ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования диссертантом сформулирован ряд теоретических положений, на основе которых внесены практические предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях комплексного реформирования сферы контрольно-надзорной деятельности.
Наиболее важными из них являются:1. В системе государственной службы кадровое обеспечение органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, занимает особое место и играет ключевую роль, поскольку его осуществление напрямую влияет на реализацию внутренней политики государства.
Без совершенствования административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов
исполнительной власти невозможно повышение эффективности всей системы контроля и надзора, ее качества и результативности.
Под административно-правовым регулированием кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти предлагается понимать комплексный механизм принятия и дальнейшей реализации административно-правовых норм, закрепляющих организационноправовые основы кадрового обеспечения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
2. В целях совершенствования административно-правового регулирования
кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов
исполнительной власти разработан соответствующий понятийный аппарат в этой сфере.
В результате анализа системы и структуры федеральных органов исполнительной власти предложено авторское определение термина
«федеральные контрольно-надзорные органы исполнительной власти», которое с учетом специфики контрольно-надзорной деятельности рассматривается как совокупность федеральных министерств и федеральных служб, реализующих полномочия по проверке законности и оценке соответствия деятельности подконтрольных (поднадзорных) субъектов обязательным требованиям в целях минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и интересам гражданина, общества и государства в соответствующей сфере государственного контроля (надзора).
Под кадровым обеспечением федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти предлагается понимать одно из направлений кадровой политики, порядок формирования и профессионального развития кадрового состава, соответствующего по своим количественным и качественным характеристикам целям и задачам деятельности указанных органов власти.
Механизм кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти рассматривается диссертантом как комплекс форм, методов и средств кадровой работы, используемый в процессе формирования и профессионального развития кадрового состава этих органов, и направленный на достижение стратегических целей кадровой политики, закрепленных в ведомственном нормативном акте каждого из указанных органов власти.
3. На основе исследования теоретических подходов к определению частных понятий «профессионализм» и «компетентность» в системе государственной службы предлагается авторское определение принципа «профессионализм и компетентность государственных служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», который рассматривается как единый принцип контрольно-надзорной деятельности, характеризующий уровень подготовки, наличие специальных знаний, умений и навыков государственного служащего, необходимых для качественного решения профессиональных задач и выполнения функций в сфере контрольно-надзорной деятельности, эффективного взаимодействия с органами публичной власти и поднадзорными субъектами, правомерного применения имеющихся полномочий при проведении проверок.
Определены роль и значение данного принципа в системе общих принципов кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, его место в системе принципов организации и осуществления государственного контроля (надзора).
4. В условиях проведения комплексной реформы контрольно-надзорной деятельности и в целях эффективного исполнения мероприятий по формированию научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров, предполагается целесообразным создание Научно-образовательного центра, осуществляющего научно-исследовательскую и образовательную деятельность в интересах федеральных органов исполнительной власти, реализующих контрольно-надзорные полномочия.
Главной целью создания Научнообразовательного центра является формирование научно-образовательной базы в сфере контрольно-надзорной деятельности посредством организации научных исследований в этой сфере, учебно-методической и образовательной деятельности по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в интересах указанных органов власти.5. В результате рассмотрения проблем научно-образовательного характера, возникающих при осуществлении подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, в условиях проведения системной реформы контрольно-надзорной деятельности были предложены следующие пути их решения.
Во-первых, эффективной реализации программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих контрольно-надзорных органов будет способствовать организация совместной деятельности, основанной на свободном информационном и кадровом обмене между образовательными организациями, осуществляющими дополнительное образование этих служащих, и федеральными контрольно-надзорными органами исполнительной власти.
Во-вторых, повышению эффективности средств и методов контроля качества дополнительного профессионального образования гражданских служащих контрольно-надзорных органов должно способствовать использование новых форм организации учебного процесса, сочетающих контактную работу преподавателей с обучающимися и самостоятельную работу обучающихся, которая ведется в дистанционной форме с использованием возможностей электронной информационной образовательной среды образовательной организации.
В-третьих, необходимыми условиями повышения качества подготовки и профессиональной подготовки гражданских служащих контрольно-надзорных органов следует признать соответствие содержания образовательного процесса цели формирования профессиональных качеств служащих, необходимых для компетентного решения сложных профессиональных задач в условиях реформируемого государственного аппарата; наличие у каждого гражданского служащего, не имеющего базового высшего образования по программе «Государственное и муниципальное управление», профессиональной переподготовки по данной образовательной программе; непрерывность в осуществлении профессионального образования гражданских служащих контрольно-надзорных органов путем стимулирования интереса к самообразованию; обеспечение эффективной реализации мер государственного контроля за качеством образовательного процесса в организациях,
осуществляющих подготовку и профессиональную переподготовку гражданских служащих контрольно-надзорных органов; оценку качества образовательного процесса, определяемую по изменению уровня профессиональной компетентности обучаемых в результате дополнительного профессионального обучения.
В-четвертых, заслуживающим внимания представляется предложение об организации совместной научно-практической работы по исследованию фундаментальных и прикладных проблем государственной деятельности, связанной с осуществлением контрольно-надзорных полномочий.
Такая работа должна осуществляться экспертными группами, включающими в себя представителей образовательных и научных учреждений при поддержке соответствующих органов государственной власти, с привлечением выпускников вузов посредством написания ими выпускных квалификационных работ по актуальным вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности.Представляется, что воплощение в научно-образовательную практику вышеперечисленных мер создаст условия для обеспечения надлежащего качества подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти и, соответственно, повышения эффективности осуществления проводимой в стране реформы контрольно-надзорной деятельности.
6. Проводится исследование организационно-правовых основ механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.
В рамках государственной гражданской службы рассматривается применение такой кадровой технологии, как формирование кадрового резерва. Анализируются понятие кадрового резерва, принципы и цели его формирования. Проводится исследование административно-правового регулирования порядка формирования кадрового резерва на федеральном и региональном уровнях.
7. В условиях реформирования сферы контрольно-надзорной деятельности предлагается создание в федеральном органе по управлению государственной службой в качестве структурного подразделения специального управления (департамента) по кадровому обеспечению федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Целью создания данного Управления является обеспечение реализации в пределах предоставленной компетенции государственной кадровой политики в федеральных контрольно-надзорных органах исполнительной власти.
8. Несмотря на то, что на сегодняшний день сложилась определенная система способов оценки профессионального уровня гражданских служащих, никаких комплексных и целостных рекомендаций по его повышению не разработано.
В связи с чем в рамках данного исследования представлены следующие рекомендации по повышению профессионального уровня гражданских служащих контрольно-надзорных органов: повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка в соответствующей сфере профессиональной деятельности; создание системы психологического обеспечения кадровой работы; необходимость участия в научно-практических мероприятиях различного формата (научные конференции, семинары, круглые столы и т.д.); внедрение современных информационных технологий в деятельность контрольно-надзорных органов.
Кроме того, в качестве отдельной рекомендации по повышению профессионального уровня гражданских служащих предлагаются сформулированные диссертантом общие квалификационные требования к профессиональным знаниям (характеризуют знание специфики служебной деятельности и сферы ее законодательного регулирования) и навыкам (отражают профессиональные способности в рамках служебной деятельности), предъявляемые к инспекторскому составу, замещающему должности государственной гражданской службы в федеральном контрольно-надзорном органе исполнительной власти. Данные требования предлагается называть типовыми и рассматривать их в качестве элементов общего правового статуса инспекторов этих органов.
9. В диссертации проведен анализ организационно-правовых основ подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в системе мероприятий по совершенствованию административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения этих органов власти.
В целях совершенствования административно-правового регулирования кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов предлагается законодательное закрепление понятия «подготовка кадров», под которым предлагается понимать процесс обучения гражданина в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования на основании заключенного договора о целевом приеме или договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы, направленный на получение специальности, соответствующей профилю предполагаемой профессиональной деятельности в данном государственном органе.
Для совершенствования профессионального уровня гражданских служащих контрольно-надзорных органов в рамках дополнительного профессионального образования разработана примерная программа повышения квалификации «Кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти России в условиях комплексного реформирования сферы контрольно-надзорной деятельности», применять которую следует с учетом того, что каждый контрольно-надзорный орган имеет свою специфику кадрового обеспечения, которая зависит от соответствующей сферы контрольно-надзорной деятельности.
Кроме того, обоснована необходимость разработки и реализации Концепции подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения реформы контрольно-надзорной деятельности. Предполагается, что Концепция, представляющая систему взглядов, идей, целей, задач и принципов реализации кадровой деятельности в сфере подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, станет научно-теоретическим фундаментом, который лежит в основе обеспечения контрольно-надзорных органов высокопрофессиональными и компетентными гражданскими служащими.
10. По итогам диссертационного исследования в целях совершенствования административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти предлагается включить в проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» отдельную главу «Кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», посвященную организационно-правовым вопросам кадрового обеспечения указанных органов и включающую в себя понятийный аппарат; механизм кадрового обеспечения; кадровую работу; кадровые технологии; порядок получения дополнительного профессионального образования, определяющий процедуру и условия обучения по программам дополнительного профессионального образования. Данное предложение позволит не только устранить существующие правовые пробелы и дублирование норм различных правовых актов в рассматриваемой сфере, но и позволит закрепить систему кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в качестве самостоятельного института государственного контроля (надзора), имеющего свой понятийный аппарат, предмет и объект регулирования, механизм реализации.