ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее исследование было проведено с учетом изучения многочисленных правовых аспектов отдельной формы регулирования общественных правоотношений - особых административно-правовых режимов.

Глава первая «Теоретико-методологические основы правового регулирования особых административно-правовых режимов» содержит материал общеметодологического характера, который обосновывает необходимость применения особых административно-правовых режимов и обозначает современные проблемы правового регулирования экономической деятельности России посредством данных режимов.

В первом параграфе «Административно-правовые режимы как особый регулятор общественных отношений» была раскрыта сущность административно - правового режима, как механизма эффективного управляющего воздействия на общественные отношения. Специфика данного режима определяется природой административно-правового метода, заключающегося в большинстве случаев в соподчиненности субъектов права. Комплекс юридических средств, образующих правовой режим, являет собой сложный, многоаспектный организационноправовой феномен, несомненно подлежащий ввиду этих обстоятельств типологизации, исходя из критериев унификации сущности и правовой природы действующих правовых режимов. Решая вопрос их типологии, исследователи обнаруживают закравшиеся коллизии в терминологическом определении правовых режимов, искажающие в тех или иных нормативно-правовых актах волю законодателя в ходе реализации конкретных задач. Прибегая к авторитетным источникам были классифицированы административно-правовые режимы в общетеоретическом русле, с выделением критериев подведомственности, юридических свойств, территориального охвата, объекта регулирования и др.

Сущность административно-правовых режимов раскрывается через совокупность правил, зафиксированных в нормах административного права, и регламентацию деятельности органов публичной исполнительной власти, должностных лиц в случаях их взаимодействия с физическими и юридическими лицами, а также друг с другом в ходе реализации ими своих прямых обязанностей, связанных с управлением различными социальными объектами и процессами.

Многогранность сущностных характеристик административно-правовых режимов, на первый взгляд, исключает универсальный подход в их изучении. Содействуя с одной стороны эффективности функционирования государственных структур в стремлении к преобразованиям в социальной среде, данные режимы, с другой стороны, обязаны предупреждать негативное развитие тех или иных отношений в различных областях государственного управления. Однако в своем целеполагании все административно-правовые режимы едины: они обязаны адекватно отражать специфику объекта управления и ориентировать управленцев и управляемых на реализацию поставленных задач. Таким образом, в своей общности административно-правовой режим есть эффективный инструмент урегулирования отдельно взятого института права или комплекса таких правовых институтов. Специфика же отдельного административно-правового режима раскрывается через нормативно-правовую основу его регулирования.

Во втором параграфе «Понятие и применение особых административно- правовых режимов осуществления экономической деятельности» на основе категорий теории права определено, что экономическая деятельность нуждается в комплексном правовом регулировании по причине ее вхождения в предмет регулирования со стороны административного, гражданского, финансового, таможенного и других отраслей права.

Особые административно-правовые режимы осуществления экономической деятельности, как регуляторы экономических отношений, выполняют функцию дополнительного метода (инструмента) государственной социально -

экономической политики, работают на повышение эффективности различных сфер социальной и экономической жизни, содействуют формированию благоприятного делового климата и созданию конструктивных отношений между органами власти и субъектами хозяйствования.

Отдельные характеристики особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности, проявляющиеся в зависимости от территории, отношения на которой ими регулируются, явились предпосылкой построения классификации данных режимов по критерию территориального регулирования объекта правоотношений.

Однако, классификационные признаки таких особых административно - правовых режимов осуществления экономической деятельности, как режим приграничной торговли, режим на территории особых экономических зон и режим на территории свободных экономических зон, должны рассматриваться в ракурсе экономического предназначения и предполагаемых функций территорий их применения.

Именно постановка конкретных задач определяет необходимость учреждения особого административно-правового режима на отдельно взятой территории. Формулировка этих задач зачастую осуществляется исходя из наличия диаметрально противоположных обстоятельств, т.е. обстоятельств как позитивного, так и негативного характера. Поэтому в процессе учреждения особого режима принципиально важной остается проблема адекватного восприятия объекта управления и ориентация управляющих и управляемых на решение поставленных задач посредством соответствующего юридического аппарата.

В третьем параграфе «Научно-методологический аппарат изучения особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности» изложены соображения относительно методологических подходов, применяемых в целях всестороннего изучения особых административно-правовых режимов, востребованных сегодняшней социально-экономической ситуацией в стране и в мире.

Особые административно-правовые режимы осуществления экономической деятельности имеют комплексный характер, который обусловлен рядом обстоятельств. Они вводятся в целях государственного регулирования и стимулирования экономической деятельности и предусматривают установление дополнительных прав для участников-резидентов (например, по отмене таможенных пошлин, сокращению или отмене отдельных налогов).

Также не следует забывать системообразующий характер особых режимов, поскольку сфера, регламентируемая ими, может быть представлена в виде системы, обладающей всеми чертами, свойственными ей как системной конструкции. В этой связи в границах системного подхода при изучении особых административно-правовых режимов раскрывается сущность основных их принципов (целостность, иерархичность, структуризация, множественность), проявляющихся в разрезе субъектно-объектных критериев и различного рода отношений, возникающих между бенефициарами этих режимов. Высокая степень открытости экономической системы, подпадающей под воздействие особого режима, обусловливает необходимость наравне с условиями внутренней среды функционирования рыночных субъектов учитывать внешние факторы, прямо или косвенно трансформирующие субъектно-объектную реальность системы и отношения в ней. Итогом системного анализа особых режимов явилась структура административно-правового режима осуществления экономической деятельности, элементы которой представлены субъектами режима, объектами и методами правового регулирования, мерами взыскания за нарушение условий режима.

В рамках функционального подхода институт особых административно - правовых режимов осуществления экономической деятельности рассмотрен с точки зрения двух равнозначных позиций: предмета управления (налоги, таможенные сборы, государственная финансовая поддержка, инвестиционная деятельность) и соответствующей структуры уполномоченных органов, в компетенции которых находятся эти предметы управления (Министерство экономического развития, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба и др.), а также по направленности юридически значимых действий (распорядительных, регулятивных, организационно-контрольных, запрещающих, разрешающих исполнительных), носящих строго выраженный функциональный характер.

Значимость научно-методического аппарата, инструментарий которого применяется в ходе изучения особых режимов, проявляется в выработке практических рекомендаций по их совершенствованию. Методологические приемы и способы исследования есть та основа, с помощью которой осуществляется процесс создания новой или совершенствования действующей нормативной базы в целях эффективного внедрения данного режима в практику регулирования предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования.

Глава вторая «Административно-правовые основы применения особого административно-правового режима свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города Севастополя» ставит своей целью изучить вопросы становления института особых зон в России и за рубежом обозначить законодательные основы, определяющие отечественную практику правового регулирования режима СЭЗ; констатировать функциональную роль института СЭЗ в национальной системе хозяйствования; выявить правовые противоречия, мешающие процессу формирования в Российской Федерации института свободной экономической зоны; обозначить перспективные векторы развития СЭЗ как территориальных единиц, обладающих коммутативными возможностями интеграции экономики России в мировую экономическую архитектуру на примере Республики Крым и города Севастополя.

В первом параграфе «Становление института свободных экономических зон в России и за рубежом» проведен ретроспективный анализ процесса создания международного института СЭЗ, который показал, что институт свободных зон завоевал прочные позиции в экономическом пространстве многих государств, начавших активное его внедрение еще в середине прошлого века. Эффективность иностранных СЭЗ подтверждена практическими результатами, достигнутыми в многочисленных производственных сферах национальных экономик. Основополагающим инструментом, способствующим успеху в развитии зон, является отдельное правовое регулирование этих территорий, совершенствованию которого зарубежная наука по-прежнему уделяет пристальное внимание.

К развитию института СЭЗ в России подталкивает текущее состояние отечественной экономической системы, перманентно трансформирующейся из-за высокой степени зависимости национальной экономики с ее сырьевой доминантой от внешних рынков. Это обстоятельство требует качественной перестройки существующей структуры хозяйствования и внедрения передовых регулятивных схем в практику управления. В свете усугубляющихся негативных тенденций в отечественной экономике внимание со стороны государства, так или иначе, переключается с общих декларационных методов воздействия на экономических субъектов на конкретные действенные механизмы, одним из которых является институт свободных экономических зон.

Процесс апробации механизмов СЭЗ в стране на первоначальных этапах его внедрения не принес ожидаемых результатов по многим основаниям. Анализ этих неудач позволил конкретизировать множественные правовые недочеты, имевшие место в российском законодательстве. Юридические упущения носили разноплановый характер и требовали корректировки нормативно-правового обеспечения в организационных, информационных, методических вопросах деятельности резидентов СЭЗ.

Сегодня повышение государственного контроля в сфере функционирования зон обусловливает немногочисленность территорий с особым экономическим режимом, четко подразделяемых по критерию специализации. Новая архитектурная модель СЭЗ строится в стране с учетом принципа недопустимости появления «искусственных» зон, то есть таких, деятельность которых направлена на необоснованное пользование льготами и вывоз капитала, а также с учетом реализации территориально-пространственной модели экономического развития России.

В границах современной России до недавнего времени функционировали только особые экономические зоны, сменившие действовавшие до 2005 года свободные зоны. Поэтому в рамках данного исследования нужно было разобраться в вопросе необходимости замены со стороны законодателя определительного термина и выяснить, существуют ли принципиальные отличия между свободной и особой экономическими зонами, или таким образом государственные структуры просто открыли «новую страницу» истории зон в России, пытаясь абстрагироваться от неудачного первого опыта их внедрения. Этот вопрос носит не праздный характер, поскольку в 2014 году в Российской Федерации учреждена свободная экономическая зона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Второй параграф «Нормативно-правовое регулирование особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города Севастополя» посвящен изучению специфики функционирования особого режима на территории Республики Крым и города Севастополя.

Основные параметры данного режима были выявлены на основе анализа основополагающего законодательного документа, регулирующего деятельность участников в СЭЗ - федерального закона от 29 ноября 2014 г. №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Его содержательная направленность формирует два взаимодополняющих правовых пространства для регулирования экономических отношений в Республике Крым: первое - учреждение специального правового режима, второе - регулирование отношений в свободной экономической зоне.

Основные характеристики режима, устанавливаемого в границах СЭЗ, и выражающиеся в определении ключевых параметров ее функционирования, правовом статусе участников зон, принципах взаимодействия резидентов и органов, представляющих управленческую структуру, а также спецификой правовых регуляторов, применяемых в процессе координации действий всех субъектов свободной зоны, дают полное основание заключить, что этот режим следует отнести к особым административно-правовым режимам осуществления экономической деятельности.

Материал параграфа также содержит правовой анализ других нормативно - правовых актов, принятых в дополнение к вышеназванному закону в целях формирования юридически целостного инструмента регулирования правоотношений в границах свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Третий параграф «Особенности таможенного регулирования на территории Республики Крым и города Севастополя» посвящен вопросам таможенного регулирования в свободной экономической зоне, которое как инструмент экономического воздействия является главным преференциальным регулятором для территорий со специальным экономическим режимом хозяйствования. В параграфе раскрыта сущность таможенной процедуры свободной таможенной зоны, которая устанавливает отдельные условия взимания таможенных платежей исходя из статуса товаров, вида продукции, ее текущего предназначения (вывоз, хранение, либо ввоз товаров).

Таможенная процедура свободной таможенной зоны встроена в особый режим осуществления предпринимательской деятельности в СЭЗ в качестве ключевого, основополагающего элемента, поскольку механизмы, ей предусмотренные, позволяют участнику СЭЗ получить значительные экономические преимущества в процессе ведения своей хозяйственной деятельности и (или) реализации инвестиционного проекта. Особенности этой процедуры позволяют констатировать ее сложность и многофакторность, что обусловливает необходимость формирования действенной и прозрачной системы административного регулирования и контроля со стороны государственных органов.

Особое место в таможенном регулировании занимают иностранные товары, и товары, произведенные с применением иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Порядок взимания с них таможенных платежей имеет принципиальное значение для участников СЭЗ, поскольку деятельность последних обязана проистекать в русле инвестиционной направленности, предполагающей использование продукции, эксплуатацию оборудования и применение технологий, приобретаемых на международных рынках. В качестве обобщающего положения в параграфе приведены условия таможенных преференций, имеющих возможность быть примененными участниками СЭЗ в зависимости от заявленной таможенной процедуры.

В четвертом параграфе «Особенности налогообложения на территории Республики Крым и города Севастополя» установлено, что на участников СЭЗ распространяется общий режим налогообложения, регламентируемый Налоговым кодексом РФ с изъятиями в виде преференциальных норм права в части отдельных налогов. Проведен сравнительный анализ льготного налогового режима, предоставляемого в рамках особого административно-правового режима СЭЗ для участников СЭЗ, и общего налогового режима ведения предпринимательской деятельно сти.

Рассмотрены нормативно-правовые акты регионального уровня Республики Крым и города Севастополя, устанавливающие особенности налогообложения на территории СЭЗ по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу, единому сельскохозяйственному налогу, упрощенной системе налогообложения и др.

Помимо этого рассмотрен вопрос о совокупной налоговой нагрузке участника СЭЗ, как ключевом индикаторе позволяющем предприятию пользоваться гарантиями неухудшения экономического положения резидента в случае изменения национального законодательства о налогах и сборах.

В Главе третьей «Совершенствование правового регулирования и организации особого административно-правового режима на территории республики Крым и города Севастополя» особое внимание уделено вопросам совершенствования законодательного обеспечения функционирования СЭЗ в Российской Федерации, формированию оптимальных методов контроля за исполнением правовых норм, а также реализации комплекса мер, направленных на эффективное развитие экономики в Республике Крым и городе Севастополе.

В первом параграфе «Разработка Концепции применения и развития института СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе» аргументируется, что дальнейшее развитие процесса совершенствования административно-правового режима осуществления экономической деятельности на территории Республики Крым и города Севастополя должно осуществляться на основе системного подхода, требующего как внесения изменений в отдельные нормативно-правовые акты, так и принятия единого концептуального документа, регулирующего деятельность субъектов СЭЗ. На основе исследования мирового и отечественного опыта применения института СЭЗ показано, что регулирование различных отношений в СЭЗ должно быть подчинено единой Концепции, положения которой сформированы исходя из принципов целостности территории РФ и согласования интересов государственных с интересами отдельной общности социального и экономического пространства страны. В этой связи предложенный проект Концепции применения и развития института СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе представлен как совокупность инструментов, обеспечивающих целостное функционирование механизма государственного управления экономической деятельностью в СЭЗ.

Выработанный концептуальный подход, касающийся новых методов государственного управления экономической деятельностью, может стать составной частью передовой правовой парадигмы обеспечения социальноэкономического развития России, в основу которой должны быть заложены научно обоснованные и проверенные на практике принципы реализации особых режимов административно-правового регулирования экономической деятельности.

Во втором параграфе «Развитие инвестиционного законодательства для участников СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе» на основе результатов проведенного исследования установлено, что несмотря на достаточное присутствие нормотворческой инициативы в сфере инвестиционной деятельности, Россия так и остается на этапе формирования законодательства инвестиционной направленности. Аналогичная ситуация сложилась и в отношении Республики Крым и города Севастополя, регулирование инвестиционной деятельности в которых (с учетом акцента на привлечение иностранных инвестиций в СЭЗ) требует включения целостного видения при формировании комплексного юридического сопровождения.

Благоприятный инвестиционный климат в регионах приходится создавать на фоне высокой степени рисков вложений в новые проекты и отсутствия гарантий на получение приемлемой прибыли от инвестированного капитала из-за низкой покупательной способности населения региона.

Учитывая специфику развития предпринимательской деятельности в данных субъектах, основными из которых являются предприятия малого бизнеса, выявлено, что развитие экономики в СЭЗ предопределено существующими природно-климатическими и географическими условиями, позволяющими специализироваться на аграрном, туристическом бизнесе, а также торговых операциях, осуществляемых посредством морских перевозок. Учитывая эти аспекты, правомерно инвестиционную деятельность в регионе развивать именно по вышеобозначенным направлениям, для чего необходимо предложить льготы участникам СЭЗ в данных приоритетных отраслях, закрепив их в нормативноправовых актах на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, для предотвращения превращения СЭЗ в канал для вывоза капитала необходимо принять закон «Об офшорной деятельности в России и за рубежом», предусмотрев в нем отдельную главу, посвященную деятельности иностранных участников СЭЗ.

В третьем параграфе «Совершенствование практики применения института СЭЗ на территории Республики Крым и города Севастополя» представлены предложения для создания правовых условий, благоприятствующих развитию экономической деятельности на территории Республики Крым и города Севастополя. Данные предложения включают вопросы, касающиеся нормативноправовой регламентации упорядочения применения налоговых преференций в СЭЗ на региональном уровне, изменения визового режима для участников СЭЗ, совершенствования имущественных отношений, изменения методики оценки эффективности функционирования СЭЗ и др. Также рассмотрены меры по поддержке приоритетных отраслевых направлений развития экономики СЭЗ.

В результате проведенного исследования предложена систематизация существующего законодательства и создание единого правового поля в области регулирования деятельности свободных экономических зон, представленного Концепцией применения и развития института СЭЗ на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Выработанный концептуальный подход, касающийся новых методов государственного управления экономической деятельностью, может стать составной частью передовой правовой парадигмы обеспечения социальноэкономического процветания России, в основу которой должны быть заложены научно обоснованные и проверенные на практике принципы реализации особых методов административно-правового регулирования.

Учет имеющейся правоприменительной практики установления института СЭЗ на отдельных территориях РФ позволил усовершенствовать его организационно-правовую систему, найти новые векторы развития экономической конъюнктуры на территориях их дислокации, учитывать и развивать конкурентные преимущества как непосредственно резидентов зон, так и других экономических субъектов этих территориальных образований, тем самым качественно меняя процесс интеграции экономических связей между регионами России в формате его углубления и расширения масштабов.