Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Реализация давно назревшей потребности реформирования системы жилищнокоммунального хозяйства (далее по тексту, также - ЖКХ) объективно носит комплексный, институциональный характер и предполагает осуществление, помимо непосредственных действий по капитальному ремонту коммунальной инфраструктуры, техническому внедрению энергоэффективных технологий, привлечению частного бизнеса в отрасль, повышению конкуренции и качества коммунального обслуживания, формированию института эффективного собственника и управленца, также непременное надлежащее юридическое сопровождение и правовое обеспечение всех направлений такого реформирования.

Актуальность темы исследования определена неблагоприятным состоянием сферы ЖКХ в России и отсутствием необходимой системы нормативного правового регулирования так называемых «отношений по ресурсоснабжению» в условиях огромного конгломерата нормативных правовых актов (в особенности, Постановлений Правительства РФ) и разрозненной, часто кардинально меняющейся, судебной практики (в первую очередь, арбитражной), что не добавляет стабильности в деятельности субъектов отношений по ресурсоснабжению жилищно-коммунального хозяйства России.

Это вызывает трудности в ходе установления договорных отношений по ресурсоснабжению, определения условий договоров, в особенности определения объемов поданного ресурсоснабжающей организацией и принятого абонентом ресурса, их исполнения, возникновения ответственности субъектов и ее применения. Проблемы возникают в ходе реализации непосредственного способа управления многоквартирным домом и установления при этом договорных отношений по ресурсоснабжению.

Согласно официальной статистике, подготовленной Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации, в структуре экономических споров, разрешаемых арбитражными судами субъектов Российской Федерации, доля споров, вытекающих из договоров

энергоснабжения, составила 11% в 2014 году, что выше на 1,1% того же показателя в 2013 году.

Степень разработанности темы исследования. Своевременность диссертационной работы определяется слабой научной разработанностью поднимаемых в исследовании проблем. Собственно гражданско-правовому регулированию отношений по ресурсоснабжению на момент написания работы диссертационных исследований не посвящалось.

Кроме прикладных проблем в сфере ресурсоснабжения имеется целый ряд теоретических дискуссионных вопросов, однозначно не разрешенных в трудах ученых, в частности, относительно правовой природы договора ресурсоснабжения, его предмета, содержания, подходов к ответственности субъектов договорных правоотношений и прочее.

Формирование теоретической основы правового регулирования договорных отношений по ресурсоснабжению в России, являющееся конститутивным элементом системы ЖКХ, на базе комплексного подхода к решению проблем отрасли представляет собой важнейшую предпосылку для развития качественных отношений в сфере ЖКХ и ресурсоснабжения.

В процессе написания данной работы были использованы достижения русской дореволюционной цивилистической мысли, содержащиеся в трудах Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, Г.Ф. Шершеневича, а также исследования советских и современных ученых-цивилистов, таких как: Т.Е. Абова, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, В.В. Витрянский, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников, В.П. Мозолин, А.Я. Рыженков, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, В.А. Тархов, Ю.К. Толстой и других ученых, переведенные труды немецких ученых М. Вольф, Ф.Ю Зеккер, Т. Кипп, К. Рихманн, Л. Эннекцерус.

В основу непосредственного содержательного исследования и критического осмысления были положены фундаментальные исследования, отдельные публикации ученых, специализирующихся на конкретных темах энергоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства, внесших существенный вклад в развитие теоретической основы рассматриваемых проблем, таких как: М.М.

Отдельными представителями науки гражданского права советского периода (С.М. Корнеев, Е.Д. Шешенин, Б.М. Сейнароев, A.M. Шафир, А.Е. Шерстобитов) уделялось внимание изучению вопросов правового регулирования передачи энергии и ресурсов через присоединенную сеть. В их научных трудах рассматривалась проблема правового регулирования снабжения электроэнергией, газом, водой, тепловой энергией потребителей. ^[2]

Целый ряд современных авторов (В.Е. Степанова, И.И. Рудченко, М.В. Гулей, А.В. Горбунов, Д.А. Слесарев, Е.Б. Воронцова) заявляют о самостоятельности предмета исследования сферы жилищно-коммунального обслуживания и даже выделяют специализированные «коммунальные правоотношения» и посвящают им глубокие диссертационные исследования.¹

Некоторыми исследователями изучались вопросы управления многоквартирным домом, в диссертациях которых находили фрагментарное отражение элементы ресурсоснабжения в современном понимании (О.Е.

л

Жульева, Л.А. Юрьева).

Среди прошедших защиту в диссертационных советах немало исследователей (Е.В. Блинкова, О.А. Двинин, В.К. Марков, А.В. Чибис), написавших работы, предметом изучения которых являются отдельные договоры ресурсоснабжения: электроснабжение, теплоснабжения,

-э

водоснабжение и пр.

По смежным юридическим специальностям исследователи отражают жилищно-коммунальное хозяйство как предмет ведения органов местного самоуправления (А.В. Стукалов, Е.В. Шишкина)^{[3] [4] [5] [6]}

По экономическим специальностям исследовались организационноэкономические аспекты управления ЖКХ, а также тенденции и перспективы развития ЖКХ в России (И.Г. Гусейханов, Л.А. Дубовик).^[7]

Однако перечисленные работы либо исследуют ранее действовавшее законодательство, либо изучают другие институты гражданского и жилищного права или конкретный вид договора ресурсоснабжения, либо освещают исключительно прикладной аспект этих отношений для решения практических задач.

Специальных работ комплексного характера по исследованию современных правоотношений, возникающих при снабжении энергоресурсами и оказании коммунальных услуг, с учетом изменившегося законодательства, до настоящего времени не было. Вопросы правового регулирования снабжения коммунальными ресурсами, изменения в сущности данной юридической конструкции в процессе развития современного рынка жилищнокоммунальных услуг не находят широкого отражения в специальных юридических научных работах. Исходя из этого, проблемы правового регулирования ресурсоснабжения и коммунального обслуживания жилых помещений относятся к числу актуальных и недостаточно исследованных в науке гражданского права.

Объектом диссертационного исследования является комплекс гражданско-правовых отношений, складывающийся в связи и по поводу реализации ресурсоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом диссертационного исследования являются существующие в цивилистической доктрине теоретические взгляды на договор ресурсоснабжения и его предмет, нормы права, регламентирующие отношения по ресурсоснабжению, исполнение сторонами договора ресурсоснабжения и возникновение гражданско-правовой ответственности субъектов в отрасли

ЖКХ, соответствующие нормативные правовые акты, а также судебная практика в рассматриваемой сфере.

Цель и задачи диссертационного исследования. Настоящая диссертационная работа имеет целью структурно и содержательно исследовать природу отношений по ресурсоснабжению, а также сам договор ресурсоснабжения как средство регулирования отношений в системе жилищнокоммунального хозяйства РФ.

Достижение поставленной исследовательской цели предполагает последовательное решение следующих задач:

1. Провести сравнительно-историческое исследование истории ресурсоснабжения и науки ее изучающей в досоветском, советском и современном периодах.

2. Выявить сложившиеся в научно-юридической литературе взгляды и представления по поводу природы отношений по ресурсоснабжению в системе жилищно-коммунального хозяйства.

3. В сравнительно-правовом ракурсе выявить аналогичный комплекс отношений в сфере ресурсоснабжения в зарубежном праве на примере Г ермании.

4. Раскрыть существующее правовое регулирование ресурсоснабжения в России, место договора ресурсоснабжения в системе ЖКХ, дать определение понятию «договор ресурсоснабжения».

5. Определить субъекты и содержание договора ресурсоснабжения.

6. Обосновать гражданско-правовую ответственность

ресурсоснабжающих организаций и управляющих многоквартирным домом организаций в ходе осуществления продажи коммунальных ресурсов, предоставления коммунальных услуг.

7. Показать существующую нормативную основу и практику применения непосредственного способа управления многоквартирным домом, его реальное использование в жилищно-коммунальной системе.

8. Обозначить и систематизировать новеллы правового регулирования и судебные разъяснения в системе предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

9. Выработать практические рекомендации по совершенствованию нормативной базы регулирования ЖКХ и договорных отношений по ресурсоснабжению.

Теоретическая и эмпирическая основа диссертационного

исследования. Источниками исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных (немецких) ученых, статьи и периодическая литература, а также данные средств массовой информации и Интернет- ресурсы_з в которых подняты проблемы предмета энергоснабжения, правового режима ресурсоснабжения и ЖКХ.

В диссертации использовалась современная судебная практика по вопросам характеристики договора ресурсоснабжения, условий договора ресурсоснабжения, обязанностей сторон договора ресурсоснабжения,

особенностей его заключения и исполнения, определения объема и качества коммунальных услуг, возможностей прекращения подачи коммунальных ресурсов, а также по вопросам применения мер ответственности к субъектам договора ресурсоснабжения. Наиболее интересующими диссертанта в процессе написания работы правоприменительными актами явились Постановления Пленума ВС РФ, Постановления Пленума ВАС РФ, Постановления Президиума ВАС РФ, информационные письма ВАС РФ, а также судебная практика различных арбитражных судов, в том числе Арбитражного суда Волгоградской области.

Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, отраслевые федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты в области гражданского и жилищного права, которые так или иначе затрагивают вопросы правового регулирования договора ресурсоснабжения и порядка предоставления коммунальных услуг. В диссертации подчеркивается множественность нормативных актов в исследуемой сфере.

Методологическая основа исследования. В процессе написания диссертации были использованы общенаучные методы исследования, в частности, диалектический, системный, логический, анализа и синтеза, и частнонаучные, в том числе, функциональный и сравнительно-правовой, системно-правовой, что обусловлено необходимостью решения поставленных в диссертации задач. Автором использовались философская методика диалектического материализма и данные физической науки. В процессе обобщения фактологических данных и практики работы в некоторой степени применялись статистические методы и приемы.

Научная новизна работы заключается в том, что она является одним из первых комплексных монографических исследований гражданско-правового регулирования современных отношений по ресурсоснабжению коммунального хозяйства Российской Федерации. В диссертации раскрыто место, которое занимает договор ресурсоснабжения в действующем правопорядке, обосновывается выделение в качестве самостоятельного объекта гражданских прав - ресурса. Автором даются научно-практические рекомендации по порядку применения норм об определении объема и стоимости коммунального ресурса, относительно механизма заключения договора ресурсоснабжения при непосредственном способе управления, а также по вопросам применения ответственности к субъектам ресурсоснабжения.

Сформулированные автором выводы и рекомендации позволяют усовершенствовать порядок применения норм, регулирующих отношения по ресурсоснабжению, с учетом соблюдения баланса интересов всех субъектов рассматриваемых отношений.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, отражающие новизну проведенного диссертационного исследования.

1. Обосновано, что в сфере отношений по материально-техническому обеспечению коммунального хозяйства вместо понятия «энергоснабжение» необходимо использовать более широкое и отвечающее своему содержанию понятие «ресурсоснабжение», которое этимологически и семантически является более корректным. Ресурсоснабжение представляет собой урегулированные нормами права общественные отношения, в рамках которых осуществляется снабжение ресурсами, необходимыми для нормальной жизнедеятельности потребителей. Природа отношений по ресурсоснабжению раскрывается через три основных признака: сущность понятия «энергии» («ресурса»); доставка ресурса при помощи присоединенной сети; оказание собственникам жилых помещений как конечным потребителям коммунальных услуг.

2. Доказано, что ресурс, наряду с вещью, является самостоятельным объектом гражданских прав. Ресурс есть материальный объект (электрическая энергия, тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды), отличающийся от вещи следующими признаками: 1) его невозможно накопить в значительных количествах, сохранить его подобно другим товарам на складах или в специальных емкостях; 2) ресурс можно передать только через присоединенную сеть; 3) процессы производства, транспортировки и потребления ресурса являются непрерывными; 4) ресурс не может быть возвращен, только лишь оплачен; 5) количество поданного исполнителю ресурса определяется в соответствии с данными учета о его фактическом потреблении (либо расчетным способом - по нормативам); 6) родовая определенность ресурса; 7) ограниченное применение (или невозможность применения) к ресурсу классических правомочий прав собственника; 8) полезные свойства ресурса реализуются в процессе его использования.

3. Сформулировано понятие договора ресурсоснабжения как соглашения, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (поставщик ресурса) принимает на себя обязательство по продаже коммунального ресурса исполнителю (абоненту) или оказанию услуг по водоотведению через присоединенную сеть, а исполнитель (абонент) обязуется оплатить учтенный потребленный коммунальный ресурс или оказанные услуги по водоотведению. Определены основные признаки договора ресурсоснабжения: 1) особый предмет - ресурс; 2) особый характер передачи - через присоединенную сеть (характерными чертами такой передачи являются родовая определенность предмета, субъектная неопределенность участников процесса сетевой передачи, тот признак, что передача ресурса может носить односторонний и пассивный характер действий); 3) особенности в субъектном составе, раскрывающиеся в статусах ресурсоснабжающей организации и исполнителя; 4) особенности в содержании договора (преимущественно особенности обязанностей абонента); 5) особый порядок определения цены ресурса (оплате подлежит фактический объем приобретенного ресурса).

Автором делается вывод об отнесении договора ресурсоснабжения в целом к разновидности купли-продажи, однако, в отдельных случаях такой договор включает элементы договора возмездного оказания услуг, то есть, имеет смешанный характер. Договор ресурсоснабжения характеризуется как консенсуальный, двусторонний, взаимный, возмездный, публичный, разновидность договора присоединения, имеющего техническое наполнение.

4. Обосновано, что проявлением принципа энергосбережения является появившаяся в отношениях между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем обязанность учитывать показания индивидуальных приборов учета. Сделан вывод о том, что при разрешении спора о взыскании долга за поставленный ресурс, необходимо достоверно устанавливать фактический объем потребленного энергоресурса и, соответственно, размер оплаты за него. Данный вывод аргументирован тем, что общий объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, теперь представляет собой сумму слагаемых, в числе которых выделяется объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

5. Доказано отсутствие полноты в правовом регулировании при определении понятий сторон договора ресурсоснабжения, заключающееся в указании только на один главный признак в деятельности субъектов, а именно: продажу коммунальных ресурсов (для ресурсоснабжающей организации) и предоставление коммунальных услуг (для исполнителя). Сделан вывод о том, что этого недостаточно для отличия названных субъектов от других хозяйствующих субъектов.

Автором разработаны дополнительные необходимые признаки при определении понятия «ресурсоснабжающая организация»: 1) обязанность осуществлять продажу ресурсов; 2) ее деятельность нормативно урегулирована путем установления тарифов на ресурсы; 2) продажа осуществляется посредством присоединения абонента к сетям. Для определения понятия «исполнитель» добавлены следующие признаки: 1) избрание управляющей организации собственниками помещений многоквартирного дома; 2) заключение договора с ресурсоснабжающей организацией; 3) непосредственное присоединение к сетям; 4) осуществление покупки коммунального ресурса.

6. Доказано несоответствие новых правил заключения договоров ресурсоснабжения положениям Гражданского кодекса РФ в отношении субъектов обращения в суд с иском о понуждении заключить публичный договор. Анализ сложившихся на основании новых правил заключения договоров ресурсоснабжения фактических правоотношений в противоречии с требованиями гражданского законодательства, приводит к выводу о необходимости возложения обязанности заключать договор ресурсоснабжения на исполнителя, к которому возможно предъявить иск ресурсоснабжающей организации об обязании заключить договор. Такая обязанность по своей природе отражает социальный характер деятельности исполнителя: оказание коммунальных услуг гражданам-потребителям, которые являются экономически незащищенными.

7. Аргументирована правовая допустимость отключения подачи ресурса в качестве применения ресурсоснабжающей организацией меры ответственности к исполнителю. Обосновано, что такое отключение возможно только при соблюдении трех условий: 1) возможность отключения предусмотрена договором ресурсоснабжения; 2) долг составляет неоплату за три расчетных периода; 3) долг признан абонентом по акту сверки. Учитывая, что оказание коммунальных услуг является социально-ориентированной деятельностью, реализация права ресурсоснабжающей организации на односторонний отказ от договора не должна нарушать прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальной услуги.

8. Доказано, что по сравнению с классическими способами управления многоквартирным домом, более сложным с точки зрения установления правоотношений по ресурсоснабжению, но в то же время более прагматичным с точки зрения интересов граждан, является непосредственный способ управления многоквартирным домом. Обосновано, что ключевым преимуществом непосредственного способа управления является возможность исключения злоупотреблений руководителей управляющих компаний (ТСЖ) при распоряжении денежными средствами, поступившими от граждан в счет оплаты коммунальных услуг. Выявлено частичное проявление непосредственного способа управления многоквартирным домом, поскольку действующее правовое регулирование делает возможным принятие собственниками помещений решения об изменении способа расчета за определенный ресурс (не способа управления) напрямую с ресурсоснабжающей организацией.

В диссертации выработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение

эффективности гражданско-правового регулирования отношений в сфере ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства России:

Статью 128 Гражданского кодекса РФ после слов «ценные бумаги» дополнить словом «ресурс».

Статью 539 Гражданского кодекса РФ назвать «Договор

ресурсоснабжения» и изложить в следующей редакции: «По договору ресурсоснабжения ресурсоснабжающая организация (поставщик ресурса) принимает на себя обязательство по продаже коммунального ресурса исполнителю (абоненту) или оказанию услуг по водоотведению через присоединенную сеть, а исполнитель (абонент) обязуется оплатить учтенный потребленный коммунальный ресурс или оказанные услуги по

водоотведению».

Абзац 3 пункта 2 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 изложить в следующей редакции: «исполнитель - юридическое лицо (индивидуальный

предприниматель), выбранное собственниками помещений многоквартирного дома, заключившее договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, непосредственно присоединившееся к ее сетям и осуществляющее покупку коммунального ресурса для предоставления коммунальных услуг собственникам помещений».

Абзац 6 пункта 2 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 изложить в следующей редакции: «ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), определенное актом органа власти в качестве ресурсоснабжающей организации, обязанное осуществлять продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) по регулируемым тарифам путем заключения договоров ресурсоснабжения, посредством присоединения абонентов к сетям».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

• теоретические положения и конкретные выводы, сделанные в результате исследования, могут быть учтены в процессе дальнейшей научной разработки и изучения вопросов правового регулирования ресурсоснабжения;

• отдельные теоретические выводы могут служить основой для методических рекомендаций и применены в практической деятельности работниками ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний (ТСЖ), а также контролирующих органов и судов;

• материалы исследования могут быть использованы в процессе проведения учебных занятий по гражданскому и жилищному праву;

• предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство.

Степень достоверности и апробация результатов диссертационного исследования. Базой апробации являлась практическая работа автора с июля 2011 года в должности юриста в юридической компании «Princeps Consulting Group» (ООО «Принцепс Консалтинг Груп»), где в качестве направлений деятельности фирмой реализуется «судебно-арбитражная практика» и «индустрия в сфере электроэнергетики и ЖКХ», с апреля 2015 года в должности генерального директора юридической фирмы ООО «РПК», а также с сентября 2014 года работа в качестве преподавателя кафедры гражданскоправовых дисциплин в Волгоградском филиале ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте РФ». Внедрение результатов исследования проведено здесь же.

Результаты исследования докладывались на межвузовских, межрегиональных и международных конференциях, публиковались в сборниках, журналах, газетах.

Наиболее значимые в научном отношении тезисы докладывались автором на Международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и эффективные механизмы их реализации в мире, России и Татарстане» (Казань, 2013), Международной научно-практической конференции «Правовая регламентация оказания услуг в жилищнокоммунальной сфере Волгоградской области: опыт, проблемы, перспективы» (Волгоград, 2014), Межрегиональной научно-практической конференции «Судебная реформа 1864 г: ренессанс научного и практического интереса» (Волгоград, 2014), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы частного и публичного права» (Волгоград, 2015), Международной научно-практической конференции «Правовое обеспечение инновационных технологий в управлении и правосудии» (Волгоград, 2015). Основные положения работы изложены в 24 публикациях общим объемом 11,4 п.л.

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из двух глав, объединенных в восемь параграфов, а также введения, заключения и библиографического списка

использованных источников.