§1. Общая характеристика банковской системы Российской Федерации

Понятие «система» означает совокупность взаимосвязанных элементов, объединенных общими целями, задачами, и т.д.

C юридической точки зрения, под системой следует понимать определенную совокупность взаимосвязанных элементов, обладающих следующими признаками:

а) единая правовая основа создания и функционирования системы;

б) сопоставимый правовой статус отдельных элементов системы;

в) правовая регламентация разнообразных связей между элементами, диктуемых соображениями экономической целесообразности и правовой непротиворечивости;

г) согласованные правила и обычаи делового оборота, на основе которых функционируют элементы системы, и обеспечение определенного уровня их соблюдения;

д) правовые последствия выхода каждого отдельного элемента из правовых связей, создающих единство системы.^[7]

Для характеристики банковской системы целесообразно исходить из привычного для юристов, финансистов и социологов понятия социальной системы, под которой обычно понимается некое множество разнообразных институтов и учреждений, находящихся во взаимодействии.

Банковские системы многих стран мира являются двухуровневыми. Нижний (или первый) уровень составляют коммерческие банки и иные кредитные организации, а верхний (или второй) уровень — банковские центры,

сформированные в разных странах по-разному. В европейских странах верхний уровень чаще всего представлен национальными или центральными банками этих стран и контрольно-надзорными ведомствами. Например, в Герма- нии верхний уровень банковской системы представлен Немецким федеральным банком и Федеральным ведомством надзора за кредитным делом. Во Франции на этом уровне действуют Банк Франции, Банковская комиссия, Комитет по кредитным учреждениям и Комитет по банковской регламентации. Банковские системы и Германии, и Франции являются примером централизованной кредитно-банковской системы.^[8]

В России исторически сложилась и законодательно закреплена централизованная банковская система.

Российская банковская система имеет свои особенности. В России, как и в США, банковская система является двухуровневой. Но двухуровневость банковской системы в России и в США имеет вовсе не тождественное содержание. В США под двухуровневой банковской системой понимается двухуровневая система регистрации и регулирования банков: на федеральном уровне (крупнейшие национальные банки) и на уровне штатов (банки штатов). C учетом традиционного представления о двухуровневой банковской системе в США, государственное регулирование банковской деятельности в этой стране осуществляют помимо федеральных органов еще и государственные органы на уровне штатов. Для этого созданы банковские департаменты штатов. Таким образом, Федеральная резервная система США представляет собой децентрализованную банковскую систему. Ее верхний уровень образуют Совет управляющих Федеральной резервной системы, 12 федеральных резервных банков, Служба контролера денежного обращения и Федеральная корпорация страхования депозитов.

В отличие от США, в России двухуровневость банковской системы предполагает существование верхнего уровня, наделенного государственновластными полномочиями (Банк России), и нижнего (предпринимательского) уровня банковской системы. Кроме того, с учетом современного федеративного устройства России централизованная банковская система является федеральной, т.е. ее организация, функционирование и государственное управление ею осуществляется на уровне Российской Федерации, а не ее субъектов. Организационные формы и другие характеристики банковской системы РФ регулируются Конституцией РФ, Законом о Банке России^{[10] [11], Законом о}

л

банках , другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.

По мнению Г.А. Тосуняна, в состав банковской системы современной России также следует включать органы, которые регулируют или обслуживают деятельность банковской системы и сами могут не совершать банковских операций.^[12]

Авторы учебника «Банковское право Российской Федерации. Общая часть»^[13] также указывают на двухуровневое построение банковской системы РФ, где верхнему уровню соответствует Банк России, а нижний уровень включает в себя союзы и ассоциации кредитных организаций, коммерческие банки, небанковские кредитные организации, банковскую инфраструктуру и банковский рынок.^{[14] [15]}

С.А. Голубев также разделяет аналогичную точку зрения, указывая, что банковскую систему современной России составляют:

• Банк России — верхний уровень;

• кредитные организации-резиденты;

• филиалы и представительства иностранных банков;

• союзы и ассоциации кредитных организаций-резидентов;

• банковская инфраструктура;

• банковский рынок.

Однако, по мнению автора, последние три элемента из указанного перечня не состоят в отношениях субординации с Банком России. Поэтому представляется целесообразным взять за основу определение банковской системы, содержащееся в статье 2 Закона о банках, в соответствии с которым банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Следует отметить некоторые показатели, количественно характеризующие банковскую систему России. По официальным данным Банка России на 1 мая 2002 года в Российской Федерации количество зарегистрированных кредитных организаций составляет 1981, филиалов иностранных банков - 1 {филиал ООО «Байк Аиелик», Республика Армения), кредитных организаций с иностранным участием в уставном капитале - 129.

Среди зарегистрированных кредитных организаций 1934 банка и 47 небанковских кредитных организаций.

\

v

Банк России занимает особое место в банковской системе Российской Федерации, так как именно он является специальным органом государства, наделенным особой компетенцией по управления банковской системой.

Конституция РФ содержит нормы, регламентирующие конституционноправовой статус Банка России. Так, ст.75 Конституции устанавливает, что на территории Российской Федерации только Банк России обладает исключительным правом осуществления денежной эмиссии. Дополнительной гарантией исключительного права Банка России на осуществление денежной эмиссии является положение о том, что денежная эмиссия отнесена к ведению Российской Федерации (п.«ж» ст. 71 Конституции РФ). Субъекты Российской Федерации правом денежной эмиссии не обладают.

Основной функцией Банка России, как записано в ст.75 Конституции РФ, является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

В современной юридической науке существуют различные точки зрения относительно правового статуса Банка России и его места в системе органов государства.

Говоря о государственно-правовом статусе Банка России, известные ученые в области Банковского права Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин и А.М. Экмалян отмечают, что наряду с классическими ветвями власти (законодательная, исполнительная, судебная) появилась новая, «денежная власть», выполняющая, как и другие ветви власти, функцию государственного управления, которая в данном случае приобретает специфический характер и проявляется в осуществлении государством функции денежного управления.^[17]

По их мнению, коренное юридическое различие между денежной и исполнительной властями, диктующее необходимость распределения соответствующих государственных функций между разными государственными органами, состоит в следующем.'

Исполнительная власть занимается управлением государственными деньгами, т.

Денежная власть в лице Банка России управляет деньгами субъектов, которые непосредственно ей не подчинены и имеют возможность свободно формировать свою волю в определенных законом пределах.

В большинстве случаев иных форм воздействия на средства управляемых субъектов, кроме чисто экономических, у Банка России нет.

Также, они называют Банк России государственным органом, одной из функций которого является функция государственного управления, которая в данном случае приобретает специфический характер и проявляется в государственном управлении посредством денег.

Специфичность денежного управления, осуществляемого Банком России, заключается в том, что оно в условиях рынка преимущественно не персонифицировано, так как в нем выражается экономическая воля бесчисленного множества хозяйствующих субъектов, который соответствующий государственный орган (обычно национальный банк страны) обязан учитывать при проведении денежно-кредитной политики.

Денежное управление, в отличие от классического управления приказами, распоряжениями и др., т. е. управления, осуществляемого административно-правовыми методами, имеет более опосредованный для управляемых субъектов характер (в силу опосредованности самой экономической формы управления).

Управление с помощью денег более эффективно, чем управление приказами, оно способствует общенациональной, территориальной и социальной консолидации общества. Именно поэтому задача Банка России как самостоятельного и независимого федерального органа государственной власти, осуществляющего государственное управление в области денег и кредита, состоит в том, чтобы все большая часть функций управления обществом осуществлялось преимущественно экономическими методами как универсальным средством связи между различными общественными элементами и структурами.

Из изложенной данными авторами позиции следует, что Банк России осуществляет функцию денежного управления как отдельного вида государственного управления, что обуславливает наличие в системе органов государственной власти особого органа (системы органов), призванного осуществлять данный вид государственного управления.

По мнению профессора А.Г. Братко, Банк России не является государственной организацией, но осуществляет государственно-властные полномочия. Банк России и по закону, и по логике экономических отношений должен представлять банковскую систему на государственном уровне: он должен быть представителем банковской власти в системе разделения властей. Это означает, что на вершине всего построения денежной власти находится Банк России - главный центр денежной власти. Речь здесь идет о фактическом положении, которое определяет его место и роль в системе осуществления государственной власти в России.^[18]

Из изложенной данным автором позиции следует, что Банк России, не являясь органом государственной власти, возглавляет самостоятельный вид власти в системе разделения властей — денежную власть.

Профессор Гейвандов Я.А. считает, что Банк России является органом государственного управления, наделенным государственно-властными полномочиями в денежно-кредитной сфере и сфере банковской деятельности.¹ Но при этом Банк России не является органом исполнительной власти, не имеет полномочий распорядительного характера в отношении организаций, образующих банковскую систему и, по общему правилу, не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность.

Исходя из позиции данного автора, следует, что Банк России является, в связи с особенностями его статуса и возложенных на него полномочий, одним из государственных органов, но при этом не включен в систему органов государственной власти, предусмотренную ст. 11 Конституции РФ.

По мнению профессора Авакьяна С.А., Банк России является органом государственной власти. Он предлагает рассматривать Банк России либо как составную часть государственного управления, либо в качестве самостоятельной структуры в системе исполнительной власти, либо вовсе ввести категорию «банковской власти» в качестве самостоятельной ветви государственной власти.^{[19] [20]}

С. А. Голубев полагает, что Банку России отводится особое место в банковской системе Российской Федерации, поскольку именно он является органом государства, наделенным специальной компетенцией в сфере управления банковской системой.^[21]

А.М. Асадов рассматривает Банк России органом власти специальной компетенции, по характеру деятельности осуществляющим исполнительную власть независимо от правительства.^[22]

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что Банк России не входит в перечень органов государственной власти, указанных в ст. 11 Конституции РФ, к которым относятся Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и Правительство РФ. Указанные органы согласно ст. 10 Конституции осуществляют государственную власть на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Банк России не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Он является органом государственной власти с особым статусом

наряду с такими органами, как Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ.^[23] Основные функции Банка России определены в ст.75 Конституции, что предопределяет обязательность формирования этого органа и необходимость обеспечения юридических гарантий независимости осуществления им возложенных на него функций.

Банк России нельзя рассматривать как федеральное государственное учреждение, статус которого аналогичен статусу федеральных учреждений, созданных и функционирующих в системе исполнительной власти. Такая характеристика не соответствует его правовой природе как самостоятельного органа государственной власти. Тот факт, что Банк России осуществляет управленческие по своей сути функции в области денежного обращения, денежной эмиссии, кредита, не дает основания утверждать, что он является одним из звеньев в системе исполнительной власти в Российской Федерации.

То обстоятельство, что ряд полномочий Центрального банка РФ носит административный, управленческий характер, не снижает его правовой статус, превращает его в особое, относительно автономное учреждение в системе исполнительной власти. Особенность конституционного статуса Банка России состоит в том, что он не может осуществлять управленческие функции под руководством других органов государственной власти - как исполнительной, так и законодательной.

Как отмечает А.Е. Постников, степень независимости Банка России от других органов государственной власти определятся характером осуществляемых им функций. А так как согласно Конституции функция защиты и обеспечения устойчивости рубля является основной функцией Банка России, то его независимость является основным, определяющим элементом его статуса как органа государственной власти. Осуществление им иных функций не должно ставить под сомнение его независимость, иначе могут быть созданы препятствия для реализации его основной конституционной функции. В этой связи также важно подчеркнуть, что ни законодательный, ни какой-либо

иной орган государственной власти не вправе перераспределить функции Банка России таким образом, чтобы его основная функция потеряла свое определяющее значение в его деятельности и соответственно был бы изменен независимый статус Банка России.^[24]

Следует также отметить, что независимость Банка России не может сводиться только к недопустимости не основанного на законе вмешательства в исполнение им конкретных полномочий. Независимость Банка России проявляется в его институциональной обособленности в системе организации государственной власти. Важнейшей организационной гарантией этой обособленности служит закрепленный в п.1«в» ст.103 и п.«г» ст.83 Конституции РФ особый порядок назначения и освобождения от должности Председателя Банка России, предусматривающий принятие таких решений только Постановлениями Государственной Думы по представлению Президента РФ. Такие «сдержки и противовесы» исключают возможность назначения Председателя Банка России либо освобождения его от должности по решению лишь одного органа государственной власти. ' _t.

С*

В Определении Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000г. по запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности ч. 3 ст. 75 Закона о Банке России отмечается следующее. «Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в ст. 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч. 1) и в качестве основной функции — защита и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2). Данные полномочия по своей правовой природе относится к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной вла-

/>

сти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования».

Основываясь на этой позиции Конституционного Суда, анализируя вышеизложенные точки зрения относительно государственно-правового статуса Банка России, можно утверждать, что Банк России является органом государственной власти с особым статусом, учрежденным для осуществления защиты и обеспечения устойчивости рубля, наделенным специальной компетенцией в сфере управления банковской системой (в том числе имеющий исключительное право денежной эмиссии), полномочиями по регулированию банковской деятельности, организации денежного обращения, осуществлению контроля и надзора в сфере банковской деятельности, а также полномочиями по применению санкций за нарушения банковского законодательства.

Относительно гражданско-правового статуса Банка России существуют также различные мнения. Ст.2 Закона о Банке России, устанавливая, что Банк России является юридическим лицом, не определяет его организационноправовую форму. Анализ правовых конструкций различных видов юридических лиц, указанных в ГК РФ, также не позволяет однозначно установить организационно-правовую форму юридического лица Банка России.

В научной литературе наиболее часто упоминаются такие организационно-правовые формы Банка России, как государственное учреждение, унитарное предприятие и государственная корпорация. При этом следует отметить, что в Законе о Банке России содержатся положения, которые в равной мере позволяют согласиться и опровергнуть каждую из этих мнений.

По мнению Я.А. Гейвандова, Банк России является государственным учреждением, так как общим характеризующим его признаком является придание ему статуса юридического лица на основе федеральной собственности.^[25]

Данной точки зрения придерживаются еще ряд авторов, в частности, профессор Братко А. Г., д.ю.н. Столяренко В. М. и другие.

Однако, признание государственного учреждения в качестве организационно-правовой формы Банка России как юридического лица влечет следующие правовые последствия:

1. Закрепленное за учреждением его учредителем (в данном случае государством) имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления, и собственник вправе изъять «неиспользуемое либо используемое не по назначению имущества и распорядиться им по своему усмотрению» (ч. 2 ст. 296 ГК РФ). Применительно к Банку России это означает возможность бесконтрольного изъятия не только имущества, но и золотовалютных резервов Банка России, которые должны служить целям защиты и обеспечения устойчивости рубля.

2. Деятельность учреждения финансируется полностью или частично учредителем за счет его (учредителя) средств согласно утвержденной им смете (ч.1 ст.120 ГК РФ). Указанное положение не только ставит России в зависимое положение от Государственной Думы, но и лишает Банк России возможности самостоятельно осуществлять возложенные на него функции. Наряду со сметным финансированием учредительными документами учреждения может быть предусмотрено его финансирование за счет доходов от разрешенной ему и приносящей доходы собственной деятельности. Система организации имущественных отношений учреждения как организационноправовой формы юридического лица исключает существования у него уставного фонда.

3. Учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а также тем имуществом, которое приобретено им за счет средств, выделенных ему учредителем по смете. Такое ограничение лишает Центральный банк возможности осуществлять большую часть возложенных на него функций по проведению денежно-кредитной политики. А, доходы, полученные учреди-

телем от его собственной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на его отдельном балансе (ст. 28 ГК РФ).^[26]

4. Учреждение отвечает по своим обязательствам только принадлежащими ему денежными средствами. На иное его имущество взыскание обращено быть не может. Но если денежных средств учреждения недостаточно, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его учредитель, т.е. Российская Федерация (ч. 2 ст. 120 ГК РФ). Оборотной стороной этой «медали» является субсидиарная ответственность Центрального банка по обязательствам государства перед иностранными кредиторами и, как следствие - обращение взысканий на собственность Центрального банка за рубежом.^[27]

5. 4.1 ст. 296 ГК РФ определяет, что учреждение должно осуществлять владение, пользование и распоряжение имуществом в соответствии с заданиями собственника. Такое положение противоречит конституционным требованиям о недопустимости вмешательства в деятельность Центрального банка по защите и обеспечению устойчивости рубля.

6. Ст.300 ГК РФ указывает на возможность перехода прав собственности на учреждение к другому собственнику. C точки зрения Конституции такой переход прав собственности или владения Центральным банком недопустим.

7. Придание Банку России организационно-правовой формы учреждения предполагает использование гражданско-правовых форм его ликвидации, например, по решению учредителей либо по решению суда (ст.61 ГК РФ). Банк России учрежден непосредственно Конституцией и может быть ликвидирован в порядке пересмотра самой Конституции и в соответствии с ст. 87 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Другие авторы также отмечают, что Банк России является государственным учреждением, поскольку ему присущи властные управленческие полномочия. Действительно, министерства и ведомства, как правило, наделяются статусом государственных учреждений. Но наличие управленческих функций не определяет организационно-правовой статус юридического лица.¹

Таким образом, изложенное выше доказывает несостоятельность такой организационно-правовой формы Банка России, как учреждение.

По мнению Л.Г. Ефимовой и Г.А. Тосуняна, организационно-правовой форме Банка России в набольшей степени соответствует государственное унитарное предприятие.

В соответствии со ст. ст. 50, 113 ГК РФ унитарное предприятие — это коммерческая организация, которая: 1) преследует цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности; 2) его имущество находится в государственной или муниципальной собственности и является неделимым, т. е. не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятиями; 3) его органом управления является руководитель, который назначается собственником; 4) оно отвечает по своим обязательством всем принадлежащим ему имуществом; 5) не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Унитарные предприятия бывают двух видов: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления. Унитарные предприятия первого вида обязаны обладать минимальным уставным фондом; имеют право создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие); собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК РФ. По долгам унитарного предприятия, основанного на праве оперативного

управления, субсидиарную ответственность несет Российская Федерация, т.е. собственник.

В соответствии со ст. 3 Закона о Банке России получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Казалось бы, в правовой природе Банка России найден основной признак некоммерческой организации. Однако, по мнению Л.Г. Ефимовой, это не так. В Законе о Банке России имеется внутреннее противоречие между приведенной выше нормой и нормой ч. 2 ст. 2, где на Банк России возлагается обязанность осуществлять свои расходы за счет собственных доходов. Следовательно, Банк России не может полностью освободить себя от деятельности, направленной на извлечение прибыли. В противном случае он окажется без финансирования и все, возложенные на него, управленческие задачи - нерешенными. Поэтому предлагается признать, что Банк России поневоле вынужден зарабатывать средства к существованию. Более того, нельзя закрывать глаза на тот факт, что прибыль Банка России настолько высока, что позволяет собственнику - государству изымать у него достаточно крупные суммы и направлять их в бюджет.

В отношении закрепленного за ним имущества Банк России обладает следующими правомочиями. Во-первых, он может осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Законом о Банке России. Таким образом, Банк России обладает специальной, а не общей правоспособностью, что характерно для унитарных предприятий. Во-вторых, в соответствии со ст. 2 Закона о Банке России изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России не допускается. В-третьих, государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено Федеральным законом. Эти правомочия соответствуют праву хозяйственного ведения.^[28]

зо

Таким образом, анализ правомочий Банка России, реализуемых в процессе осуществления им банковской деятельности, показывает, что он является государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. Банк России занимается предпринимательской деятельностью, получает от нее прибыль, часть которой перечисляет в бюджет.

Но, нет оснований, полагать, что Закон о Банке России предусматривает такую организационно-правовую форму, как государственное унитарное предприятие, несмотря на наличие отдельных черт, присущих унитарным предприятиям.

К Банку России перешло имущество Госбанка СССР. Собственником этого имущества является Российская Федерация. Коммерческая деятельность Банка России соответствует признакам унитарного предприятия. Укладываются в рамки данной организационно-правовой формы положения Закона о Банке России, согласно которым Российская Федерация не отвечает по долгам Банка России, Банк России имеет уставный фонд и осуществляет расходы за счет собственных доходов, полученных от банковской деятельности.

Вместе с тем, имеется целый ряд обстоятельств, исключающих указанную организационно-правовую форму. Банк России не имеет Устава. Он не вправе осуществлять операции с недвижимостью (п. 3 ст. 48 Закона о Банке России), тогда как ГК РФ (п.2 ст.295) разрешает унитарным предприятиям совершать любые сделки с недвижимостью и реализовывать ее с разрешения собственника. В отдельных случаях (для собственных нужд) Банк России может распоряжаться своей недвижимостью без согласия собственника (ст. 16 Закона о Банке России). Унитарные предприятия вправе создавать другие унитарные предприятия (п. 7 ст. 114 ГК). Банк России имеет право лишь участвовать в капиталах других кредитных организаций в случаях, указанных ст. 7 Закона о Банке России.

P

Таким образом, по мнению диссертанта, утверждение о том, что Банк России является унитарным предприятием, является дискуссионным.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[29], высказывается мнение об отнесении Банка России к государственным корпорациям. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Некоторые положения Закона о Банке России корреспондируют с нормами Закона о некоммерческих организациях. Банк России учрежден Российской Федерацией на основе имущественного взноса; Банк России не имеет членства и уставных документов. Все это соответствует требованиям ст. 7.1. Закона о некоммерческих организациях.

Данной позиции придерживался бывший Председатель Центрального банка В.В. Геращенко. По этому поводу также интересной представляется точка зрения Я.М. Макаровой. По ее мнению Банк России должен быть отнесен к некоммерческим организациям, так как получение прибыли не является основной целью деятельности Банка России, а полученная прибыль не распределяется между участниками, и придать ему в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» организационно-правовую форму государственной корпорации. Следовательно, Банк России представляет собой государственную корпорацию с особым конституционным статусом, учрежденная Российской Федерацией для осуществления защиты и обеспечения устойчивости рубля, наделенная исключительным правом эмиссии на территории РФ и осуществляющая свои функции независимо от органов государственной власти. Имущество, переданное Банком России, является его собственностью.^{[30] [31]}

Вместе с тем ряд правовых предписаний исключают возможность отнесения Банка России к некоммерческим организациям: Банк России имеет уставный фонд, а имущество Банка России не является его собственностью.

Следовательно, если бы имущество Банка России находилось в его собственности, то его вполне можно было бы назвать государственной корпорацией. ^

*•

Следует так же отметить, что при обсуждении поправок к проекту ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» основные дискуссии разворачиваются по вопросу о том, какие гражданско-правовые формы могут быть применены к Банку России. При этом многие участники дискуссий исходит из той предпосылки, что Закон о Банке России должен быть приведен в соответствие с ГК РФ. Однако, по мнению В.И. Лафитского, дан-

л

ная позиция не имеет обоснования в Конституции. На это указывал Конституционный Суд в своем Определении от 3 февраля 2000 г. №. 22-0, в котором, в частности, говорится: «Конституцией Российской Федерации не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае - федеральных законов. Ни однії федеральный закон в силу

статьи 76 Конституции Российской Федерации не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой». Указанное положение распространяется и на Гражданский кодекс. Таким образом, неправомерна сама постановка вопроса о необходимости приведения Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в соответствие с Гражданским кодексом РФ».

Попытка установить приоритет норм ГК РФ над нормами Закона о Банке России не соответствует и международному опыту регулирования статуса и деятельности центральных банков - ни в одной из стран мира не признается абсолютный приоритет гражданского законодательства перед законом о центральном банке. Нормы гражданского законодательства регулируют деятельность центральных банков только в тех странах, в которых центральные банки учреждены как акционерные общества (Австрия, Венгрия, Бельгия, Греция, Нидерланды, Турция, Швейцария, Южная Африка), и только в случае, если какие-либо отношения не урегулированы законами о центральных банках. В тех же странах, в которых центральные банки являются публичноправовыми организациями (например, США, Германия, Испания, Финляндия и другие страны) или имеют особый статус, отличный от статуса обычных юридических лиц, (например, Франция, Япония, Новая Зеландия, Болгария и другие страны), нормы гражданского права в отношении регулирования деятельности центральных банков не применяются.

Таким образом, международный опыт показывает, что во всем мире в процессе нормативного регулирования деятельности центральных банков приоритет остается за специальными законами - законами о центральных банках, и только в отдельных случаях применяются нормы гражданского законодательства. ^[32]

&

Однако, приходится констатировать тот факт, что существует провозглашенный и принятый многими юристами примат ГК РФ, который не позволяет в процессе законотворческой работы выходить за его рамки, поскольку нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему соответствовать. На это указывает (п. 2 ст. 3 ГК РФ). Но, экономические и общественные отношения постоянно развиваются и требуют собственного правового оформления. В связи с этим остается открытым вопрос: как могут нормы гражданского права, содержащиеся в других федеральных законах, соответствовать ГК РФ, если в определенных случаях сам Кодекс подобные правоотношения не регулирует?

Следовательно, Гражданский кодекс не приспособлен для решения таких задач, как определение статуса Банка России. Он не предусматривает деления юридических лиц на частные и публичные. За рамками его регулирования остаются вопросы организации банковской системы, осуществления Банком России государственно-властных полномочий и т. д. В результате, возникают противоречия, которые не могут быть разрешены в рамках сугубо гражданско-правовых подходов. Это касается, в частности, таких вопросов, как организационно-правовая форма, правовой режим собственности, гражданские права и обязанности Банка России.

Таким образом, попытки применения каких-либо иных организационно- правовых форм, предусмотренных ГК РФ, столь же несостоятельны. Банк России не подпадает под категорию коммерческих и некоммерческих организаций. Он обладает уникальной природой, особым конституционноправовым статусом, которые не укладываются в рамки Гражданского кодекса РФ. Именно эти свойства правового статуса Центрального банка РФ и должны быть отражены в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Как отмечалось выше, кредитные организации являются наиболее многочисленной составной частью банковской системы РФ.

Общие принципы, определяющие статус кредитных организаций, являющихся субъектами коммерческой деятельности в денежно-кредитной сфере, определены Конституцией РФ. Согласно ст. 8, 34, 35 Конституции, банки и иные кредитные учреждения основывают свою деятельность на принципах свободы экономической (предпринимательской) деятельности, включая свободу перемещения финансовых средств, поддержку конкуренции и запрещение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно статье 1 Закона о банках под кредитной организацией понимается юридическое лицо, образуемое на основе любой формы собственности как хозяйственное общество, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции.

Указание в определении на возможность образования кредитной организации в форме хозяйственного общества означает, что для кредитной организации допустима только одна из трех организационно-правовых форм:

акционерное общество;

общество с ограниченной ответственностью;

общество с дополнительной ответственностью.

Иными словами, кредитная организации обладает тремя существенными признаками:

• коммерческое юридическое лицо;

• осуществляет банковские операции, т.е. обладает специальной правоспособностью;

• действует на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

В зависимости от того, какие именно банковские операции выполняет кредитная организация, различаются виды кредитных организаций: банк и небанковская кредитная организация. Наиболее многочисленными из них являются банки.

Впервые определение понятия «банк» появилось в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР»^[33]. В первоначальной редакции указанного закона банк определялся как коммерческое учреждение, являющееся юридическим лицом, которому в соответствии с данным Законом и на основании лицензии (разрешения), выдаваемой Центральным банком РСФСР, предоставлено право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени, размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять иные банковские операции.

В ныне действующей редакции банк характеризуется как кредитная организация, имеющая исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В свою очередь, банки можно классифицировать по следующим основаниям: по способу формирования и величине уставного капитала; по виду совершаемых операций; по объему банковских операций, по территории, обслуживаемой банком, и др.

По способу формирования уставного капитала различаются акционерные банки и банки с делением капитала на доли.

По видам совершаемых операций банки делятся на универсальные и специализированные.

Универсальные банки имеют лицензию Банка России на совершение всех или по меньшей мере широкого круга банковских операций и сделок, перечисленных в ст. 5 Закона о банках.

О

2001.-С. 43-44.

Специализированные банки имеют право или фактически осуществляют по преимуществу ограниченный вид банковских операций, услуг, например инвестиционные, ипотечные, сберегательные и др.

Так, ипотечные банки имеют целью кредитование клиентов, когда последним требуется ссуда на приобретение недвижимости. Ипотечные банки призваны совершать сделки, связанные с залогом земельных участков предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого рода недвижимого имущества (п. 2 ст. 334 ГК РФ). К сожалению, в настоящее время в России ипотечные банки не получили должного развития.

По величине капитала, объему совершаемых операций и оказываемых услуг коммерческие банки принято делить на крупные, средние и мелкие.

Представляется, что приведенная классификация банков не является исчерпывающей.