Введение

Актуальность темы исследования. Антимонопольное регулирование играет значительную роль в современной системе экономического регулирования, как в России, так и в мире. По степени властного воздействия антимонопольное регулирование оказывает существенное влияние на хозяйствующие субъекты, потребителей, их частный интерес.

Осознание интересов предполагает не только объективную их оценку, но известный объем субъективности восприятия при осознании и защите^[1], что является, с одной стороны, неизбежным, но одновременно более или менее искажает суть и значение интереса, и усложняет поиск компромисса между различными социальными группами, государством по взаимному признанию и юридической защите интересов, выражающийся в принятии законодательства и его применении на основе комплекса правовых идей, опосредующих достигнутый баланс интересов.

Таким образом, с одной стороны, без достижения хотя бы поверхностного социального компромисса невозможно принятие правовых норм, обеспечивающих ставший результатом согласований и задекларированный баланс интересов. С другой стороны, достигнутый баланс может в силу заложенного в нем определенного объема субъективизма таким балансом, по сути, не вполне являться, что неизбежно будет приводить к ущемлениям и диспропорциям в защите как публичных, так и частных интересов. Решение проблемы подобных искажений обеспечивается комплексом мероприятий, базирующихся на теоретических результатах различных социальных, а я ряде случаев также технических и естественных наук.

С учетом ключевого значения, которое играет в современном антимонопольном регулировании административное право, его нормы, принципы, институты, достижение баланса интересов в данной сфере в значительной степени зависит от качества административно-правового регулирования, такой интерес обеспечивающего. Между тем, в отечественной науке отсутствует целостная концепция административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, как правило, теоретические работы ограничиваются попытками решения отдельных проблем и вопросов без обращения к их корневой причине, лежащей в плоскости баланса интересов.

Отсутствие системного подхода приводит к неустойчивости, нестабильности, малой эффективности, а подчас и негативному проявлению на практике ряда мер совершенствования антимонопольного регулирования, которые, не имея в своей основе твердых методологических и теоретических оснований, как показывает время, в ряде случаев не способны обеспечить тех целей и задач, ради которых декларируется их принятие и применение. Эта ситуация приводит к неудовлетворенности объективных потребностей общества в экономическом и государственном развитии в связи с системой антимонопольного регулирования. Это вызывает необходимость разработки и построения теоретической концепции как необходимого фундаментального условия построения на системной основе эффективного административно - правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, в свою очередь непосредственным образом качественно влияющего на экономическое и в целом государственное развитие страны.

Актуальность настоящего исследования определяется в связи с этим, в том числе потребностью в осмыслении и решении ряда теоретических вопросов общей части административного права, необходимых для обеспечения эффективности административно-правовых институтов и норм отечественного антимонопольного права как одного из направлений особенной части административного права.

Формирование российского административного права, напротив, имело значительную специфику, осуществлялось вне рыночного контекста, кроме того, советские необходимые правозащитные административно-правовые институты и нормы для своего времени, в условиях функционирования и ряда иных неформальных институтов защиты прав и интересов граждан, в целом справлялись в этой общей системе с поставленными задачами, в условиях же рыночной экономики, современных политических и социальноэкономических реалий оказались крайне неразвитыми и недостаточными для надлежащего правового обеспечения баланса частных и публичных интересов. Антимонопольное право, не считая короткого периода НЭПа, не существовало в советский период вовсе. Указанные особенности привели к стагнации развития отечественной административно-правовой доктрины антимонопольного права. После начала рыночных преобразований конца XX в. создание нового антимонопольного права проходило во многом на основе поверхностного копирования норм и институтов зарубежного законодательства, адаптированных под текущие потребности правового развития страны на основе господствующих представлений о месте и роли антимонопольного регулирования в государстве. Формирование административно-правовой составляющей антимонопольного регулирования происходило достаточно стихийно, без опоры на определенную теоретическую концепцию, зарубежные нормы копировались без предварительного системного концептуального изучения их генезиса, задач и целей, лежащих в основе административного антимонопольного права, их значения как средств обеспечения баланса интересов. Данная негативная тенденция не преодолена до сих пор. Теоретическое решение проблемы невозможно без построения современной научной концепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования на основе исследования узловых для административного антимонопольного права ключевых положений мировой теории общей части административного права, зарубежных моделей административно-правового антимонопольного регулирования, а также современного российского антимонопольного права, рассматриваемого в контексте генезиса, современного состояния и проблем отечественной общей части административного права.

Цели и задачи исследования

Целью исследования является построение концепции административно-правового обеспечения баланса публичного интереса защиты конкуренции и иных публичных, а также частных интересов в сфере антимонопольного регулирования, включающей комплекс предложений, формирующих теоретическую основу совершенствования административноправового антимонопольного регулирования.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

определение теоретических и методологических оснований исследования и построения концепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного правового регулирования;

построение понятийно-категориального аппарата концепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере

антимонопольного регулирования;

определение теоретической основы формирования системы и видов административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования;

выявление факторов генезиса современной системы административноправового антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах;

выявление особенностей развития административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в зарубежных странах;

выявление административно-правовых средств и институтов общей части зарубежного административного права, сформировавших в их динамическом развитии основу современной системы административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования;

выявление особенностей развития общей части отечественного административного права в советский и постсоветский период, как факторов генезиса административно-правового антимонопольного регулирования на современном этапе, в целях определения комплекса вопросов и проблем, подлежащих решению в рамках концепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в Российской Федерации;

определение предмета, целей и принципов антимонопольного регулирования как содержательной системы административно-правовых средств обеспечения баланса интересов антимонопольного регулирования;

выявление организационных проблем обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в Российской Федерации;

обоснование подходов к построению отечественной организационной административно-правовой модели властных субъектов обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, в том числе в контексте наднационального антимонопольного регулирования в рамках ЕАЭС;

выявление проблем регулирования контроля за деятельностью властных субъектов в сфере антимонопольного регулирования и обоснование концептуальных предложений по трансформации и дополнению существующей модели;

выявление проблем правовой определенности в регулировании и реализации функций и полномочий антимонопольного органа, в том числе проблем свободных (дискреционных) полномочий, и подготовка теоретических предложений по их преодолению в целях обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования;

определение проблемных областей в правовом регулировании административного правотворчества в сфере антимонопольного регулирования и подготовка предложений по их преодолению в целях обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования;

определение значения административных процедур в сфере антимонопольного регулирования для обеспечения баланса интересов и проблем их правового регулирования, разработка классификационных критериев разграничения основных групп административных процедур в целях выявления теоретических подходов к совершенствованию их дифференцированного правового регулирования;

определение проблемных областей административно-юрисдикционного антимонопольного процесса и разработка теоретических предложений по совершенствованию его регулирования в целях обеспечения баланса интересов.

Степень научной разработанности темы

Проблемы антимонопольного права становились не раз объектом диссертационных исследований учёных-правоведов, в том числе преимущественно специалистов в области административного права, а также гражданского и предпринимательского права, кроме того, несколько диссертационных работ было защищено исследователями международного и европейского права. Так, предмет административно-правовых исследований составляли, в частности, вопросы организации антимонопольной деятельности государства на отдельных рынках и регулирования антимонопольной деятельности в целом, государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сравнительно-правовом аспекте, вопросы государственного антимонопольного контроля экономической концентрации, административно - правовых методов антимонопольного регулирования, вопросы привлечения к административной ответственности отдельных категорий субъектов антимонопольного права, исследовались отдельные административно- правовые средства противодействия нарушениям антимонопольного законодательства. Указанные вопросы исследовались, в частности, в работах Л.Н.Борисовой, К.Л.Вознесенского, С.А.Карлова, М.В.Ковальковой, С.В.Кузякина, А.А.Оводова, С.А.Павлова, Е.А.Артемьевой.

Среди докторских исследований по специальности 12.00.14, предметом которой стали вопросы антимонопольного права, единственной пока остаётся работа А.Ю.Кинева, посвящённая тематике административно-правовой защиты конкуренции.

Говоря о более ранних этапах развития отечественной науки административного антимонопольного права, следует отметить значительный вклад в исследование вопросов публично-правового антимонопольного регулирования, применительно к опыту зарубежных стран, который был сделан еще в советский период диссертационным исследованием О.А. Жидкова «Антитрестовское законодательство в буржуазных странах», в котором рассматривались в том числе, и отдельные вопросы административного права, так как работа носила межотраслевой характер.

Отдельные вопросы административного права затрагивались в диссертационных исследованиях, посвящённых вопросам конкурентного (антимонопольного) регулирования, в рамках специальности 12.00.03 в связи с административно-правовой природой отдельных групп предпринимательских отношений и комплексным характером предпринимательского права, включающего в себя, в том числе и административно-правовые нормы. В частности, можно назвать докторские диссертационные исследования В.И.Еременко, А.Н.Варламовой, посвященные соответственно правовому регулированию конкурентных отношений в России и за рубежом, правовому содействию развития конкуренции на товарных рынках.

Вопросы и проблемы административно-правового регулирования поднимались также в многочисленных отдельных публикациях в периодических изданиях, сборниках научных форумов и научных трудов, а также в отдельных монографических изданиях. Вместе с тем, предметом научной разработки в рамках, как диссертационных исследований, так и научных изданий, и публикаций, пока не стала комплексная проблема административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.

Правовые аспекты баланса интересов привлекают все большее число исследователей в силу актуальности и востребованности для решения ряда связанных с ним правовых проблем. При этом значительный объем работ в данной области принадлежит преимущественно теоретикам права. Говоря об отраслевых монографических исследованиях баланса интересов, можно назвать, в частности, работу А.Я.Курбатова «Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности»^[2]. Следует отметить также ряд работ В.П.Уманской, посвящённых проблематике баланса интересов в административном праве и государственном управлении^[3].

Немного работ можно назвать, в которых основным предметом выступали бы вопросы баланса интересов в сфере правового обеспечения защиты конкуренции, антимонопольного регулирования. Так, статья

В.Г.Истомина^[4], посвящённая проблеме обеспечения баланса частных и публичных интересов на современном этапе развития законодательства о защите конкуренции, является одной из немногих в рассматриваемой области, при этом автор рассматривает вопрос в контексте проблематики преимущественно частного права.

В настоящей работе впервые осуществляется комплексное изучение административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования. Говоря о степени разработанности отдельных направлениях в исследовании темы, следует отметить, что малоизученной областью являются исторические аспекты формирования административно-правовых средств современной системы антимонопольного права. Как правило, в работах, содержащих сведения об историческом опыте антимонопольного права, не рассматривается вопрос генезиса его административно-правовых норм и институтов. Напротив, работы, посвященные формированию и содержанию административного права в отечественном и зарубежном опыте, не включают в себя проблематику генезиса административно-правовых средств антимонопольного права. Все это затрудняет выявление оснований и ключевых элементов концепции административно-правового обеспечения баланса интересов в исследуемой области.

Не рассматривались в административно-правовой науке также вопросы предмета и целей антимонопольного регулирования во взаимосвязи с задачами баланса публичных интересов между собой, а также публичных и частных интересов как предметно-целевой основы формирования административно-правового антимонопольного регулирования.

Также малоисследованной является проблематика применения принципов права для целей антимонопольного регулирования, преломления общеправовых принципов в системе средств административно-правового антимонопольного регулирования, а также собственно административно - правовых принципов его разработки и реализации. В том числе эта тема не исследована с позиций задач баланса интересов.

Практически не исследовалась проблематика влияния наднациональной экономической интеграции на развитие административно-правового

обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.

Малоизученным является блок вопросов, связанных с влиянием общей части административного материального и процессуального регулирования на антимонопольное регулирование, а также вопросы соответствия современного административно-правового антимонопольного регулирования задачам обеспечения баланса интересов. В том числе, малоисследованной является проблема дискреционных полномочий в сфере антимонопольного регулирования и не решены задачи административно-правового

антимонопольного регулирования таких полномочий в целях баланса интересов. С позиции административно-правового обеспечения баланса интересов не исследовались многочисленные проблемы административно - правового регулирования, в том числе их генезис, а также не предлагались комплексные системные их решения.

Разрозненные данные из работ по антимонопольному праву не позволяют составить представление об организации властных субъектов в сфере антимонопольного регулирования, их структурно-функциональных взаимосвязях, влиянии и значении основных моделей организации системы властных субъектов и принципов ее функционирования для обеспечения баланса интересов.

С учетом изложенного настоящая работа является первым комплексным исследованием, направленным на построение теоретической концепции, обеспечивающей системное решение проблем административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере государственного антимонопольного регулирования. Предметом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации публичного интереса защиты конкуренции. В составе предмета исследованы также общеправовые принципы, нормы и принципы общей части отечественного и зарубежного административного права, международного права, нормы и принципы отечественного и зарубежного антимонопольного права и законодательства, смежных направлений и отраслей правового и законодательного регулирования, в том числе законодательства о стратегическом планировании, законодательства об административных правонарушениях. Предмет исследования образует также административная и судебная практика, интерпретационные акты высших судебных органов, отечественная и зарубежная научная литература, в том числе, отражающая проблемы и вопросы генезиса и современного состояния административного и антимонопольного права в России и мире, научные доктрины и концепции.

Методологической основой диссертационного исследования выступает комплекс философских, общенаучных и частнонаучных средств (методов) познания. В основе теоретических концепций, направленных на совершенствование правового регулирования, лежит понимание исходной правовой идеи как базового начала всякого права. Исследование содержания правовой идеи позволяет выделить несколько ключевых подходов, в том числе одними из наиболее распространенных являются те, которые связывают правовую идею с категорией справедливости или с категорией интересов, либо синтезируют обе этих категории. Указанные категории рассматриваются как движущие, внутренние силы права, предопределяющие и направляющие формирование его цели и содержания. Исходя из конвергентного подхода, в рамках которого указанные концепции рассматриваются как необходимо взаимодополняющие и взаимообуславливающие друг друга в выражении и постулировании правовой идеи в целом, в качестве философско-мировоззренческой основы исследования определяется понимаемый в неразрывной связи с идеей справедливости баланс интересов как предметно-целевое основание построения концепции административно-правового антимонопольного регулирования. Наряду с этим исследование было построено также на таких философско-мировоззренческих идеалах и ценностях, в частности, как правовое государство, деление права на частное и публичное, материальное и процессуальное, обеспечение развитых правовых средств защиты публичных и частных интересов в целях достижения баланса интересов.

Философскую основу исследования составил также диалектический метод. Применение данного метода необходимо, в частности, в целях выявления зависимости трансформации научных подходов и юридических средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования от меняющегося в историческом развитии баланса публичного интереса защиты конкуренции и иных публичных интересов, а также публичных и частных интересов, а также в связи с этим в целях выявления причин существенных изменений антимонопольного регулирования на определенных этапах и формирования новой концепции и системы антимонопольного регулирования, предполагающей переход к использованию в качестве ключевого - административно-правового режима обеспечения баланса интересов.

Наряду с философскими основами познания, основу методологии настоящего исследования образуют также общенаучные методы (средства) научного познания. Для изучения разнообразных вопросов и проблем, подлежащих разрешению в целях формирования искомой теоретической концепции, среди общенаучных методов были использованы такие как системный, структурно-функциональный, дедукции, индукции, анализа, синтеза, сравнения, моделирования, описания, наблюдения, классификации и др.

Применение эмпирических методов: наблюдения, описания, моделирования и других было продиктовано, в частности, потребностями изучения материалов административной и судебной практики в целях выявления проблем достижения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, обуславливающих необходимость совершенствования административно-правового обеспечения указанного баланса, а также в целях поиска и осмысления правовых материалов, необходимых для разработки комплекса предложений по решению указанных проблем.

Применение системного метода было востребовано в целях комплексного решения задач совершенствования административно-правового антимонопольного регулирования, предполагающего не разработку отдельных проблем административного антимонопольного права, а формирование концептуального решения комплекса теоретических вопросов и проблем антимонопольного регулирования, обоснование системы административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.

Применение методов моделирования, сравнения, структурно -

функционального метода, наряду с системным методом, было обусловлено также необходимостью выявления и теоретического обоснования оптимальных подходов к формированию эффективной модели взаимосвязанного в систему комплекса организационных средств административно-правового обеспечения баланса интересов в отечественной системе антимонопольного регулирования. Применение этих методов, совместно со сравнительно-историческим и сравнительно-правовым, позволило изучить и сопоставить российские и зарубежные модели антимонопольного регулирования, их структурные элементы в функциональном взаимодействии между собой с целью выявления и оценки соответствия таких моделей задачам обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования. Кроме того, это позволило выявить ряд закономерностей между задачами административно-правового обеспечения баланса интересов и формированием определенных моделей организационных средств и их структурно-функциональных взаимосвязей, что позволило подготовить на основе полученных результатов комплекс обоснованных теоретических и практических рекомендаций и предложений.

Основными используемыми частнонаучными методами познания явились формально-догматический (формально-юридический),

применявшийся при изучении содержания различных форм (источников) права, в том числе нормативных правовых актов и международных договоров, судебных прецедентов (применительно к зарубежному праву), сравнительного правоведения, историко-правовой, сравнительно

исторический, юридической герменевтики.

Так, историко-правовой, сравнительно-исторический методы познания были использованы при исследовании генезиса, этапов становления и развития правового и административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, в том числе генезиса и становления систем и моделей административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.

Сравнительно-правовой метод был использован с целью изучения генезиса правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах, становления административно-правовых норм и институтов общей части зарубежного административного права как основы формирования и функционирования административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.

Герменевтический метод был применен в процессе формирования понятийно-категориального ряда и теоретической основы разработки концепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, а также как вспомогательное средство познания при исследовании правового материала с использованием сравнительно-правового, сравнительно-исторического методов, предпосылок и контекста формирования современных административно-правовых средств, в том числе административно-правовых средств антимонопольного регулирования.

Для решения ряда вопросов и задач исследования философские, общенаучные и частнонаучные методы применялись в определенной совокупности и сочетаниях для получения наиболее объективного результата и научной обоснованности искомой концепции.

Эмпирической основой исследования выступают судебные акты, в том числе акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, иных судов, принятые в процессе применения и/или обобщения практики применения законодательства в сфере антимонопольного регулирования, в том числе антимонопольного законодательства, законодательства об административных правонарушениях. Также эмпирическую основу составила административная практика, в том числе правоприменительные, разъяснительные, рекомендательные акты антимонопольного органа (ФАС России). В работе были использованы также материалы заседаний различных рабочих и экспертных групп по вопросам антимонопольного регулирования, в том числе при Агентстве стратегических инициатив и Ассоциации юристов России. Эмпирической основой исследования стали также данные исторического и зарубежного опыта административной и судебной практики в сфере антимонопольного регулирования.

Нормативную основу исследования составили общеправовые принципы, принципы и нормы общей части отечественного административного права, нормы и принципы российского антимонопольного права и смежных направлений регулирования, в том числе законодательства об административных правонарушениях, законодательства о стратегическом планировании, судебно-процессуального законодательства, других направлений законодательства.

В контексте и в целях решения задач построения административно - правовой концепции обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, исследовались также нормы и принципы международного права, непосредственно, воздействующие на содержание и формирование системы административно-правовых средств обеспечения такого баланса на национальном российском уровне. В частности, объектом изучения в этом аспекте являлись принципы и нормы антимонопольного регулирования в рамках ЕАЭС. В сравнительно-правовом плане исследовались также принципы и нормы публично-правового антимонопольного регулирования ЕС, зарубежного административного и зарубежного антимонопольного права.

В историко-правовом и сравнительно-историческом плане основу исследования составили также антимонопольные нормы советского и дореволюционного периодов, нормы антимонопольного права зарубежных стран различных исторических периодов, исследование которых было необходимо для выявления факторов генезиса современной системы административно-правового антимонопольного регулирования и ее моделей в России и мире.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, в том числе в области теории и философии права, административного, антимонопольного (конкурентного) права, смежных отраслей и направлений правового регулирования и областей гуманитарных знаний. Разработка теоретических и методологических основ концепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования базировалась, в частности, на подходах и результатах исследований А.И.Елистратова, С.С.Алексеева, А.Ф.Ноздрачева,

A. И.Экимова, В.В.Ершова, Ю.А.Крохиной, Ю.Н.Старилова, Ю.М.Козлова, М.В.Немытиной, А.Я.Курбатова, И.Е.Кабановой, А.И.Стахова, Б.В.Россинского, Л.Л.Попова, А.Б.Зеленцова, А.Ю.Кинева, О.А.Ястребова,

B. И.Еременко, С.А.Паращука, К.Ю.Тотьева, З.М.Казачковой и других авторов, в том числе при разработке предметно-целевых вопросов основы концепции, а также понятийно-категориального аппарата, вопросов содержания правовой идеи, категорий справедливости и интереса в праве, понятия баланса интересов, содержания и целей административно-правового регулирования, теоретических аспектов понимания административно - правовых средств антимонопольного регулирования.

В изучении вопросов генезиса современной системы административно - правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования основу настоящего исследования составили, в частности, труды таких авторов, как А.И.Каминка, А.В.Венедиктов, О.А. Жидков,

A. Н.Трайнин, В.Б.Перхавко, А.В.Демкин, Н.Н.Белявский, И.Т.Тарасов,

B. М.Грибовский, В.Г.Ульянищев, И.И.Янжул, И.В.Князева, В.И. Синайский,

C. И.Потолов, в которых отражены историко-правовые и исторические

аспекты становления антимонопольного права, а также работы, посвященные развитию институтов общей части административного права в России и зарубежных странах, таких авторов, как Э.В.Талапина, Л.М.Гудошников, К.А.Кокорев, А.Н.Козырин, М.А.Штатина, Вэнь Хэнго, И.А.Адмиралова, Е.В.Трегубова, С.И.Агафонов, В.М.Шумилов, Цзян Мин- ани, А.Б.Смушкин, Р.А.Ромашов, Ю.А.Тихомиров М.Г. Сальников,

O. В.Морозова, В.П.Тимощук, Г.Брэбан, А.Н.Приженникова, В.А.Баранов,

С.М.Зубарев, Н.М.Касаткина, В.И.Лафитский, И.Г.Тимошенко, А.А.Соловьев, Г.Еллинек, Ю.Н.Старилов, А.Б.Агапов, Н.Ю.Хаманева, Д.Н.Бахрах,

И.Ш.Килясханов и др.

В изучении содержательных основ системы административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, в том числе его предмета, целей и принципов, автор опирался на разработки и подходы таких исследователей, как А.Б.Зеленцов, Г. Еллинек,

P. фон Моль, Ю.Н.Старилов, И.Т.Тарасов, Н.А.Власенко, В.С.Нерсесянц, С.А.Паращук, А.Н.Варламова, Д.Л.Комягин, В.В.Ершов, К.С.Бельский, Л.А.Мицкевич, В.И.Еременко, Н.С.Бондарь и др.

Организационные средства административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования были исследованы с использованием теоретических подходов, отраженных в работах таких авторов, как Д.В.Винницкий, О.А.Ястребов, Е.Ю.Борзило,

A. Н.Козырин, М.А.Штатина, Г.И.Никеров, И.А.Гончаренко,

Ш.Ш.Узденов, Н.И.Ячеистова, В.В.Безбах, А.Я.Капустин, В.К.Пучинский, L.O.Blanco, J.M.Gonzalez-Orus, P.I.Colomo, A.L. de Pablo, Ф.Ю. Зеккер, М.Л. Энтин, В.И.Еременко, И.В.Князева, К.Ван Россум, М.Бейи, Д.Райт,

B. Новиков, И.В.Башлаков-Николаев, И.Цветков, З.М. Казачкова, Н. Вилкова,

C. А.Паращук и др.

Актуальные вопросы и проблемы регулирования и реализации полномочий властных субъектов в контексте проблематики баланса интересов были исследованы с использованием трудов таких авторов, как В.В.Глазырин, В.И.Никитинский, W. G Shepherd, C.Wilcox, Г.И.Никеров, E.Gelihorn, W.E. Kovachic, К.Чоракаев, И.В.Башлаков-Николаев, К.Н. Алешин, И.Ю.Артемьев, Е.А.Большаков, В.В. Лазарев, О.В.Морозова,

A. Н.Козырин, М.А.Штатина и др.

В свою очередь, исследование актуальных вопросов и проблем административных процедур в сфере антимонопольного регулирования в контексте обеспечения баланса интересов проводилось на основе теоретических разработок и подходов таких авторов, как А.Н. Шохин, Т.Я. Хабриева, Ж. Марку, А.Б. Смушкин, В.А. Зюзин, А.Б. Зеленцов,

B. М.Горшенев, В.Д. Сорокин, И.В. Панова, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Кузьмичева, Л.Л.Попов, М.С.Студеникина, Н.Г.Салищева, Н.В.Витрук, Э.А.Нугманова, А.А.Павлушина, Т.А.Коломоец, П.С. Лютиков, С.Д. Хазанов, В.И.Еременко, И.В.Башлаков-Николаев и др.

Научная новизна исследования выражается в разработке и обосновании концепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, в том числе ее методологических и теоретических основ, понятийно-категориального аппарата. Разработан комплекс выводов и предложений по совершенствованию антимонопольного регулирования с методологических позиций обеспечения баланса интересов, в том числе баланса публичных и частных интересов, а также баланса публичного интереса защиты конкуренции и иных публичных интересов.

В процессе изучения генезиса формирования административно - правового антимонопольного регулирования в России и мире определены факторы, обусловившие и предопределившие пути совершенствования административно-правового антимонопольного регулирования на современном этапе, сформировавшие предметную область и ключевые направления административно-правовых исследований в сфере антимонопольного регулирования в целях обеспечения баланса интересов.

Теоретически обоснована взаимосвязь и зависимость состояния качества и эффективности административно-правового антимонопольного регулирования с позиций баланса интересов от состояния развитости административно-правовых средств общей части административного права и законодательства. Сформулированы выводы и предложения, формирующие теоретическую основу для системного совершенствования административно - правового антимонопольного регулирования в целях баланса интересов с учетом современного состояния общей части российского административного права и законодательства.

Сформированы концептуальные основы системы организационных, материальных и процессуальных административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, сформулированы выводы и предложения, формирующие теоретическую основу для последовательного совершенствования административноправового антимонопольного регулирования в целях обеспечения баланса интересов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Определено теоретическое и методологическое основание

концепции исследования эффективности административно-правового

антимонопольного регулирования, содержанием которого является комплекс взаимосвязанных элементов:

1) предметно-целевая основа административно-правового

антимонопольного регулирования, выражаемая при помощи понятия идеи права. Содержание идеи права в теоретическом и философском плане понимается как результат конвергенции идей справедливости и интереса, определятся через понятие баланса интересов. Последний выступает правовой идеей административно-правового антимонопольного регулирования и образует предметно-целевую основу его содержания и исследования;

2) генезис регулирования, понимаемый как ретроспективная основа

исследования современной системы административно-правового

антимонопольного регулирования и моделей, в том числе причин ее создания, становления и развития, целей, задач и основных подходов к формированию;

3) системность и содержательность регулирования, понимаемые как соответствующий потребностям обеспечения баланса интересов уровень развития, структурная и функциональная взаимосвязанность и согласованность административно-правовых средств антимонопольного права между собой, а также с общеправовыми средствами и средствами общей части административного права;

4) адаптация в отечественном административно-правовом антимонопольном регулировании теоретических и практических достижений зарубежного административного и антимонопольного права, максимально соответствующих целям и задачам обеспечения баланса интересов с учетом текущих задач развития российского государства.

2. Определено понятие баланса интересов в сфере административноправового антимонопольного регулирования. Его содержание базируется на понятии баланса интересов, и конкретизируется применительно к сфере

административно-правового антимонопольного регулирования.

Конкретизация понятия выражается в понимании баланса интересов как планируемого результата согласования публичного интереса защиты конкуренции с базовыми публичными интересами (экономическое благосостояние граждан, безопасность и др.), а также с частными интересами. Целью и планируемым результатом такого согласования выступает обеспечение базовых публичных интересов, обеспечение прав и законных интересов граждан и их защита от неправомерного поведения властных субъектов административного права в сфере антимонопольного регулирования.

3. Определены базовые категории для формирования теоретической концепции административно-правового обеспечения баланса интересов: интерес, правовое средство, антимонопольное регулирование. Производными от данных категорий выступает комплекс понятий: публичный интерес, частный интерес, баланс интересов, дисбаланс интересов, административноправовое средство, административно-правовое обеспечение баланса интересов, правовые средства антимонопольного регулирования (организационные, материальные, процессуальные), административноправовые средства антимонопольного регулирования, организационные административно-правовые средства, материальные административно - правовые средства, процессуальные административно-правовые средства, административно-правовые средства обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, а также иные понятия, производные от указанных понятий и категорий.

Определено понятие административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования как системы организационных, материальных и процессуальных административноправовых средств, посредством которой в процессе реализации публичного интереса защиты конкуренции обеспечиваются базовые публичные интересы, обеспечиваются и защищаются права, и законные интересы граждан.

4. Основу административно-правового обеспечения соответствия публичного интереса защиты конкуренции базовым публичным интересам составляет нормативное установление в антимонопольном законодательстве комплекса административно-правовых средств, юридически связывающих его предмет, цели и задачи с целевыми и результирующими показателями, отражающими общеэкономические и общегосударственные задачи государства. Такие показатели устанавливаются макроэкономическими актами стратегического планирования на соответствующий период.

Административно-правовое обеспечение баланса публичного интереса защиты конкуренции и частных интересов составляет система административно-правовых средств, посредством которых граждане получают юридическую возможность реализовывать и защищать свои субъективные права и законные интересы в процессе реализации властными субъектами административного права публичного интереса защиты конкуренции. Одним из основных таких средств является нормативное закрепление такого обеспечения и защиты в составе целей антимонопольного законодательства.

5. Выявлены основные факторы генезиса современной системы административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, которые позволили определить ряд ключевых предпосылок и направлений исследования в целях совершенствования административно-правовых средств антимонопольного регулирования на современном этапе.

Установлено, что основные параметры развития данной системы были заданы антимонопольной реформой, начала XX века, в процессе которой началось формирование новых, административно-правовых средств в составе комплексного межотраслевого антимонопольного регулирования. Такие средства в наибольшей степени удовлетворяли изменившимся потребностям антимонопольного регулирования, обеспечение которых требовало появления в системе публично-правовых субъектов антимонопольного права

административных органов, действующих на основе широких

дискреционных полномочий.

Реализация данного подхода в ходе антимонопольной реформы выявила потребность и обусловила теоретическое и практическое развитие административно-правовых средств, направленных на снижение рисков субъективизма в применении дискреционных полномочий при одновременном сохранении положительных свойств дискреции,

необходимых для антимонопольного регулирования. Сформировавшиеся в ходе антимонопольной реформы и сохраняющие свое значение до настоящего времени, указанные подходы, необходимо рассматривать как одну из теоретических основ определения проблемных зон и формирования концепции обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.

6. Современное отечественное антимонопольное регулирование сформировалось в условиях неразвитости ряда институтов и средств общей части административного права, что является негативным фактором, препятствующим развитию административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, и предопределяет особенности построения и закрепления в отечественном законодательстве системы данных административно-правовых средств. Особенности такого построения выражаются в необходимости (на настоящем этапе развития общей части отечественного административного законодательства) установления комплекса административно-правовых средств обеспечения баланса интересов, свойственных общей части административного права, непосредственно в антимонопольном законодательстве Российской Федерации на основе их конкретизации и адаптации для целей антимонопольного регулирования.

7. Выявлено определяющее наряду с предметно-целевым основанием антимонопольного регулирования de lege ferenda значение принципов права как системной основы для построения комплекса организационных, материальных и процессуальных административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.

Определены основные направления и подходы к совершенствованию административно-правового антимонопольного регулирования в части использования принципов права для целей обеспечения баланса интересов:

1) построение системы принципов административного антимонопольного права на основе их групповой дифференциации и спецификации, обусловленной функциональными различиями видов административной деятельности - нормотворческой, правоприменительной, юрисдикционной, неюрисдикционной, а также спецификой возникающих отношений - организационные, материальные, процессуальные.

2) закрепление принципов административного антимонопольного права в антимонопольном законодательстве;

3) построение системы указанных принципов на основе особого значения для доктринального и легального определения их содержания правовых позиций Конституционного суда РФ и данных сравнительного правоведения в области общей части административного права и административно-правового антимонопольного регулирования;

8. Раскрыто значение принципов соразмерности и пропорциональности для целей обеспечения баланса публичного интереса защиты конкуренции с базовыми публичными, а также частными интересами, обоснована авторская концепция соотношения и интерпретации указанных принципов. Установлено различие содержания принципа соразмерности и принципа пропорциональности. Обоснована позиция о необходимости применения принципа соразмерности не только в отношении мер административной ответственности, но и иных мер принуждения, применяемых в сфере антимонопольного регулирования.

Принцип пропорциональности предлагается понимать, как одно из правовых средств, формирующих основу административно-правового обеспечения баланса публичного интереса защиты конкуренции и иных

публичных интересов. Посредством применения принципа

пропорциональности дается оценка рыночному поведению хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение, а также

ограничивающему конкуренцию поведению иных невластных субъектов антимонопольного права. Обосновано, что с позиции принципа пропорциональности, оценка такого поведения должна осуществляться в контексте и с позиции задач государственного развития, определенных в макроэкономических актах стратегического планирования.

9. Обосновано ключевое значение принципа деконцентрации как системной основы построения комплекса организационных административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования. Оно заключается в том числе, в создании организационных возможностей для согласования публичного интереса защиты конкуренции с иными публичными интересами, а также в уменьшении рисков широкой дискреции в антимонопольном регулировании и правоприменении. Предложены организационные изменения в российской модели властных субъектов в сфере антимонопольного регулирования в части деконцентрации:

1) полномочий по выявлению угроз для конкуренции и по определению допустимости по критерию публичного интереса сделок и действий в сфере контроля экономической концентрации;

2) юрисдикционных и нормотворческих полномочий;

3) полномочий по осуществлению антимонопольного регулирования и контроля по критерию отраслевого регулирования;

4) аналитических полномочий, полномочий по изданию разъяснений, рекомендаций по применению антимонопольного законодательства и юрисдикционных полномочий.

10. Обоснован комплекс предложений по совершенствованию организационных и процессуальных средств юрисдикционного судебного и внесудебного контроля в отношении актов, действий, бездействия антимонопольных органов:

1) изменение судебного порядка оспаривания актов, решений, действий, бездействия антимонопольного органа в части наделения полномочиями по рассмотрению таких споров судов более высокого иерархического уровня на основе их специализации в области антимонопольных споров;

2) создание (наделение) властного субъекта административного права полномочиями по разрешению административных антимонопольных споров, осуществлению юрисдикционного контроля в отношении актов, решений, действий, бездействия антимонопольного органа и обособленного от последнего;

3) расширение оснований для пересмотра коллегиальным органом ФАС России актов, действий, бездействия его территориальных органов; в качестве таких оснований должны быть установлены: нарушение антимонопольного законодательства, нарушение прав и законных интересов граждан.

11. В целях реализации в административно-правовых средствах антимонопольного регулирования общеправового принципа правовой определенности, как одного из важнейших средств обеспечения баланса интересов, обоснованы предложения по изменению антимонопольного законодательства и подзаконных актов, регламентирующих административноправовой статус антимонопольного органа.

Предлагается законодательное определение единого перечня функций и полномочий антимонопольного органа на основе их системного соотношения и устранения противоречий содержания различных нормативных правовых актов, определяющих статус антимонопольного органа. Предлагается установление критериев разграничения, находящихся в компетенции антимонопольного органа государственных функций и государственных услуг. Также должны быть определены случаи, основания принятия и действительности таких актов, их иерархическое соотношение между собой.

12. Обоснован комплекс изменений в регулировании полномочий по изданию разъяснений и рекомендаций по применению антимонопольного законодательства. Предлагается определить случаи, основания принятия таких актов, вопросы их действительности, правового значения и места в системе правовых актов. Указанное регулирование должно также обеспечивать соответствие разъяснений и рекомендаций по применению антимонопольного законодательства целям, задачам, планируемым результатам государственного развития, выраженными в макроэкономических актах стратегического планирования.

13. Обоснованы предложения о включении в антимонопольном законодательство перечня вопросов материального права (запретов, требований и др.), по которым уполномоченными субъектами принимаются обязательные для исполнения нормативные правовые подзаконные акты (нормативные рекомендации). Посредством таких нормативных рекомендаций обеспечивается конкретизация содержания отдельных административно-правовых средств антимонопольного законодательства. Такая конкретизация осуществляется на основе и в целях обеспечения соответствия указанных административно-правовых средств целям, задачам, планируемым результатам государственного развития, определенным в макроэкономических актах стратегического планирования.

14. Обосновано важнейшее значение административных процедур для обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, предложены подходы к правовому регулированию административных процедур на основе деления видов административной деятельности в сфере антимонопольного регулирования на юрисдикционные и неюрисдикционные по критерию наличия в их содержании конфликторазрешающих полномочий.

На основе указанной классификации административных процедур сформирована теоретическая основа для построения дифференцированной системы административно-процедурных (процессуальных) средств антимонопольного регулирования. Развитие комплекса административно - процессуальных юрисдикционных средств антимонопольного регулирования должно осуществляться на основе принципов и норм юрисдикционного процессуального права. Формирование иных административно-правовых средств регулирования властной деятельности в сфере антимонопольного регулирования, должно базироваться на обладающих спецификой принципах и нормах, свойственных в теоретическом плане нормотворческим процедурам и процедурам, опосредующим иные виды неюрисдикционной административной деятельности.

15. В содержании антимонопольного законодательства выделено несколько видов юрисдикционной деятельности. Выявлены проблемы юрисдикционного процедурного регулирования, в том числе, неравномерное регулирование различных процедур, нарушения принципа правовой определенности, правовые пробелы, нарушения системности в регулировании, необоснованность законодательной дискреции в части выбора антимонопольным органом процедуры реализации отдельных видов юрисдикционных полномочий при осуществлении отдельных видов контрольной деятельности.

Обоснован комплекс теоретических предложений по изменению и дополнению антимонопольного законодательства в части установления обязанности антимонопольного органа возбуждать и рассматривать дела в соответствии с процедурой, установленной главой 9 ФЗ №135 «О защите конкуренции» в отношении любого нарушения антимонопольного законодательства. Указанная процедура должна являться обязательной в том числе, и для категорий дел, по которым решение о возбуждении принимается в настоящее время на основе административного усмотрения (дискреции) (в частности, ряд нарушений запретов, установленных гл.7, ст.17, ст.18, гл. 5 ФЗ №135 «О защите конкуренции»). Исключения составляют нарушения антимонопольного законодательства, образующие составы административных правонарушений, для возбуждения дел по которым не требуется предварительного рассмотрения и разрешения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии гл.9 ФЗ-135 «О защите конкуренции».

16. В целях обеспечения баланса интересов обоснован комплекс предложений, направленных на изменение и дополнение антимонопольного законодательства в части регулирования юрисдикционного антимонопольного процесса. Предлагается установление в антимонопольном законодательстве понятия, элементов и порядка установления состава нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в целях определения субъекта нарушения и его вины. Предлагается дополнение антимонопольного законодательства комплексом административно-правовых средств регулирования отношений по доказыванию нарушения антимонопольного законодательства, в том числе принципами и нормами административного юрисдикционного процесса, обеспечивающими регулирование вопросов распределения бремени доказывания, относимости, допустимости, достаточности доказательств, в том числе по отдельным категориям и/или видам нарушений антимонопольного законодательства.

Теоретическая значимость выводов и положений диссертации заключается в формировании теоретической концепции построения системы административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования. Положения диссертации развивают научные знания о теоретических и методологических основах исследования административно-правового антимонопольного регулирования, в том числе о теоретическом содержании баланса интересов как предметно-целевой основы административно-правового антимонопольного регулирования, о принципах административно-правового антимонопольного регулирования, о влиянии изменений в содержании баланса интересов на трансформацию правовых средств антимонопольного регулирования, в том числе на формирование административно-правовых средств современной системы антимонопольного

регулирования и ее моделей в России и мире. Значимым результатом работы является построение понятийно-категориального аппарата исследования административно-правового антимонопольного регулирования в целях обеспечения баланса интересов.

Выводы и положения диссертации развивают научные знания об административно-правовом содержании антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах, в том числе об организационных, материальных и процессуальных аспектах такого регулирования. Теоретической значимостью обладают выводы и предложения,

формирующие научные представления о дифференциации видов и содержания административно-правовых средств антимонопольного

регулирования в зависимости от видов административной деятельности и характера отношений, возникающих в процессе реализации публичного интереса защиты конкуренции. Теоретическая значимость работы заключается в выявлении ряда общих и частных проблем административноправового антимонопольного регулирования, препятствующих обеспечению баланса интересов, в разработке комплекса теоретических предложений, направленных на системное решение проблем такого обеспечения и выражающегося в разработке системы организационных, материальных и процессуальных средств обеспечения баланса интересов.

Также значимость работы заключается в формировании теоретических основ для дальнейшего исследования отдельных вопросов и проблем административно-правового антимонопольного регулирования с позиций системной концепции административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, ключевые положения которой были сформулированы в настоящей работе.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения и выводы об административно-правовом обеспечении баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, являясь в значительном объеме практикоориентированными, представляют интерес для законотворческой деятельности, способствуют совершенствованию административно-правового антимонопольного регулирования в целях социально-экономического развития, публичных интересов государства в сфере защиты конкуренции и экономической сфере в целом, реализации прав и законных интересов граждан. Выводы и предложения работы способствуют совершенствованию административного правотворчества, административного и судебного правоприменения в сфере антимонопольного регулирования. Практическая значимость работы состоит также в возможности правоприменителей и специалистов в области антимонопольного и административного права непосредственно использовать выводы и материалы исследования в процессе правореализации, в том числе в целях усвоения содержания отдельных административно-правовых норм и институтов антимонопольного и смежных направлений законодательства в системе административного права.

Результаты исследования административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования могут быть также использованы широким кругом специалистов-педагогов в процессе преподавания курсов «Антимонопольное право», «Конкурентное право», «Административное право», «Антимонопольный контроль в сфере публичных закупок» и смежных курсов для студентов различных форм и направлений подготовки, а также слушателей курсов повышения квалификации.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Основные теоретические положения и выводы нашли отражение в ряде научных публикаций, в том числе в четырех монографиях, 73 научных статьях и иных изданиях, включая 25 статей, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Выводы и предложения, сделанные по итогам исследования, легли в основу правовых подходов и суждений, высказанных автором по актуальным вопросам антимонопольного регулирования в процессе научно-практических дискуссий в различных рабочих и экспертных группах, и стали основой для подготовки ряда рекомендаций по совершенствованию антимонопольного законодательства. В частности, результаты исследования были апробированы и использованы в процессе разработки предложений по актуальным вопросам антимонопольного регулирования в рамках заседаний государственно-общественной экспертной рабочей группы при АСИ «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»^[5], в ходе экспертной деятельности рабочей группы комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского регионального отделения АЮР, в рамках дискуссий с судьями, работниками судебной системы и публичными служащими в процессе занятий по повышению квалификации по проблематике антимонопольных споров и антимонопольного регулирования.

Основные теоретические положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на международных и иных научнопрактических конференциях, круглых столах: Международная научнопрактическая конференция - XI Ежегодные научные чтения памяти профессора С.Н.Братуся на тему «Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений» (г.Москва, ИЗИСП при Правительстве РФ, 26 октября 2016 г.), XI Международная научно-практическая конференция «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз» (г.Москва, МГУ, РАЮН, ОПС «Человек и Закон» 2-3 декабря 2010 г.), Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения: Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (г.Москва, МГЮА, МГУ 28-29 ноября 2011 г.), X ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная памяти профессора И.П.Блищенко «Актуальные проблемы современного

международного права» (г.Москва, РУДН, 13-14 апреля 2012 г.), Научный семинар «Актуализация процесса взаимодействия стран БРИКС в экономике, политике, праве» (г.Москва, РУДН, 9 октября 2012 г.), III Международная научно-практическая конференция «Глобализация и публичное право» (г.Москва, РУДН, 26 ноября 2014 г.), Международная научно-методическая конференция «Методология преподавания финансовых и смежных дисциплин в системе высшего юридического образования» (Москва, РГУП, 2 октября 2012 г.), Научная конференция «Актуальные проблемы

административной ответственности» (г.Москва, МГИМО(У), 10 декабря 2016 г.), Круглый стол Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения АЮР, МГУ имени М.В. Ломоносова «Актуальные проблемы антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности» (г.Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, 7 февраля 2017 г.), II-й Интерактивный круглый стол «Проблемы развития малого и среднего предпринимательства как элемента национальной экономической безопасности и реализация Стратегии развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года» (г.Москва, РАНХиГС, 30 мая 2017 г.), VI Ежегодная международная научно-практическая конференция «Право и экономика: новая философия интеграции» (г.Москва, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 6 апреля 2017 г.), Европейско-Азиатский правовой конгресс (11 сессия) по теме: «Развитие мирового правопорядка: институты и механизмы» (г.Екатеринбург, при поддержке АЮР, Полномочного представителя Президента РФ, Губернатора и Законодательного Собрания Свердловской области на базе Уральского государственного юридического университета, 8-9 июня 2017 г.), Всероссийская научно-практическая конференция памяти Н.Г.Салищевой «Актуальные проблемы и перспективы развития административного права и процесса» (г.Москва, РГУП. 19 октября 2017 г.), Круглый стол в рамках VII Московской юридической недели «Глобалистика и национальный интерес как факторы формирования модели развития конкуренции» (г.Москва,

МГЮА (У), 1 декабря 2017 г.), Круглый стол «Актуальные проблемы антимонопольного регулирования и защиты конкуренции для обеспечения национальной экономической безопасности Российской Федерации» и Открытое заседание Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства при Московском отделении АЮР (г. Москва, 3 октября 2017 г., Общественная палата РФ) и др.

Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс, в том числе в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» используются при преподавании дисциплин «Антимонопольное право», «Правовое регулирование конкуренции и монополии на финансовых рынках», «Правовое обеспечение государственного управления в сфере защиты конкуренции» и других дисциплин в процессе обучения по различным формам и направлениям высшего образования,

«Антимонопольные споры» и «Антимонопольный контроль в сфере публичных закупок» - в рамках программ повышения квалификации и дополнительного профессионального образования судей и работников судебной системы, публичных служащих, иных лиц. В ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» результаты исследования используются при преподавании дисциплин «Антимонопольное право», «Административное право», «Публичные экономические споры и порядок их разрешения в системе административной юстиции», «Административная юстиция» и др. Отдельные положения диссертации нашли отражение в ряде учебных изданий по антимонопольному (конкурентному) праву.

Апробация диссертационного исследования была также проведена в процессе ее подготовки и обсуждения на кафедре административного и финансового права Юридического института РУДН.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух разделов, каждый из которых состоит из трех глав, разделенных на параграфы, и заключения. Всего работа включает пятнадцать параграфов, восемь в первом разделе и семь во втором.

38