Заключение

Проведенное исследование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества позволяет сформулировать следующие выводы.

1. В российском обществе за период, прошедший с образования

Российской Федерации, сформировалось гражданское общество,

структурные элементы которого в виде общественных организаций могут выступать в роли институтов гражданского общества, способных взаимодействовать с органами внутренних дел. Эти общественные организации представляют разнообразные общественные интересы, в том числе, располагающиеся в сфере деятельности органов внутренних дел. С такими общественными организациями необходимо и возможно

взаимодействие полиции. При этом наибольшую актуальность приобретает взаимодействие со стихийно формирующимися в чрезвычайных ситуациях, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей природной среде, институтами гражданского общества, не имеющими статуса юридического лица.

2. Официальные классификации институтов гражданского общества, в том числе, основанные на федеральных законах или на принципах построения реестра некоммерческих организаций Минюста России, не позволяют разделить институты гражданского общества на виды, поскольку нередко организации, имеющие разные организационно-правовые формы, в действительности занимаются однородной деятельностью. Поэтому в работе в качестве оснований для классификации избраны:

- наличие или отсутствие статуса юридического лица;

- степень участия государства в образовании организации;

- направления, цели и задачи деятельности организации.

3. Институты гражданского общества как субъекты взаимодействия с органами внутренних дел выступают в роли коллективных субъектов административного права - как организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, имеющие собственные механизмы управления, объединенные общими целями или интересами и вступающие в отношения с другими субъектами как единое целое.

4. При выборе участника взаимодействия полиции целесообразно исходить из того, что наиболее плодотворным может быть взаимодействие с организациями, созданными по инициативе граждан, и ставящие перед собой цели и задачи, сходные с целями и задачами деятельности полиции:

- участвующие в охране общественного порядка;

- участвующие в обеспечении безопасности дорожного движения;

- участвующие в борьбе с наркоманией;

- занимающиеся профилактикой преступности (содействие правовому воспитанию, социализации, общественному согласию);

- занимающиеся поиском потерявшихся детей и взрослых;

- осуществляющие общественный контроль.

5. Сущность взаимодействия полиции с институтами гражданского общества заключается в том, что такое взаимодействие представляет собой особую форму осуществления полномочий полиции в достижении общих с гражданским обществом целей и, в то же время, особый метод правоприменительной правоохранительной деятельности полиции, содержанием которого является согласование действий на партнерской основе (метод согласования).

6. В отношениях полиции с институтами гражданского общества имеют место все известные модели взаимодействия (партнерство, доминирование, игнорирование, конфронтация), причем, предпочтительной, с точки зрения полиции, оказывается модель доминирования.

В практической деятельности сотрудники полиции чаще всего рассматривают требования о взаимодействии с институтами гражданского общества как дополнительную нагрузку и стремятся свести взаимодействие к понятным и простым формам организации и руководства народными дружинами, проведения встреч с учащимися, трудовыми коллективами, жителями микрорайонов, организации праздников, участия в конференциях, семинарах, круглых столах и т.д. При этом используются такие методы, как консультирование, информирование, согласование, обсуждение, опрос, анкетирование, координация, совместное планирование, совместное патрулирование.

Реже и в значительной мере бессистемно проводятся мероприятия по профилактике экстремизма, ксенофобии, национализма с представителями диаспор.

Все это свидетельствует о том, что задачи, поставленные в Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы, утвержденной приказом МВД России от 1 января 2009 г. № 1, не были решены в полном объеме.

7. На основе анализа указанной Концепции, других концептуальных документов автором разработана структура концепции взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, определены цель и задачи взаимодействия.

8. Изучение полномочий полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества показало, что законодательные положения по данному вопросу согласованы не в полной мере. В целях создания условий для взаимодействия, стимулирования активности сотрудников органов внутренних дел автором разработаны предложения по внесению изменений в федеральные законы «О полиции» и «Об участии граждан в охране общественного порядка».

9. В части административно-правового регулирования прав и обязанностей граждан и институтами гражданского общества было установлено, что в настоящее время нормативным правовым регулирование обеспечены лишь три направления деятельности институтов гражданского общества:

1) участие граждан в охране общественного порядка;

2) участие в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

3) осуществление общественного контроля.

При этом федеральные законы, регулирующие деятельность институтов гражданского общества по перечисленным направлениям, ограничивают конституционные права граждан, включая право на самозащиту, на проявление социальной активности, предусматривая участие граждан и общественных организаций в различных мероприятиях только по приглашению в форме содействия, но не по собственной инициативе, что соответствует модели доминирования.

10. Исследование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования и деятельности общественных советов при органах внутренних дел, а также практики их работы позволило выявить, что основное предназначение общественных советов при органах внутренних дел - согласование общественно значимых интересов - не имеет прямой связи с их задачами.

Активность общественных советов при органах внутренних дел нарастает с каждым годом, причем общественные советы акцентируют свое внимание на действительно важных вопросах, связанных с деятельностью органов внутренних дел.

Согласование общественно значимых интересов обеспечивается посредством представительства в составах общественных советов представителей институтов гражданского общества. Поэтому порядок формирования общественных советов имеет решающее значение. К сожалению, действующий в настоящее время порядок не способствует достижению главной цели создания общественных советов при органах внутренних дел ввиду непрозрачности и субъективизма.

На основе проведенного исследования были сформулированы предложения по внесению изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты.

1. Дополнить ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» следующими пунктами:

- «43) осуществлять постоянный мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, регулярно публиковать его результаты в средствах массовой информации и в сети Интернет;»;

- «44) формировать общественные советы при МВД России и при территориальных органах внутренних дел;»;

- «45) формировать и вести региональные реестры народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности;»;

- «46) привлекать граждан, представителей общественных организаций к работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции);»;

- «47) размещать на официальных сайтах МВД России и территориальных органов внутренних дел в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, местах их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести;»;

- «48) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью общественных организаций правоохранительной направленности;».

2. Дополнить часть 1 статьи 13 Федерального закона о полиции следующими пунктами:

- «38) поощрять народных дружинников, внештатных сотрудников полиции, членов общественных организаций, граждан, активно содействующих органам внутренних дел (полиции), оказывающих помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.».

3. Часть 4 статьи 26 Федерального закона о народных дружинах изложить в следующей редакции:

«4. Народные дружинники, внештатные сотрудники полиции, члены общественных организаций, граждане, активно содействующие органам внутренних дел (полиции), оказывающие помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.».

4. Часть 5 статьи 26 признать утратившей силу как дублирующую положения части 4 той же статьи.

5. Пункт 1 ст. 2 Федерального закона о народных дружинах изложить в следующей редакции:

«1) участие граждан в охране общественного порядка - принятие гражданами и их объединениями не противоречащих федеральному закону мер в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах, оказание помощи органам внутренних дел (полиции) и иным уполномоченным органам;»

6. В п. 6 ст. 4 Федерального закона о народных дружинах слова «иных правоохранительных органов,» исключить;

7. Часть 2 статьи 5 Федерального закона о народных дружинах изложить в следующей редакции:

«2. Привлечение граждан к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается.»;

8. Главу 9 Федерального закона о народных дружинах дополнить новой статьей 8.1 следующего содержания:

«8.1. Самостоятельное участие граждан в охране общественного порядка

1.

2. Граждане, самостоятельно участвуя в охране общественного порядка, вправе:

1) принимать меры, не противоречащие законодательству, по самозащите своих прав и свобод в сфере общественного порядка;

2) обращаться с предложениями по вопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка.»;

9. Статью 9 Федерального закона о народных дружинах исключить.

10. В Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» исключить из ч. 1 ст. 5 положения, касающиеся аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы, для чего изложить ч. 1 ст. 5 в следующей редакции:

«1. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и учета заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.».

11. Изложить пункт 1 Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 в следующей редакции:

«1. Установить, что Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов гражданского общества при решении наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции (далее - органы внутренних дел)».

Таким образом, в результате исследования разработаны теоретические основы административно-правового регулирования взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, а также выработка предложений по повышению эффективности данного направления деятельности органов внутренних дел.