<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Административная ответственность родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по содержанию и воспитанию детей — это вид административной ответственности, который состоит в применении в установленном КоАП РФ порядке уполномоченным коллегиальным юрисдикционным органом (территориальными КДН и ЗП) или судьей административных наказаний за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию детей, их развитию, защите прав и законных интересов, обеспечению получения ими общего образования, содержащих государственное и общественное осуждение поведения правонарушителя и порицание его личности, выражающихся в неблагоприятных для него последствиях личного или имущественного характера, заключающихся в ущемлении прав и интересов виновного либо возложении на него новых дополнительных обязанностей в целях защиты и обеспечения реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, наказания правонарушителя, предупреждения совершения новых правонарушений родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних.

Сущность административной ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних отражают признаки, отличающие такую ответственность от других видов юридической ответственности указанных субъектов. К таким признакам следует отнести: выполнение административной ответственностью охранительной функции при сохранении права ребенка на общение со своими родителями (иными законными представителями); применение административной ответственности к юридическим и физическим лицам, наделенным особыми полномочиями по содержанию и воспитанию детей, с учетом особенностей правового положения, установленных для патронатных воспитателей в законах субъектов Российской Федерации; рассредоточенность административноправовых норм, предусматривающих административную ответственность родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию; рассмотрение и разрешение в соответствии с законом дел о неисполнении родительских обязанностей, и, как следствие, привлечение к административной ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних коллегиальным органом административной юрисдикции - территориальными КДН и ЗП или судьями.

2. Исследование составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, а также правоприменительной практики территориальных КДН и ЗП позволило выделить ряд проблем в данной сфере и предложить разработку Методических рекомендаций территориальным комиссиям по порядку применения части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в которых следует дать разъяснения: по определению непосредственного объекта правонарушения, предусмотренного указанной нормой; объективной стороны состава данного правонарушения, в частности обязанности родителей зарегистрировать рождение ребенка в установленный Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» срок; об отдельных признаках объективной стороны, например, систематичности противоправных деяний виновного родителя (иного законного представителя) ребенка; о возможности привлечения к административной ответственности указанных субъектов при установлении причинно-следственной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением родительских обязанностей по воспитанию и совершением ребенком деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, если несовершеннолетний не достиг возраста административной ответственности или уголовной ответственности.

3. Анализ отношений представительства, а также отношений, возникающих при содержании, воспитании, развитии несовершеннолетнего, защите прав и законных интересов ребенка его родителями (иными законными представителями), позволил сделать вывод о необходимости использования термина «лица, заменяющие родителей», поскольку при содержании несовершеннолетнего, его воспитании и развитии указанными лицами отношений законного представительства не возникает. Усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели (если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что они являются законными представителями ребенка), организации, где находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, выступают как законные представители, когда представляют интересы ребенка перед третьими лицами.

Использование термина «лица, заменяющие родителей» и формулировки «родители (лица, их заменяющие)» в КоАП РФ обеспечит единство используемой терминологии в таких важнейших нормативных правовых документах, как: Конституция РФ, СК РФ, КоАП РФ, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

4. Обязанность родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних включает в себя заботу о здоровье ребенка, его духовном, нравственном, психическом и физическом развитии, надзор и контроль за ребенком (недопущение оставления несовершеннолетнего без присмотра взрослых, когда он может быть травмирован или подвергнут вовлечению в употребление спиртных напитков, др.; определение родителями мест нахождения детей, мероприятий, которые они посещают, увлечений, которым уделяют внимание, исходя из правовых и моральных норм, ценных в обществе). На уровне законодательства отдельных регионов России обязанность родителей воспитывать своих детей, заботиться о них детализируется, в то время как обязанность родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних по недопущению нахождения детей в определенных местах и в определенное время, установленная региональным законодательством, является частью обязанности указанных лиц по надлежащему воспитанию несовершеннолетних, неисполнение или ненадлежащее исполнение которой влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Различие правоприменительной практики территориальных КДН и ЗП по привлечению родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних к административной ответственности за непринятие мер по недопущению нахождения детей на объектах, территориях или в период времени, которые определенны в законе субъекта Российской Федерации, не способствует созданию надлежащих условий для реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, своевременному предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий детей, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому.

Целесообразно уточнение обязанностей родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних по их надлежащему воспитанию в СК РФ, а также привлечение к административной ответственности указанных субъектов в соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

5. Анализ правоприменительной практики территориальных КДН и ЗП показал неэффективность применения таких видов административного наказания, как: предупреждение и административный штраф для родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, ставящих свою семью в социально опасное положение, не имеющих стабильного дохода и возможности оплатить административный штраф. Для таких граждан более эффективной мерой ответственности будет выполнение общественных работ.

Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, выделяя как направление воспитания трудовое воспитание, предусматривает необходимость воспитания у детей уважения к труду и людям труда, формирование у них потребности трудиться. В то же время выполнение указанных действий родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних не будет эффективным без демонстрации ими детям собственного примера.

В соответствии с относительно-определенным походом к установлению размера административного штрафа для не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию детей виновных родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, имеющих стабильный доход, целесообразно повышение штрафных санкций, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Также необходимо определить штрафные санкций отдельно для юридических лиц — организаций, где находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

6. В производстве по делам о неисполнении родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию, потерпевшим является физическое лицо, не достигшее 18 лет, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший может пользоваться процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, но в связи со спецификой правового статуса несовершеннолетнего возможность защиты его прав поставлена в прямую зависимость от воли и действий его родителей (иных законных представителей).

В соответствии с СК РФ защита прав и интересов несовершеннолетних возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, но родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства выявлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Представителем несовершеннолетнего в деле, связанном с неисполнением его родителями (иными законными представителями) обязанностей по его воспитанию и содержанию, должен являться социальный педагог — представитель той образовательной организации, в которой обучается несовершеннолетний. Для детей, не посещающих образовательные организации, в соответствии с требованиями СК РФ представителями в деле должны являться должностные лица органа опеки и попечительства. Социальный педагог имеет профессиональное педагогическое образование, следовательно, обладает основными знаниями в области психологии, педагогики и права. На сегодняшний день социальный педагог проявляет свои профессиональные обязанности и возможности лишь в ситуации, когда рассматривается дело о непосещении ребенком образовательной организации общего образования. В таких случаях он характеризует сложившуюся ситуацию, дает психолого-педагогическую оценку личности ребенка и его поступкам, тем самым способствует выяснению всех существенных обстоятельств и оказывает помощь членам комиссии в объективном рассмотрении дела.

7. На стадии рассмотрения дела о неисполнении родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию применяется одна мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении — привод. Анализ материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, показывает, что исполняется около половины вынесенных территориальными комиссиями определений о приводе по причине осуществления привода только инспектором ПДН ОВД и отсутствия у него возможности доступа в жилое помещение с целью разъяснения лицу необходимости прибыть на заседание комиссии.

Одним из вариантов решения данной проблемы может стать участие в приводе на основе Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» граждан (внештатных сотрудников полиции, народных дружинников), поскольку законодатель предусматривает как одну из форм такого участия граждан — содействие органам полиции, в том числе оказание иного содействия, кроме тех действий, которые непосредственно перечислены в ч. 1 ст. 8 упомянутого закона.

8. В правоприменительной практике территориальных КДН и ЗП, органов опеки и попечительства, инспекторов ПДН сегодня применяется процедура обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего. Необходимость проведения такого обследования закреплена рядом нормативных документов: СК РФ, приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», приказом Минобрнауки РФ от 14 сентября 2009 г. № 334 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423», др. Существует необходимость закрепления обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Анализ норм КоАП РФ, регулирующих отношения по возбуждению дел об административных правонарушениях, а также практики подготовки таких актов должностными лицами ОВД, органа опеки и попечительства, др. позволил предложить наделить функциями по обследованию условий жизни и воспитания несовершеннолетних: должностных лиц ОВД — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.35, 6.10, 6.23 КоАП РФ; членов КДН и ЗП — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.35, 6.10, 6.23 КоАП РФ и должностных лиц иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. Правовое регулирование порядка создания и деятельности комиссий сегодня осуществляется рядом нормативных правовых актов: Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», иными федеральными актами, нормативными актами субъектов РФ. Три уровня комиссий (Правительственная КДН и ЗП, комиссии, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, территориальные КДН и ЗП) составляют единую систему, в то время как законодатель ни в одном из указанных нормативных актов не закрепляет этой системы. Единство трех уровней КДН и ЗП должно быть отражено в ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Правительственная комиссия для достижения цели своей деятельности — обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних — в рамках полномочий, обозначенных в Положении о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, правомочна давать разъяснения и рекомендации нижестоящим КДН и ЗП, в том числе по порядку применения мер административной ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

10. Сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты: КоАП РФ, СК РФ, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

<< | >>
Источник: Банщикова Светлана Леонидовна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЯМИ ИЛИ ИНЫМИ ЗАКОННЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ИХ СОДЕРЖАНИЮ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук И ВОСПИТАНИЮ. Омск 2016. 2016

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -