<<
>>

Система правообеспечения деятельности Центрального банка Российской Федерации в области валютных правоотношений

Эффективность деятельности Центрального банка Российской Федерации в области валютных правоотношений зависит от ряда факторов, в числе которых можно назвать качество правовой регламентации статуса Центрального банка Российской Федерации и оптимальность структурной организации его аппарата по осуществлению функций валютного регулирования и валютного контроля.

Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Банка России определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и другими федеральными законами.

В статье 75 Конституции Российской Федерации определены исключительное право Центрального банка Российской Федерации на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия, по обоснованной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения[85].

Заслуживает внимания вывод Конституционного Суда Российской Федерации в отношении статуса Центрального банка Российской Федерации, сделанный им при анализе положений Федерального закона “О реструктуризации кредитных организаций”, о том что “в отличие от Центрального банка Российской Федерации - органа банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций (статья 55 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке

России)") Агентство (имеется в виду Агентство по реструктуризации кредитных организаций — пояснение автора) не отнесено к органам государственной власти, а потому не может быть признано надлежащим субъектом продления моратория”[86]. Иными словами, Конституционный Суд Российской Федерации считает возможным рассматривать Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти, обладающий правом применения мер государственного принуждения.

H В области валютных правоотношений представляется весьма

продуманной и обоснованной законодательная защита золотовалютных резервов Центрального банка Российской Федерации от взыскания по искам кредиторов по внешним долгам Российской Федерации: согласно статье 2 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

* C учетом отмеченных особенностей статуса Банка России

представляется возможным охарактеризовать Центральный банк Российской Федерации как конституционно независимый государственный орган, осуществляющий конституционную функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля и наделенный законодателем для ее реализации государственно-властными полномочиями, в том числе в области валютных правоотношений.

Следует поддержать мнение об уникальности статуса Банка России[87]. Заслуживает внимания рассмотрение Банка России в административно-

* правовом аспекте как особого органа государственной власти специальной

компетенции[88]. В финансовом праве вывод о государственном характере функций главного банка страны был сформулирован как применительно к деятельности Г осударственного банка СССР[89] [90], так и в отношении Центрального банка Российской Федерации . В банковском праве также подчеркивается выполнение Центральным банком Российской Федерации государственно значимых задач[91].

Представляется, что с позиций частного права[92] невозможно учесть все особенности правового положения Центрального банка Российской Федерации. Ни рассмотрение Банка России как унитарного предприятия (коммерческой организации)[93], ни определение Банка России как некоммерческой организации в форме государственной корпорации[94] или учреждения[95] не учитывают в полной мере всех особенностей законодательной регламентации правового положения Банка России.

Более перспективным, на наш взгляд, является исследование статуса Банка России с публично - правовых позиций[96]. Заслуживает поддержки позиция о том, что вся деятельность Банка России, включая его деятельность

как юридического лица, имеет публичный характер[97] [98] [99] [100]. Данное мнение представляется верным и разделяется нами по причине того, что совершаемые Центральным банком Российской Федерации сделки на валютном рынке обусловлены необходимостью достижения целей правовой политики государства в сфере денежно-кредитных и бюджетно-финансовых отношений.

Банк России осуществляет операции с российскими и иностранными Iht кредитными организациями, Правительством Российской Федерации с

учетом задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации на определенный период, Основных направлениях денежно-кредитной политики на очередной год, согласуемых Центральным банком Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Ih Российской Федерации.

Именно для выполнения конституционной функции защиты и обеспечения устойчивости рубля Банк России покупает и продает иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями; покупает, хранит, продает драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей; осуществляет операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками; открывает счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и иностранных государств; выставляет чеки и векселя в любой валюте; осуществляет другие

банковские операции на валютном рынке от своего имени, если это не запрещено законом.

Выполнению задач и функций Центрального банка Российской Федерации подчинена его внутренняя организационная структура, которая состоит из центрального аппарата, территориальных учреждений, расчетно- кассовых центров, вычислительных центров, полевых учреждений, учебных заведений, других предприятий, учреждений, организаций, в том числе подразделений безопасности и Российского объединения инкассации. Такая структура Банка России закреплена законодательно в статье 83 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”.

Центральные органы Банка России территориально расположены в городе Москва. Внутри центрального аппарата также существует деление на структурные подразделения: секретариаты Председателя и заместителей Председателя Банка России, департаменты, управления[101] [102].

Для непосредственной реализации полномочий Центрального банка Российской Федерации в области валютного регулирования и валютного контроля в центральном аппарате Банка России функционирует одноименный департамент - Департамент валютного регулирования и валютного контроля. Интерес, на наш взгляд, представляет процесс создания данного Департамента.

После принятия Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" для практического решения вопросов, стоящих перед Центральным банком Российской Федерации в соответствии с данным законом, а также в целях координации деятельности территориальных учреждений по осуществлению ими функций в области валютного регулирования и валютного контроля в структуре Банка России по решению Совета директоров Банка России от 22 - 23 сентября 1993 г. (протокол № 40) было создано Главное управление валютного

регулирования и валютного контроля. Примечательно, что в Положении1 о данном структурном подразделении центрального аппарата Банка России указывалось, что “валютное регулирование и валютный контроль Банка России организационно включает в себя Главное управление валютного регулирования и валютного контроля и управления (отделы) валютного регулирования и валютного контроля Главных территориальных управлений (Национальных банков) Банка России”.

Нетрудно заметить, что в приведенном Положении нашло отражение еще одно определение понятий “валютное регулирование” и “валютный контроль” с так называемой организационной точки зрения.

В соответствии с задачами, поставленными валютным законодательством Российской Федерации перед Банком России как основным органом валютного регулирования и валютного контроля, а также исходя из уже имеющегося опыта работы в этом направлении Главному управлению валютного регулирования и валютного контроля Банка России вменялись следующие основные функции:

- участие в разработке проектов законодательных актов, регулирующих вопросы внешнеэкономической деятельности, осуществления валютных операций и валютного контроля, а также кодификация валютного законодательства Российской Федерации;

- разработка нормативных актов Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля, а также участие в подготовке нормативных актов других органов валютного контроля Российской Федерации;

- участие в подготовке международных договоров России в области валютного регулирования и валютного контроля;

- разработка методологии осуществления валютного контроля, а также рекомендаций и указаний для агентов валютного контроля по

осуществлению ими контрольных функций;

- лицензирование валютных операций, для которых законодательством определен разрешительный порядок их проведения;

- сбор информации и отчетности для статистических целей, а также формирование и ведение сводных баз данных;

- координация деятельности подразделений валютного регулирования и контроля территориальных учреждений Банка России;

- сотрудничество по вопросам валютного регулирования и валютного контроля с центральными банками иностранных государств, а также международными и государственными организациями.

Создание Главного управления валютного регулирования и валютного контроля в центральном аппарате Банка России послужило толчком к кадровому укреплению и повышению квалификации сотрудников соответствующих подразделений территориальных учреждений Банка России.

Подразделения территориальных учреждений Банка России, осуществляющие функции валютного контроля, инструктирования банков по вопросам валютного регулирования, выдачи разрешений (лицензий) на проведение валютных операций, входившие до этого в структуру иных подразделений территориальных учреждений либо отсутствовавшие вовсе, стали самостоятельными подразделениями в структурах территориальных учреждений.

Главное управление валютного регулирования и валютного контроля доводило до сведения территориальных учреждений Банка России законодательные акты, регулирующие вопросы внешнеэкономической деятельности, осуществления валютных операций и валютного контроля, нормативные акты Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля, а также соответствующие нормативные акты других органов валютного контроля Российской Федерации. Кроме того, территориальные учреждения Банка России могли теперь инструктироваться по вопросам валютного регулирования и практического применения

валютного законодательства у подразделения центрального аппарата Банка России, специализирующегося на этих вопросах.

Именно Главное управление валютного регулирования и валютного контроля анализировало практику применения норм валютного регулирования, а также предложения территориальных учреждений для внесения изменений и дополнений в валютное законодательство Российской Федерации и нормативные акты Банка России, а также разрабатывало рекомендации и указания для территориальных учреждений по осуществлению ими функций в области валютного контроля и по подготовке ими заключений по случаям нарушения валютного законодательства Российской Федерации и взаимодействию с правоохранительными органами по обеспечению соблюдения валютного законодательства.

Таким образом, Главное управление валютного регулирования и валютного контроля Банка России, осуществляя и нормотворческие, и контролирующие, и координирующие функции, способствовало становлению и развитию системы валютного регулирования и валютного контроля в стране.

В 1996 г. Главное управление валютного регулирования и валютного контроля Банка России было преобразовано1 в Департамент валютного регулирования и валютного контроля Банка России. К этому времени правовая база валютного регулирования и валютного контроля претерпела значительные изменения (о ее становлении и развитии речь шла во втором параграфе настоящей главы), поэтому задачи и функции подразделения центрального аппарата Банка России, обеспечивающего реализацию его функций как органа валютного регулирования и валютного контроля, также были скорректированы.

Задачами Департамента валютного регулирования и валютного контроля являлись: нормативно - правовое обеспечение политики Банка России в

области валютного регулирования и валютного контроля и участие в ее

і

реализации; организационно - методическое обеспечение территориальных учреждений Банка России и уполномоченных банков как агентов валютного контроля по осуществлению ими контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации; регулирование валютных операций, для которых законодательством определен разрешительный порядок проведения; взаимодействие по вопросам компетенции с другими органами и агентами валютного контроля, правоохранительными, налоговыми и иными органами, осуществляющими функции государственного контроля, а также структурными подразделениями Центрального банка Российской Федерации; осуществление в установленном порядке сотрудничества с центральными банками иностранных государств, а также с международными банками и иными международными валютно-финансовыми и национальными организациями в области валютного регулирования и валютного контроля; анализ состояния и развития валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации в целях совершенствования механизмов валютного регулирования и валютного контроля.

В 1999 г. Департамент валютного регулирования и валютного контроля разделился на два департамента - валютного регулирования и валютного контроля. Соответственно разделились их задачи и функции: Департамент валютного регулирования обеспечивал деятельность Банка России как органа валютного регулирования, а Департамент валютного контроля - как органа валютного контроля. Вместе с тем некоторые функции, определенные положениями1 об этих департаментах, остались схожими и осуществлялись в пределах компетенции каждого департамента: участие в разработке проектов нормативных актов Банка России, сбор и анализ отчетности территориальных учреждений Банка России и уполномоченных банков,

обобщение практики применения валютного законодательства, оказание методической помощи территориальным учреждениям. Департамент валютного контроля в свою очередь выполнял функции, некоторые из которых присущи и валютным подразделениям территориальных учреждений Банка России: организация и проведение проверок соблюдения валютного законодательства, выдача и контроль за соблюдением условий разрешений на проведение валютных операций, применение мер ответственности за нарушение валютного законодательства. Особо следует отметить, что Департамент валютного контроля участвовал в мероприятиях в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем: проводил аналитическую работу по изучению опыта зарубежных стран в данной области, разрабатывал проекты нормативных правовых актов и методических рекомендаций Банка России по данным вопросам. Данное направление деятельности явилось новым как для центрального аппарата Банка России, так и для всей его системы, и было обусловлено принятием Федерального закона “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем”.

Как следует из вышеприведенного анализа, функции департаментов валютного регулирования и валютного контроля были во многом схожи, возможно это и предопределило одно из последних изменений организационной структуры центрального аппарата Банка России - упразднение с 28 ноября 2001 г. Департамента валютного регулирования и Департамента валютного контроля и образование Департамента валютного регулирования и валютного контроля с соответствующим слиянием их функций1.

Ранее мы уже определились, что валютное регулирование Центрального банка Российской Федерации помимо издания норм, устанавливающих порядок проведения операций с валютными ценностями, выражается также и

в воздействии с помощью экономических рычагов. Именно для реализации этой части полномочий Банка России в области валютного регулирования в 1993 г. в структуре центрального аппарата Банка России был образован Департамент иностранных операций. В соответствии с задачами, закрепленными в Положении о нем1, Департамент иностранных операций осуществлял управление и проведение операций с золотовалютными резервами Банка России в целях регулирования курса российского рубля, внутреннего валютного рынка и рынка драгоценных металлов, организацию взаимодействия и представления интересов Банка России в международных финансовых организациях, свод и обобщение данных по статистике платежного баланса, подготовку и анализ платежного баланса и международной инвестиционной позиции Российской Федерации.

Именно из структуры Департамента иностранных операций Банка России, который был упразднен в 2000 г., выделились функционирующие в настоящее время Департамент валютных операций Банка России, который теперь осуществляет управление и проведение операций с золотовалютными резервами Банка России, Департамент международных финансово- экономических отношений Банка России, реализующий законодательно закрепленную за Банком России обязанность представлять интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, в международных банках и иных междунарожных валютно - финансовых организациях, а также Департамент платежного баланса Банка России.

Центральный аппарат представляет собой первое звено организационной структуры Банка России, задействованной в реализации его задач и функций по валютному регулированию и валютному контролю.

Организацию валютного контроля Центрального банка Российской Федерации на территории субъектов Российской Федерации осуществляют

обособленные подразделения Банка России - территориальные учреждения (главные управления и национальные банки).

' В систему Банка России входят и расчетно-кассовые центры, которые действуют в составе территориального учреждения Банка России. Основной целью деятельности расчетно-кассового центра как структурного подразделения Банка России, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации1. Среди функций расчетно-кассовых центров в плане рассматриваемой темы следует отметить участие по распоряжению территориального учреждения Банка России в проведении инспекционных проверок кредитных организаций и их филиалов, поскольку эти проверки имеют целью, в том числе, установить соблюдение последними валютного законодательства и нормативных актов Банка России. На практике, в частности Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, сотрудники расчетно - кассовых центров осуществляют проверки осуществления определенного круга валютных операций, как правило, валютно - обменных. Дня комплексных проверок уполномоченных банков и филиалов уполномоченных банков формируются рабочие группы в составе сотрудников специализированного валютного и инспекционного подразделений территориального учреждения Банка России с возможным включением специалистов расчетно - кассового центра, на подведомственной территории которого находится банк или филиал.

В заключение следует отметить, что существующая в настоящее время внутренняя организационная структура Центрального банка Российской Федерации достаточно оптимальна для надлежащего выполнения законодательно закрепленных за Центральным банком Российской

*

Федерации задач и функций в области валютных правоотношений.

В непосредственной реализации полномочий Центрального банка Российской Федерации как органа валютного регулирования и валютного контроля задействованы следующие элементы вертикали его централизованной системы: центральный аппарат, территориальные учреждения (главные управления и национальные банки), расчетно-кассовые центры.

4 Структурные подразделения центрального аппарата (департаменты

Центрального банка Российской Федерации - г. Москва) выполняют функции валютного регулирования, воздействуют на валютный рынок и экономику в целом * с помощью валютных интервенций, осуществляют валютные операции, участвуют в нормотворческой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Валютный контроль осуществляют как структурные подразделения центрального аппарата, так и территориальные учреждения Банка России • (главные управления и национальные банки) в субъектах Российской

Федерации на подведомственной им территории. К его реализации могут быть привлечены и расчетно-кассовые центры Банка России, структурно подчиненные его территориальным учреждениям.

Юридические вопросы реализации функций Центрального банка Российской Федерации по валютному контролю его территориальными учреждениями исследуются нами в следующей главе.

<< | >>
Источник: Неверова Наталия Владимировна. ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов 2002. 2002

Скачать оригинал источника

Еще по теме Система правообеспечения деятельности Центрального банка Российской Федерации в области валютных правоотношений:

  1. Оглавление
  2. Система правообеспечения деятельности Центрального банка Российской Федерации в области валютных правоотношений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -