<<
>>

Деятельность территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации по обобщению практики применения законодательства о валютном регулировании и валютном контроле

Проведенное исследование показывает, что законодательство о валютном регулировании и валютном контроле далеко не безупречно и нуждается в совершенствовании. Многие его негативные стороны выразительно проявляются при правоприменении.

Поэтому обобщение практики, ее анализ под углом зрения выявленных как негативных, так и позитивных сторон, безусловно, имеет большое значение для совершенствования и развития правовой основы валютных отношений, усиления защиты прав личности, государства и общества, определения равных условий участия хозяйствующих субъектов на валютном рынке.

Между тем сама практика, в частности судебная практика разрешения валютных споров, не только не однозначна, но и не всегда последовательна.

Например, споры граждан, связанные с использованием в качестве предмета займа иностранной валюты, разрешаются судами общей юрисдикции по-разному: нередко принимается решение, означающее, что такая валютная операция, совершенная без разрешения Банка России, является незаконной, и, следовательно, сумма займа подлежит перечислению в бюджет, то суд решает, что с должника должна быть взыскана эквивалентная сумма в рублях, а иногда даже - в иностранной валюте[130]. Учитывая, что в настоящий момент нет единства в разрешении судебных споров и по многим другим вопросам применения валютного законодательства, следует признать необходимым принятие по данным вопросам Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, в котором содержались бы соответствующие разъяснения высшего судебного органа.

Неоднозначна и судебная практика, складывающаяся по спорам между

*

юридическими лицами с применением законодательства о валютном регулировании и валютном контроле. На сегодняшний день опубликовано Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации “Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о валютном регулировании и валютном контроле” от 31 мая 2000 г.

№ 52Оно, безусловно, значительно облегчает применение валютного законодательства в хозяйственных спорах, Ш но не снимает всех вопросов. Поэтому уместна и целесообразна постановка вопроса перед Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о даче соответствующих руководящих разъяснений по рассматриваемым вопросам, которые в соответствии со статьей 13 Федерального конституционного закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации” от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ1 [131] носят обязательный характер для арбитражных судов в Российской Федерации.

При согласованном отношении к этим вопросам Верховный Суд ♦ Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации могли бы издать совместное постановление, к которым они иногда прибегают[132].

Формированию единой правовой политики в области валютных правоотношений способствовало бы проведение Центральным банком Российской Федерации регулярных консультаций с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации по спорным вопросам применения валютного законодательства.

Аналогичную деятельность возможно осуществлять и территориальным учреждениям Банка России с арбитражными судами и судами общей юрисдикции субъекта Российской Федерации, поскольку подобный подход позволит территориальным учреждениям Банка России более эффективно реализовывать полномочия в области валютного контроля по изучению, анализу и обобщению практики применения резидентами и нерезидентами валютного законодательства и нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, а также полномочия в правовой области по обеспечению правильного и единообразного применения законодательства Российской Федерации и нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, изучению и обобщению практики применения действующего законодательства, подготовки разъяснений по нормативным актам Центрального банка Российской Федерации для кредитных организаций.

Следует отметить, что территориальные учреждения Банка России направляют в центральный аппарат Банка России предложения по совершенствованию законодательства и нормативных актов Банка России как в отдельных случаях, так и в систематизированном виде по итогам года, когда каждое территориальное учреждение направляет предложения о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и нормативные акты Банка России, регламентирующие вопросы валютного регулирования и валютного контроля, и об издании новых нормативных актов Банка России по этим вопросам.

Некоторые из предложений территориальных учреждений уже учтены, и на их основе приняты новые нормативные акты Банка России, в частности, Положение Банка России "О порядке проведения расчетов в иностранной валюте, основанных на зачете взаимных требований, между резидентами, осуществляющими рыбный промысел, и нерезидентами, осуществляющими их агентское обслуживание" от 20 февраля 2001 г. № 134-П[133], другие

находятся в процессе разработки[134] - о порядке взимания в бюджет недоимок по налогам и сборам с валютных счетов юридических лиц, осуществления проверок межбанковских валютных бирж и другие.

. В центральный аппарат Банка России направляется и множество предложений территориальных учреждений о внесении дополнений в нормативные акты Банка России, вступившие в силу сравнительно недавно - в 2000 - 2001 г.г., в частности, в Инструкцию Банка России и ГТК России от Щ 13 октября 1999 г. №№ 86-И, 01-23/26541, Инструкцию Банка России и ГТК

России от 4 октября 2000 г. №№ 91-Й, 01-11/28644, Положение Банка России от 21 декабря 2000 г. № 129-П. Предложения были выработаны в процессе применения данных нормативных актов на практике.

В связи с изложенным представляется целесообразным направление еще не, принятых нормативных актов Центрального банка Российской Федерации в виде проектов в его территориальные учреждения для обсуждения и получения возможных замечаний и уточнений, так как работать по многим инструкциям, указаниям, положениям Банка России будут именно территориальные учреждения.

Также на основе анализа поступающих от территориальных учреждений Банка России запросов и предложений департаментами центрального аппарата (в частности по рассматриваемым вопросам - Департаментом валютного регулирования и валютного контроля) готовятся обобщающие материалы, которые хотя и не носят нормативного характера и не являются обязательными к применению, тем не менее помогают в работе и самих территориальных учреждений, и уполномоченных банков.

Обобщающие

%►

материалы разъясняют применение как отдельных нормативных актов, так и группы нормативных актов, объединенных смежными вопросами. Вместе с тем юридическая природа обобщающих материалов, подготавливаемых департаментами центрального аппарата Банка России, не совсем ясна.

Данная информация называется, как правило, “Обобщение практики применения формируется в виде вопросов и ответов и публикуется в официальном издании Центрального банка Российской Федерации - “Вестнике Банка России”1. Отдавая должное и таким формам устранения пробелов в законодательстве, вместе с тем представляется целесообразным предоставить право Центральному банку Российской Федерации давать официальные разъяснения применения Закона Российской Федерации “О валютном регулировании и валютном контроле”, так как именно Банком России наработан огромный опыт по данным вопросам.

При подготовке предложений по совершенствованию законодательства, в том числе нормативных актов Банка России, вносимых специализированными подразделениями территориальных учреждений Банка России, немаловажная роль отводится юридической службе, которая дает правовую оценку таким предложениям. На взаимодействии юридической и валютной служб территориальных учреждений Банка России хотелось бы остановиться подробнее.

Как показывает практика, при осуществлении валютного контроля требуется проведение не только экономического, но и правового анализа валютных операций. Юридическое заключение необходимо при применении санкций за нарушения валютного законодательства к уполномоченным банкам и их филиалам по результатам проведенных территориальным учреждением Банка России проверок, а также и по иным вопросам.

В частности, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области ведет активную методическую работу, связанную с применением валютного законодательства, с уполномоченными банками, юридическими лицами - участниками внешнеэкономической деятельности, населением.

Одним из последних важнейших направлений разъяснительной работы следует признать мероприятия Главного управления

Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, связанные с введением в обращение с 1 января 2002 г. банкнот и монет, номинированных в евро. В рамках этой работы проведен анализ прогноза спроса на наличную единую европейскую валюту (евро), среди населения распространена информация о порядке введения в обращение в странах - участницах Экономического и валютного союза наличного евро. Одновременно проводилась работа с банками - крупнейшими операторами на региональном рынке наличной иностранной валюты в виде совместных совещаний, направления описания и технических характеристик банкнот и монет евро, целевых проверок уполномоченных банков по вопросу их готовности к проведению операций с банкнотами и монетами евро.

Подготавливаемые валютным подразделением разъяснения часто направляются на согласование в юридическую службу, поскольку существующие пробелы и несоответствия в действующем законодательстве о валютном регулировании и валютном контроле требуют специальной правовой оценки. При необходимости совместно валютной и юридической службами готовятся запросы в Юридический департамент, Департамент валютного регулирования и валютного контроля и другие департаменты Банка России.

Кроме того, формами сотрудничества валютного и юридического подразделений Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области являются: участие специалистов юридического отдела в проводимых валютным подразделением проверках уполномоченных банков, совещаниях, “круглых столах” и встречах с уполномоченными банками, контролирующими органами, предприятиями - участниками внешнеэкономической деятельности, совместная подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства о валютном регулировании и валютном контроле в центральный аппарат Банка России.

Одним из направлений взаимодействия валютного и юридического подразделений является подготовка разъяснений по порядку проведения различных валютных операций и рассмотрение документации по предполагаемым к заключению договорам Правительства Саратовской области с оплатой в иностранной валюте.

Поскольку такие договоры имеют большое политическое значение для области в целом, требуется комплексный подход к оценке проектов с экономической и юридической точек зрения.

Значительную роль в обеспечении законности проведения юридическими лицами валютных операций играют уполномоченные банки как агенты валютного контроля, которые обязаны разъяснять своим клиентам порядок проведения тех или иных операций. Вместе с тем недостатки бухгалтерского учета, штрафные санкции для российской стороны являются следствием ошибок, допущенных на этапе переговоров и заключения контрактов. Применяемое право, необходимые валютные оговорки, арбитраж, участие Российской Федерации в международных конвенциях и иные вопросы требуют участия юристов, поэтому взаимодействие валютной и юридической служб является необходимой составляющей работы также и кредитных организаций.

Для координации работы, в том числе и по вопросам валютного контроля, территориального учреждения Банка России и кредитных организаций в Саратовской области функционирует Клуб банковских юристов “БанкЮрПрофи”, на заседаниях которого обсуждаются злободневные проблемы и вырабатываются оптимальные варианты решения по вопросам, недостаточно урегулированным законодательством либо неоднозначно трактуемым на практике, а также вырабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Вместе с тем, на наш взгляд, проведению эффективного комплексного экономико-правового анализа валютных операций способствовало бы введение дополнительной правовой подготовки специалистов валютных

подразделений территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций, имеющих, как правило, только высшее экономическое образование.

*

В заключение следует отметить, что территориальные учреждения Банка России непосредственно близко сталкиваются с проблемами, возникающими при применении законодательства о валютном регулировании и валютном контроле в регионах, так как именно им приходится оперативно давать # разъяснения по порядку проведения тех или иных операций, способствовать на местах обеспечению законности осуществления валютных операций в условиях несовершенства законодательства, большого количества нормативных актов и некомпетентности юридических и физических лиц в области валютных правоотношений. Поэтому опыт территориальных учреждений крайне важен для совершенствования нормотворчества в сфере валютного регулирования и валютного контроля, самих нормативных актов и практики их применения.

4.

<< | >>
Источник: Неверова Наталия Владимировна. ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов 2002. 2002

Скачать оригинал источника

Еще по теме Деятельность территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации по обобщению практики применения законодательства о валютном регулировании и валютном контроле:

  1. § 3 Функции банковского регулирования. Проблема разграничения компетенции субъектов банковского регулирования.
  2. Глава III. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
  3. § 2.1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯМ ФУНКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ C ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ И ИНЫМИ ОРГАНАМИ
  5. § 2. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность
  6. Оглавление
  7. Система правообеспечения деятельности Центрального банка Российской Федерации в области валютных правоотношений
  8. Деятельность территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации по обобщению практики применения законодательства о валютном регулировании и валютном контроле
  9. Заключение.
  10. § 3. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации
  11. § 3. Цели и функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации
  12. § 1. Основные направления совершенствования нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений
  13. Библиографический список использованных источников
  14. § 3. Валютное и банковское право как институты финансового права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -