Заключение.
Исследование полномочий Центрального банка Российской Федерации как органа валютного регулирования и валютного контроля, а также полномочий его территориальных учреждений в области валютного контроля
* показывает наличие существенных проблем, возникающих при реализации функций и задач валютного контроля.
Вместе с тем территориальными учреждениями Банка России выработаны оптимальные пути выполнения отдельных сложных задач, к которым можно отнести сложившуюся практику проверок кредитных организаций, применение мер воздействия к банкам - нарушителям валютного законодательства, подготовку и направление банкам разъяснений некоторых норм валютного регулирования, имеющих неоднозначную трактовку, анализ и обобщение практики применения* законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, организацию эффективного взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами в области валютного контроля.
Анализ полномочий территориальных учреждений Банка России в области валютного контроля свидетельствует о том, что территориальные учреждения реализуют функции Центрального банка Российской Федерации только как органа валютного контроля, но не как органа валютного регулирования, в связи с чем традиционное определение валютных подразделений территориальных учреждений как подразделений валютного
*
регулирования и валютного контроля не вполне корректно.
Проведенное исследование вопросов валютного регулирования и валютного контроля свидетельствует о несовершенстве и наличии существенных пробелов в законодательных актах, регулирующих эти вопросы. Четкое функционирование валютного рынка, обеспечение
♦ надлежащего контроля за проводимыми на валютном рынке операциями
невозможно без создания внутренне согласованной, отвечающей потребностям практики нормативной правовой базы, которая могла бы не только обслуживать соответствующие отношения, но и обеспечивать их развитие и совершенствование.
Закон Российской Федерации “О валютном регулировании и валютном контроле”, определяющий принципы осуществления валютных операций, принят еще в 1992 г. и, хотя в него вносились изменения и дополнения, он уже не содержит комплексного подхода к систематизации норм, регулирующих валютные правоотношения. Слишком стремительным было развитие этих правоотношений, и регламентацию они получали в основном на уровне подзаконных нормативных актов, которые не всегда согласовывались, а зачастую и явно противоречили друг другу.
В целях выработки единообразных подходов в применении валютного законодательства настоятельно необходимо обсуждение на совместном Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения споров, вытекающих из валютных правоотношений. Формированию согласованной правовой политики в области валютных правоотношений способствовало бы проведение Центральным банком Российской Федерации регулярных консультаций с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации по спорным вопросам применения валютного законодательства и осуществление аналогичной деятельности территориальными учреждениями Банка России с арбитражными судами и судами общей юрисдикции субъекта Российской Федерации.
Учитывая роль и положение Банка России в системе органов и агентов валютного контроля и накопленный им значительный опыт нормотворчества в рассматриваемой сфере общественных отношений, целесообразно, на наш взгляд, усилить функции Банка России в сфере регулирования валютных отношений посредством предоставления Центральному банку Российской
*
Федерации права давать официальные разъяснения по применению Закона Российской Федерации “О валютном регулировании и валютном контроле”.
Вместе с тем представляется настоятельно необходимым не просто внесение изменений и дополнений, а коренная переработка нормативной правовой базы по валютному регулированию и валютному контролю. Как применительно к бюджетным и налоговым правоотношениям, о валютных нормах можно говорить как о формирующейся подотрасли финансового права.
В связи с этим назрела необходимость кодификации законодательства о валютном регулировании и валютном контроле и разработки проекта Валютного кодекса Российской Федерации, в котором законодателю следует учесть и научные разработки, и сформировавшуюся правоприменительную практику.В частности, должно быть обращено внимание на то, предметом валютного регулирования как специфической разновидности правового регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обращения валютных ценностей, затрагивающие интересы государства и возникающие между субъектами - резидентами и нерезидентами (юридическими и физическими лицами), органами и агентами валютного контроля, а методом - императивный метод регулирования соответствующих отношений.
Кроме того, законодателю следует учесть и другой вывод, сделанный в результате настоящего исследования, о том, что применительно к деятельности уполномоченных государством органов, в частности Центрального банка Российской Федерации, по обеспечению соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций следует использовать термин “валютный надзор”, а не “валютный контроль».
В деятельности указанных органов (органов и агентов валютного контроля) большое значение играет четкое разграничение их функций. Поскольку данная проблема не нова, законодателю необходимо не только декларировать общее разделение функций между валютным контролем за
хозяйствующими субъектами и валютным контролем за кредитными организациями и валютными биржами, но и определить пределы этого контроля и механизм его реализации. Представляется верным правовое закрепление постепенного отхода Центрального банка Российской Федерации от надзора за хозяйствующими субъектами, однако, в таком случае необходимо установление в нормах права конкретного механизма взаимодействия кредитных организаций как агентов валютного контроля, непосредственно обслуживающих валютные операции хозяйствующих субъектов, с органами валютного контроля, выполняющими эту функцию в общегосударственном масштабе.
В частности, необходимо определить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (орган валютного контроля) по выдаче разрешений резидентам и нерезидентам на совершение отдельных видов валютных операций и издать с этой целью Постановление Правительства Российской Федерации.Должная эффективность валютного контроля не может быть обеспечена без координации деятельности органов и агентов валютного контроля, в связи с чем представляется целесообразным распространить опыт территориального учреждения Банка России в Саратовской области по организации межведомственных совещаний с участием правоохранительных, контролирующих органов и уполномоченных коммерческих банков. В целях дальнейшего развития данной формы взаимодействия предлагается издавать итоговый документ не в форме подписываемого участниками Протокола Совещания, а в виде Совместного заявления государственно - властных структур о действиях по формированию правоприменительной практики с учетом не только буквы, но и духа закона.
Известно, что право является регулятором общественных отношений. Закрепляемая с 1992 г. в нормах права система валютного контроля отражала те общественные отношения, которые складывались в определенный период
появления свободного предпринимательства, децентрализации внешнеэкономической деятельности. Государство обязано было упорядочить
развитие новых для страны валютных отношений и установить жесткие рамки поведения субъектов этих правоотношений. Однако, жизнь не стоит на месте. Прослужившая почти 10 лет и зарекомендовавшая себя во многом с положительной стороны система вместе с тем требует совершенствования. В настоящее время назрели иные общественные отношения в валютной сфере, которые требуют появления новых форм государственного воздействия.
В перспективе, на наш взгляд, возможно введение в научный оборот и
• нормативное регулирование понятия “валютный мониторинг”, которое может заменить понятия валютный контроль или надзор и которым будет определяться деятельность уполномоченных государством органов по обеспечению соблюдения законности в области валютных отношений.
Данное понятие, по нашему мнению, согласуется с тенденциями к либерализации всей системы воздействия государства на развитие свободного предпринимательства.Валютный мониторинг мог бы стать составляющей уже созданной в
• развитых зарубежных странах и формирующейся в Российской Федерации системы финансового мониторинга, целью которой является противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
Таким образом, представляется, что наиболее приемлемым для Российской Федерации является создание замещающей законодательной базы, учитывающей международный опыт организации эффективного государственного воздействия на экономические процессы и особенности развития российского валютного рынка.
Концептуальное уточнение в федеральном законодательстве полномочий Центрального банка Российской Федерации в области валютных правоотношений будет иметь самое непосредственное отношение к перестройке работы его территориальных учреждений в данной области.