<<
>>

Заключение

В результате проведенного исследования научных взглядов, представленных в литературе по вопросам финансово-правового статуса Центрального банка РФ, нормативных правовых актов сформулированы следующие выводы.

1. Центральный банк РФ является органом государственной власти. Он образован в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России), наделен государственно-властными полномочиями, обладает строго определенной в законе компетенцией, которая предоставлена ему с целью осуществления функций государства, обладает организационной и хозяйственной обособленностью, располагает материальными и финансовыми средствами для реализации предоставленных полномочий, его служащие являются государственными служащими.

Обладая конституционной независимостью, Банк России является неотъемлемой частью единой системы государственной власти, но не относится к органам исполнительной, законодательной и судебной власти, а является самостоятельным звеном единой системы государственной власти.

Между тем в связи с особенностями функций, предоставленных Банку России как органу государственной власти, правовое положение Центрального банка РФ отличается от других органов государственной власти. Так, в части определения его гражданско-правового статуса практика функционирования показала, что организационно-правовые формы, закрепленные в Гражданском кодексе РФ не могут быть применены в Банку России. Здесь в свою очередь важное значение приобретает обращение к мировой практике определения статуса центральных банков, которая выводит Банк России из сферы общегражданского законодательства и регулирует правовой статус специальными законами о центральных банках с наделением их особым статусом либо установлением для центрального

банка статуса юридического лица публичного права. Банку России присущи признаки юридического лица публичного права.

2. Определен финансово-правовой статус Центрального банка РФ, который имеет двойственный характер.

В финансовых правоотношениях по осуществлению денежной эмиссии и организации денежного обращения, обслуживанию счетов бюджетов, обслуживанию государственного долга, управлению средствами Стабилизационного фонда РФ, разработке основных направлений денежно-кредитной политики, Центральный банк РФ действует как орган государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах, а в правоотношениях по обеспечению затрат на размещение, выплату доходов, погашение долговых обязательств Российской Федерации, уплате налогов и перечислению части прибыли в бюджет государства Банк России обладает правосубъектностью юридического лица.

3. Банку России принадлежит исключительное право осуществления денежной эмиссии в наличной и безналичной формах. ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» закрепляет полномочия Банка России по осуществлению только наличной денежной эмиссии. В связи с чем предлагается внести дополнения в федеральный закон в части закрепления полномочий Банка России по безналичной денежной эмиссии, а также общего содержания денежной эмиссии.

4. В диссертации отмечено, что с переводом счетов бюджетов на обслуживание в Банк России из оборота российского банковского сектора были выведены значительные денежные средства, что существенно понизило уровень капитализации банковской системы. Передача счетов субъектов РФ и муниципальных образований на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство требует более взвешенной оценки ее финансовых и социальноэкономических последствий.

5. Установлено отсутствие четкой регламентации организационноправовых основ обслуживания Банком России государственного долга. До настоящего времени не подписаны соглашения, регламентирующие порядок взаимодействия Центрального банка РФ и Министерства финансов РФ по вопросам обслуживания государственного внутреннего долга. Необходимость заключения соглашений определяется потребностью в разграничении функций по обслуживанию государственного внутреннего долга РФ.

6. Принимая во внимание сложившуюся мировую практику по управлению средствами стабилизационных фондов различных государств, обосновывается оптимальность управления средствами Стабилизационного фонда РФ со стороны Банка России.

7.

Анализ совместной деятельности Банка России и Правительства РФ по разработке и реализации единой государственной денежно-кредитной политики выявил недостаточность реального участия Правительства РФ в этой деятельности. Процедуры согласования с Правительством РФ основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики не урегулированы в Федеральном законе «О Центральном банке РФ (Банке России)» и в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ».

8. Особенности финансово-правового статуса Банка России предопределяют его положение как налогоплательщика. Решение законодателя об обременении Центрального банка РФ налогообложением следует признать правильным как важную антикоррупционную меру. Государство через налоговую отчетность своевременно и оперативно получает информацию о движении денежных средств Банка России и размере его прибыли.

9. Сравнительно-правовой анализ финансово-правовых статусов центральных банков зарубежных стран выявил, что они монопольно осуществляют денежную эмиссию, единолично разрабатывают и проводят денежную политику государства, осуществляют обслуживание государственного долга, оказывают государствам банковские услуги на безвозмездной основе и, как правило, не являются налогоплательщиками в силу того, что исполняют иную обязанность, не свойственную ни одному другому органу государства: перечисляют в бюджет часть прибыли, полученной в результате своей деятельности. В международной практике надзор за деятельностью кредитных организаций часто осуществляют два субъекта, между которыми распределены полномочия по выполнению функций в области надзора: центральный банк и специальный орган банковского надзора, подотчетный органу исполнительной власти. Однако функции надзора могут быть выделены из центрального банка и полностью отданы органу государственной власти, специально созданному для осуществления этих целей.

Между тем при совершенствовании финансово-правового статуса Центрального банка РФ целесообразно учитывать, в том числе, особенности финансово-правовых статусов центральных банков Германии, Швейцарии и Нидерландов, в частности возможность центрального банка единолично разрабатывать основные направления денежно-кредитной политики и ограничиваться при взаимодействии с правительством по вопросам денежной политики консультированием, дачей рекомендаций и предоставлением необходимой информации.

10. Выделяются следующие направления совершенствования финансово-правового статуса Банка России:

а) Банку России необходимо развивать систему рефинансирования банков, чтобы спектр инструментов рефинансирования позволял банкам решать свои краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные проблемы;

б) в целях создания конкурентной банковской системы Банку России следует постепенно внедрять в банковское законодательство положения Соглашения Базельского комитета по банковскому надзору «Международная конвергенция измерения капитала и стандартов капитала: новые подходы» (Базель И).

Для реализации данного Соглашения полномочия Банка России требуют уточнения в части возможности:

- установления банкам дифференцированных нормативов достаточности капитала, исходя из оценки профиля и уровня риска, качества управления ими и состояния внутреннего контроля;

- установления требований к кредитным организациям о публичном раскрытии информации, перечень которой определен третьим компонентом Базеля II («рыночная дисциплина»);

- предоставления Банку России права предъявления к кредитным организациям требований по разработке внутренних процедур по управлению принимаемыми рисками и раскрытию информации;

в) Центральному банку РФ стоит последовательно развивать меры, направленные на повышение уровня капитализации банковской системы РФ.

Представляется, что сформулированные выводы и высказанные предложения могут найти свое применение в научной и практической деятельности. Вместе с тем полагаем, что некоторые из выводов носят дискуссионный характер, требуют дальнейшего исследования и уточнения.

<< | >>
Источник: ЧЕБЫКИНА НАТАЛЬЯ РЭМОВНА. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ДЕНЕЖНОКРЕДИТНОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРАХ (финансово-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск-2006. 2006

Еще по теме Заключение:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
  11. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  12. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  13. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -