<<
>>

§ 4. Ответственность субъектов договорных правоотношений в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Институт ответственности носит объективный характер, закреплен в нормативно-правовых актах и выступает предпосылкой внешнего проявления нарушений юридических обязанностей. Без установления юридической ответственности не может возникнуть состояние ее реализации.

Институт ответственности никогда не был обделен вниманием исследователей. Как справедливо отмечает ученый Витрук Н.В., специализирующийся на теоретических и практических вопросах ответственности, юридическая ответственность - важнейший институт любой правовой системы, один из главных признаков права, необходимый элемент механизма его действия. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест в общей теории права и в отраслевых юридических науках. Несмотря на ее традиционный характер, она всегда актуальна. 1

Юридическая ответственность - это регулируемая правом обязанность дать отчет в своих действиях. Истребование отчета - основной признак и сущность ответственности, а последует ли за отчетом осуждение и наказание - это уже иной вопрос.[203] [204] [205] [206]

О.С. Иоффе писал, что правовая ответственность - это особая государственно-принудительная мера, обрушивающая на ответственного

субъекта существенно новые, дополнительные обременения

Согласимся с известнейшим цивилистом С.Н. Братусь, который в своих трудах отмечал, что юридическая ответственность - это та же обязанность, но

4

принудительно исполняемая.

Ведущими функциями юридической ответственности принято называть восстановительно-компенсационную и карательно-штрафную, которые дополняются превентивной и воспитательной функциями юридической ответственности. Первая из названных наиболее характерна для гражданскоправовых отношений.

Институт ответственности занимает особое место в структуре отрасли гражданского права.

Он концентрирует большинство восстановительных и охранительных гражданско-правовых норм. Нормы этого института обеспечивают действие отраслевых правовых принципов восстановления гражданских прав и их судебной защиты (статья 1 ГК РФ). Проблемы с реализацией регулятивных норм, устанавливающих права и обязанности, как правило, возникают в момент их нарушения и, как следствие, в момент обращения к необходимости применения мер ответственности.

Юридическая ответственность порождается правонарушением, поэтому факт совершения правонарушения есть начало объективного бытия юридической ответственности независимо от того, осознает совершивший противоправное поведение как правонарушение или нет, обнаружено оно или нет компетентными органами.[207]

По сути, большинство судебных споров - это споры о привлечении к ответственности или применении иных мер защиты нарушенных прав.

Дадим определение юридической ответственности, применяемое в исследуемых отношениях. Ответственность - обязанность претерпевать последствия нарушения прав других лиц либо своих обязанностей в рамках отношений по ресурсоснабжению, а также мера принуждения к соблюдению условий договора ресурсоснабжения и норм права, регулирующих отношения по ресурсоснабжению, применяемая субъектами отношений по ресурсоснабжению или органами власти к субъектам, которыми эти условия договора ресурсоснабжения или нормативно-правовые акты нарушаются.

На наш взгляд, такое понятие ответственности в полной мере может применяться в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ресурсоснабжения.

С введением в действие Жилищного кодекса РФ с 2005 года и принятием предусмотренных им правил предоставления коммунальных услуг и ряда других нормативно-правовых актов система законодательства, регулирующего договорные отношения между ресурсоснабжающими организациями и абонентами, была осложнена положениями жилищного законодательства, регулирующего отношения между гражданами - потребителями коммунальных услуг и исполнителями коммунальных услуг.

Подобное наложение было вызвано, прежде всего, введением в цепочку отношений между гражданами-потребителями и ресурсоснабжающими организациями дополнительного субъекта - исполнителя коммунальных услуг. Исключение составляет случай, когда в силу пункта 2 статьи 161 ЖК РФ граждане выбирали непосредственный способ управления многоквартирным жилым домом.

Все чаще ресурсоснабжающие организации стали предъявлять к оплате исполнителям коммунальных услуг суммы, которые не могли быть восполнены ими за счет платежей граждан за коммунальные услуги, которые к тому же не всегда отличались высокой платежной дисциплиной. Ресурсоснабжающие организации предъявляли иски о довзыскании с исполнителей коммунальных услуг образовывавшейся в результате применения различных методик подсчета разницы в стоимости поставленного коммунального ресурса.

В связи с такими проблемами уже после вступления в силу Жилищного кодекса РФ начали появляться нормативные акты, в первую очередь подзаконные, при помощи которых законодатель одновременно пытался урегулировать вопросы жилищно-коммунального хозяйства и также ресурсоснабжения, максимально сохраняя баланс интересов как крупных

игроков рынка энергоснабжения, так и граждан-потребителей. Главным направлением реформ стала необходимость эффективного использования коммунальных ресурсов, непременного точного учета потребленных услуг. Причем, нередко нормативные акты, противореча друг другу, регулируют одни и те же правоотношения. Все это определяет сложность в понимании взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций, исполнителей коммунальных услуг, потребителей, определении их прав и обязанностей, а в случае нарушения императивных норм или договорных условий, определении мер ответственности.

В Гражданском кодексе РФ ответственности по договору энергоснабжения посвящена отдельная одноименная статья 547 ГК РФ, в пункте 1 которой указывается, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно положению пункта 2 указанной статьи, если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

Статья 547 ГК РФ является классическим примером законодательного ограничения ответственности по отдельному виду обязательства, регламентируя ограниченную ответственность по договору энергоснабжения: в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный реальный ущерб.

Несмотря на лаконичную формулировку статьи 547 ГК РФ, нормы, заключенные в ней, способны породить проблемы с ее толкованием и применением.

Считаем неправильной позицию, согласно которой статья 547 ГК РФ ограничивает ответственность лишь при нарушении обязательства по подаче энергии.1 Так, исходя из содержания статьи 539 ГК РФ следует, что ограничение ответственности распространяется на случаи нарушения следующих обязательств: по подаче энергии абоненту через присоединенную сеть, по оплате за принятую энергию, а также по соблюдению предусмотренного договором режима ее потребления, обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Кроме того, неясность вызывает вопрос о том, установление каких мер ответственности ограничивает статья 547 ГК РФ. Например, согласно пункту 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17 февраля 1998 г. № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения» судебная практика допускает возможность принудительного взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, если просрочка имелась в связи с исполнением договора энергоснабжения. Указанную позицию можно считать основанием для применения арбитражными судами таких штрафных санкций, вместе с тем, суды недостаточно мотивируют такую возможность с точки зрения законодательно допустимой.

Как указывается в разъяснении высших судов, статья 395 ГК РФ предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги[208] [209].

Точка зрения о возможности взимания процентов за пользование денежными средствами по договору ресурсоснабжения базируется на общих положениях об ограничении ответственности в ГК РФ. Согласно статье 400 ГК РФ устанавливается ограничение ответственности лишь по требованию о полном возмещении убытков; однако ограничение ответственности за неисполнение денежного обязательства (статья 395 ГК РФ) не предусматривает.

Исходя из понимания пункта 2 статьи 394 ГК РФ, можно сделать вывод, что статья 547 ГК РФ не должна применяться к ограничению договорных мер ответственности, в частности неустойки, поскольку данной нормой предусматривается лишь ограничение убытков, которые подлежат возмещению в части, не покрытой неустойкой, либо сверх ее, а не самой неустойки.

Нами указывалось, что ресурс как предмет договора ресурсоснабжения обладает рядом свойств (например, количество, качество), главным из которых является его непрерывность. С данным свойством энергии связана ответственность ресурсоснабжающей организации за перерыв или ограничение в подаче энергии. Характеристика непрерывности означает постоянное снабжение энергией согласно разрабатываемым графикам и режимам. Ограничения в потреблении ресурса, а также осуществление мероприятий по регулированию графиков нагрузки потребителей производятся в порядке, установленном специальными инструкциями на предприятиях.

Ресурсоснабжение - это непрерывные и длительные договорные хозяйственные связи, а не разовый отдельный договор, поэтому статьей 546 ГК РФ подробно регулируется возможность, как прекращения, так и приостановления исполнения договора энергоснабжения.

Следует подчеркнуть, что правило запрета на односторонний отказ от публичного договора, в частности энергоснабжения (пункт 1 статьи 426 ГК РФ), действительно не для всякого такого договора.

В законе существует конструкция публичного договора, предусматривающая при наличии определенных условий возможность применения одностороннего отказа от исполнения договора. В частности, приведенный нами случай в пункте 1 статьи 546 ГК РФ, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

Названные законоположения более детально раскрываются в отраслевых нормативных актах: пункт 1 статьи 38 федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике»; пункты 7, 30 Основных положений положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

В случае, если абоненту были причинены убытки незаконным прекращением подачи электроэнергии, то, доказав такие убытки, они подлежат взысканию по правилам статьи 15 ГК РФ. Для взыскания убытков необходимо доказать следующую совокупность обстоятельств: факт их причинения и размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинноследственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда в произошедшем.

Приведем в качестве примера арбитражное дело № А43-15676/2013, прошедшее три судебные инстанции. Ресурсоснабжающая организация без предупреждения произвела отключение энергоснабжения абонента. Абонент просил организацию принять срочные меры по восстановлению

энергоснабжения, известив ее об аренде дизель-генератора и о взыскании с нее затрат по его эксплуатации. В судебном порядке абонент требовал взыскания убытков, причиненных незаконным прекращением подачи электроэнергии. В итоге, требование удовлетворено, поскольку факт отключения энергоснабжения и вина энергоснабжающей организации в ненадлежащем исполнении договора в ходе судебного разбирательства были установлены, размер ущерба подтвержден.[210]

Также, нередко возникают вопросы о правомерности отключения электроэнергии в жилых помещениях граждан, не оплативших данную коммунальную услугу по предыдущим периодам.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК РФ и федеральными законами.

Пунктом 29 Правил № 124 определено, что в договоре

ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в аварийных ситуациях, в период проведения планово-профилактического ремонта централизованных сетей инженернотехнического обеспечения и в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 1 расчетный период (расчетный месяц), а также ответственность сторон за нарушение этого порядка.

Указанный порядок определяется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 определены порядок и последовательность ограничения и приостановления подачи коммунальных услуг (пункты 117 - 119).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии № 442[211], ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из перечисленных в этой норме обстоятельств.

Согласно пункту 4 названных Правил № 442, ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «а», абзацах 2, 4, 5 подпункта «б», в подпунктах «е», «ж» и «к» пункта 2 Правил № 442, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Правил № 442 определены виды подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности); прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю). Порядок ограничения предусмотрен пунктом 19 Правил № 442.

В случае, если возникла спорная ситуация, которая дошла до судебного разбирательства, то, при установлении факта несоблюдения энергоснабжающей организацией описанной выше нормативно установленной процедуры ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, действия ресурсоснабжающей организации признаются незаконными.[212]

Относительно возможности поставщика ресурсов вообще отключить от подачи энергии отметим следующее.

Проанализировав положения пункта 1 статьи 546 ГК РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 и, учитывая статус управляющей организации, следует сделать вывод о том, что гражданским законодательством не предусмотрено право ресурсоснабжающей организации в одностороннем порядке расторгнуть с исполнителем коммунальной услуги договоры снабжения энергией, поскольку конечными потребителями ресурса являются граждане.

Вместе с тем, это лишь общее правило, из которого есть исключение.

При наличии у исполнителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца), ресурсоснабжающая организация может отказаться от исполнения договора ресурсоснабжения, если такое право предусмотрено договором (пункт 30 Правил № 124).

Учитывая, что оказание коммунальных услуг является социально - ориентированной деятельностью, этим же пунктом Правил предусматривается следующее. Данное условие (право на отказ от договора) должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальной услуги.

Если при этом в ходе судебных разбирательств будет установлено, что в конкретном договоре условие о наличии у ресурсоснабжающей организации права на односторонний отказ от его исполнения отсутствует, то в исках абонентов о признании договоров ресурсоснабжения действующими будет отказано.[213]

Нормой пункта 30 Правил № 124 предусмотрена сама возможность сторон согласовать в договоре условие о праве ресурсоснабжающей организации расторгнуть договор в связи с наличием у исполнителя коммунальной услуги признанной им по акту сверки расчетов задолженности. Однако в условиях отсутствия такого условия в договорах и с учетом диспозитивного характера названной нормы у ресурсоснабжающей организации отсутствует такое права в большинстве случаев.

Итак, 3 условия названы законодателем для отключения подачи ресурса:

1) такое условие предусмотрено договором ресурсоснабжения;

2) долг составляет неоплату за 3 расчетных периода;

3) долг признан абонентом по акту сверки.

Одним из условий договора ресурсоснабжения является качество подаваемого коммунального ресурса. Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение требований, предъявляемых к качеству энергоресурса.

Общее требование к качеству ресурса сформулировано в пункте 1 статьи 542 ГК РФ. В пункте 3 Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № 1 Правил № 354.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений (пункт 18 Правил № 124). Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами №491.

На наш взгляд, наиболее частым нарушением требований к качеству подаваемого ресурса является несоблюдение температурного режима горячего водоснабжения. Исходя положения подпункта «д» пункта 22 Правил № 354 в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно требованиям Приложения №1 Правил № 354 согласно которым в точке разбора температура горячей воды должна быть не менее 60 градусов для открытых систем централизованного теплоснабжения, но не более 75 градусов для любых систем централизованного теплоснабжения (с учетом СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»[214] организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При возникновении спорной ситуации о температурном режиме поданной горячей воды, т.е. в случае возникновения вопроса о том, на сколько температура воды соответствует предъявляемым требованиям, а если не соответствует - кто должен нести ответственность, следует обратить внимание на конкретный договор ресурсоснабжения в части границ балансовой принадлежности.

Вне всяких сомнений, стороны договора ресурсоснабжения вправе урегулировать вопрос корректировок стоимости ресурса с учетом поданного объема некачественного ресурса в общем объеме в добровольном порядке, например, направив друг другу корректировочные акты и счета с указанием периода и основания перерасчетов. В случае же доведения спора до суда, в двух процессуальных вариантах, возможен перерасчет платы за поставленный некачественный ресурс:

1) В случае взыскания долга по договору ресурсоснабжения по иску ресурсоснабжающей организации к управляющей организации-абоненту. В ходе судебного разбирательства суд определяет действительный фактический объем качественного поданного и потребленного ресурса, поэтому абонент может просить учесть такие корректировки (т.е. доказать, что в части спорного периода поданный ресурс не соответствовал требованиям закона и санитарным требованиям)1.

2) В случае предъявления отдельного иска уже со стороны самой управляющей организации-абонента с требованием об обязании произвести перерасчет размера платы за предоставленный коммунальный ресурс ненадлежащего качества. Абонент таким образом понуждает ресурсоснабжающую организацию учесть факт поставки ресурса ненадлежащего качества за конкретный период и произвести перерасчет платы.[215] [216]

Обратим внимание, что бремя доказывания некачественного коммунального ресурса возлагается на самого абонента, ссылающегося на данные обстоятельства, а при отсутствии надлежащих доказательств (своевременных писем, претензий, актов и пр), в перерасчетах объема некачественной энергии в общем объеме ресурса суды отказывают.1

Как справедливо отмечает Брынова Т.И., большая часть судебных споров, по которым заявлялись доводы абонентов о ненадлежащем качестве поставляемых коммунальных ресурсов энергоснабжающими организациями, разрешается судами в пользу последних. Суды критически оценивают документы, представляемые потребителями (абонентами) в обоснование факта поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества, поскольку такие доказательства в подавляющем большинстве случаев не соответствуют требованиям норм действующего законодательства.[217] [218]

Ответственность ресурсоснабжающей организации может также наступить в связи с нарушением обязанности подавать абоненту энергию в необходимом количестве. И напротив, с требованием о количестве отпускаемой энергии также законодательством связывается ответственность абонента при превышении объемов потребляемой энергии.

Количество различных видов ресурсов подлежит определению в соответствующих единицах измерения. Так, количество электрической энергии измеряется в киловатт-часах, количество тепловой энергии - в калориях, количество воды (стоков), газа - в кубических метрах. Кроме того, специфические особенности потребления электрической энергии

предопределяют необходимость согласования при заключении договора энергоснабжения не только количества подлежащих отпуску киловатт-часов, но и величины присоединенной или заявленной мощности отпускаемой электроэнергии1. При этом суммарные договорные величины потребления электрической энергии и величины заявленной мощности, на подачу которых энергоснабжающая организация заключает договоры со своими абонентами, не должны превышать возможностей этой организации по производству или приобретению у производителей электроэнергии (мощности) в достаточном для снабжения всех своих абонентов.

Установление количества поданного ресурсоснабжающей организацией и потребленного абонентом ресурса осуществляется в соответствии с данными приборов учета о его фактическом потреблении. Порядок учета определяется ведомственными нормативными актами (Правила учета электрической энергии, утв. Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября

Л

1996 г. ). В подавляющем большинстве случаев, на границе балансовой принадлежности электрических и тепловых сетей ресурсоснабжающей организации и исполнителя производится учет подачи электрической и тепловой энергии. Именно в этой точке устанавливаются счетчики.

Ответственность, вытекающая из несоблюдения абонентом обязанности обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1 статьи 543 ГК РФ).

Пунктами 1.2.2., 2.11.15., 2.11, 17., 2.11.19. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом

Л

Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003 , предусмотрена обязанность потребителя обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их [219] [220] [221] эксплуатацию в соответствии с требованием настоящих правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов, а также обязанность потребителя (персонала энергообъекта) обеспечивать сохранность и целостность приборов коммерческого учета, а также обязательство потребителя поддерживать в состоянии, отвечающим техническим требованиям, и обеспечивать поверку, замену приборов учета, отнесенных к его балансовой и эксплуатационной ответственности.

На основании пункта 172 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией. В отношении учета тепловой энергии действует Методика определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. Приказ Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105[222].

Согласно части 5 статьи 15 Закона № 261-ФЗ обеспечить оснащение своих домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию обязаны собственники. Собственник должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ, статья 158 ЖК РФ). В силу части 3 статьи 30 ЖК РФ устанавливается обязанность собственника жилого помещения нести бремя его содержания. Отсюда следует, что собственник несет также расходы на осуществление замены не соответствующего требованиям счетчика.

В случаях, если собственник не оплачивает или не может оплатить стоимость прибора учета и его установку одномоментно, то ресурсоснабжающая организация обязана предоставить рассрочку по оплате данного имущества и услуги сроком до 5 лет. Процент за кредит устанавливается по ставке рефинансирования Центробанка РФ. В таких случаях заключается договор о рассрочке оплаты.

Обратим внимание, собственники, должны оплатить ресурсоснабжающим организациям расходы на установку приборов учета и их доставку к местам установки приборов учета, если они сами вовремя не выполнят данную обязанность.

На основе анализа положений Закона № 261-ФЗ следует сделать следующие практические выводы, которые могут быть полезны всем собственникам жилых помещений:

S Эксплуатация неповеренного счетчика запрещается, более того, расценивается ресурсоснабжающей организацией как неустановление прибора учета.

S Установление внутриквартирных счетчиков собственники и наниматели жилых помещений ни с кем согласовывать не обязаны.

S Вместе с тем, счетчик нужно ввести в эксплуатацию. Это реализуется в присутствии представителей управляющей организации, которых необходимо пригласить для составления соответствующего акта допуска прибора в эксплуатацию.

S Собственник самостоятельно выбирает тип счетчика, однако прибор учета должен быть включен в Государственный реестр средств измерения РФ, а также иметь сертификаты о соответствии и клеймо государственной поверки.

S Прибор учета подлежит поверке в организации, имеющей необходимую лицензию, а периодичность такой поверки должна быть указана в техническом паспорте на счетчик.

Важно также отметить, что Законом № 261-ФЗ внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[223], например в статью 9.16 КоАП РФ

Особенность бремени доказывания объемов ресурса с учетом того, что сведениями о показаниях приборов учета владеет только абонент как управляющая организация, раскрыта в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 15259/13.

Законом № 261-ФЗ на организации, снабжающие водой и другими ресурсами, возложена обязанность по установке, замене и эксплуатации приборов учета, в том числе индивидуальных, в случае обращения к ним потребителей (части 9, 12 статьи 13 названного Закона). Законом № 261-ФЗ не предусмотрено обязательное участие в приемке в эксплуатацию установленных (в том числе силами других исполнителей) приборов учета.

Правилами № 354 предусмотрено, что ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем коммунальных услуг на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (пункт 81).

Перечень документов, которые исполнитель коммунальных услуг обязан представить ресурсоснабжающей организации, определен пунктами 6 и 7 Правил № 124. В них акты ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета не указаны. Более того, пунктом 8 Правил № 124 ресурсоснабжающей организации запрещено требовать от исполнителя представления документов, не предусмотренных этими Правилами.

Таким образом, исходя из описанных норм и вышеуказанного судебного разъяснения, абонент не обязан представлять ресурсоснабжающей организации документы, подтверждающие приемку индивидуальных приборов учета в эксплуатацию.

Поэтому, критически следует отнестись, например, к выводу Старченковой В.В., согласно которому для правильного применения в отношениях между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией формулы, указанной в приложении к Правилам № 124, сторонам спора следует располагать доказательствами ввода индивидуальных приборов учета в эксплуатацию и данными индивидуальных приборов учета на начало и конец расчетного периода. При отсутствии таких доказательств суды взыскивают задолженность за поставленный ресурс, исходя из норматива потребления, который включает потребление ресурса на общедомовые нужды.1 Иными словами, такое толкование правовых норм уже устарело.

Самой популярной ответственностью абонента - исполнителя коммунальной услуги перед ресурсоснабжающей организацией по частоте применения является принудительная обязанность выплатить по долгам за принятый, но неоплаченный ресурс, а также обязанность нести сопутствующие штрафные санкции, связанные с нарушением порядка оплаты.

В силу статей 309, 310, 408, 539 ГК РФ абонент должен исполнять принятые обязательства в части оплаты надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, только лишь надлежащее исполнение обязанности по оплате принятого ресурса прекратит его обязательство.

В случае, если договором стороны не предусмотрели неустойку за несвоевременную плату за коммунальный ресурс, то подлежит применению пункт 1 статьи 395 ГК РФ, то есть могут быть взысканы проценты на сумму долга. Исходя из пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ

Л

от 8 октября 1998 г. № 13/14 при расчете подлежащих уплате годовых процентов по ставке рефинансирования Центрального банка Российской [224] [225]

Федерации число дней в году (месяце) принимается равным соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота. Проценты могут быть начислены вплоть до момента фактического исполнения денежного обязательства, которое определяется исходя из условий о порядке платежей, форме расчетов и положений статьи 316 ГК РФ о месте исполнения денежного обязательства, за исключением случаев, установленных законом либо соглашением сторон.

Согласно пунктам 50, 51 Постановления Пленума ВС РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 1 проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от того, получены ли чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений. При этом, согласно разъяснению, как пользование чужими денежными средствами следует квалифицировать также просрочку оплаты должником денежных сумм за переданные ему товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Отметим, при этом, инициатором взыскания процентов за несвоевременную оплату по долгам за коммунальные услуги должен быть сам истец (ресурсоснабжающая организация), суд взыскать проценты самостоятельно не может.

Л

Более того, в силу процессуального правила статьи 65 АПК РФ об обязанности доказывания, истец должен предоставить обоснованный и понятный расчет таких процентов. Как правило, указывается формула расчета с суммой задолженности, подлежащей применению ставкой банковского процента, период просрочки с указанием календарных дат (например: 2 590 000 [226] [227] рублей * 8,25% * 1/360 * 150 дней (11.09.2014 - 10.02.2015) = 89 031,25 рублей).

Договором энергоснабжения может быть предусмотрена иная штрафная санкция, отличная от процентов - неустойка (штраф, пеня), в силу закрепленного нормативно принципа свободы договора (статьи 1, 421 ГК РФ) ее применение не противоречит требованиям специальных законов.

Неустойка - это один из самых распространенных способов обеспечения исполнения договора, заложенный еще правом царской России1. Уплата неустойки подпадает как под категорию «дополнительного бремени» (акцессорное обязательство), так и под категорию «эквивалентных потерь», наступающих для должника вследствие допущенного им нарушения. Традиционно в отечественной цивилистической доктрине отмечается компенсационная и штрафная функции неустойки.[228] [229]

В силу статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, то есть определенной законом или договором денежной суммой, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку (часть 1 статьи 333 ГК РФ). Неустойка по своей природе является способом обеспечения исполнения обязательств, ее размер может быть оспорен как по основанию возникновения, так и по размеру, а при наличии спора - уменьшен судом на основании статьи 333 ГК РФ.[230]

Вместе с тем, следует учитывать, что в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ № 81 от 22.12.2011 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»1, исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ) неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика. При этом ответчик должен представить доказательств явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства.

Говоря о спорах относительно объема и качества коммунального ресурса, рассматриваемых в арбитражных судах, а также о нарушениях порядка оплаты и неполной оплате ресурса, на наш взгляд, следует обратить внимание на следующее процессуальное правило доказывания, предусмотренное частью 3.1. статьи 70 АПК РФ. Согласно данной норме обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Если ответчик-абонент не является в судебный процесс и, соответственно, не оспорил обстоятельства, на которые ссылается другая сторона (истец-ресурсоснабжающая организация), то суд может счесть их признанными фактами (обобщенно говоря, «по умолчанию»). Такое ужесточение процесса может настораживать, но, с другой стороны, оно обеспечивает состязательность сторон, поскольку все участники процесса заинтересованы в непосредственном присутствии на заседании, для того чтобы признать или опровергнуть доводы оппонентов.

Имеется еще одно явное преимущество из изложенного, в первую очередь для самого арбитражного суда: отпадает необходимость доказывать все обстоятельства, на которые сторона ссылается в своих доводах (меньше

Л

процессуального времени и текста в решениях). Это может касаться как [231] [232] объема, качества поданной энергии, так и фактической оплаты, размере долга и даже расчета штрафных санкций. Указанной нормой усилен принцип диспозитивности арбитражного процесса, устанавливающей презумпцию истинности неоспоренных фактов1

Между спорящими в суде сторонами нередко возникает недопонимание относительно действительного объема потребленного коммунального ресурса в рамках заявленного периода. Без применения специальных знаний разрешить спор об объеме принятого ресурса часто не представляется возможным, и решение суда должно основываться на выводах экспертизы, проведенной в судебном порядке. Оптимальные вопросы, которые необходимо ставить перед экспертом, являются следующие:

1) Каков общий объем коммунального ресурса (в киловатт-часах, калориях, в кубических метрах), поставленного предприятием по договору ресурсоснабжения №XXXX от XXXX абоненту за период XXXX?

2) Какой размер дебиторской задолженности имеет абонент перед предприятием по договору ресурсоснабжения №XXXX от XXXX за период XXXX?[233] [234]

Подводя итог, следует отметить, что споры о вопросах ответственности сторон договора существуют как в теории, так и на практике.

В настоящее время ответственность сторон договорных отношений по ресурсоснабжению в системе жилищно-коммунального хозяйства хотя нормативно и предусмотрена, однако не существует строгого перечня видов и мер ответственности ресурсоснабжающей организации и абонента. При этом, как нами указывалось, лишь по некоторым вопросам ответственности имеется сложившаяся и неизменная практика. К сожалению, вопросы ответственности в каждом конкретном случае зависят от имеющегося судебного разъяснения на данный момент по конкретным делам, которое в дальнейшем может измениться. Впрочем, это обусловлено самим характером рассматриваемых отношений: ресурсоснабжение и жилищно-коммунальное хозяйство никогда не было и не будет находиться в стабильном состоянии, а процессы, протекающие в этих сферах, требуют оперативного вмешательства, постоянного регулирования с учетом происходящих изменений.

<< | >>
Источник: Канцер Юрий Александрович. Гражданско-правовое регулирование отношений по ресурсоснабжению жилищно-коммунального хозяйства России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 4. Ответственность субъектов договорных правоотношений в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

  1. права и свободы человека как исходное правовое начало
  2. § 2. Меры постсоветского жилищного законодательства по социальной поддержке отдельных категорий граждан: общее и особенное
  3. ОГЛАВЛЕНИЕ
  4. Введение
  5. § 1. История развития отношений по ресурсоснабжению жилищнокоммунального хозяйства по гражданскому законодательству
  6. § 2. Природа отношений по ресурсоснабжению жилищно коммунального хозяйства России
  7. § 2. Субъекты договора ресурсоснабжения
  8. § 4. Ответственность субъектов договорных правоотношений в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Понятие и сущность правоотношений с участием потребителей.
  11. 1. Понятие и система участников государственно-частного партнерства
  12. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  13. § 3. Правовой статус субъектов договора о приемной семье
  14. § 2. Сервитут (сервитутное право) в системе ограниченных вещных прав
  15. 5.3 Принципы гражданского права в решениях Конституционного Суда Республики Беларусь
  16. § 1.2. Государственные корпорации в системе финансовых правоотношений
  17. Глава 3. Функция налогообложения в системе функций современного Российского государства
  18. § 2. Понятие и общая характеристика правовой культуры органов власти в Российской Федерации.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -