<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования можно заключить, что, несмотря на ряд важных изменений и дополнений, внесенных в законодательство, уровень проблем, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, его организацией, содержанием административно выдворяемых в специальных учреждениях и помещениях пограничных органов, не становится ниже.

Об этом свидетельствует регулярная практика Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда РФ, нижестоящих судебных органов; жалобы на нарушения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществлении в отношении них производства по делам об административных правонарушениях являются предметом рассмотрения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства обусловили осуществление комплексного анализа соответствующего законодательства, практики его применения, что привело к выявлению существенных нормативно -правовых недоработок, определяющих снижение качества административно-юрисдикционной деятельности органов судебной власти, а также исполнительных органов государства, уполномоченных в данной сфере отношений.

Для того чтобы сформулировать практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, необходимо было, прежде всего, провести комплексный анализ теоретических положений, затрагивающих место административно -принудительных мер, применяемых в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в общей структуре административного принуждения, а также охарактеризовать административное выдворение данных лиц с материально -правовой точки зрения, что и было реализовано в первой главе диссертации. Ее итогом стало рассмотрение вопросов материально-правового регулирования и производства по применению мер административного принуждения к иностранцам и апатридам по законодательству государств бывшего Союза ССР, в котором выявлен ряд моментов, которые в будущем могут быть обсуждены в целях последующего совершенствования административно-деликтного и иного законодательства РФ.

Вторая глава была посвящена анализу сугубо процессуальных вопросов применения административно -принудительных мер к иностранным гражданам и лицам без гражданства. В частности, определена дефиниция производства по применению мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства, в качестве которой предложено рассматривать не имеющую систематизации, регламентируемую на федеральном уровне нормами административно -процессуального законодательства деятельность уполномоченных на то субъектов публичной власти, имеющих юрисдикционные функции (органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также суда), связанную с применением вне организационного подчинения мер морального, материального, физического и организационного воздействия к иностранным гражданам и лицам без гражданства помимо их воли в связи с совершением и за совершение ими административных правонарушений или в иных позитивно значимых целях.

В рамках производства по делам об административных правонарушениях нами были выявлены проблемы организации деятельности субъектов административной юрисдикции на всех стадиях данного производства, что обусловило формулирование ряда рекомендаций по улучшению нормативно - правового регулирования. Так, на стадии возбуждения дела выявлены проблемы, связанные с неустановлением личности иностранных граждан и лиц без гражданства, в связи с чем нами предложено рассматривать процедуру установления личности данных субъектов как процессуальное действие, которое может привести к значительным временным затратам, требующим проведения административного расследования. На наш взгляд, законодателем должна быть четко установлена возможность возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по факту его совершения, то есть в отношении неизвестного лица или субъекта, личность которого не установлена, в связи с чем предложено дополнить ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ соответствующей формулировкой.

Требуется также изменение регулирования продления сроков административного расследования, исходя из предельного трехмесячного срока проведения процедуры установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства по ч.

13 ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Соответственно целесообразно предусмотреть правило в ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ о продлении месячного срока административного расследования по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, решением руководителя вышестоящего органа по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, на срок до трех месяцев.

Кроме того, в рамках применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на стадии его возбуждения рекомендовано внесение изменений в ст. 27.19 КоАП РФ с установлением возможности применения помещения иностранных граждан в специальные учреждения как процессуально-обеспечительной меры до рассмотрения дела об административном правонарушении в целях установления личности при наличии у иностранных граждан или лиц без гражданства несовершеннолетних детей.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении выявлен ряд проблем, связанных с необоснованным назначением административного наказания в виде административного выдворения без учета семейного положения иностранного гражданина или лица без гражданства, наличия у него детей — граждан Российской Федерации, существования опасности подвергнуться незаконному преследованию и жестокому обращению в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания. В целях повышения процента исполняемости постановлений о назначении административного выдворения в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации выявлена необходимость разъяснения срока выезда иностранным гражданам и лицам без гражданства в постановлении по делу об административном правонарушении, которым назначен такой вид административного выдворения, что требует дополнения

ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ новым абзацем соответствующего содержания.

Рассматривая меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, обозначенную законодателем как помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, мы обратили внимание на отсутствие легального определения понятия данной меры.

Поэтому в целях систематизации научных знаний по данному вопросу, а также возможного законодательного закрепления соответствующей дефиниции считаем целесообразным рассматривать ее как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемую должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов либо пограничных органов в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа, заключающуюся в лишении свободы иностранных граждан или лиц без гражданства и их содержании в специально отведенном помещении пограничного органа либо в специальном учреждении, подведомственном органам внутренних дел.

Выявлен ряд существенных проблем законодательного установления и применения данной меры уполномоченными субъектами государственной власти, вскрыты проблемы организации учреждений, в которых надлежит содержать выдворяемых, и сформулированы предложения, могущие, на наш взгляд, усовершенствовать данную деятельность. В частности, мы пришли к выводу, что подзаконное регулирование содержания в специальных учреждениях иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, не соответствует требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Основные элементы, составляющие правовую характеристику рассматриваемой меры, должны быть отражены в федеральном законе, каким выступает КоАП РФ, а ее детальная регламентация с установлением порядка содержания административно выдворяемых в специальных учреждениях (помещениях) должна содержаться в отдельном федеральном законе («О порядке и условиях содержания в специальных учреждениях (помещениях) иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»).

Сформулирован вывод о необходимости наделения исключительной компетенцией принятия решения о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения судебные органы, поскольку пограничные органы ФСБ России имеют определенные ведомственные интересы, могущие повлиять на обоснованность применения данной меры. Соответственно, из содержания ч. 4 ст. 27.19 КоАП РФ предложено исключить возможность принятия такого решения должностными лицами пограничных органов. При этом необходимо установить правило о том, что должностное лицо пограничного органа, вынесшее постановление о принудительном выдворении, при необходимости помещения выдворяемого в специально отведенное для этого помещение пограничного органа немедленно после вынесения постановления направляет заявление о применении данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях со всеми материалами дела в районный суд по месту нахождения пограничного органа.

Выявлена также проблематика сроков содержания в специальных учреждениях, которые ограничены, по сути, лишь двухгодичным сроком давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Длительные сроки содержания выдворяемых в специальных учреждениях существенно ограничивают их право на свободу и личную неприкосновенность, что приближает данную меру по степени ограничительного воздействия к наказанию. Данное обстоятельство требует установления предельного срока осуществления данной меры.

В процессе помещения в специальные учреждения применяются дополнительные меры административного принуждения — препровождение в них и личный досмотр, определенный ст. 35.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые имеют признаки меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, что требует подчинения субъектов, ее проводящих, правилам, установленным КоАП РФ, с составлением соответствующих процессуальных документов. В связи с этим целесообразно установить возможность проведения личного досмотра и досмотра вещей непосредственно в ст. 27.19 КоАП РФ с отсылкой к ст. 27.7 КоАП РФ.

<< | >>
Источник: ЗУБОВА Елена Григорьевна. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА ДЕЛИКТНОЙ ОСНОВЕ К ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ И ЛИЦАМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2016. 2016

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -