<<
>>

§ 1. Понятие договора ресурсоснабжения

Договор - это одна из наиболее древних правовых конструкций, которая имеет своим источником обязательственные отношения по поводу деликтов (в настоящее время понимаемых как гражданское правонарушение).

Договор (от лат. ^ontractus))) в общеязыковом, экономическом и юридическом его значении понимается по-разному. Согласно словарю В. И. Даля, договор - это «уговор, взаимное соглашение»1. В экономическом значении договор - наиболее оперативное и гибкое средство связи между производством и потреблением, немедленного реагирования на возникновение потребностей со стороны производства, он способен обеспечить баланс между спросом и предложением[118] [119] [120].

В юридическом понимании договор - это и юридический факт, который заложен в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ,

в котором закреплено установление обязательственного правоотношения .

Легальное определение гражданско-правового договора сформулировано в пункте 1 статьи 420 ГК РФ, согласно которому договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Изложенный в действующем законе подход к пониманию сути договора является традиционным для российской юридической науки. Например, об этом свидетельствуют труды известных ученых дореволюционного времени.

Так, согласно Д. И. Мейеру договором признается «соглашение воли двух или нескольких лиц, которое порождает право на чужое действие, имеющее имущественный интерес»1, по Г. Ф. Шершеневичу договором является «соглашение двух или более лиц, направленное к установлению, изменению или прекращению юридических отношений» ; И. А. Покровский определял договор как «способ регулирования отношений между частными лицами сообразно их индивидуальным интересам и потребностям, где зиждущей силой всякого договора является соглашение сторон, т.

е. их воля» ; К. П. Победоносцев полагал, что договор - это «сознательное соглашение нескольких лиц, в котором они совместно изъявляют свою волю для того, чтобы определить между собой юридическое отношение, в личном своем

4

интересе по имуществу» .

В любом случае, договор служит универсальной формой

взаимодействия участников гражданского оборота.

Базовое правовое регулирование договора ресурсоснабжения заключено в Г ражданском кодексе РФ. При этом, место данного договора в структуре ГК РФ свидетельствует об официальной позиции законодателя относительно правовой характеристики ресурсоснабжения.

Параграф номер 6 имеет наименование «Энергоснабжение», включен в главу 30 («Купля-продажа») раздела номер 4 («Отдельные виды обязательств») части второй Гражданского кодекса РФ, содержит 10 статей (статьи 539 - 548 ГК РФ). Иными словами, согласно легальной позиции законодателя договор энергоснабжения[121] [122] [123] [124] [125] является самостоятельным видом купли-продажи, например, так же, как и розничная купля-продажа, поставка, контрактация, продажа недвижимости и предприятия.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Понятия договора ресурсоснабжения как такового в законодательстве не существует. Так, в Правилах № 124 неоднократно употребляется понятие «договор ресурсоснабжения», однако не раскрывается его содержание. При этом, в данном нормативном акте раскрывается значение понятий «коммунальная услуга», коммунальный ресурс», «ресурсоснабжающая организация», «исполнитель» и пр., т.е.

тех понятий, которые являются ключевыми для рассматриваемого договора.

Кроме того, в пункте 3 Правил № 124 указывается, что договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных Правилами №124 особенностей. По сути, данные Правила содержат детальное описание порядка заключения такого договора, определяют перечень существенных условий договора, порядок определения объема ресурса.

Отметим также, что согласно пункту 13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Последнее законоположение об обязательном соответствии всех договоров ресурсоснабжения указанным Правилам № 354 является

принципиальным. Поскольку, иногда у практических правоприменителей или научных исследователей может возникать мнение, что Правила № 354 регулируют исключительно отношения с гражданами - потребителями коммунальных услуг (из самого названия документа вытекает такой ошибочный смысл). Однако в силу прямого указания, характера взаимосвязанных отношений всех сторон по договорам коммунального обслуживания, данные Правила распространяются на деятельность

ресурсоснабжающей организации.

В литературе встречаются разные подходы к природе самого договора ресурсоснабжения. В дореволюционной цивилистической мысли

высказывалось мнение о подрядной природе энергоснабжения. В гражданскоправовой доктрине того времени отмечалось значительное сходство поставки и купли-продажи, но в то же время отмечалось, что отличие поставки от купли- продажи состоит в том, что при поставке подразумевается доставка вещи не в момент заключения договора, а по истечении определенного промежутка времени. 1

В 60-е годы 20 века была высказана научно-правовая мысль, что не имеет под собой весомых оснований выделение в качестве самостоятельного договора на снабжение энергией через присоединенную сеть.

Так, указывая на сходство условий договора поставки и снабжения газом, О.Н. Садиков обращал внимание на то, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не как разновидности договора поставки, создает для практической деятельности определенные трудности[126] [127].

Небезызвестный цивилист О.С. Иоффе, относящийся как к советскому, так и современному периоду, отмечает особый характер соотношения договора на снабжение энергией и договора поставки. Договоры на снабжение энергией и газом следует рассматривать как самостоятельные, и вместе с тем, как такие договоры, которые не прямо включаются в состав обязательств по возмездному отчуждению имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки.1

Сейнароев Б.М. считал, что «договор на снабжение энергией по характеру опосредуемых им отношений, по основным правам и обязанностям сторон не имеет принципиальных отличий от договора поставки. Поэтому при классификации хозяйственных договоров... виды договоров на снабжение энергией... следует относить к договорному типу поставки»[128] [129] [130] [131].

Такая точка зрения имела смысл лишь в то время, когда в доктрине и в законодательстве договор поставки считался самостоятельным, отличающимся от договора купли-продажи.

О самостоятельности гражданско-правовых договоров на снабжение

- 3

энергией и газом через присоединенную сеть пишут некоторые авторы.

Другие же авторы полагают, что снабжение товарами через присоединенную сеть является одной технической особенностью, то есть способом исполнения обязательства и не может служить системнобразующим

4

признаком для выделения отдельного вида договора .

Таким образом, исследуемый вопрос о правовой природе договора, которым опосредуется передача ресурса, является дискуссионным: если в начале 20 века М.М. Агарков утверждал, что договор о снабжении электроэнергией является договором подряда[132], в середине века Б.М.

Сейнароев считал, что договор на снабжение электроэнергией представляет собой договор поставки1, а в конце прошлого столетия С.М. Корнеев называл данный договор самостоятельной разновидностью купли-продажи[133] [134] [135].

Согласно распространенному мнению в юридической литературе, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, по набору конститутивных признаков не может быть отнесен к разновидности договора поставки. В первую очередь, это достигается за счет особенностей

предмета энергоснабжения.

Действительно, для поставки квалифицирующие черты предмета (товара) не являются теми конститутивными и определяющими признаками, которые бы позволили нам выделить поставку в отдельную группу договоров. В то же время, для закрепленного в ГК РФ энергоснабжения предмет этого договора играет ключевую роль, можно даже сказать, что в силу особого предмета законодатель и выделил особый вид купли-продажи. Именно предмет договора предопределил характер действий обязанных сторон (ресурсоснабжающей организации и абонента) по исполнению соответствующих обязательств. Именно предмет договора энергоснабжения также предопределил появление значительной нормативной правовой базы (преимущественно - подзаконной), регулирующей данные отношения.

Дискуссия о том, что является предметом договора купли-продажи, выделяет две группы авторов. Первая под предметом договора понимает действия продавца по передаче товара в собственность покупателя и соответственно действия покупателя, направленные на принятие этого товара и уплате за него договорной цены[136]. Вторая группа исследователей сводит категорию предмета договора купли-продажи к характеристике товара (его наименованию и количеству), который передается покупателю[137]. Для целей исследования предмета договора ресурсоснабжения в настоящей диссертации будем придерживаться второй, более узкой позиции.

Итак, выделение договора ресурсоснабжения в самостоятельный вид договора купли-продажи является оправданным, предопределено это, в первую очередь, особыми свойствами его предмета - энергии (ресурса).

Эти особенности отличают его от других видов гражданско-правовых договоров.

Одним из основных конститутивных признаков договора ресурсоснабжения является его предмет - энергия, т.е. ресурс, производимый или приобретаемый ресурсоснабжающей организацией, необходимый для обеспечения жизни людей и функционирования зданий, строений, сооружений, приборов и оборудования (особенности ресурса как объекта прав были рассмотрены в § 2 главы 1 настоящей диссертации).

Ресурс (вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, условно - водоотведение) подается через присоединенную сеть. Особенностями передачи ресурса через присоединенную сеть являются родовая определенность предмета; субъектная неопределенность участников процесса сетевой передачи; передача ресурса может носить односторонний и пассивный характер действий. Данный признак также является основным для договора ресурсоснабжения (особенности данного признака были рассмотрены в § 2 главы 1 настоящей диссертации).

Посреднический характер деятельности по оказанию коммунальных услуг прослеживается в отдельных положениях нормативных актов, непосредственно регулирующих предоставление коммунальных услуг, в частности в Правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг №124 и Постановлении Правительства РФ от 28 марта 2012 г. №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»[138].

Коммунальные ресурсы непосредственно поступают потребителям, платежи за них поступают от потребителей в полном объеме ресурсоснабжающей организации, но через организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом. Причем эта схема может быть иной - собственники помещений многоквартирного дома могут принять решение и о непосредственном внесении платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации. Итак, собственного интереса в приобретении коммунального ресурса организация, осуществляющая управление, не имеет. Это, в свою очередь, влияет на особенности приобретения прав и наделения обязанностями во взаимоотношениях управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, не менее важными признаками договора

ресурсоснабжения являются его особенности в субъектном составе и содержании договора (рассмотрено, соответственно, в § 2 и § 3 главы 2 настоящей диссертации).

На наш взгляд, необходимо отметить еще один признак, проявляющийся в процессе исполнения договора - особый подход при определении цены за специфичный товар (ресурс). Оплата ресурса производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (подробнее об этом - указано ниже, при описании свойства возмездности договора).

Обратимся к юридической характеристике договора ресурсоснабжения.

Договор ресурсоснабжения является смешанным, сочетающим в себе в большей части элементы купли-продажи, а также, в меньшей степени, договора возмездного оказания услуг. Рассматриваемый договор имеет достаточно специфичную нормативную регламентацию с обширным рядом подзаконных нормативных актов, именуемый по-разному, а в современном понимании называющийся договором ресурсоснабжения.

Отметим, что иные нормативные акты применяются к энергоснабжению субсидиарно по отношению к ГК РФ (анализ статьи 539 ГК РФ), а специальная правовая регламентация имеет приоритет перед положениями Гражданского кодекса РФ.

На примере электроснабжения проанализируем нормативную характеристику договора ресурсоснабжения, что прямо влияет на определение правовой природы ресурсоснабжения. В соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения)1 по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг[139] [140], урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

При этом, как следует из пункта 29 Основных положений, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии

(мощности), а исходя из буквального прочтения пункта 27 Основных положений, законодательство различает два вида договора, с помощью которых реализуется электрическая энергия (мощность) на розничных рынках, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Предполагается, что договор энергоснабжения сочетает в себе все существенные условия договора купли-продажи и иные условия, к которым относятся условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа (анализ пунктов 40, 41 Основных положений, пункта 4 Правил недискриминационного доступа).

Отметим, что в силу прямого указания в федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»1 поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры) (пункт 2 статьи 37 федерального закона). Это подтверждается также судебной практикой.[141] [142] [143] В рамках конкретного дела суд указал, что спорный договор по своей правовой природе является смешанным договором, содержащим элементы договора возмездного оказания услуг (в части передачи электроэнергии) и договора поставки (в части купли - продажи энергии в целях компенсации).1

Аналогично электроснабжению, исследуем нормативную характеристику договора на водоотведение как пример ресурсоснабжения. На фоне принятия федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О

водоснабжении и водоотведении» спорной становится квалификация договора водоотведения. Традиционно считалось (считается и в большей части судебных актов в настоящее время[144] [145] [146]), что договор водоотведения является договором энергоснабжения (применяются правила статей 539 - 548 Гражданского кодекса РФ). Однако в статье 14 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» отмечено, что к таким правоотношениям следует применять правила о возмездном оказании услуг (статьи 779 - 783 ГК РФ).

В связи с этим, может возникнуть правовая коллизия при регулировании отдельных договорных правил. Необходимо, в связи с этим, учитывать, что водоотведение может осуществляться как на основании договора водоотведения, так и на основании единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения,

утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 ). Как отмечено в пункте 2 статьи 15 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Таким образом, если заключен отдельный договор водоотведения - это договор возмездного оказания услуг, если заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения - это смешанный договор, включающий элементы энергоснабжения и возмездного оказания услуг.

Так, по конкретному делу, суд указал, что по своей правовой природе спорный договор на холодное водоснабжение и водоотведение является смешанным и содержит в себе элементы договора энергоснабжения и возмездного оказания услуг.1

Для примера, в настоящее время, на территории города Волгограда применяются оба варианта договора: самостоятельный договор водоотведения применяется на территории Красноармейского и Кировского районов города, в других районах города применяется смешанный вариант договора.

С энергоснабжением тесно связан и такой «технический» вариант договора как договор технологического присоединения, правовая квалификация которого также осложнена.[147] [148]

Квалификация договора энергоснабжения не является сугубо теоретическим занятием. По сути, от этого логического процесса зависит применение того или иного ряда правовых норм.

Придерживаясь подхода отнесения энергоснабжения к «особому типу» договора купли-продажи, со своей регламентацией, законодатель предусмотрел особый способ защиты для абонента в случае нарушения качества подаваемой энергии. Так, согласно действующей редакции пункта 2 статьи 542 ГК РФ в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.

На наш взгляд, нужно критически отнестись к предложению Богдановой Е.В. относительно того, что в целях защиты субъективных прав и интересов участников договорных отношений необходимо изложить норму пункта 2 статьи 542 ГК РФ в следующей редакции: «В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от использования и оплаты такой энергии. При использовании энергии абонент вправе применить последствия, предусмотренные статьей 475 ГК РФ, если это не противоречит существу обязательства». Так, по мнению, автора, абонент может требовать, к примеру, соразмерного уменьшения покупной цены.1

Как нам представляется, вышеизложенная теоретическая рекомендация не учитывает специфики предмета договора энергоснабжения, которая обусловила выделение его в особый вид купли-продажи, с особенностями способов судебной защиты. Абонент не может как, например, покупатель в случае розничной купли-продажи, просить соразмерного уменьшения покупной цены за отпущенный ему коммунальный ресурс, поскольку «просчитать» долю качественного ресурса и, соответственно, долю некачественного ресурса за определенный отчетный период крайне затруднительно, если не сказать, невозможно совсем. Поэтому, законодатель предоставил возможность абоненту совсем отказаться от оплаты за ресурс в случае, если будет доказано, что его качество не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству энергии. Такой подход соответствует современной арбитражной практике[149] [150].

Как известно, по критерию момента возникновения прав и обязанностей все гражданско-правовые договоры подразделяются на два вида: консенсуальные (права и обязанности возникают в момент, когда стороны достигают соглашения по всем существенным условиям) и реальные (для возникновения прав и обязанностей необходимо совершение действий по передаче другой стороне причитающихся по договору вещей).

Будучи разновидностью договора купли-продажи, договор ресурсоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует из законодательной формулы договора (пункт 1 статьи 539 ГК РФ). Исходя из этого, права и обязанности у сторон договора возникают с момента достижения соглашения по всему комплексу существенных условий договора. И хотя конструкция статьи 540 ГК РФ предусматривает обязательность осуществления прямого подключения абонента - физического лица к сетям энергоснабжающей организации, вместе с тем, это не отменяет характеристики консенсуального договора ресурсоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию[151].

Одним из критериев деления договоров на классы является то, возлагает ли договор права и обязанности только на одну из сторон либо на обе. С учетом этого договоры делятся на две группы: односторонние и двусторонние (взаимные). В теории гражданского права двусторонне обязывающий договор называется синаллагматическим.

Договор снабжения ресурсом является двусторонней сделкой. Для такого договора обязательным является наличие особого субъекта - ресурсоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо. При этом, у такого лица должно иметься отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям ресурсоснабжающей организации, а также должен обеспечиваться учет потребления ресурса. При этом, как отмечается в литературе, абонент не лишен возможности

одновременно получать энергию сразу от двух организаций через общую присоединенную сеть на основании заключенных договоров энергоснабжения[152].

Еще одна классификация договоров основана на критерии наличия или отсутствия эквивалентного обмена материальными благами. Гражданскоправовые договоры, основанные на обмене, называются возмездными, а договоры, основанные на передаче какого-либо материального блага лишь одной стороной, - безвозмездными. В гражданском праве действует презумпция возмездности (пункт 3 статьи 423 ГК РФ).

Вне всяких сомнений, договор ресурсоснабжения является возмездным. За подачу ресурса исполнитель обязуется вносить. Любой ресурс, подаваемый по договору ресурсоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеет свою цену. Стоимостная ценность ресурсов в системе ЖКХ с каждым годом возрастает. Также, отметим, ежегодно ужесточаются правила учета коммунального ресурса в целях реализации программы энергосбережения.

Базовые подходы к определению цены ресурса определяются в статье 544 ГК РФ. В пункте 1 данной статьи указывается, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В пункте 2 указанной статьи отмечается, что порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Общая схема отношений в сфере ЖКХ, без допускаемых законодательством исключений (см., например, положения о непосредственном способе управления в §5 главы 2 настоящей диссертации), представляет собой систему отношений: «ресурсоснабжающая организация - управляющая организация», «управляющая организация - собственники жилых помещений».

Применение договора ресурсоснабжения в сфере ЖКХ означает, что конечным потребителем энергии является население, при этом, в стадии

отношений «управляющая компания - собственники жилых помещений» коммунальный ресурс, поданный ресурсоснабжающей организацией, называется уже коммунальной услугой.

Говоря о количестве продаваемых поставщиком и потребляемых абонентом ресурсов, важно отметить, что на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов распространяется действие федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[153] (далее - Закон №261-ФЗ). Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: 1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; 2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий (статья 4 Закона № 261-ФЗ).

Как отмечается в научной литературе, основными направлениями правового обеспечения рационализации использования природных энергоресурсов согласно смысла Закона № 261-ФЗ являются: 1) обеспечение неистощительного, экологически обоснованного недропользования, исключающего фрагментарную отработку участков недр по усмотрению недропользователя, сопровождаемого проведением в необходимом объеме геологоразведочных работ, обеспечивающих воспроизводство минеральносырьевой базы; 2) стимулирование снижения потерь при потреблении добытых энергоресурсов, включающем их транспортировку, производственное и потребительское использование. 1

Согласно пункту 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии исполнитель коммунальной услуги заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами №124.

В случае управления многоквартирным жилым домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом граждане, перечисляющие соответствующие платежи непосредственно ресурсоснабжающей организации, считаются одновременно исполнившими как свои обязательства перед такой организацией по оплате коммунальных услуг, так и обязательства этой организации перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунального ресурса.

В случае удовлетворения требования ресурсоснабжающей организации по итогам судебного разбирательства к управляющей организации об оплате задолженности за поставленные в соответствующий многоквартирный жилой дом коммунальные ресурсы повторное начисление платежей таким гражданам в части оплаченный ими ресурсов не допускается. Указанная правовая позиция

л

изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 5614/13 .

Потребители коммунальных услуг не несут никаких обязанностей непосредственно перед ресурсоснабжающей организацией, а ресурсоснабжающая организация не вправе требовать от потребителей внесения платы. Взыскивать задолженность за коммунальный ресурс ресурсоснабжающая организация вправе только с исполнителя коммунальных услуг. На практике, 10 - 20% собственников жилых помещений из общего [154] [155] числа жильцов регулярно не оплачивают коммунальные услуги. Взыскивать долги с граждан вправе сама управляющая организация.

При разрешении спора, суд стремится достоверно установить фактический объем потребленного энергоресурса и соответственно, размер оплаты за него. Того требуют нормы права. Исходя из пункта 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором. Количество поданного ресурса определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество ресурса. Статья 157 Жилищного кодекса РФ, статья 541 ГК РФ и Правила № 354 предусматривают определение количества энергии, потребляемой

многоквартирным жилым домом, по общедомовому прибору учета. В то же время отсутствие данного прибора учета является основанием для применения нормативов при расчетах с ресурсоснабжающей организацией.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлениях Президиума ВАС РФ, в частности, от 23.11.2010 № 6530/101, от 09.06.2009 №

Л

525/09 действующее (на тот момент - отмечено нами) нормативное регулирование отношений по энергоснабжению, между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, допускает учет фактического потребления тепловой энергии одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления. [156] [157]

Постановлениями Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 № 525/09 и от 15.07.2010 № 2380/101 также определена правовая позиция, в соответствии с которой условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого ресурсоснабжающими организациями с исполнителями коммунальных услуг (управляющими организациями многоквартирных жилых домов) не с целью перепродажи, а для предоставления гражданам - потребителям коммунальных услуг, не должны противоречить Правилам № 307 (ныне их заменили Правила № 354).

Как известно, со временем судебная практика меняется. Это касается также сферы ЖКХ. Вышеуказанные судебные разъяснения не являются столь жесткими в настоящее время, как это было ранее до изменения законодательства и судебной практики.

Революционным судебным актом в 2014 году в сфере учета коммунального ресурса в отношениях между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией следует назвать Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 15259/13, вынесенное по итогам

л

рассмотрения дела № А71-13325/2012 . В указанном судебном акте была отмечена допустимость расчета коммунального ресурса, основанного на показаниях индивидуальных приборов учета, указаны особенности распределения бремени доказывания обстоятельств, связанных с возможностью использования показаний таких приборов учета. Данное разъяснение появилось в связи с неопределенностью в применении Правил № 124.

Так, согласно подпункту «в» пункта 21 Правил № 124 общий объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, представляет собой сумму слагаемых, в числе которых объем (количество) коммунального [158] [159] ресурса, определенный за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, а также объем (количество) коммунального ресурса, определенный за расчетный период в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, включая потребление этого ресурса на общедомовые нужды.

Таким образом, с принятием Правил № 124 изменился порядок определения объемов поставляемого в многоквартирный жилой дом коммунального ресурса при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

Рассматриваемый договор ресурсоснабжения является также публичным, что влияет на порядок заключения и права (обязанности) сторон.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Как видно, законодателем приводятся две основных характеристики публичного договора: субъектом здесь выступает коммерческая организация; характер деятельности организации заключается в том, что она должна реализовывать товары, работы, услуги каждому обратившемуся за ними.

Принципиальное юридическое значение публичного договора сводится к следующему: 1) коммерческая организация не вправе отказать в заключении договора никому потенциальных потребителей; 2) по общему правилу, запрещается оказание предпочтения одному лицу перед другим в заключении договора; 3) цена в таких договора не должна отличаться (это касается и иных условий договора).

О критерии публичности прямо свидетельствуют положения статьи 426 ГК РФ, абзаца 7 пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в отношении договора электроснабжения, пункта 3 статьи 13, пункта 3 статьи 14 федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ранее пункт 11 Правил № 1671, а в настоящее время - пункт 18 Правил № 644 и т. д.

Договоры ресурсоснабжения нередко называют договорами присоединения. Условия такого договора могут быть сформулированы одной из сторон в формулярах, бланках, иных стандартных формах и могут быть приняты второй стороной не иначе как путем присоединения к такому договору в целом, а специфика договора присоединения определила особенности его расторжения и изменения (пункты 1, 2, 3 статьи 428 ГК РФ).

В большинстве случаев такие договоры заключаются абонентом путем присоединения к заранее разработанным ресурсоснабжающей организацией условиям договора. Как правило, ресурсоснабжающие организации занимают доминирующее положение на рынке, поэтому можно утверждать, что зачастую такие организации «диктуют» свои условия потребителям, которые не имеют фактически возможности отказаться от заключения договора на установленных условиях. В.В. Витрянский считает, что к договорам присоединения могут быть отнесены только те договоры энергоснабжения, которые заключены с абонентом - гражданином[160] [161] [162]. Другие не указывают на какие-либо ограничения по субъектному составу при квалификации договоров энергоснабжения как

3

договоров присоединения.

Еще одной характеристикой договора ресурсоснабжения, на наш взгляд, следует назвать его техническое наполнение. Для полного понимания сути самого договора энергоснабжения, особенностей исполнения, ответственности сторон, идеальным специалистом был бы человек, имеющий соответствующую подготовку как в сфере юриспруденции, так и в сфере технических наук (например, специальность высшего профессионального образования «Электроэнергетика и электротехника», профилем работы которой являются области эксплуатации, исследования (на базе современных информационных технологий и ЭВМ) систем электроснабжения, проектирования и эксплуатации автоматизированных систем управления (АСУ) электроснабжением промышленных, сельскохозяйственных и коммунально-бытовых предприятий1)

Для примера, арбитражный суд первой инстанции определил для себя предмет доказывания по конкретному делу, указав, что по настоящему иску подлежат установлению следующие обстоятельства: установление факта перетока электроэнергии через электросети; определение величины (количественного значения) электроэнергии, поступившей в сеть; определение полезного отпуска (величины электроэнергии, вышедшей из сети в смежные сети и потребителям); определение величины потерь и факта возникновения ненормативных потерь в сетях ответчика; расчет стоимости потерь и размер фактически произведенной оплаты.[163] [164]

Очевидно, среднестатистическому юристу, разобраться в хитросплетениях исполнения договора ресурсоснабжения, особенно в процессе судебного разбирательства, непросто. Поэтому, в характеристике договора также отметим его технический характер, использование соответствующей терминологии и технических средств измерения.

Ресурсоснабжение является технологически и экономически сложным процессом, который допускает различные правовые средства его оформления. Договор ресурсоснабжения является комплексным обязательством, подразумевающим необходимость совершения целого ряда действий технологического и финансового порядка. Эти действия направлены, с одной стороны, на обеспечение финансирования деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, с другой стороны - на обеспечение потребителей энергии. При этом, показательно, что данные виды деятельности на сегодня осуществляются не всегда параллельно, нельзя сказать, что финансовые потоки дублируют технологические процессы.[165]

На основе вышеизложенного дадим определение понятию «договор ресурсоснабжения». Под договором ресурсоснабжения понимается соглашение, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (поставщик ресурса) принимает на себя обязательство по продаже коммунального ресурса исполнителю (абоненту) или оказанию услуг по водоотведению через присоединенную сеть, а исполнитель (абонент) обязуется оплатить учтенный потребленный коммунальный ресурс или оказанные услуги по водоотведению.

Такою формулировку договора, на наш взгляд, следует изложить в статье 539 ГК РФ, а саму статью назвать «Договор ресурсоснабжения».

Считаем также возможным в обиходе науки и практики называть исследуемый договор как «договор снабжения ресурсами». Итак, особенностями договора ресурсоснабжения являются:

1 - особый предмет (ресурс);

2 - характер передачи ресурса (через присоединенную сеть);

3 - особенности в субъектном составе сторон договора (ресурсоснабжающая организация и абонент);

4 - особенности прав и обязанностей сторон (преимущественно - особенности обязанностей абонента);

5 - специальный порядок определения цены ресурса.

Таким образом, договор ресурсоснабжения считается правовой формой, которая оформляет отношения, так или иначе связанные с использованием ресурса, официально - это тип договора купли-продажи, однако, фактически, нередко сочетает в себе также элементы договора оказания услуг, что характеризует его как смешанный.

Договор ресурсоснабжения следует охарактеризовать как консенсуальный, двусторонний, взаимный, возмездный, публичный, разновидность договора присоединения, имеющего техническое наполнение

<< | >>
Источник: Канцер Юрий Александрович. Гражданско-правовое регулирование отношений по ресурсоснабжению жилищно-коммунального хозяйства России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Понятие договора ресурсоснабжения:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. Введение
  3. § 1. История развития отношений по ресурсоснабжению жилищнокоммунального хозяйства по гражданскому законодательству
  4. § 2. Природа отношений по ресурсоснабжению жилищно коммунального хозяйства России
  5. § 3. Отношения по ресурсоснабжению в зарубежном праве (на примере законодательства Г ермании)
  6. § 1. Понятие договора ресурсоснабжения
  7. § 2. Субъекты договора ресурсоснабжения
  8. § 3. Содержание договора ресурсоснабжения
  9. § 4. Ответственность субъектов договорных правоотношений в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
  10. § 5. Применение договора ресурсоснабжения при непосредственном способе управления многоквартирным домом
  11. Заключение
  12. Библиографический список использованных источников
  13. §4. Договор управления многоквартирным домом. Анализ структурных* элементов5
  14. § 1 Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31,14.31.1 КоАП РФ)
  15. §3. Субъектный состав договорных отношений по управлению многоквартирным домом
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -