<<
>>

§ 2. Законодательство о розничной кукле-продаже.

Законодательство о розничной купле-продаже советского периода.

Основу гражданского законодательства советского периода[58] [59] составляли ГК РСФСР 1922 г., принятые позднее Основы Гражданского законодательства Союза CCP и республик 1961 г.[60] и ГК РСФСР 1964 г.

Несмотря на то, что новый ГК РСФСР 1964 г. был принят с интервалом более сорока лет, на правовое регулирование отношений розничной купли- продажи это каким-либо существенным образом не повлияло. Единственная существенная особенность, которую хотелось бы отметить, заключается в том, что ГК РСФСР 1922 г., в отличие от ГК РСФСР 1964 г., поставив среди отдельных видов обязательств на первое место договор имущественного найма, отвел договору купли-продажи лишь вторую ПОЗИЦИЮ.

Такой юридико-технический подход разработчиков первого советского ГК и явное предпочтение, отданное в нем сделкам ло передаче имущества во временное пользование, нельзя считать случайными. Это было связано с особенностями общественно-экономического уклада советского

социалистического государства и безусловным приматом в нем государственной собственности, что не могло благоприятствовать сделкам, направленным на безвозвратное возмездное отчуждение имущества,

способствовать их развитию[61].

Авторы же ГК РСФСР 1964 г. начали изложение отдельных видов обязательств с договоров, опосредствующих отчуждение имущества в собственность, - т.е. с купли-продажи (гл. 21), мены (гл, 22) и т.д.

Также, следует отметить, что в главах ГК РСФСР 1922 г. и ГК РСФСР 1964 г., посвященных, в том числе договорным отношениям купли-продажи, не существовало какой-либо внутренней дифференциации норм права[62]. Так, например, правила о договорах купли-продажи жилого дома, в том числе с условием пожизненного содержания продавца, стройматериалов, товаров в кредит в ГК РСФСР 1964 г.

предусматривались в общей массе правил о договоре купли-продажи. Легального определения договора розничной купли- продажи советские гражданские кодексы нс содержали. Среди норм, непосредственно касающихся договора розничной купли-продажи можно назвать лишь ст. 24S "Претензии по поводу недостатков вещи, проданной с гарантийным сроком" и ст. 252 "Продажа товаров в кредит". Не отличался богатством и общий объем норм, посвященных договору купли-продажи: 29 статей в ГК РСФСР 1922 г. и 19 статей в ГК РСФСР 1964 г. против 113 в ныне действующем ГК РФ .

Скупость регулирования отношений розничной купли-продажи советскими законами была вызвана, видимо тем, что советское государство было направлено в первую очередь на решение макроэкономических задач. Данную особенность можно считать характерной для законодательства всего советского времени. Как известно, законы призваны регулировать наиболее важные общественные отношения, регулируя же отношения розничной купли- продажи на подзаконном уровне, советское государство, видимо, не признавало за ними особой значимости.

Неполнота охвата отношений розничной купли-продажи советскими законами повлекла за собой заполнение имеющихся пробелов подзаконными актами1. Основной массив подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения розничной купли-продажи, составляли ведомственные акты - правила работы магазинов, предприятий общественного питания, правила продажи отдельных видов товаров, правила особых форм торговли - комиссионной, посылочной, путем самообслуживания, по предварительным заказам, с доставкой на дом, на дому у покупателей и т.д., правила обмена товаров, купленных в торговой сети, и другие, которые утверждались министерствами торговли СССР и союзных республик . Передача права издания нормативных актов, затрагивающих права и интересы покупателей по договору розничной купли-продажи, которая зачастую происходила с явным нарушением и вопреки действовавшему законодательству[63] [64] [65] [66], органам управления, являвшихся для предприятий и организаций торговли вышестоящими органами, и фактически представлявших интересы продавца- государства, приводила к возможности игнорирования прав и интересов покупателей1.

Также, проведенный анализ законодательства о розничной купле-продаже советского периода позволяет сделать вывод о том, что даже те немногочисленные правовые нормы, содержащиеся в советских ГК, носили чисто декларативный характер, так как на практике не применялись и не получали свое развитие в подзаконных актах. Рассмотрим, например, установленное в ст. 41 Основ Гражданского законодательства Союза CCP и республик 1961 г., ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. право покупателя требовать соразмерного уменьшения покупной цены в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества. В Правилах обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли от I февраля 1974г.1, вышеуказанное право покупателя предусматривалось только в отношении недоброкачественной мебели. А право покупателей на возмещение расходов на устранение недостатков, предусмотренное в вышеуказанных статьях Основ и ГК РСФСР, вообще не было отражено в данных Правилах . В Правилах обмена автомашин, телевизоров, холодильников, стиральных машин и иной бытовой техники было установлено требование провести пять гарантийных ремонтов, прежде нем покупатель мог воспользоваться иными правами, установленными ст. 246 ГК РСФСР.

Таким образом, в советское время на законодательном уровне не был определен механизм реализации норм розничной купли-продажи. Соотнеся фактические результаты действия юридических норм с целями, которые ставились мри их издании, можно судить об эффективности или неэффективности юридических норм. Термин "эффективность" употребляется в русском языке в значении результата, следствия чего-нибудь, а эффективность в праве органически связана с результативностью, действенностью определенного юридического предписания. На основании проведенного анализа советского законодательства, мы приходим к выводу о том, что нормы розничной купли-продажи советского времени, по сравнению с сегодняшним днем, во многом носили неэффективный характер.

Среди особенностей советского законодательства о розничной купле- продаже необходимо также выделить абсолютно императивное правовое регулирование отношений розничной купли-продажи.

Это было связано с общественно-экономическим укладом того времени. Так, в императивном порядке устанавливались цены на все товары, продаваемые в розничной торговой сети. Также, в отношении некоторых товаров устанавливались нормы [67] [68] отпуска одному покупателю (хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и мясопродукты и т.д.), императивно определялся порядок покупки и расчетов (например, в отношении товаров, приобретаемых в кредит) и т.д.

Особенностью законодательства о розничной купле-продаже советского периода являлось и различное правовое регулирование государственной, кооперативной и колхозной торговли (ст. 40 Основ и ст. 240 ГК РСФСР 1964 г.).

Советское государство через соответствующие органы управляло государственной розничной торговлей, отношения между вышестоящими государственными торговыми организациями и подчиненными им розничными предприятиями регулировались нормами административного права. Предметом договора розничной купли-продажи в кооперативной торговле, помимо продукции государственной промышленности, являлась также продукция кооперативных организаций. Своеобразие деятельности розничных организаций потребительской кооперации заключалось в том, что государство управляло кооперативной торговлей не непосредственно, а в плановом порядке осуществляло общее руководство. Имущественные отношения между кооперативными звеньями являлись не административно-правовыми, а регулировались нормами гражданского законодательства.

В качестве продавцов в колхозной торговле выступали непосредственно сами производители и собственники. Государственное руководство колхозной торговлей выражалось в проведении организационно-правовых мероприятий (установление правил торговли и др.) и мер экономического порядка (организация встречной торговли и т. п.).

Особенности правового регулирования государственной, колхозной и кооперативной розничной торговли проявлялись и в других вопросах. Согласно ст. 180 ГК РСФСР 1922 г., правовым результатом договора купли-продажи являлся переход права собственности от продавца к покупателю.

При заключении договоров розничной купли-продажи в системе государственной торговли, в отличие от кооперативной и колхозно-рыночной торговли, где всегда имелся переход права собственности, имелись случаи, где отсутствовал момент перехода права собственности от продавца к покупателю. Так, при заключении договора розничной купли-продажи между государственными организациями переходило лишь право управления определенной частью государственного имущества - правомочия по владению, пользованию и распоряжению1.

Что касается современного законодательства, то в настоящее время произошла унификация правового режима при регулировании однородных отношений, и законодатель более не проводит такого разграничения, обусловленного наличием различных форм собственности, сфер деятельности и методами регулирования каждой из них со стороны государства.

В отношении зашиты прав потребителей по договору розничной купли- продажи в советский период, необходимо отметить, что ни законодательства по защите прав потребителей, в современном его понимании, ни органов, наделенных специальными полномочиями в данной области, не существовало. Вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского движения, в том числе общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективной охраны их интересов, также не были урегулированы законодателем[69] [70]. Анализ доктринальных источников позволяет также сделать вывод, что действовавшее в советский период законодательство

0 розничной купле-продаже не соответствовало международным нормам в области защиты прав потребителей[71]. Многие признанные уже мировым сообществом права потребителей в этот период не были закреплены в отечественном законодательстве, а закрепленные права не имели механизма их реализации.

Переход России к рыночной экономике, отсутствие цивилизованного потребительского рынка и соответствующих взаимоотношений между его

участниками в условиях очень низкого уровня защищенности прав потребителей, обусловило необходимость разработки специального комплексного законодательства, отражающего специфику правового

положения потребителей и закрепляющего повышенные гарантии защиты их прав.

Первой попыткой решения проблемы оптимизации правового

регулирования отношений по защите прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей" 1989г. Но в связи с декларативностью подавляющего большинства содержавшихся в нем положений этот проект был отвергнут еще в процессе обсуждения1.

22 мая 1991 года Верховным Советом СССР был принят Закон СССР "О защите прав потребителей", но в связи с политической обстановкой в стране практического применения он не нашел. В настоящее время действует Закон РФ "О защите прав потребителей", принятый 7 февраля 1992 года и вступивший в силу 7 апреля того же года.

Законодательство о розничной купле-продаже включает в себя помимо норм гражданского, также нормы и других отраслей законодательства, в основном административного и уголовного. Исследовав основные источники административного и уголовного советского и современного права, диссертант установил следующие изменения в правовом регулировании отношений розничной купли-продажи нормами указанных отраслей права.

Do-первых, многие правонарушения, которые сейчас являются административными и содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в советское время являлись уголовными преступлениями и, следовательно, предусматривались

і

уголовными законами. Так, в ст. 156 УК РСФСР 1960 г* "Обман покупателей" [72] [73] [74] за обмеривание, обвешивание, превышение установленных розничных цен, обсчет или иной обман покупателей предусматривалось наказание в виде лишения свободы с конфискацией имущества или без таковой, или исправительных работ, или лишения права занимать должности в торговых предприятиях или предприятиях общественного питания.

В настоящее же время, данное правонарушение (кроме превышения установленных розничных цен) предусматривается в ст. 14.7 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает административное взыскание лишь в виде штрафа.

Во-вторых, в ранее действовавшем законодательстве предусматривались такие правонарушения, которые в настоящее время действующем законодательстве не предусматриваются и, следовательно, не являются правонарушениями. Например, в ст. 154 УК РСФСР 1960 г. предусматривалась ответственность за занятие спекуляцией, т.е. скупку и перепродаж}' товаров или иных предметов с целью наживы. Как известно, в настоящее время так называемая спекуляция является не преступлением, а основой всего бизнеса в России. Таким образом, можно сделать вывод, что в связи с серьезным изменением политических и экономических отношений в России б отношении многих предусмотренных советским уголовным законодательством составов преступлений была осуществлена декриминализация. Также, в настоящее время в отношениях розничной купли-продажи можно отметить повышение роли гражданско-правовой ответственности, значения имущественной ответственности и других правовосстановительных санкций, по сравнению с советским временем, где главное значение придавалось уголовным, административным и дисциплинарным санкциям.

В-третьих, некоторые правонарушения в сфере торговли ранее действующим законодательством не предусматривались. Например, в КоАП РСФСР 1984 г.[75] не было предусмотрено ответственности за включение в

договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя. В настоящее время, ответственность за данное правонарушение предусмотрена п. 2 ст. 14.S KoAli РФ. Таким образом, в связи с тем, что отношения розничной купли-продажи постоянно развиваются и усложняются, появляется

необходимость их соответствующего правового регулирования не только гражданским, по и иными отраслями законодательства.

Несмотря па то, что па различных исторических этапах законодательство о розничной купле-продаже существенно различается, в правовом регулировании отношений розничной купли-продажи имеет место быть определенная преемственность. В теории права под преемственностью в праве принято понимать заимствование правом того или иного государства положений прошлых либо современных ему правовых систем. В отношении правового ретуширования розничной купли-продажи в качестве примера такого заимствования можно указать на понятие существенного недостатка. Впервые оно было закреплено в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 3 сентября 1974г. № 5 "О некоторых вопросах в практике судов РСФСР по гражданским делам, связанных с обслуживанием населения"[76]. Так, в п. 15 указанного постановления под существенными недостатками предлагалось понимать "такие недостатки, которые делают невозможным использование вещи в соответствии с се целевым назначением или не могут быть устранены в отношении данного заказчика, либо для их устранения требуются большие затраты труда и времени, либо делают предмет иным, чем предусмотрено договором". Впоследствии данное понятие было воспринято современным законодателем и закреплено им в преамбуле Закона о ЗГТП с небольшими изменениями.

Законодательство о розничной купле-продаже на современном этапе,

О понятии законодательства и гражданского законодательства. В

теории права под законодательством понимается совокупность общеобязательных правовых актов, издаваемых органами государственной власти в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры1.

Традиционно понятием "законодательство" определяется вся совокупность нормативных актов различного уровня: законы (законодательные акты), которые принимаются представительными государственными органами, и иные акты законодательства (указы президента, постановления правительства, ведомственные акты)[77] [78].

Понятие "гражданское законодательство" отличается определенной спецификой. В отличие от Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ)[79] в ГК РФ дается более узкое понимание гражданского законодательства. Согласно ст. 3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ в состав гражданского законодательства не входят. Они именуются в ГК РФ как "иные правовые акты". Однако в юридической литературе преобладает мнение, что такое определение законодательства не должно исключать использования термина "гражданское законодательство" в широком смысле как совокупность всех актов и норм гражданского права[80]. В таком широком смысле говорится о гражданском законодательстве в п. 1 ст. 3, а также во многих последующих статьях ГК РФ (ст. 4, б, 7, 8, 127 и др.). Исключение в этих случаях из состава гражданского законодательства актов Президента РФ, Правительства РФ и ведомственных нормативных актов создавало бы очевидный вакуум в правовом регулировании[81].

Понятие, специфика и структура законодательства о розничной купле-продаже. Анализ понятия законодательства позволяет определить законодательство о розничной купле-продаже как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения розничной купли-продажи. В свою очередь, отношения розничной купли-продажи представляют собой отношения, складывающиеся в процессе розничной торговли, а также иные отношения, тесно с ними связанные. Отношения розничной купли-продажи, являющиеся предметом регулирования законодательства о розничной купле-продаже, могут быть подразделены на частные (складывающиеся между покупателем и его контрагентами) и публичные (складывающиеся между контрагентами покупателя и уполномоченными органами публичной власти) отношения. Частные отношения розничной купли-продажи могут быть подразделены на договорные (складывающиеся между' сторонами, субъектами договора розничной купли-продажи - покупателем и продавцом) и внедоговорные (складывающиеся между субъектами, контрагентами отношений розничной купли-продажи, прямо не вытекающих из договора - покупателем и изготовителем, импортером, уполномоченной организацией)[82].

Таким образом, наличие особых отношений розничной купли-продажи обусловило необходимость специального их правового регулирования посредством законодательства о розничной купле-продаже. Причем правовые нормы, содержащиеся в этих нормативных актах, имеют различную правоотраслевую принадлежность. Законодательство о розничной купле- продаже носит сложный, комплексный характер, сюда относятся нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного, муниципального и других отраслей права.

Традиционно в теории права комплексное законодательство

рассматривается как один из видов отраслей законодательства, являющихся

структурными элементами системы законодательства1. Некоторыми авторами под комплексным законодательством понимаются "блоки нормативных правовых актов, регулирующих различные сферы общественной жизни"[83] [84].

В юридической литературе встречается также мнение, согласно которому "комплексное законодательство выражает нормы нескольких отраслей права или их структурных образований (подотраслей и правовых институтов), которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни"[85]. Согласно указанной точке зрения, предметом регулирования комплексных отраслей законодательства, в отличие от отраслей права, является нс вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Сторонниками рассматриваемой позиции также подчеркивается, что, будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают определенным единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права[86],

В.Ф. Попондопуло, давая характеристику комплексному законодательству на примере законодательства о несостоятельности (банкротстве), приходит к выводу, что оно состоит из "законодательных и подзаконных актов, содержащих в себе нормы частного и публичного права, направленные на урегулирование комплекса взаимосвязанных в реальной действительности частных (горизонтальных) и публичных (вертикальных) отношений, возникающих в связи с несостоятельностью лица"1.

Рассмотрев различные точки зрения па понятие, сущность и предмет регулирования комплексного законодательства, представленные в современной юридической науке, мы приходим к выводу, что комплексность законодательства, в том числе законодательства о розничной купле-продаже, выражается во взаимодействии норм различных отраслей права (частей норм, находящихся в различных отраслях права) при регулировании однородных общественных отношений, При этом целью указанного взаимодействия является формирование адекватной нормативной базы с учетом особенностей предмета правового регулирования,

Также отметим, что, регулируя какое-либо отношение розничной купли- продажи, законодатель может размешать в различных отраслях права, как части правовой нормы, так и нормы целиком. При этом, когда части нормы (диспозиция, гипотеза или санкция), регулирующие какое-либо отношение розничной купли-продажи, находятся в различных отраслях права, их взаимодействие осуществляется в форме дополнения. Так, ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, устанавливает определенные санкции: штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, ограничение свободы на срок до двух лет, лишение свободы на срок до двух лет и др. Таким образом, указанная статья содержит гипотезу и санкцию правовой нормы, а ее диспозиция находится в преамбуле Закона о ЗГТП, где и раскрывается понятие безопасности товара (работы, услуги).

Когда же целиком нормы, регулирующие какое-либо отношение розничной купли-продажи, находятся в различных отраслях права, их [87] [88] взаимодействие осуществляется б форме восполнения. Так, ст. 14.7 КоАП РФ "Обман потребителей" содержит и гипотезу, и диспозицию, и санкцию правовой нормы: Если организации или граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), или граждане, работающие у индивидуальных предпринимателей, осуществляют реализацию товаров, выполняют работы либо оказывают услуги населению, и обманывают потребителей, т.е. обмеривают, обвешивают, обсчитывают, вводят их в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иным образом их обманывают, то это влечет следующее наказание - наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, правовая норма, регулирующая отношение розничной купли-продажи в случае обмана потребителя, целиком расположена в отрасли административного права, т.е. отношение розничной купли-продажи в случае обмана потребителя регулируется нормой административного права. В то же время, данный вид отношения розничной купли-продажи входит в состав такой сферы общественной жизни, как розничная купля-продажа и помимо указанной нормы регулируется также иными нормами, расположенными, в том числе, в гражданском праве (понятие качества товара, индивидуального предпринимателя ит.д.).

Анализ взаимодействия норм в законодательстве о розничной купле- продаже позволил диссертанту также выявить приемы данного взаимодействия, используемые законодателем. Так, в законодательстве о розничной купле- продаже можно встретить прямую отсылку законодателя к конкретной статье какого-либо нормативно-правового акта, либо к конкретному нормативноправовому акту, или же к отрасли законодательства целиком.

Например, в п. 71 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. №55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации"1 говорится, что "информация о лекарственных препаратах помимо сведений, указанных в пунктах 11 и 12 настоящих Правил, а также предусмотренных статьей 16 Федерального закона "О лекарственных средствах", должна содержать сведения о государственной регистрации лекарственного препарата с указанием номера и даты его государственной регистрации (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных продавцом (аптечным учреждением) по рецептам врачей)".

В качестве примера использования законодателем такого приема взаимодействия норм в законодательстве о розничной купле-продаже, как приема прямой отсылки к конкретному нормативно-правовому акту, можно назвать п. 29 указанного выше Постановления Правительства от 19 января 199S г. № 55. в соответствии с которым "сроки удовлетворения продавцом требований покупателя, а также ответственность за нарушение этих сроков определяются в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Что касается использования законодателем приема прямой отсылки к конкретной отрасли законодательства, то здесь в качестве примера можно привести ст. 28 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"' t согласно которой "индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, а также оказание услуг в сфере общественного питания, за нарушение настоящего Федерального закона несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством".

Следующим приемом взаимодействия, применяемым законодателем, можно назвать использование нормы иной отрасли права в комплексном нормативно-правовом акте, т.е. принятие комплексного нормативно-правового акта, такого, например, как Закона о ЗПП. Также, законодателем зачастую используется прием фактического взаимодействия, когда взаимодействие подразумевается, но прямо в нормативно-правовом акте не определено. Примером использования законодателем приема фактического взаимодействия может послужить уже рассмотренная нами выше ст. 238 УК РФ, в которой законодатель не ссылается ни на какой-либо нормативно-правовой акт, ни на отрасль законодательства, но раскрывает понятие безопасности товара (составляющего диспозицию расположенной в указанной статье правовой нормы) в Законе о ЗПП.

Что касается причин комплексности законодательства, то их условно можно разделить на общие, свойственные большинству комплексных законодательств, в том числе и законодательству о розничной купле-продаже, и частные, свойственные как законодательству о розничной купле-продаже, так и некоторым иным, регулирующим отношения со схожим субъектным составом (например, законодательству о защите прав потребителей).

Среди общих причин комплексности законодательства в первую очередь следует отметить разнообразие, комплексность самих общественных отношений, которые призвано регулировать законодательство. Если говорить о розничной купле-продаже, то причины указанного явления кроются в многообразии экономической жизни, в развитости и многообразии самих отношений розничной купли-продажи. Большим разнообразием и спецификой отличаются товары, составляющие предмет договора розничной купли- продажи (оружие, лекарственные средства, легковые автомобили, мототехника и др.), субъектный состав рассматриваемого договора1.

Многообразие, комплексность отношений розничной купли-продажи является причиной невозможности в полном объеме урегулировать данные отношения на уровне федерального законодательства, необходимости дифференцированного подхода регионального и местного законодательства. Кроме того, в состав отношений розничной купли-продажи, помимо отношений, возникающих непосредственно из самого договора розничной купли-продажи товаров, входят также отношения, возникающие при их использовании, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу покупателя недостатками товаров.

Комплексность регулируемых общественных отношений, является причиной комплексности и большинства иных законодательств. Так, в состав отношений, регулируемых законодательством о несостоятельности (банкротстве) входят процессуальные, трудовые, налоговые, земельные отношения н др. Нормами военного законодательства, также являющегося комплексным, регулируются ном им о непосредственно отношений военной деятельности государства, также военно-служебные отношения, определенные финансовые, жилищные, земельные отношения и др.

Второй общей причиной комплексности большинства отраслей законодательства является, по нашему мнению, сочетание частных и публичных интересов в правоотношении. Что касается публичных интересов в правоотношении розничной купли-продажи[89] [90], то необходимо признать, что розничная купля-продажа является важной, значимой сферой экономики всего государства. Также, в связи с тем, что договор розничной купли-продажи является одним из наиболее массовых потребительских договоров, от правового регулирования данного правового института зависит здоровье, уровень жизни общества в целом.

В правоотношении несостоятельности также можно отметить сочетание частных (например, интересы кредиторов - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) и публичных (интересы государства в стабильности экономического оборота, интересы кредиторов - государственных (например, налоговых) органов) интересов. В военных правоотношениях государственные интересы военной безопасности сочетаются с частными интересами военнослужащих.

Помимо общих причин комплексности законодательства, рассмотрим также причины частные, свойственные лишь законодательству о розничной купле-продаже и иным отраслям законодательства, регулирующим отношения со схожим субъектным составом. Особенности субъектного состава отношений розничной купли-продажи (также как, например, отношений по защите прав потребителей), заключается в том, что в данных отношениях покупателю (потребителю) противостоит сторона, являющаяся экономически более сильной (продавец, изготовитель, исполнитель, импортер)1.

Таким образом, экономической причиной комплексности законодательств, регулирующих отношения между экономически неравными контрагентами, является наличие экономического неравенства между ними. Использование законодателем способов, приемов методов помимо частного, также публичного права, является юридической причиной комплексности рассматриваемых законодательств и следствием необходимости устранения экономического неравенства между контрагентами отношений, с указанным субъектным составом.

Анализируя взаимодействие норм в комплексном законодательстве, необходимо определиться также с тем, на каких стадиях механизма правового регулирования комплексность законодательства проявляется. В теории права под механизмом правового регулирования обычно понимается взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения1.

Стадиями механизма правового регулирования признаются этапы перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений[91]. Традиционно принято выделять следующие стадии механизма правового регулирования:

- стадия формирования и действия юридических норм - характеризуется тем, что введенные в правовую систему нормы общим образом регламентируют, направляют поведение участников общественных отношений, устанавливают для них тот или иной правовой режим;

- стадия возникновения прав и обязанностей (правоотношения) - характеризуется тем, что на основе юридических норм при наличии предусмотренных обстоятельств (юридических фактов) у конкретных субъектов возникают права и обязанности - индивидуализированные меры поведения;

- стадия реализации прав и обязанностей - характеризуется тем, что программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выражены в конкретных мерах поведения для данных субъектов (в правах и обязанностях), воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении участников общественных отношений, становятся реальностью;

- стадия применения права судебными и административными органами. Данную стадию механизма правового регулирования принято называть факультативной. Она вступает в действие тогда, когда не удается беспрепятственная форма реализации права и когда на помощь неудовлетворенного интереса должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность[92].

Появляется комплексность законодательства на стадии формирования юридических норм, так как сами правовые нормы устанавливаются, создаются непосредственно законодателем. А проявляется взаимодействие норм различных отраслей права в комплексном законодательстве в процессе активных действий субъектов права по отношению к правовым нормам, т.е. лишь на стадиях создания и применения правовых норм.

Таким образом, комплексность законодательства проявляется на следующих стадиях механизма правового регулирования: на стадии формирования юридических норм законодателем; на стадии реализации прав и обязанностей участниками правоотношений; на стадии применения права судебными и административными органами.

На стадии возникновения прав и обязанностей у участников правоотношения комплексность законодательства не проявляется. Это связано с тем, что комплексность законодательства носит процедурный характер, взаимодействие норм права проявляется лишь в процессе каких-либо действий, связанных с прямым их использованием, т.е. в процессе создания, реализации, применения норм. IIa рассматриваемом уровне механизма правового регулирования, возникающие при наличии определенных юридических фактов права и обязанности субъектов основываются на нормах различных отраслей права, - непосредственного процесса, связанного с их использованием, не происходит, в связи с чем взаимодействие норм права и не проявляется[93].

Так как важную роль в правовом регулировании отношений розничной купли-продажи играют нормы законодательства о защите прав потребителей, необходимо определить соотношение законодательства о розничной купле- продаже и законодательства о защите прав потребителей. C одной стороны законодательство о защите прав потребителей шире, чем законодательство о розничной купле-продаже, так как включает в себя нормы о защите прав не только потребителей-покупателей, но и потребителей при оказании услуг и выполнении работ. C другой стороны, оно уже законодательства о розничной купле-продаже, так как регулирует отношения только с участием гражд а н- потребнтелей, не затрагивая при этом отношений с участием юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на стороне покупателя1.

Среди особенностей законодательства о розничной купле-продаже можно отметить также то, что договор розничной купли-продажи регулируется более императивно по сравнению с иными видами договора купли-продажи. Это связано со стремлением законодателя устранить имеющееся экономическое неравенство, которое, являясь многоступенчатым, присутствует в отношениях покупателя и его контрагентов всегда, вне зависимости от того, кто выступает на стороне покупателя - юридическое лицо или гражданин-потребитель, - и обосновано, прежде всего, самой спецификой фигуры розничного продавца, которым может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие профессиональную деятельность по продаже товаров в розницу.

В том случае, когда на стороне покупателя выступает гражданин, в обязательстве с его участием существует наибольшая степень экономического неравенства, так как "зависимое положение потребителя усугубляется естественными качествами гражданина как физического лица"[94] [95]. Таким образом, отношения с участием гражданина-покупателя по договору розничной купли- продажи законодателем регулируются более императивно по сравнению со случаем участия на стороне покупателя юридического лица (индивидуального предпринимателя)[96].

Отношения розничной купли-продажи регулируются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Но так как основой законодательства о розничной купле-продаже является гражданское законодательство, а согласно Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к исключительному ведению РФ, то в основном правовое регулирование отношений розничной купли-продажи осуществляется па федеральном уровне.

В качестве примера регионального регулирования указанных отношений можно назвать полномочия субъектов РФ по установлению сроков наступления сезонов (для сезонных товаров), по ценовому регулированию. Рассмотрим, например, распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 сентября 1998 г. JVb 611-р "О сроках сезонности для соответствующих товаров"1, и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2001 г. № 271 "О сроках сезонности отдельных видов непродовольственных товаров, реализуемых на территории ЧР" . Сроки сезонности, установленные этими актами Кабинетов Министров соседних республик, довольно значительно отличаются[97] [98] [99] [100].

Несмотря на то, что по общему правилу, распоряжение, в отличие от постановления, носит ненормативный (индивидуальный) характер, в данном случае вышеуказанный правовой акт (распоряжение Правительства) имеет нормативный характер, так как рассчитан на неопределенный круг субъектов и

4

на многократность применения .

Что касается регулирования отношений розничной купли-продажи на уровне муниципальных образований, то хотелось бы отметить следующее.

В п. 1 ст. 132 Конституции РФ указано, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[101] [102] к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования, в том числе, услугами торговли".

Ст. 43 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимать правовые акты по вопросам своего ведения.

В Законе о ЗПП статьей 44 "Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления" предусматривается, что "в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе: рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)". Действующая редакция рассматриваемой статьи была принята Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1.

Изменения, внесенные указанным законом в ст. 44 Закона о ЗИП значительно ограничили полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей и регулирования отношений розничной купли- продажи. По сравнению с ранее действовавшей редакцией указанной статьи от 1996 г. органы местного самоуправления лишились права анализировать договоры, заключаемые с продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителя. Также, органы местного самоуправления нс вправе больше в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Также, новая редакция ст, 44 Закона о ЗПП не предусматривает возможность самостоятельного формирования соответствующих структур органами местного самоуправления для обеспечения защиты прав потребителей.

В юридической литературе, посвященной данной проблеме, преобладает мнение, что органы местного самоуправления необходимо наделять более широкими полномочиями в сфере защиты прав потребителей . Эта позиция обосновывается авторами тем, что органы местного самоуправления наиболее приближены к потребителям и могут обеспечить наиболее оперативную защиту их интересов по месту жительства на основе безвозмездности и индивидуального подхода к каждому потребителю . Сейчас же у органов местного самоуправления изъяли полномочия, с помощью которых возможно [103] [104] было полноценно осуществлять защиту потребительских прав, самостоятельно реагировать на поступающие сигналы и принимать соответствующие меры к нарушителям.

Таким образом, диссертантом делается вывод о том, что в последнее время прослеживается тенденция сужения полномочий органов местного самоуправления в регулировании отношений розничной купли-продажи, что может привести к отрицательным последствиям в сфере правового положения потребителей по договору розничной купли-продажи.

Также, местные власти регулируют отношения, связанные с организацией и проведением ярмарок.

Под структурой законодательства понимается внутренняя организация целостной системы, представляющая собой специфический способ взаимосвязи, взаимодействия образующих её компонентов. Законодательство о розничной купле-продаже имеет сложную структуру, обусловленную, прежде всего разнообразием складывающихся отношений с участием покупателей, специфика которых требует самостоятельного правового регулирования. Так, помимо традиционных отношений, вытекающих из договора розничной купли- продажи товаров в магазинах, получили широкое распространение купля- продажа товаров гю образцам, дистанционная купля-продажа и др. Определенную специфику также имеет продажа отдельных видов товаров, таких, как оружие, автомобили, изделия из драгоценных металлов и т.д.

Рассматривать структуру законодательства можно посредством его различных классификаций1. По юридической силе нормативно-правовых актов законодательство о розничной купле-продаже представлено законами и подзаконными актами: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

Итак, рассмотрим нормативно-правовые акты, входящие в состав законодательства о розничной купле-продаже2, в порядке убывания [105] [106]

юридической силы. На основании п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 7 ГК РФ закреплен приоритет международных договоров перед правилами внутреннего законодательства, В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Большое значение для развития отечественного законодательства о защите прав потребителей, в том числе по договору розничной купли- продажи, имеет резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 30/248 от 9 апреля 1985 г. "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей", в которых одной из важнейших целей является обеспечение содействия странам в установлении или дальнейшем обеспечении надлежащей защиты своего населения как потребителей.

В российском законодательстве находит отражение большинство международных принципов. Например, такие, как: принцип физической безопасности товаров и услуг, принцип соблюдения нормативов безопасности и качества товаров и услуг, принцип обеспечения защиты потребителей и др. Но пока, как отмечается в юридической литературе, еще не все международные принципы закреплены в нормах отечественного законодательства. Например, лишь частично закреплен принцип содействия экономическим интересам потребителей, не получил воплощения международный принцип системы распределения основных потребительских товаров и услуг1.

Законодательство о розничной купле-продаже включает в себя нормы и конституционного права. Так, согласно ст. ст. 20, 30, 37, 41, 42, 43 Конституции РФ, граждане имеют право на жизнь, объединение в общественные организации, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и т.д. Эти права обеспечиваются рядом гарантий, среди которых можно отметить следующие: нормирование требований, предъявляемых к товарам, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья покупателей, охрану окружающей среды, подтверждение соответствия товаров этим требованиям, контроль и надзор за безопасностью товаров.

Основу законодательства о розничной купле-продаже составляют нормативные акты гражданского законодательства. Среди них высшую юридическую силу имеет ГК РФ. Далее законы, содержащие нормы, регулирующие розничную куплю-продажу, можно расположить в порядке убывания юридической силы следующим образом; Закон о ЗПП; иные законы, содержащие нормы о розничной купле-продаже (Федеральные законы "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ1, "О рекламе" от 13 марта 2006 г. Xe 38-ФЗ*, "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 г. Хз 29-ФЗ, "О розничных рынках" от 30 декабря 2006 г. Xe 271- ФЗ[107] [108] [109] и некоторые другие). К подзаконным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения розничной купли-продажи, относятся указы Президента РФ (например, указ Президента РФ от 7 февраля 1996 г. Xe 161 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства"[110] [111] [112]); постановления Правительства РФ; ведомственные нормативные акты.

Согласно ст. 26 Закона о ЗПП, Правительство РФ вправе утверждать правила продажи отдельных видов товаров. Так, в настоящее время действуют Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. Xe 55.

Общие положения Правил в значительной части воспроизводят соответствующие нормы ГК РФ и Закона о ЗПП. Особенности продажи отдельных групп товаров охватывают в основном обязанности продавца, связанные с особенностями продажи различных товаров, - предоставление дополнительной информации о товаре, проведение проверки его качества, предпродажной подготовки и т.д.

Необходимо отметить, что до внесения изменений в Закон о 31Ш Федеральным законом от 21 декабря 2004 г.1, статья 26 предусматривала также полномочия Правительства РФ по утверждению правил отдельных видов договоров купли-продажи. Указанной редакцией Закона о ЗПП также исключены положения, содержащиеся ранее в ст. 5 Закона о ЗПП и устанавливавшие право Правительства РФ утверждать перечень товаров длительного пользования, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. В связи с тем, что данные полномочия из компетенции Правительства РФ изъяты, можно предположить, что в перспективе законодатель планирует закрепить данные правила и перечни в тексте самого Закона о ЗПП, либо в отдельном законе, что явилось бы положительным моментом в продолжение тенденции усиления законодательного регулирования отношений, направленных на защиту прав потребителей.

Несмотря на рассмотренные изменения, внесенные в Закон о ЗПП, в настоящий момент продолжают действовать постановления Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по [113] [114] образцам"1; от 6 июня 1998 г, № 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами"[115] [116].

Вышеперечисленные Правила предусматривают особенности порядка исполнения договора (например, оплаты товара покупателем, доставки, сборки и подключения товара и т.д.); оформления договорных отношений (например, квитанции на доставку); условия договора. Также, ими определяется круг товаров, которые могут выступать объектом договора купли-продажи (например, новые и бывшие в употреблении непродовольственные товары (комиссионная торговля)).

В настоящее время продолжает действовать постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и па которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению"1.

Также, внесенные в 2004 году в Закон о ЗПП изменения предоставили Правительству РФ право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли- продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и оказании услуг). Но на настоящий момент подобные правила Правительством РФ пока не изданы.

Особенностью правового регулирования договора розничной купли- продажи с участием граждан является то, что, в соответствии со ст. 1 Закона о ЗПП, федеральные органы исполнительной власти не вправе регулировать эти отношения. Следовательно, не допускается и принятие министерствами нормативных актов в этой области. В целях выполнения этого требования Закона о ЗПП, Правительство РФ приняло постановление от 28 мая 1992 г. № 359 "Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей"1, где министерствам и ведомствам РФ было предложено до 1 августа 1992 г. отменить ведомственные акты, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей.

Между тем, федеральные органы исполнительной власти вправе принимать акты, обеспечивающие организацию их работы, в том числе в области защиты прав потребителей. Однако эти акты должны носить чисто внутренний характер, не затрагивающий ни материального, ни процессуального права в области защиты прав потребителей . К таким актам можно отнести Положение о порядке рассмотрения МАП и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (утверждено приказом ГАК РФ от 4 апреля 1996 г. № 423), которое устанавливает порядок выдачи предписаний о прекращении нарушений прав потребителей.

Следующим основанием классификации законодательства о розничной купле-продаже может служить вид товара, купля-продажа которого им регулируется. Так, можно выделить нормативно-правовые акты, имеющие общий характер и распространяющие свое действие на все товары, вне зависимости от их вида, и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения розничной купли-продажи, связанные с куплей-продажей определенного вида товара. Например, Закон РФ "О лекарс твенных средствах" от 22 июня 1998 г, № 86-ФЗ, Закон РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000г, № 29-ФЗ и др.

В основание классификации законодательства о розничной купле-продаже может быть положен и вид договора розничной купли-продажи, им регулируемый. Для примера можно привести постановления Правительства РФ от 21 июля 1997 г. Л« 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам"; от 6 июня 1998 г. № 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами" и др.

В зависимости от характера регламентируемых отношений, нормативноправовые акты законодательства о розничной купле-продаже подразделяются на публично-правовые (КоАП РФ, УК РФ и др.) и частноправовые (Закон о ЗПП, ГК РФ и др.).

В зависимости от того, каким органом принят нормативный правовой акт законодательства о розничной купле-продаже, различают нормативные акты федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных органов,

Яхли за основу классификации законодательства о розничной купле- продаже взять субъектов регламентируемых отношений, можно выделить нормативные акты, регулирующие отношения с участием:

- потребителей и их контрагентов;

- покупателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их контрагентов;

- контрагентов покупателей и государственных органов.

Особую роль в правовом регулировании отношений розничной купли- продажи играет судебная практика. Россия, как известно, относится к континентальной (романо-германской) правовой системе, где, в отличие от англосаксонской правовой системы, основным (а в отдельных сферах правового регулирования и единственным) источником права является нормативный правовой акт, В теории права вопрос о роли судебной практики в Российской правовой системе уже на протяжении нескольких десятков лет

является дискуссионным[117]. И если в советское время преобладающей среди отечественных цивилистов была точка зрения, согласно которой судебная практика не признавалась источником права, то в последнее время резко

возросло число сторонников, отстаивающих мнение о судебной практике как

- 2 источнике российского права .

Наиболее дискуссионным в российской юридической науке является вопрос о значении и роли в правовой системе актов высших судебных инстанций. При анализе данной проблемы диссертант обращается к выводам, сделанным А.К, Безиной в своем исследовании'1. Так, по мнению А.К. Безиной, несмотря на то, что руководящие разъяснения пленумов высших судебных органов страны обладают признаками, позволяющими отнести их к нормативному правовому регулированию (направленность их действия на неопределенный круг субъектов и общеобязательность), их юридическая природа определяется единственной для них функцией разъяснения. Целью этих разъяснений является нормативная праворазъяспительпая деятельность, тогда как целью источников права является установление норм права, изменение или отмена их действия.

И, как отмечает А.К. Безина, при таких противоречивых суждениях о значении разъяснений пленумов в российской правовой системе законодатель должен сам в четкой и ясной форме определить функцию и правовое значение этих актов. Также, ею подчеркивается, что лишь прямое закрепление в законе может придать соответствующим актам значение источников российского права.

В настоят нее время судебная практика по делам о защите прав потребителей, в том числе по договору розничной купли-продажи, обобщена в [118] [119]

Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. №7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей"', разъясняющем применение Закона о Зі Il 1, в том числе и его положений об информации о товаре, последствиях продажи товаров ненадлежащего качества и т.д.

Поскольку в Законе о 31 Hl предусмотрен такой способ защиты гражданских прав как компенсация морального вреда, необходимо учитывать и разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. №10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда". Также в настоящее время действуют и некоторые другие акты судебного толкования2.

Нормы Гражданского кодекса РФ о розничной купле-продаже.

Отношения, возникающие из договора розничной купли-продажи, регулируются § 2 гл. 30 ГК РФ. Положения об этом договоре определяют лишь особенности правового регулирования отношений между розничным продавцом и покупателем. Ими, во-первых, ретушируются отношения, которые не урегулированы общими положениями о купле-продаже (например, по поводу информации о товаре, исполнения договора продажи товаров по образцам и с условием доставки товара покупателю и др.), во-вторых, определяются иные, по сравнению с общими положениями, правила (о последствиях продажи товаров ненадлежащего качества и т.д.).

К отношениям, не урегулированным договором розничной купли-продажи, применяются общие положения о купле-продаже. Так, договор розничной купли-продажи исполняется в соответствии с правилами о сроке, количестве, ассортименте и комплектности товара, закрепленными в § 1 гл. 30 ГК РФ.

К правоотношениям, возникающим из договора розничной купли- продажи, также применяются общие правила ГК РФ о сделках, исковой давности, обязательствах, договоре и др. 1

Нормы Закона РФ "О защите прав потребителей" о розничной купле- продаже.

Отношения по договору розничной купли-продажи с участием покупателя- гражданина, не урегулированные ГК РФ, регулируются Законом о ЗПП и иными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с этим законом. Вопрос о соотношении сферы применения ГК РФ и Закона о ЗПП имеет большое значение, поскольку Закон о ЗПП содержит значительное количество положений, отсутствующих в ГК РФ либо отличающихся от аналогичных норм ГК РФ. Важную роль здесь играют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей'1 от 29 сентября 1994 г. № 71.

Так, согласно п.п. 1 и 2 указанного постановления, сфера действия Закона о ЗПП в области розничной торговли ограничена случаями, когда покупателем по договору выступает іражданин, приобретающий товары исключительно для личных (бытовых) нужд, а продавцом - предприниматель. При этом Закон о ЗПП действует: а) когда его применение прямо предусмотрено нормами ГК РФ (например, п. 3 ст. 492 ГК РФ); б) когда Закон о ЗПП, даже при отсутствии специальных отсылок на него, конкретизирует и детализирует нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст. 8-10 Закона о ЗПП); в) когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17 Закона о ЗПП); г) Закон о ЗПП содержит иные правила чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК, п. 2 ст. 13 Закона о ЗПП).

Законом о ЗПП определяются основополагающие положения и принципы защиты прав потребителей, которые должны применяться ко всем отношениям с участием потребителей, независимо от их особенностей. В соответствии с Законом о ЗПП потребителю гарантируются основные права, признаваемые международным сообществом: права на безопасность товаров для жизни и [120] здоровья потребителей, на достоверную и полную информацию о товаре, приобретаемом потребителем, и его надлежащее качество, возмещение вреда, причиненного потребителю, па судебную защиту в случае нарушения прав потребителя, объединение в общественные организации потребителей. Определяются правовые последствия нарушения прав потребителей в зависимости от особенностей отношений, участником которых является потребитель, - в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Закон о ЗПП предусматривает различные средства защиты, применяемые к нарушителям прав потребителей непосредственно потребителями и государственными органами и общественными объединениями потребителей1.

Гражданско-правовая ответственность занимает важное место в ряду правовых средств, обеспечивающих защиту прав потребителей. Закон о ЗГТП предусматривает различные формы ответственности: возмещение убытков, уплату неустойки и т.д. Так, в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона о ЗГТП, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной указанным Законом или договором[121] [122] [123].

Другой формой гражданско-правовой ответственности в соответствии с ч, 1 ст. 330 ГК РФ является неустойка. Согласно п. 1 ст. 23 Закона о ЗПП, продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) должны уплачивать потребителю за каждый день просрочки выполнения его законных требований (т.е. по истечении десяти дней со дня предъявления соответствующего требования (ст. 22 закона о ЗПП ) неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара* Анализ судебной практики[124] показывает, что суды, рассматривая дела, связанные с защитой прав потребителей по договору розничной купли- продажи, в подавляющем большинстве случаев существенно и, по мнению диссертанта, необоснованно уменьшают неустойку, которую просят взыскать потребители, в соответствии со ст. 333 ГК РФ, признавая подлежащую уплате неустойку явно несоразмерной последствиям нарушения обязательства.

Например, А. обратился в суд с иском о взыскании с ОАО "УАЗ" неустойки за неисполнение требования об устранении неисправности в приобретенном автомобиле в сумме 29330 рублей. Суд, посчитав подлежащую уплате неустойку явно несоразмерной последствиям нарушения обязательства, уменьшил установленный Законом о ЗПП размер с 1 % до 0,1 % за каждый день просрочки исполнения требования потребителя[125].

Вместе с тем, анализ практики Верховного Суда РФ, позволяет прийти к выводу, что Верховный Суд РФ придерживается другой позиции по рассматриваемому вопросу. Сделанный вывод можно подтвердить следующим примером. Р. и Р. обратились в суд с иском к ООО "Ювелирный магазин "Аметист" о расторжении договора купли-продажи, взыскании убытков, компенсации морального вреда и неустойки, ссылаясь на то, что они приобрели в указанном магазине золотые серьги стоимостью тридцать тысяч рублей, и одна из сережек сломалась. После проведения магазином экспертизы установлено, что причиной поломки является дефект производственного характера. Заявление о расторжении договора купли-продажи в связи с продажей некачественного товара, направленное Р, продавцу в добровольном порядке им не удовлетворено.

Решением Свердловского районного суда г. Перми, определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского областного суда, решением Свердловского районного суда г. Перми, постановлением президиума Пермского областного суда в части иска о взыскании неустойки было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ посчитала необходимым уменьшить подлежащую оплате неустойку в соответствии со ст. 333 ГК РФ и взыскать с ООО "Ювелирный магазин "Аметист" неустойку в пользу Р. и Р. в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей1. В рассматриваемом случае подлежащая уплате неустойка была уменьшена Судом в три раза, но данное решение представляется обоснованным, так как в противном случае с ответчика подлежала взысканию неустойка примерно в 900000 (девятьсот тысяч) рублей[126] [127]. В данном случае эта сумма действительно представляется явно несоразмерной последствиям нарушения обязательства.

Кроме указанной выше ответственности, Законом о ЗПП предусмотрена компенсация морального вреда. Так, согласно ст. 15 Закона о ЗПП, "моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом".

Моральный вред может быть причинен потребителю, например, в результате изготовления и продажи некачественного товара. Уклонение от удовлетворения законных требований потребителя во внесудебном порядке также признается обстоятельством, подтверждающим факт причинения потребителю морального вреда[128].

Проведенный диссертантом анализ судебной практики выявил HanH1IHe определенных проблем при принятии решения судами о размере компенсации морального вреда[129]. Суды, как правило, ориентируются при определении сумм,

подлежащих возмещению в качестве компенсации морального вреда, на суммы требовании потребителей о возмещении материальных убытков, неустойки и др. В отдельных случаях суды без мотивации снижают размер сумм, взыскиваемых в возмещение морального вреда, несоразмерно характеру причиненного вреда,

Можно привести следующий пример из судебной практики, Ч. обратилась в суд с иском о расторжении договора купли-продажи, взыскании с ООО "ВМС "НН" уплаченной суммы, неустойки, компенсации морального вреда. Из материалов дела следует, что истица неоднократно (четыре раза) обращалась к указанной организации с требованием расторгнуть договор купли-продажи некачественного сотового телефона, но продавец длительное время уклонялся от удовлетворения се законных требований. В исковом заявлении Ч. оценила нанесенный ей моральный вред в 10000 рублей. Суд вынес решение, в котором обязал ответчика выплатить Ч. 100 рублей в счет указанной компенсации1.

В целом, как отмечается в юридической литературе, подходы к определению компенсации морального вреда не отработаны. В результате имеются значительный разброс и необоснованная произвольность в оценке судами размеров компенсации морального вреда[130] [131].

Изложенный анализ законодательства о розничной купле-продаже позволяет выделить следующую специфику договора розничной купли- продажи. Так, диссертантом делается вывод о параметрах, определяющих место договора розничной купли-продажи как в системе гражданско-правовых договоров, так и в системе договоров купли-продажи в частности.

Говоря о договоре розничной купли-продажи, необходимо отметить, что ему присущи как общие признаки договора купли-продажи, так как он является видом договора купли-продажи и, следовательно, характеризуется родовыми признаками купли-продажи, как типа, так и специфические особенности,

вызвавшие необходимость самого выделения и особого правового регулирования договора розничной купли-продажи.

Так, договор розничной купли-продажи, как и договор купли-продажи в целом, является договором о передаче вещи в собственность покупателя.

Договор розничной купли-продажи является договором консенсуальным, так как считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения о продаже товара, а не с момента его передачи покупателю. Но здесь следует отметить, что в случае с договором розничной купли-продажи определение момента заключения договора имеет значительную специфику, что и порождает в науке ^прекращающуюся дискуссию по этому вопросу.

Обязательства, возникающие из договора розничной купли-продажи, носят взаимный характер, так как обе стороны договора имеют как права, так и корреспондирующие им обязанности.

Договор розничной купли-продажи является договором возмездным. Традиционно возмездный договор определяется как гражданско-правовой договор, по которому осуществляется встречное предоставление. Так, согласно п. 1 ст. 454 ГК РФ покупатель обязан уплатить за товар определенную денежную сумму (цену). Таким образом, сторона по договору розничной купли-продажи может получить желаемое по договору лишь за варенное удовлетворение в виде денег.

Определение договора розничной купли-продажи содержит также признаки, по которым он выделяется в самостоятельный вид купли-продажи и отличается от других ее разновидностей. К этим признакам относятся характеристика продавца как стороны договора и цель приобретения товара по договору розничной купли-продажи.

В качестве продавца в договоре розничной купли-продажи выступает юридическое лицо или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу. Целью приобретения товара по договору розничной купли-продажи является личное, семейное, домашнее или иное использование, ие связанное с предпринимательской деятельностью. Эти два признака, как отмечается в литературе, порождают экономическое неравенство между покупателем и продавцом по договору розничной купли- продажи, что в конечном итоге и обуславливает необходимость особого законодательного регулирования данных отношений[132].

На основании анализа законодательства России всех основных исторических периодов, включая дореволюционный, советский и современный, условно правовое регулирование отношений розничной купли-продажи можно подразделить на следующие соответствующие им этапы:

- диспозитивно-императивный;

- императивный;

- императивно-диспозитивный.

Законодательство дореволюционной России характеризовалось большой диспозитивностью, которая была обусловлена как простотой и неразвитостью существовавших тогда правоотношений, так и большой ролью обычаев, которые законодательство лишь закрепляло.

Императивность советского периода, содержащаяся в основном в подзаконных актах административного права, была направлена на подробную подзаконную регламентацию всех условий договора розничной купли-продажи, не подлежащих изменению сторонами договора и направленная в пользу продавца по договору розничной купли-продажи, что было обусловлено местом государства в данном договоре, выступавшего в большинстве случаев продавцом, и управлявшего государственной розничной торговлей через соответствующие органы посредством норм административного права на основе прямого указания - подчинения.

На современном этапе правового регулирования отношений розничной купли-продажи, в связи с переходом России к рыночной экономике и изменением методов воздействия государства на экономические отношения, императивность государства, выражаемая в основном в императивных нормах гражданского права, направлена на защиту слабой стороны по договору розничной купли-продажи.

На основании проведенного анализа источников советской и современной юридической литературы, советского и современного законодательства и правоприменительной практики, диссертант приходит к выводу о том, что различие правового регулирования розничной купли-продажи на том или ином историческом этапе обусловлено следующими причинами;

во-первых, различием экономических отношений в данной области;

во-вторых, различием доктринальных взглядов на соответствующие проблемы;

в-третьих, различием законодательства о розничной купле-продаже, в том числе в контексте развития его частных и публичных элементов.

<< | >>
Источник: Хорошавина Надежда Юрьевна. Правовое регулирование договорных отношений розничной купли-продажи. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2007. 2007

Еще по теме § 2. Законодательство о розничной кукле-продаже.:

  1. Глава 7. Набор маркетинговых инструментов
  2. § 2. Законодательство о розничной кукле-продаже.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -