§ 2. Субъекты договора ресурсоснабжения
Ресурсоснабжение представляет собой относительное гражданское правоотношение, в силу чего, предполагает точную фиксацию его участников. Договор ресурсоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляет собой соглашение с достаточно сложной схемой участников правоотношения, что продиктовано широтой сферы регулирования (снабжение различными видами ресурсов), нередко техническим характером снабжения ресурсами, неопределенностью в названиях сторон договора в тексте самого законодательства.
Субъектами договора ресурсоснабжения следует назвать лиц, заключивших такой договор либо лиц, обязанных заключить договор ресурсоснабжения. В силу своего статуса такие лица приобретают комплекс взаимных прав и обязанностей, реализуемых в процессе исполнения договора ресурсоснабжения. К таким лицам могут применяться меры ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.
В предыдущем параграфе мы давали определение исследуемому договору. Как видно из данного определения, основными участниками (сторонами) договора ресурсоснабжения являются: ресурсоснабжающая организация (поставщик ресурса) и исполнитель (абонент).
Гражданский кодекс РФ закрепил другое наименование сторон в договоре энергоснабжения: энергоснабжающая организация и абонент (исходя из статьи 539 ГК РФ). Отличие не является принципиальным.
Подраздел 2 ГК РФ, закрепляя положения о лицах, относит к ним граждан (физических лиц), индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, публично-правовые образования.
В классическом варианте отношений по ресурсоснабжению, то есть, в случае приобретения исполнителем ресурса и последующего оказания коммунальных услуг гражданам, без учета возможных схем непосредственных расчетов, субъектами договора ресурсоснабжения являются только юридические лица (организации).
Ресурсоснабжающая организация (РСО) - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (абзац 17 пункта 2 Правил № 354, абзац 6 пункта 2 Правил № 124).
Данное понятие, кроме того, что это юридическое лицо (ИП), содержит лишь один признак - продажа ресурсов. Отметим, что данный признак является ключевым, но не единственным.
РСО является коммерческим юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, которое осуществляет снабжение абонентов (потребителей) произведенной и (или) купленной электрической, тепловой энергией или иным ресурсом (энергоносителями) по установленным тарифам. Ценовое государственное регулирование вызвано тем, что ресурсоснабжающие организации, как правило, относятся к субъектам естественных монополий.
РСО могут осуществлять поставку электрической энергии, горячей или холодной воды, тепловой энергии, либо осуществлять отведение сточных вод. Конкретное наименование РСО зависит от сферы соответствующей поставки ресурсов.
Согласно абзацу 4 статьи 3 федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Указанный федеральный закон различает оптовый рынок электрической энергии и мощности, а также розничные рынки электрической энергии. Каждая сфера предполагает своих субъектов электроэнергетики.
Порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке урегулирован статей 35 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности[166].
В состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии и (или) мощности - поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии
(энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка, совет рынка, коммерческий оператор и иные организации, обеспечивающие функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка, организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка (организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системный оператор) (исходя из пункта 1 статьи 31 федерального закона «Об электроэнергетике»).
Энергосбытовые организации (организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии) могут получить такой статус субъекта оптового рынка, выполнив условия пункта 23 Правил №1172.
Субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статей 35 федерального закона «Об электроэнергетике»); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков (пункт 1 статьи 37 федерального закона «Об электроэнергетике»)
В отношениях с исполнителями коммунальных услуг вышеназванные поставщики электрической энергии уже называются РСО (например, согласно тексту Правил № 124).
В пункте 2 статьи 35 Федерального закона «Об электроэнергетике» также предусмотрено, что потребитель электрической энергии, т.е. согласно определению, данному в абзаце 5 статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетике», лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, вправе присоединиться к оптовому рынку и участвовать в обороте электрической энергии непосредственно, а также приобретать права и обязанности по договорам, заключаемым энергосбытовой организацией на оптовом рынке от его имени и в его интересах, или участвовать в обороте электрической энергии на розничных рынках в соответствии с условиями главы 7 Федерального закона «Об электроэнергетике». Следует отметить, что заключение договоров от имени другого лица и в его интересах соответствует конструкции договора поручения, предусмотренного главой 49 «Поручение» части второй ГК РФ. Таким образом,
понятие «потребитель» по смыслу федерального закона «Об
электроэнергетике», где он может фактически становиться РСО, не совпадает с понятием «потребитель» по смыслу статьи 539 ГК РФ, где он является собственно абонентом.
При этом, исходя из Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»[167], с учетом статьи 154 Жилищного кодекса РФ, электрическая энергия поставляется населению и приравненным к населению категориям потребителей в отношении объемов, используемых на коммунально-бытовые нужды, по регулируемым ценам. То есть цена за электроэнергию (тариф) устанавливается единожды органом власти на определенный период времени.
Относительно водоснабжения и водоотведения РСО здесь именуется гарантирующей организацией, под которой понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Из данного определения видно, что гарантирующая организация должна отвечать установленным правовым критериям:
S осуществление холодного водоснабжения (водоотведения);
S определение ее в качестве гарантирующей организации решением органа местного самоуправления поселения (городского округа);
S обязательное заключения договора холодного водоснабжения (водоотведения) либо единого договора холодного водоснабжения (водоотведения) с любым лицом, объекты которого подключены
(технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).
Иными словами, правовое положение гарантирующей организации обусловлено четырьмя общими факторами:
S функциональным (в части процесса холодного водоснабжения и водоотведения);
S технологическим (в части подключения или присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);
S организационно-управленческим (в части обозначения
гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета);
S публично-договорным (в части обязательного заключения одной из трех категорий договоров, согласно статьям 13 - 15 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: договор холодного
водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного
водоснабжения и водоотведения).
Вышеизложенное относится лишь к определению РСО в сфере холодного водоснабжения (водоотведения). Как указывается в пункте 4 статьи 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются другим нормативным актом - федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды (в данных отношениях применим все тот же федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).
Вместе с тем, самое общее определение понятию РСО в сфере горячего водоснабжения содержит федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», под которой понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Однако, отметим, что указанное определение не передает сущности РСО: подачу ресурса абоненту (исполнителю, потребителю), тем самым, такое определение не может быть использовано правоприменителем при характеристики спорных правоотношений, а также справедливо может быть критически воспринято в научном сообществе. Одной эксплуатацией систем водоснабжения деятельность РСО ограничена быть не может.
Пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190- ФЗ «О теплоснабжении» определяет, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.
Таким образом, применительно к поставке горячей воды, законодатель оперирует понятием теплоснабжающая организация, но не раскрывает значение этого термина.
Считаем необходимым дать законодательное определение РСО в области горячего водоснабжения, которое может быть аналогичным понятию определению «гарантирующая организация», данного в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Содержащееся определение РСО, применительно к области теплоснабжения, в пункте 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии), как это видно из его контекста, применяется только в части поставки тепла, но не горячей воды.
Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под поставщиком (газоснабжающей организацией) понимается собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. При этом понятие поставщика газа приравнивается к понятию газоснабжающей организации. Данный позиция законодателя представляется недостаточно корректной, поскольку понятие «газоснабжающая организация» шире понятия «поставщик газа», так как предполагает, что данная организация оказывает услуги по снабжению газом. Такие услуги, оказывают газораспределительные организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях газораспределительные сети. В этом заключается специфика рассматриваемых отношений (согласно той же статье 2 федерального закона от 31.03.1999 № 69- ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях).
Как справедливо указывают авторы Гришина А.Е. и Пузиков А.С. российскому законодателю следовало бы принять опыт определения поставщика газа, например, из Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 176-З «О газоснабжении». В законодательстве Республики Беларусь фактически нашли свое закрепление положения, ранее существовавшие и в отечественной реальности, - реализация газа потребителям через организации, в собственности которых находятся газораспределительные сети. Совершенно логично, что отношения между газораспределительными организациями и федеральным поставщиком газа (ООО «Газпром межрегионгаз») могут быть опосредованы посредством заключения договора поставки газа. В Законе Республики Беларусь договор газоснабжения упоминается исключительно применительно к отношениям по снабжению газом между газоснабжающими организациями и потребителями газа. Поэтому, авторы полагают, что указанный пример организации правового регулирования отношений в сфере газоснабжения потребителей Республики Беларусь вполне мог бы быть использован и в Российской Федерации. В результате этого, помимо экономического эффекта в виде оптимизации расходов от уменьшения посредников, была бы учтена специфика отношений, складывающихся в процессе газоснабжения потребителей через присоединенную сеть. [168]
Отметим также, что для РСО заключение договора ресурсоснабжения является обязательным при наличии оферты абонента, более того, РСО можно понудить в судебном порядке заключить договор, поскольку речь идет о публичном договоре (статья 426 ГК РФ, абзац 7 пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в отношении договора электроснабжения, пункт 3 статьи 13, пункт 3 статьи 14 федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении», пункт 18 Правил № 644).
На основе всего изложенного, дадим обобщенное определение понятию РСО. Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), определенное актом органа власти в качестве ресурсоснабжающей организации, обязанное осуществлять продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) по регулируемым тарифам путем заключения договоров ресурсоснабжения, посредством присоединения абонентов к сетям.
Фактически, пользователями ресурса выступают почти все предприятия, организации и учреждения, а также граждане, поскольку современные условия производства, хозяйствования и организация быта людей требуют наличия и возможности потребления той или иной энергии (ресурса).
Однако в системе жилищно-коммунального хозяйства, при условии управления многоквартирным домом специальной организацией, такими потребителями (абонентами) являются исполнители коммунальных услуг.
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационноправовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 7 пункта 2 Правил № 354, абзац 3 пункта 2 Правил № 124).
Данное понятие также является неполным. Приведенная норма устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является лицо, осуществляющее предоставление коммунальных услуг. Исходя из смысла Жилищного кодекса РФ, Правил №124 такими исполнителями могут быть: управляющая организация или товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.
Жилищный кодекс РФ закрепляет обязанность граждан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и предусматривает, что члены ТСЖ либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества либо кооператива. В случае заключения товариществом либо кооперативом договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится лицами, указанными в пунктах 1-5 ЖК РФ, управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1. статьи 155 ЖК РФ. При этом, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме возможно внесение платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) напрямую ресурсоснабжающим организациям.
Согласно частям 2.2., 11 статьи 161 ЖК РФ при управлении
многоквартирным домом товариществом либо кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. Данные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил. В случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом либо кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме.
Исходя из смысла приведенных норм права следует, что исполнителем коммунальных услуг могут быть ТСЖ либо кооператив, а также управляющая либо ресурсоснабжающая организации, которым потребители в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом и на основании договора, включающего условия о предоставлении коммунальных услуг, обязаны вносить плату за предоставленные коммунальные услуги. Этой обязанности потребителя уплатить деньги за предоставленные услуги корреспондирует право исполнителя в силу пунктов 1 и 2 статьи 307 ГК РФ требовать от потребителя исполнения этой обязанности, которая возникает из закона или договора, в том числе, который заключается путем совершения потребителем действий, очевидно свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.
Жилищный кодекс РФ содержит определения понятий товарищество собственников жилья (пункт 1 статьи 135 ЖК РФ), жилищный и жилищностроительный кооператив (пункты 1 и 4 статьи 110 ЖК РФ). Специального определения управляющей организации (управляющей компании) ЖК РФ не содержит. На практике ей являются общества с ограниченной ответственностью с кодом экономической деятельностью 70.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда».
После избрания многоквартирным домом управляющей организации (часть 2 статьи 161 ЖК РФ), такой исполнитель принимает обязательство оказывать потребителю коммунальные услуги в тех объемах, которые ему необходимы и надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354; а также обязуется заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, как это следует из подпунктов «а», «б» пункта 31 Правил № 354.
В этом заключается главная сущность исполнителя в системе ресурсоснабжения: организацию выбирают собственники, которая
предоставляет им ресурс (оказывает услуги) на основе заключенного договора ресурсоснабжения. В работе «Предоставление услуг или снабжение ресурсами - вот в чем вопрос» В.К. Михайлов справедливо указывает, что в соответствии с действующим законодательством управляющая компания обязана, среди прочего, обеспечивать возможность предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Вместе с тем, автором критикуется легальная конструкция предоставления коммунальных услуг: исполнитель вынужден отстаивать в первую очередь свои собственные интересы, во вторую очередь - ресурсоснабжающей организации. Ведь исполнитель требует у потребителя оплаты за приобретенные коммунальные услуги и даже оплату неустойки, может приостановить или ограничить подачу энергоресурса.[169]
Не согласимся с указанной позицией, более правильной и отвечающей идее законодателя и сложившейся практике является следующий подход.
Из существа отношений по управлению многоквартирным домом, исполнитель обязан в первую очередь обеспечивать комфортное проживание граждан, т.е. соблюдение прав и законных интересов собственников помещений. В силу новизны положения действующего законодательства возникают определенные трудности, связанные с тем, что многие участники отношений в сфере ЖКХ оказались не готовы к произошедшим переменам, отсутствует единое понимание норм изменившегося законодательства. В первую очередь это касается норм, регулирующих вопросы заключения, исполнения договоров в сфере оказания коммунальных услуг. ЖК РФ и Правила № 124 предусматривают следующую схему договорных в процессе оказания коммунальных услуг: договор оказания коммунальных услуг заключается между гражданином и исполнителем, договор купли-продажи коммунальных ресурсов (ресурсоснабжения) уже оформляется между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией.1
Отметим, распространены случаи, когда ресурсоснабжающие организации имеют непосредственные отношения с гражданами, что в первую очередь обусловливается нежеланием включения в эти отношения лишнего посредника между продавцом ресурса и гражданами. В таких случаях стороной договора ресурсоснабжения будет выступать уже гражданин-потребитель, который заключил данный договор (подробнее об этом - в § 5 настоящей главы диссертации).
В сторону самостоятельности субъекта управляющей организации свидетельствует мнение Гордеева Д.П. о том, что в отношениях по предоставлению коммунальных услуг управляющая организация - не поверенный, не комиссионер и не агент, потому как управляющая организация управляет многоквартирным домом, а не обеспечивает управление.[170] [171] [172] Профессор Е.В. Блинкова указывает, что по общему правилу абонент является потребителем, поскольку обязательство энергоснабжения носит потребительский характер: абонент обязуется использовать энергию в определенных целях. Если же энергия приобретается исключительно с целью последующей перепродажи, то такой договор уже квалифицируется как -э обычная купля-продажа. Справедливым на наш взгляд является мнение Курьянова Ю.Ю. относительно отличительных признаков абонента, которые позволят отграничить его от потребителя: непосредственное заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией; непосредственное (самостоятельное) присоединение к сетям энергоснабжающей организации; использование для собственных (бытовых или производственных) нужд либо для последующей продажи электроэнергии.[173] Итак, исполнитель является самостоятельным субъектом в правоотношениях с РСО. Исполнитель самостоятельно заключает договор ресурсоснабжения. РСО может требовать платы за поставленный коммунальный ресурс именно с исполнителя и даже начислять штрафные санкции за несвоевременную оплату, которые исполнитель обязан нести безотносительно размера собираемости с населения денежных средств за оказанные им коммунальные услуги. И в то же время, исполнитель, из существа своего положения, обязан своевременно и в полном объеме оказывать коммунальные услуги гражданам. Дадим определение понятию исполнителя для целей настоящего исследования договора ресурсоснабжения в системе ЖКХ. Исполнитель - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), выбранное собственниками помещений многоквартирного дома, заключившее договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, непосредственно присоединившееся к ее сетям и осуществляющее покупку коммунального ресурса для предоставления коммунальных услуг собственникам помещений. Именно в таких редакциях автор предлагает излагать абзацы 3, 6 пункта 2 Правил № 124 при определении понятий РСО и исполнителя. Таким образом, содержащиеся в законодательстве определения сторон договора ресурсоснабжения являются скудными, включающими недостаточное количество признаков. Приводимые формулировки РСО и исполнителя более полно раскрывают смысл данных понятий.