§ 3. Отношения по ресурсоснабжению в зарубежном праве (на примере законодательства Г ермании)

Несмотря на разразившийся новый политический кризис, возникший в последние годы на фоне локального конфликта на Украине и регионального противоборства на территории Сирии, конфронтации США и России, а также, несмотря на применяемые странами Западной Европы санкции по отношению к Российской Федерации, область ресурсоснабжения Г ермании и России была и остается сферой взаимного сотрудничества.

Как делает вывод в специальной статье, посвященной данной теме, исследователь Гусев А.С., партнерство двух стран во многом обусловлено их взаимной зависимостью друг от друга и происходит на различных уровнях: межгосударственном, на уровне энергетических компаний и отдельных политических лидеров, т. е. имеет билатеральный характер.¹

Отношения между Г ерманией и Россией характеризуются как взаимозависимые. Основную долю энергоресурсов Германия импортирует из России (33,7% всей импортируемой нефти и 39,1% всего импортируемого газа).^{[95] [96] [97] [98]}

На международном уровне Президент РФ Владимир Владимирович Путин сам неоднократно определял взаимный, стратегический характер партнерских отношений двух стран и условия для их развития. Для примера, В.В. Путин предложил Германии роль дистрибьютора российского газа для стран ЕС: «Наша взаимозависимость создает устойчивость, надежность и стабильность... Должен наш экспорт быть уменьшен? В этом случае мы без проблем найдем другие рынки» .

Вышеуказанное свидетельствует об актуальном рассмотрении в настоящей диссертации отношений ресурсоснабжения в гражданско-правовом регулировании в Германии.

В научном смысле энергетическое право Германии является самостоятельной отраслью в правовой системе страны. Это отчасти подтверждается тем фактом, например, что в структуре многих юридических факультетов немецких университетов (Свободный университет Берлина, университеты Кельна, Бремена, Иены, Бохума и пр.) имеются кафедры и институты энергетического права.

4

немало внимания в современных трудах исследователей.

В практическом смысле энергетическое право Германии основано на четырех «столпах»: Закон об энергетическом хозяйстве (Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)) вместе с Законом о гарантированном энерго- и газоснабжении (Energiesicherungsgesetz 1975); право охраны окружающей среды; антимонопольное право; договорное право, соответственно, в сфере энергетики.¹

По мнению Ф. Ю. Зеккер (профессор, доктор юридических наук, доктор политических наук, почетный доктор, директор Института немецкого и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права Свободного университета Берлина) немецкое энергетическое предпринимательское право держится на четырех угловых опорах: 1) на Законе об энергохозяйстве и на Законе о гарантированном (устойчивом) энергообеспечении; 2) на энергетическом праве охраны окружающей среды; 3) на энергетическом картельном праве; 4) на энергетическом праве защиты

Л

потребителей. Профессором кратко раскрывается смысл этих «опор» энергетического предпринимательского права.

1) Много внимания в энергетическом праве Германии уделяется безопасности и надежности энергоснабжения. При этом, подразумевается не столько техническая надежность энергетических устройств и энергетических сетей, но и долгосрочная безопасность энергоснабжения.

2) Совместимость энергоснабжения с окружающей средой. Речь идет о том, что правовое регулирование должно исходить из необходимости сохранения окружающей среды: законодателю необходимо делать все, чтобы ^{[99] [100] [101] природа не пострадала и не возникала опасность для здоровья и жизни людей. Отсюда, право окружающей среды направлено на снижение выбросов углекислого газа при любых производственных процессах, а также на сохранение природных топливных резервов.}

3) Энергетическое картельное право исходит из необходимости обеспечения неограниченного доступа к любому энергоресурсу.

4) Энергетическое право защиты потребителей обеспечивает договорное регулирование области снабжения электричеством и другими видами энергоресурсов, определение содержания и формы договора в интересах потребителя. Этим соблюдается требование о соблюдении стандартов современного законодательства о защите прав потребителей. Данная часть энергетического права гарантирует снабжение потребителя недорогими ресурсами на выгодных условиях.

Отметим, энергетическое право чередуется характерными признаками частного и публичного права. Например, энергетическое хозяйственное право и энергетическое право охраны окружающей среды входят в систему публичного права, в то время, как энергетическое право защиты потребителей и энергетическое картельное право входят в систему частного права, которое.

Специальное энергетическое законодательство в Германии появилось в отличие от России довольно рано - в 1935 г. и связано с принятием упомянутого выше Закона об энергетическом хозяйстве (Energiewirtschaftsgesetz vom 13. Dezember 1935), действовавшего достаточно длительное время. Лишь только 29 апреля 1998 г. был принят новый Закон об энергетическом хозяйстве (с последующими значительными изменениями в 2003 и 2005 гг.). Принятие нового Закона было обусловлено процессом европеизации энергетического законодательства.

Одной из предпосылок создания Евросоюза являлась потребность государств Европы в едином энергетическом рынке, и, как следствие, непрерывное энергоснабжение на известных заранее условиях, снижение цен на энергию. Этому способствовали следующие правовые акты международного уровня: Единый европейский акт 1986 г.¹ (подписан в г. Люксембурге 17.02.1986 и в г. Гааге 28.02.1986, Россия не участвует) и Маастрихтский договор 1992 г. (подписан в г. Маастрихте 07.02.1992, Россия не участвует) . После подписания данных документов национальный уровень энергетического права государств-участников превратился в международный коалиционный уровень согласованности в сфере энергоснабжения.

Также, унификация законов в области энергетики в Европе была запущена на основе Директивы 96/92/EC о внутреннем рынке электрической энергии (1996 год) и Директивы 98/30/EC о внутреннем рынке газа (1998 г.).

Однако внутреннее право в сфере энергетики каждого государства не переставало изменяться, что привело в итоге к формированию двухуровневой системе энергетического права: национальное энергетическом право члена ЕС и европейское энергетическое право.

Теоретическим разработкам энергетического права Германии уделяется немало внимания как в России, так и самой Германии.

Среди наиболее значимых системных монографических исследований в области энергетического права двух государств можно назвать книгу П.Г. Лахно, Ф.Ю. Зеккера «Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование» представляет собой первую в России крупную, фундаментальную работу. В книге указывается, что энергетика представляет собой одну из наиболее капиталоемких комплексных отраслей. В исследовании проработана тема, которая охватывает не только энергетику, но и ^{[102] [103] [104] включаемые в нее процессы добычи, обогащения, переработки, транспортировки и дальнейшей реализации энергетических ресурсов. Кроме этого, в исследовании рассматривались проблемы использования атомных и возобновляемых источников энергии.}

Авторы указывают на наиболее тесную связь энергетики Германии с природопользованием. Это выражено в том, что функционирование горного предприятия технологически связано с непосредственным антропогенным воздействием на невосполняемый, ограниченный, относительно ресурса, элемент геосистемы, повышенным экологическим риском и опасностью для людей. Горное предприятие связано с участком недр не только как с основанием размещения самого технологического комплекса, но и как с производственно-экономическим, пространственно-операционным базисным элементом средства производства самого этого предприятия.

Среди нескольких теоретических концепций о правовой природе энергии, есть точка зрения, суть которой сводится к тому, что энергия не является ни правом, с одной стороны, ни вещью, с другой стороны.

Из подобной концепции исходит и немецкий законодатель в регулировании отношений по энергоснабжению. Согласно германскому законодательству договоры на энергоснабжение относятся к подрядным.

Классически точно понятие вещи сформулировано в Германии в § 90 Германского гражданского уложения 1896 года¹: вещами в силу закона являются только физические (телесные) предметы. Немецкие юристы считают, что «вещами признаются лишь материальные предметы». Таким образом, энергия является товаром, но не вещью.

Вопрос о материальной природе электроэнергии привлекал внимание еще и в связи с возможностью признания действий по незаконному пользованию электроэнергией хищением, то есть уголовно наказуемым деянием, а самой электроэнергии - имуществом.

Как выше отмечалось, в российском государстве имел место судебный прецедент в 1902 году, в котором судебная коллегия признала энергию в качестве имущества для целей применения уголовного закона о хищении. Отметим, что ранее (10 марта 1887 г.) аналогичное дело было разрешено Четвертой гражданской палатой Имперского суда Германии. Электроэнергия была признана объектом гражданского правоотношения, поскольку понятие «вещь» не означает лишь одну материально-природную специфику, энергия вполне может быть объектом гражданского оборота. Данное дело также являлось источником права для правоприменителей в аналогичных ситуациях. Интересно, что во Франции аналогичный судебный прецедент состоялся на основе решения Кассационного суда в 1912 году.

Целый ряд вопросов о правовом статусе сетей энергоснабжения дискутируются немецкими исследователями. Например, Х. Манэ пишет, что в Германии нет особых нормативных актов, регулирующих вопросы, касающиеся права собственности на сети энергоснабжения, в связи с чем, возникает вопрос

0 том, являются ли сети энергоснабжения существенными составными частями земельного участка, через которые они пролегают, или являются мнимыми

Л

составными частями и оставляют за собой особый правовой статус . Автор ^{[106] [107]}

ссылается на имеющуюся судебную практику, согласно которой сети энерго- и газоснабжения являются существенными составными частями земельного участка. Данный вывод основывается на положении абзаца 1 § 94

Гражданского уложения Германии, согласно которому к существенным составным частям земельного участка принадлежат вещи, прочно связанные с землей.

Каждый объект недвижимости в Г ермании имеет своего собственника и на него возлагаются все обязанности как по ремонту своего имущества, так и по оплате всех коммунальных услуг. Коммунальные услуги оплачиваются ежемесячно исходя из средних расходов конкретного домохозяйства за предыдущий год. В конце года происходит окончательный подсчёт потраченной воды, газа, электрической энергии и домовладельцу выставляется окончательный счет на доплату, либо наоборот, возвращается излишне уплаченная сумма (например, если граждане стали экономить или жили в доме не всё время). Примечательно, что вывоз мусора является в Германии коммунальной услугой, которая также оплачивается собственниками помещений. ¹

Внутренние источники энергоресурсов в одной из наиболее влиятельных и больших стран Западной Европы, Г ермании, значительно ограничены выработанными месторождениями каменного и бурого угля, использованными потенциальными возможностями строительства ГЭС, а также ограничены использованием возобновляемых источников энергии: энергии солнца, ветра, подземного тепла, бытовыми, промышленными и сельскохозяйственными отходами. Собственных запасов нефти и газа у Германии практически нет: те незначительные объемы, которые добываются ежегодно, не могут покрыть даже самый минимум потребности страны в данных углеводородах. ^{[108] [109]}

Как правило (за редчайшими исключениями) к дому подводится только холодная вода. Получение из неё горячей воды возлагается на плечи собственника дома. Для этого существует несколько способов: либо газовый, электрический или на каком-либо другом топливе котел, который используется для отопления дома и одновременно обеспечивает дом горячей водой, либо простейший электрический проточный нагреватель. Вода оплачивается по счетчику. Оплачивается как водоснабжение, так и канализационные стоки. Таким образом, 1 куб.метр (1000 литров) воды стоит с итоге около 6 евро.

Электроэнергия в Германии также стоит недёшево. Годовые затраты на электрическую энергию для семьи из 4-х человек составляют примерно 1000 евро (80-85 евро в месяц). Неожиданных отключений электроэнергии практически не бывает, редко (раз в 1-2 года) бывают плановые, кратковременные (до 2-х часов) отключения, однако с предварительным уведомлением граждан.

Самым существенным моментом во всей системе энергоснабжения в Германии является возможность свободного выбора поставщика электрической энергии. Электрические сети на определённой территории принадлежат какой- либо определенной компании. Эта компания является так называемым «базовым» поставщиком электроэнергии. Если потребитель не высказывает желания заключить договор с другим поставщиком, то снабжать его будет именно владелец электросетей в этой местности. Тарифы у такого поставщика практически всегда самые высокие. Но каждый отдельный потребитель (собственники квартир или частных домовладений) имеет право сам решать, какого поставщика себе выбирать. Это достигается за счет законодательно закрепленного и урегулированного права беспрепятственного доступа к энергосистеме всех поставщиков и потребителей. Таким образом, потребитель может выбрать самого выгодного для себя поставщика. Для этого существует множество интернет-страниц для сравнения тарифов и прямо в режиме он-лайн заполнить заявку на смену поставщика. Все формальности по расторжению предыдущего договора энергоснабжения берёт на себя новый поставщик. Точно такая же система действует и в газоснабжении. ¹

Высокие мировые цены на углеводороды побуждали выпуск производительных, компактных и дешевых энергопроизводящих машин, стимулировали научные разработки на поиски новых энергоносителей и сделали выгодным производство энергии в небольших масштабах. В журнале «Виртшафтсвохе» описывается, что в 2010 году в местные электросети в Г ермании ежедневно поступало от 40 до 50 заявок на заключение договоров на периодическую покупку и продажу электроэнергии от физических и юридических лиц. ^{[110] [111]}

Установление специального оборудования для выработки собственной энергии детерминировано в Германии несколькими причинами, в числе которых тот факт, что более 70% жителей Германии проживают в частных жилых домах, а также тем, что государство поддерживает альтернативные источники энергии путем предоставления дополнительных финансовых льгот.

Так, собственник частного дома или коммерческой недвижимости, установивший под землей трубы с циркулирующей водой или сконструировавший у себя на земельном участке установку с ветряной турбиной, систематически получает от территориальной сетевой организации счет, в котором указываются показатели закупленной и поставленной им электроэнергии, а выставляется к оплате лишь разница, если она в пользу этой организации, или переводится на счет собственника денежная сумма по регулируемому тарифу, если разница между потреблением и продажей в пользу владельца вышеуказанных энергоустановок.

Потребление энергии зависит от многих конъюнктурных изменений в отраслевой структуре, от погоды и времени года.

Такая политика Германии, несомненно, ведет к сокращению импорта государством углеводородных энергоносителей, в частности, природного газа из России.

Согласно реалистичному прогнозу электростанции на ископаемых источниках, которые в будущем, учитывая колебания энергии из возобновляемых источников, должны будут предоставлять электроэнергию в моменты бездействия ветряных и солнечных электростанций, по техническим причинам должны будут работать в постоянном режиме на 20%, чтобы быть способными немедленно предоставить балансирующую энергию. Данная «базовая нагрузка», которая может несколько варьироваться от одного типа электростанции к другому, должна прибавляться к объему балансирующей энергии, предоставленной соответствующей электростанцией. Таким образом, от ожидаемого к 2050 г. объема использования энергии из возобновляемых источников в среднем 80% в год должны быть вычтены не только 20%, необходимые для обеспечения балансирующей энергии, но и 20%, благодаря которым будет обеспечиваться постоянная эксплуатационная готовность электростанций на ископаемых источниках.¹

Федеративная Республика Германия отличается тем, что она одна из первых предприняла меры по правовому регулированию энергосбережения и признана центром, где сосредоточен основной потенциал энергосбережения Здесь принят один из первых законов об энергосбережении в 1976 г. ^{[112] [113] [114]}

Газоснабжение налажено практически на всей территории Германии и функционирует бесперебойно. Используется населением как один из самых дешевых и доступных способов отопления и подготовки горячей воды. Годовые затраты на газ для семьи из 4-х человек составляют примерно 800

3

евро.

В Германии предусматривается превентивное одобрение тарифов на электроэнергию полномочными органами. Главными факторами определения тарифов в энергетике Германии являются издержки и доходы. Отметим, что в отличии от России, в праве Г ермании различаются так называемые обязательные тарифы и выборные тарифы. Первые предлагаются всем предприятиям без исключения и их внутренняя структура достаточно детально регламентирована. В процессе большей части реализации электроснабжения играет ключевую роль именно общий (обязательный) тариф. Процесс установления тарифов охватывает тариф в целом, так и его составляющие части. Установленный (одобренный) размер тарифа является предельным уровнем стоимости энергоресурса, снижение этого уровня возможно, а в случае повышения - требуется новый процесс установления (одобрения). При этом, относительно нового размера тарифа заявляется строго минимум за три месяца до их реализации. Производственная организация должна предоставить сведения о расходах и доходах на снабжение электроэнергией, а также сведения о распределении этих расходов и доходов на тарифную сферу и особую (покупательную) сферу. Процедура установления тарифов рассчитывается на определенный срок. По мере изменения конъюнктуры расходов и доходов предприятия, изменяется и величина тарифа (например, от изменения объема производимого электричества).

Решение об одобрении тарифа выносится только тогда и в той мере, если доказывается необходимость цен с учетом общих расходов и доходов. Главным мерилом в процессе установления тарифов является рациональное управление предприятием. При этом, зона усмотрения со стороны органов власти в отношении оценки и прогнозирования объемов расходов и доходов снижена до предела.^[115]

Согласно § 19, 20 Закона против ограничений конкуренции в настоящее время значение картельно-правового надзора над злоупотреблениями в сфере установления тарифов возрастает.¹

Анализ отношений по ресурсоснабжению в сфере ЖКХ Германии приводит нас к выводу о том, что термин «ресурсоснабжение» там практически не используется, в обиходе применяются термины «энергоснабжение», «энергетика». Ресурсоснабжение в ФРГ теснейшим образом связано с природопользованием и добычей полезных ископаемых. Практически ни один исследователь в трудах не затрагивает тему поставки энергоресурса и обеспечения коммунальными услугами населения без отрыва от первопричины многих проблем в этой сфере: трудности, связанные с добычей энергоресурсов.

Итак, особенностью энергетики Германии является преимущественное отсутствие запасов нефти и газа, из-за чего страна в настоящее время является одним из крупнейших мировых импортеров данных видов энергоресурсов (большая доля импорта которых приходится на Россию). Представляется, этим принципиально отличается Российская Федерация от Германии в области ресурсоснабжения: в ФРГ нет таких объемов энергоресурсов, поэтому, там к вопросу экономии энергии подходят куда более серьезным образом, в том числе, на законодательном уровне.

Несмотря на принятие достаточно решительных мер в последние годы^{[116] [117], законодатель в Российской Федерации не успевает за еще более решительными мерами в аналогичной сфере энергосбережения Германии. Этот опыт Россия могла бы позаимствовать.}

Кроме того, в Германии уделяется большое внимание развитию альтернативных источников энергии. Достаточно активно здесь внедряются возобновляемые источники энергоресурсов не только в промышленных целях, но и для бытового использования частными потребителями. Energiewende (в переводе с немецкого «энергетический поворот») - так в Г ермании называется процесс перехода к альтернативной форме энергетики. Одним из главных факторов развития альтернативных источников энергии в стране является обостренное чувство ответственности государственных органов за безопасность в сфере экологии. В связи с этим, в Германии экологическое право (или право окружающей среды, в немецком варианте - umweltschutzrecht) очень связано с энергетическим правом.

Данная сторона ресурсоснабжения практически неразвита в Российской Федерации, хотя опыт и стремления ФРГ также могли быть приняты за призыв к действию, учитывая природную ограниченность объемов энергоресурсов.

На наш взгляд, процедура установления тарифов, составляющих одну из нормативных основ цены любого ресурса, более детализирована в Германии, чем в России, заранее предполагает составляющие их затраты, влияющие на конечный размер тарифа. Кроме того, свобода усмотрения органов власти сведена к минимуму, а преобладают экономические факторы рынка ресурсоснабжения.

Несмотря на политические и экономические мировые катаклизмы, учитывая высокую степень интеграции России в мировую энергетику, законодательство РФ, регулирующее отношения ресурсоснабжения, должно соответствовать европейским и общемировым стандартам правового регулирования. Поэтому, при формировании своего законодательства нам необходимо исследовать опыт некоторых зарубежных государств, где энергетическому праву уделяется гораздо большее внимания, нежели в нашей стране, хотя, отметим, в большинстве случаев энергетика для этих государств имеет существенно меньшее значение, чем для России, если принимать во внимание территориальные масштабы нашей страны и упадочное состояние инфраструктуры ЖКХ.