Понятие и система принципов финансовой деятельности Банка России

Принципы финансовой деятельности ЦБ РФ отражают развитие банковского законодательства, усложнение процессов формирования и последующей реализации денежно-кредитной политики, вопросы адекватности государственного регулирования государством банковской деятельности современным социально-экономическим и политико-правовым реалиям, что свидетельствует о необходимости доктринального осмысления деятельности уполномоченных субъектов на предмет качества реализации публичноправового статуса.

М.И. Байтин понимает под принципами права «исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права»¹. С.С. Алексеев подчеркивает направляющее значение принципов права в развитии и функционировании правовых систем как особого звена структуры права, пронизывающего содержание права на всех уровнях его построения, все элементы правовой системы^{[67] [68]. Н.И. Химичева считает, что российское право в целом, как и отдельные его отрасли, в том числе финансовое право, формируется и развивается в соответствии с определенными принципами, т.е. основополагающими началами, правилами и требованиями, выражающими наиболее существенные его особенности[69].}

Принимая во внимание изложенные выводы, а также ранее данную характеристику финансовой деятельности ЦБ РФ и его финансово-правового статуса, под принципами финансовой деятельности ЦБ РФ возможно понимать основополагающие начала финансово-правового регулирования финансовой деятельности ЦБ РФ как независимого публично-правового института (юридического лица публичного права).

По-прежнему актуально предложение О.Н. Горбуновой о принятии Федерального закона «О финансах» как доктринального закона, закрепляющего общие принципы функционирования финансовой системы и каждого ее института в отдельности.

Следует согласиться с мнением Э.Д. Соколовой о том, что проблемы дальнейшей разработки как отраслевых, так и специально отраслевых принципов финансового права, продолжают сохранять свою актуальность для науки финансового права и имеют не только теоретическое значение, но и важны для совершенствования правотворческой и правоприменительной практики в области финансов^{[70] [71].}

Реализация указанного предложения способствовала бы и упорядочению правового регулирования банковской деятельности с системных позиций, выявлению роли ЦБ РФ как юридического лица публичного права в развитии банковской и финансовой систем страны, учитывая, что финансовая деятельность ЦБ РФ носит системообразующий характер как для банковской системы, а с 1 сентября 2013 г. так и для других звеньев финансовой системы.

Заслуживают внимания материалы Международной научно-практической конференции «Принципы финансового права», которая прошла на базе Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого» в апреле 2012 г. Во вступительном слове ректора Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», президента Национальной академии правовых наук Украины, академика НАН Украины В.Я. Тация подчеркивается особое значение теоретического осмысления основополагающих принципов, на которых базируется финансово-правовое регулирование, поскольку происходящие преобразования обусловливают необходимость формирования адекватной современному уровню развития государства и общества системы финансовоправового регулирования, способствующей достижению целей правового социального государства, укреплению его современной финансовой системы¹.

С.В. Запольский полагает, что вопрос о системе и составе принципов финансового права - один из важнейших для определения места этой отрасли права в структуре национального права любой страны^{[72] [73]. Автор обращает внимание на то, что бюджетный федерализм, налоговый метод взимания госдоходов, разгосударствление банковского кредитования, валютная либерализация, судебная защита финансовых прав и законных интересов - эти и другие новеллы финансового механизма повлекли существенную модификацию системы принципов финансового права[74] [75].}

Н.И. Химичева справедливо отмечает, что в принципах финансового права отражаются и конкретизируются правовые принципы общего характера (справедливость, гуманизм, демократия, сочетание убеждения и принуждения и др.), на основе которых действуют принципы его подотраслей и институтов с соответствующей конкретизацией .

Учитывая результаты перехода к рыночной экономике, Н.И. Химичева предлагает дополнить перечень принципов финансового права принципом экономического стимулирования деятельности в финансовой сфере¹.

О.Н. Горбунова отмечает, что, прежде всего, основу финансового права составляет принцип приоритета представительных органов перед исполнительными органами государственной власти, выделяя при этом в качестве основных принципов финансовой деятельности и финансового права принцип федерализма, принцип законности и принцип плановости^{[76] [77].}

Л.К. Воронова, полагая, что исходные начала финансовой деятельности, закрепленные в правовых нормах, и будут принципами финансового права, задает вопрос: «Можно ли, основываясь на принципах финансового права как отрасли права, определить основополагающие принципы для институтов финансового права?» и формулирует вывод о том, что каждый финансово-правовой институт наделен своими принципами, подчинение которым является обязательным^[78].

Принципы финансового права находят развитие в принципах подотраслей и институтов финансового права, в том числе такой подотрасли, как банковское право (его финансово-правовые аспекты).

Среди принципов деятельности Центрального банка Российской Федерации с конституционно-правовых позиций выделяются общие принципы и принципы специальные. К общим принципам отнесены: федерализм; приоритет прав и свобод личности; государственная целостность; государственный суверенитет; разделение и обособление государственных органов; верховенство Конституции РФ и закона. В качестве специальных выделены следующие принципы: вертикального управления системой Центрального банка Российской Федерации; взаимодействия и согласованного сотрудничества; невмешательства органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления в деятельность Центрального банка Российской Федерации; независимости^{[79] [80].}

В отличие от рассмотрения банковского права (его финансовоправовых аспектов) как подотрасли финансового права в науке финансового права высказано мнение о выделении института финансово-правового регулирования банковской деятельности с включением его в эмиссионное право как подотрасли финансового права^[81]. Представляет научный интерес исследование Л.Л. Арзумановой принципов организации наличного денежного обращения как института эмиссионного права^[82]. Научно-теоретическое и практическое значение имеет изучение принципов денежного права, предпринятое В.Н.