически безопасными. Характеристика экологической безопасности в данном случае будет только единственной.

Требования безопасности излагаются в технических регламентах, а требования качества окружающей среды могут быть указаны в стандартах. Выше мы отметили, что в связи с проведением реформы технического регулирования, стандарты приобрели статус документов добровольного применения.

В системе экологического права ближе всего с функциями технических регламентов соотносится институт экологического нормирования

В учебной научной литературе мнения относительно взаимоотношений технического регулирования и нормирования различаются, но чаще всего вопрос технического регулирования рассматривается в рамках темы нормирования.

Например, С.А. Боголюбов включает техническое регулирование (в рамках экологического нормирования) как в раздел «Организационный механизм охраны окружающей среды», так и (только в части стандартизации) в раздел «Правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды», хотя обычно техническое регулирование относится к нетарифным мерам воздействия.

Организационный механизм охраны окружающей среды предназначен для реализации обязательных для граждан и хозяйствующих субъектов нормативных предписаний, путем соблюдения, исполнения, применения, использования, обеспечения действия и эффективности права и

законодательства .

В рамках экономического механизма охраны окружающей среды особо выделено управление качеством хозяйственной деятельности, которое предполагает прежде всего правотворчество, направленное на управление состоянием, качеством окружающей среды, наполнение любой хозяйственной и иной деятельности экологическими требованиями и ценностями[73] [74].

О.И. Крассов рассматривает техническое регулирование в рамках отдельной главы под названием «Техническое нормирование качества продукции, процессов производства и охрана окружающей среды». Автор также говорит о необходимости определения правовых основ системы обязательных требований к продукции - материальным объектам, извлеченным из природной среды, к сферам ее производства и дальнейшего обращения с ней[75] [76]. Таким образом складывается двоякое впечатление - вроде бы речь далее идет непосредственно о техническом регулировании и технических регламентах, и в то же время используемым заголовком техническое регулирование относится к институту нормирования.

М.М. Бринчук эколого-правовые основы технического регулирования выделяет в качестве отдельной главы. Также он отмечает, что для достижения целей экологического права техническое регулирование важно в той степени, в какой создание и использование разнообразной продукции может оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды .

На наш взгляд, техническое регулирование не является частью института экологического нормирования.

Предметом нормирования является воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; подход технического регулирования отличается от этого.

Требования технических регламентов обязательны для соблюдения производителем: хозяйственная деятельность, результатом которой является создание объектов технического регулирования, должна осуществляться таким образом, чтобы характеристики объектов технического регулирования, предусмотренные техническими регламентами, были реализованы должным образом и не наносили вреда окружающей среде.

В рамках технического регулирования может рассматриваться также вред, наносимый окружающей среде объектами технического регулирования. Объектом технического регулирования выступает та или иная продукция. Сама по себе она может причинять вред в ограниченных случаях. Важнее то, что в рамках деятельности (в том числе - хозяйственной деятельности) того или иного субъекта продукция может наносить вред окружающей среде. Вред же, наносимый хозяйственной деятельностью как таковой, техническими регламентами предотвращаться не может.

На данном этапе причиной для жесткого разделения предметов ведения технического регулирования и экологического нормирования является проблема, имеющая скорее этический характер: можно ли производить экологически безопасную продукцию неэкологичными методами. Нам представляется ответ на данный вопрос представляется следующим: экологически безопасная продукция - это не просто характеристика конечной продукции, но и характеристика процесса производства, а значит, экологическое нормирование и техническое регулирование имеют одну общую цель и могут выступать в качестве двух разных частей одного процесса.

Не следует забывать и о том, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности могут использоваться объекты технического регулирования.

Исходя из определения, установленного в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», нормированию присущи следующие признаки:

это один из видов государственного регулирования; предметом регулирования является воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

целью нормирования является гарантия сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

У технических регламентов и нормативов есть и общие черты. Например, как и нормативы, технические регламенты принимаются актами соответствующих органов исполнительной власти. Соблюдение норм, установленных в нормативах и в технических регламентах является обязанностью хозяйствующих субъектов. Оба вида документов могут содержать экологические требования.

Экологическая цель принятия технических регламентов и документов в сфере нормирования сходна: она заключается в установлении определенных показателей, при соблюдении которых обеспечивается безопасное для человека состояние окружающей среды и ее компонентов.

Подведем краткие итоги.

Экологическая безопасность является одним из базовых понятий экологического права, представляет собой цель регулирования всей отрасли права реализации которой должны быть подчинены все имеющиеся инструменты и методы экологического права. Экологическая безопасность как правовая категория должна иметь практическое отражение и соответствующие реальные показатели, позволяющие оценить, является ли текущее состояние окружающей среды безопасным. В таком контексте понятие экологической безопасности может быть применено в отношении технического регулирования.

Экологическая безопасность продукции означает, что продукция спроектирована и произведена в соответствии с требованиями технических регламентов таким образом, чтобы в процессе эксплуатации не ухудшать благоприятное для жизнедеятельности человека состояние окружающей среды. То есть при эксплуатации негативное воздействие находится в

пределах принятых нормативов в области охраны окружающей среды.

Экологическая безопасность и качество продукции - два состояния, тесно связанные между собой. Они соотносятся не как общее и частное, а как две равнозначные категории.

Экологическая безопасность продукции рассматривается в качестве базовой, а экологическое качество продукции является «надстроечной» категорией, то есть предусматривает наличие показателей, превышающих по своей сути показатели безопасности.

Техническое регулирование и экологическое нормирование являются разными институтами, каждый из которых преследует отличные от другого цели регулирования, и направлены на регулирование различных объектов, но, тем не менее тесно связанные между собой, так как регулируют последовательные этапы человеческой деятельности, пусть и с разных сторон.

В целом, подводя общий итог исследований, проведенных нами и отраженных в данной главе, можно заключить, что экологизированные нормы технических регламентов тесно соотносятся со смежным институтом экологического нормирования и могут быть применимы для решения ряда проблем, возникающих при рассмотрении теоретических вопросов экологического права, связанных с понятиями экологической безопасности и качества окружающей среды.

Применение технических регламентов, исходя из исследованных теоретических предпосылок, может стать действенным способом решения некоторых практических задач экологического права, свойственных актуалиям «века потребления».

<< | >>
Источник: Шакирова Диана Ильдаровна. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПОСРЕДСТВОМ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2017. 2017

Еще по теме §1.3. Экологическая безопасность и экологическое качество как природоохранные категории:

  1. Проблемы правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане
  2. С. Б. БАЙСАЛОВ, Н. Б. МУХИТДИНОВ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
  3. Н.Б.МУХИТДИНОВ, доктор юридических наук, профессор ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  4. Страховой метод управления экологическим риском
  5. Предмет страховой охраны и объект экологического страхования
  6. § 1. Понятие международного экологического права
  7. § 2. Принципы международного экологического права
  8. Основные понятия экологического права
  9. § 1. Конституционные цели и принципы как основа правового регулирования права каждого на благоприятную окружающую среду
  10. Экологическая экспертиза проектной документации в системе экологоправовых требований по обеспечению охраны окружающей среды
  11. Имплементация норм международного права (Конвенция МОТ № 169, Декларация ООН 2007 года) в законодательство Российской Федерации об экологических правах коренных малочисленных народов.
  12. Потребности судов в применении специальных знаний при расследовании экологических преступлений в Республике Казахстан
  13. §1.2. Природоохранный потенциал технических регламентов
  14. §1.3. Экологическая безопасность и экологическое качество как природоохранные категории
  15. Понятие, сущность, критерии экологической безопасности.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -