<<
>>

Понятие и система принципов финансовой деятельности Банка России

Принципы финансовой деятельности ЦБ РФ отражают развитие банковского законодательства, усложнение процессов формирования и последующей реализации денежно-кредитной политики, вопросы адекватности государственного регулирования государством банковской деятельности современным социально-экономическим и политико-правовым реалиям, что свидетельствует о необходимости доктринального осмысления деятельности уполномоченных субъектов на предмет качества реализации публичноправового статуса.

Это немыслимо без исследования сущностных характеристик правовых явлений.

М.И. Байтин понимает под принципами права «исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права»1. С.С. Алексеев подчеркивает направляющее значение принципов права в развитии и функционировании правовых систем как особого звена структуры права, пронизывающего содержание права на всех уровнях его построения, все элементы правовой системы[67] [68]. Н.И. Химичева считает, что российское право в целом, как и отдельные его отрасли, в том числе финансовое право, формируется и развивается в соответствии с определенными принципами, т.е. основополагающими началами, правилами и требованиями, выражающими наиболее существенные его особенности[69].

Принимая во внимание изложенные выводы, а также ранее данную характеристику финансовой деятельности ЦБ РФ и его финансово-правового статуса, под принципами финансовой деятельности ЦБ РФ возможно понимать основополагающие начала финансово-правового регулирования финансовой деятельности ЦБ РФ как независимого публично-правового института (юридического лица публичного права).

По-прежнему актуально предложение О.Н. Горбуновой о принятии Федерального закона «О финансах» как доктринального закона, закрепляющего общие принципы функционирования финансовой системы и каждого ее института в отдельности.

Заслуживает внимания предложение автора о закреплении в специальных статьях Особенной части указанного Закона принципов, лежащих в основе обширного финансового законодательства, которые должны способствовать его дальнейшему системному развитию и обеспечить систему прямых и обратных связей в финансовой деятельности государства1.

Следует согласиться с мнением Э.Д. Соколовой о том, что проблемы дальнейшей разработки как отраслевых, так и специально отраслевых принципов финансового права, продолжают сохранять свою актуальность для науки финансового права и имеют не только теоретическое значение, но и важны для совершенствования правотворческой и правоприменительной практики в области финансов[70] [71].

Реализация указанного предложения способствовала бы и упорядочению правового регулирования банковской деятельности с системных позиций, выявлению роли ЦБ РФ как юридического лица публичного права в развитии банковской и финансовой систем страны, учитывая, что финансовая деятельность ЦБ РФ носит системообразующий характер как для банковской системы, а с 1 сентября 2013 г. так и для других звеньев финансовой системы.

Заслуживают внимания материалы Международной научно-практической конференции «Принципы финансового права», которая прошла на базе Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого» в апреле 2012 г. Во вступительном слове ректора Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», президента Национальной академии правовых наук Украины, академика НАН Украины В.Я. Тация подчеркивается особое значение теоретического осмысления основополагающих принципов, на которых базируется финансово-правовое регулирование, поскольку происходящие преобразования обусловливают необходимость формирования адекватной современному уровню развития государства и общества системы финансовоправового регулирования, способствующей достижению целей правового социального государства, укреплению его современной финансовой системы1.

С.В. Запольский полагает, что вопрос о системе и составе принципов финансового права - один из важнейших для определения места этой отрасли права в структуре национального права любой страны[72] [73]. Автор обращает внимание на то, что бюджетный федерализм, налоговый метод взимания госдоходов, разгосударствление банковского кредитования, валютная либерализация, судебная защита финансовых прав и законных интересов - эти и другие новеллы финансового механизма повлекли существенную модификацию системы принципов финансового права[74] [75].

Н.И. Химичева справедливо отмечает, что в принципах финансового права отражаются и конкретизируются правовые принципы общего характера (справедливость, гуманизм, демократия, сочетание убеждения и принуждения и др.), на основе которых действуют принципы его подотраслей и институтов с соответствующей конкретизацией .

Учитывая результаты перехода к рыночной экономике, Н.И. Химичева предлагает дополнить перечень принципов финансового права принципом экономического стимулирования деятельности в финансовой сфере1.

О.Н. Горбунова отмечает, что, прежде всего, основу финансового права составляет принцип приоритета представительных органов перед исполнительными органами государственной власти, выделяя при этом в качестве основных принципов финансовой деятельности и финансового права принцип федерализма, принцип законности и принцип плановости[76] [77].

Л.К. Воронова, полагая, что исходные начала финансовой деятельности, закрепленные в правовых нормах, и будут принципами финансового права, задает вопрос: «Можно ли, основываясь на принципах финансового права как отрасли права, определить основополагающие принципы для институтов финансового права?» и формулирует вывод о том, что каждый финансово-правовой институт наделен своими принципами, подчинение которым является обязательным[78].

Принципы финансового права находят развитие в принципах подотраслей и институтов финансового права, в том числе такой подотрасли, как банковское право (его финансово-правовые аспекты).

С.В. Пыхтин среди принципов банковского права выделяет принципы организации банковской системы и принципы осуществления банковской деятельности. К принципам организации банковской системы он относит следующие: принцип двухуровнего построения банковской системы; принцип единого (централизующего) начала; принцип монопольного права эмиссии денежных знаков Банком России. В числе принципов осуществления банковской деятельности ученый выделяет следующие принципы: принцип регулирования банковской деятельности только федеральными нормативными актами; принцип исключительности банковской деятельности; принцип обеспечения банковской тайны; принцип обязательной идентификации клиентов и выгодоприобретателей1.

Среди принципов деятельности Центрального банка Российской Федерации с конституционно-правовых позиций выделяются общие принципы и принципы специальные. К общим принципам отнесены: федерализм; приоритет прав и свобод личности; государственная целостность; государственный суверенитет; разделение и обособление государственных органов; верховенство Конституции РФ и закона. В качестве специальных выделены следующие принципы: вертикального управления системой Центрального банка Российской Федерации; взаимодействия и согласованного сотрудничества; невмешательства органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления в деятельность Центрального банка Российской Федерации; независимости[79] [80].

В отличие от рассмотрения банковского права (его финансовоправовых аспектов) как подотрасли финансового права в науке финансового права высказано мнение о выделении института финансово-правового регулирования банковской деятельности с включением его в эмиссионное право как подотрасли финансового права[81]. Представляет научный интерес исследование Л.Л. Арзумановой принципов организации наличного денежного обращения как института эмиссионного права[82]. Научно-теоретическое и практическое значение имеет изучение принципов денежного права, предпринятое В.Н.

Назаровым1, который полагает важным создание наукой финансового права теоретических основ финансово-правового регулирования денежной системы на основе формирования денежного права как раздела (подотрасли) Особенной части финансового права, объединяющей нормы трех институтов финансового права, регулирующих национальную валюту государства, правовой режим иностранных валют (валютное регулирование и валютный контроль) и деятельность банков как важного звена национальной платежной системы и эмитентов безналичных денег[83] [84]. Автор подчеркивает, что по целевой направленности речь идет о том же предмете научного исследования, которое К.С. Бельский называет эмиссионным правом[85], а Н.М. Артемов — правом денежного обращения[86]. Следует отметить, что финансовая деятельность Центрального банка Российской Федерации носит системообразующий характер для данных структурных элементов финансового права.

По мнению Е.Ю. Грачевой и Е.Г. Хоменко, банковские правоотношения - это отношения, урегулированные нормами банковского права, одной стороной которых может быть юридическое или физическое лицо, а другой стороной всегда выступает либо кредитная организация, либо Банк России[87]. Представляется перспективным рассмотрение Н.И. Химичевой и Е.В. Пока- чаловой принципов российского финансового права как базисных принципов банковской деятельности[88].

По мнению М.И. Байтина, в юридической науке сложилось деление принципов права на общие (общеправовые), межотраслевые и отраслевые1. Принимая во внимание действие общеправовых, межотраслевых (конституционного, административного, финансового права) и отраслевых (финансового права) принципов применительно к финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации представляется возможным обозначить следующие позиции с учетом такого критерия, как сфера деятельности.

Общесистемным принципом финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации является принцип федерального уровня закрепления его финансово-правового статуса и строго централизованного построения системы.

К компетенционным принципам финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации относятся: а) принцип взаимосвязи и взаимообусловленности целеполагания в отношении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации; б) принцип сочетания нормотворческой и правоприменительной деятельности, контрольнонадзорных функций в финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

К принципам взаимосвязи финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации и развитием экономической функции государства следует отнести принципы транспарентности и ответственности Центрального банка Российской Федерации за принимаемые решения в сфере финансовой деятельности.

Предложенная классификация принципов финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации отражает специальные принципы финансовой деятельности государства, предложенные Э.Д. Соколовой, к которым отнесены: единство цели осуществления, максимально допустимая прозрачность, строжайший учет и результативность . [89] [90]

Возможно и иное выделение принципов финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации - в зависимости от функционального подхода.

К принципам финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации представляется возможным отнести:

независимость Центрального банка Российской Федерации;

подотчетность Центрального банка Российской Федерации;

невмешательство в деятельность Центрального банка Российской Федерации;

централизованное построение системы Центрального банка Российской Федерации;

сочетание коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком Российской Федерации;

обязательность нормативных актов Центрального банка Российской Федерации;

защита Центральным банком Российской Федерации прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности;

финансовая безопасность в обеспечении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Перечисленные принципы финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации взаимообусловлены и взаимозависимы. Одним из основополагающих принципов является принцип независимости Центрального банка Российской Федерации. С позиций теории сдержек и противовесов получает развитие принцип подотчетности Центрального банка Российской Федерации, что требует оптимального сочетания и соотношения, баланса правового закрепления и реализации принципов независимости и подотчетности в финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации. Принципы независимости и подотчетности Центрального банка Российской Федерации можно охарактеризовать как базовые принципы финансовой деятельности Центрального банка Российской

Федерации. Они детерминируют принцип невмешательства федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в деятельность Центрального банка Российской Федерации, что является преломлением принципа федерализма применительно к финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Качество реализации финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации неразрывно связано с эффективностью построения системы управления, что находит выражение в принципе централизованного построения системы Центрального банка Российской Федерации и принципе сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком Российской Федерации.

Принцип обязательности нормативных актов Центрального банка Российской Федерации является выражением государственно-властного характера статуса Центрального банка Российской Федерации.

Общественно-политическое, социальное значение имеет принцип защиты субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности Центральным банком Российской Федерации и принцип финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Следовательно, система принципов финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации может быть представлена следующей классификацией.

Базовые принципы: принцип независимости Центрального банка Российской Федерации и принцип подотчетности Центрального банка Российской Федерации. В составе принципа независимости Центрального банка Российской Федерации присутствуют федеральные и региональные аспекты финансового права в виде специального принципа реализации компетенции Центрального банка Российской Федерации - принципа невмешательства в деятельность Центрального банка Российской Федерации.

Организационно-функциональные принципы: принцип централизованного построения системы Центрального банка Российской Федерации и принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком Российской Федерации.

Статусный принцип - принцип обязательности нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.

Социально значимые принципы: принцип защиты Центральным банком Российской Федерации прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности и принцип финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Земцов Андрей Сергеевич. ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2014. 2014

Еще по теме Понятие и система принципов финансовой деятельности Банка России:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -