<<
>>

3.2.2. Обращение

Обращение в прокуратуру по вопросам защиты экологических прав в прокуратуру общественности, права на информацию, права на участии в принятии решений является одним из способов внесудебной защиты.

В соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-I[110] прокуратура РФ - это

единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокурорские проверки деятельности различных структур, ведомств, организаций являются эффективной и очень действенной мерой по выявлению и пресечению нарушений в области охраны окружающей среды.

В области исполнения законов предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в том числе от граждан и НКО, по вопросам нарушений любого законодательства РФ, в том числе и законодательства об окружающей среде. Прокурор или его заместитель в случаях выявленных нарушений закона может:

• возбуждать производство об административном правонарушении;

• требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности в области окружающей среды;

• предостерегать о недопустимости нарушения закона;

• опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

• вносить представление об устранении нарушений закона.

На территории России, практически во всех субъектах, созданы специализированные межрайонные природоохранные прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Порядок обращения с жалобами, заявлениями и иными обращениями в органы прокуратуры регламентирован статьей 10 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45136 (далее Инструкция).

136 Законность N 4, 2013 г.

Направить обращение, жалобу, запрос можно по почте, по электронной почте, на личном приеме, через ящик «Для обращений и заявлений», который размещается в прокуратурах в доступном для заявителей месте.

Обращения в прокурату могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными.

Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося гражданина, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры, рассматриваются в обязательном порядке. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также обращения по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило, с выездом на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль.

Заявитель имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Обращения граждан и иных лиц рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется о том, где он впоследствии может получить информацию о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором.

Отказ в удовлетворении обращения должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Обращение в прокуратуру гражданами и НКО имеет несколько преимуществ по сравнению с обращением в суд. Во-первых, занимает незначительное время, поскольку совсем не обязательно обосновывать свое обращение нормами законодательства, которые нарушены. Во-вторых, не требует практически никаких материальных затрат. В-третьих, в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ[111] у прокурора есть право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду, охраны здоровья.

<< | >>
Источник: Ю.Я. Якель, Е.В.Перфильева, А.С. Тельгерекова, Н.В. Мальцева, К.И. Степаненко. Руководство по применению Орхусской конвенции в России. М., Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2013, - 168 с.. 2013

Еще по теме 3.2.2. Обращение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -