ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время одним из основных направлений стратегического развития России следует признать реформирование системы государственного контроля и надзора.

При проведении реформы контрольно-надзорной деятельности с начала 2000-х и до настоящего времени ежегодно осуществляется большое количество проверок. Так, согласно данным, приведенным в докладе Минэкономразвития, в 2016 году общее количество проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, проведенных уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, составило 1,68 млн.¹ В 2017 году этими органами было проведено 1 785 404 проверки . При этом снижается качество и эффективность контрольно-надзорных мероприятий, которые оказывали бы существенное влияние на состояние безопасности, защиту прав и свобод граждан, законных интересов организаций, охрану окружающей среды.

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 года утверждена программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности» . Одной из важнейших целей данной программы стало проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности организации контрольно-надзорной деятельности^{[1] [2] [3] [4]. Важнейшим фактором, способствующим достижению указанной цели, признается совершенствование кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в системе государственной службы.}

В числе существенных недостатков кадрового обеспечения современного российского контрольно-надзорного механизма следует признать отсутствие должного административно-правового регулирования, направленного на повышение профессиональных стандартов осуществления должностными лицами контрольно-надзорных органов своих полномочий в установленной сфере.

Основными проблемами в сфере проведения проверочных мероприятий является недостаточная квалификация и отсутствие профессиональных навыков по осуществлению технически сложных и регламентированных контрольнонадзорных мероприятий.

В настоящее время деятельность государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющих контрольнонадзорные полномочия, зачастую сопряжена с некорректным исполнением нормативных правовых актов, неумением профессионально анализировать конкретные ситуации для последующего принятия обоснованного решения, неспособностью принимать своевременные управленческие решения, рационально использовать кадровые, информационные и правовые ресурсы. Опыт реализации административной реформы^[5] свидетельствует о том, что значительная часть государственных служащих по причине отсутствия соответствующих профессиональных знаний и практических навыков оказываются не готовыми эффективно работать с учетом современных реалий развития общества и государства.

Согласно статистическим данным Генпрокуратуры РФ за 2016 год в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности было выявлено 169 736 нарушений, 26 099 незаконных правовых актов, принесено 24 932 протеста, внесено 30 911 представлений. На нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2016 году в органы прокуратуры было подано 8 602 обращения.¹ По статистическим данным за январь-ноябрь 2017 года в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности Генпрокуратурой РФ было выявлено 154 982 нарушения (что на 0,2% больше, чем за аналогичный период 2016 г.), принесено 23 690 протестов (что на 3,6 % больше, чем за аналогичный период 2016 г.), внесено 30 299

Л

представлений (что на 5,7 % больше, чем за аналогичный период 2016 г.).

Наличие данных проблем требует теоретического осмысления, систематизации и разработки предложений по совершенствованию

законодательства и правоприменительной практики в области профессиональной деятельности должностных лиц, осуществляющих полномочия по контролю и надзору.

профессиональной переподготовки и повышения квалификации, являющихся ключевыми направлениями кадровой работы федеральных органов

исполнительной власти, реализующих контрольно-надзорные полномочия. Без совершенствования профессионального уровня государственных служащих контрольно-надзорных органов, включающего в себя не только

профессиональные знания, но и практические навыки, умения, необходимые для решения проблемных вопросов государственного управления, не может быть гарантирована эффективная реализация современной реформы государственного контроля (надзора).

Таким образом, в условиях реформирования сферы контрольно-надзорной деятельности особое внимание должно уделяться кадровому обеспечению федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в системе ^{[6] [7] государственной службы, поскольку его совершенствование значительно повысит качество администрирования контрольно-надзорных функций, используемых при осуществлении государственного контроля и надзора[8].}

Все это обуславливает актуальность темы диссертационного исследования. Степень разработанности темы исследования. В настоящее время в науке административного права практически не получили освещения вопросы административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных органов исполнительной власти, реализующих контрольно-надзорные полномочия.

Вопросы кадровой политики и кадрового обеспечения в системе государственной службы являлись предметом исследований многих ученых: В.М. Анисимова, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, С.Е. Байкеевой, В.Ф. Баркатунова, Д.Н. Бахраха, А.Е. Илларионова, С.Ф. Зыбина, М.Н. Кобзарь- Фроловой, Н.М. Конина, Е.Г. Крыловой, А.Е. Лукьяненко, С.П. Матвеева, А.С.

Проблемы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих рассматривались А.А. Васецким, А.С. Горшковым, Л.А. Гурьевой, Ю.В. Ильиной, А.Г. Оболенской, П.М. Параносенковым, Б.Т. Пономаренко, Т.А. Подольской, А.Н. Позднышовым, Е.Г. Тимофеевой, И.В. Ракевич, В.Л. Романовым, В.В. Рудым, И.С. Слепцовым, Г.А. Сульдиной.

Кроме того, к организационно-правовому анализу механизма кадрового обеспечения государственных органов, в том числе осуществляющих контрольнонадзорные полномочия, обращались К.Г. Асриянц, Д.Г. Домрачев, Л.Л. Иванова, А.А. Кольев, М.И. Лакшин, Т.В. Лукьянова, К.О. Магомедов, Р.Г. Миронов, В.С. Нечипоренко, A.R Нугаева, А.В. Орлов, Ю.Е. Петров, И.В. Погодина, М.В. Рязанцева, О.А. Смирнова, А.О. Субочева и др.

В кандидатских диссертациях рассматривались организационно-правовые вопросы кадрового обеспечения государственной службы (Р.В. Андрюшкин¹),

Л

государственной гражданской службы (С.В. Костромина ) и правоохранительной деятельности (А.В. Степанов^{[9] [10] [11], Н.И. Разуваева[12]). Административно-правовое регулирование антикоррупционных стандартов служебного поведения гражданских служащих рассматривалось в кандидатской диссертации А.Ю. Вателя[13]. Анализу историко-правовых и теоретико-правовых аспектов кадрового обеспечения органов внутренних дел посвящена докторская диссертация С.Ф. Зыбина[14] [15] [16] [17].}

Реализация кадровой политики в органах внутренних дел рассматривалась в кандидатских диссертациях А.М. Артемьева , В.М. Чупрова и А.А. Подзина . Исследованию вопросов организационно-правового и информационного обеспечения реализации кадровой политики МВД России посвящена докторская диссертация В.Я. Кикотя^{[18] [19] [20].}

Административно-правовые аспекты формирования кадрового резерва

государственной гражданской службы рассматривались в докторской (Н.М.

11 12

Антошина ) и кандидатской (Е.Ю. Соломатин ) диссертациях.

Признавая вклад ученых в исследование указанных вопросов, следует отметить, что до настоящего времени не было представлено комплексного научного исследования, посвященного административно-правовому регулированию кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проводимой в стране реформы контрольно-надзорной деятельности. Представители научного сообщества, как правило, акцентируют свое внимание на исследовании иных мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в России, рассматривая кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в системе государственной службы как второстепенное условие результативности реформ.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с административно-правовым регулированием кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проведения реформы контрольно-надзорной деятельности в России.

Предметом диссертационного исследования выступают административно-правовые нормы, регулирующие систему государственной гражданской службы в сфере кадрового обеспечения федеральных контрольнонадзорных органов исполнительной власти, научные разработки и концепции, а также материалы судебной практики в этой сфере.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретических положений, составляющих теоретическую основу кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, формировании предложений по совершенствованию административно-правового регулирования этой сферы, а также выработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего указанную сферу общественных отношений.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1.

2. Определить роль и значение кадрового обеспечения в системе государственной службы в условиях комплексного реформирования сферы контрольно-надзорной деятельности.

3. Установить роль и значение принципа профессионализма и компетентности государственных служащих в системе общих принципов кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, а также определить место данного принципа в системе принципов организации и осуществления государственного контроля (надзора);

4. Исследовать проблемы формирования научно-образовательной базы, обеспечивающей подготовку и профессиональную переподготовку кадров федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, и предложить пути их решения.

5. Проанализировать организационно-правовые основы механизма кадрового обеспечения как инструмента современной кадровой политики субъектов контрольно-надзорной деятельности.

6. Раскрыть особенности организации и прохождения подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти и внести предложения по совершенствованию данных процедур.

7. Разработать рекомендации по повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих в рамках мероприятий по совершенствованию административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

8. Выявить пробелы и коллизии административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти и внести рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего рассматриваемую сферу общественных отношений.

Методологическая основа диссертационного исследования представлена общенаучными (анализ, синтез, индукция, дедукция), частнонаучными (конкретно-социологический, статистический) и специальными (формальноюридический, правовое моделирование, сравнительно-правовой) методами познания, традиционно применяемыми в отечественной юридической науке.

Основой методологического обеспечения исследовательского процесса выступает диалектико-материалистический метод, позволивший всесторонне и объективно проанализировать административно-правовое регулирование механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти и его разработанность в научной сфере.

В целях более глубокого исследования вопросов административно - правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно- надзорных органов исполнительной власти, а также выработки практических рекомендаций по совершенствованию действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов использовались общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция) и специальные (формально-юридический, правовое моделирование, сравнительно-правовой) методы познания.

Решение ряда задач диссертационного исследования обеспечено применением частнонаучных методов (конкретно-социологического и статистического).

В целом комплексное использование указанных методов позволило всесторонне изучить объект диссертационного исследования, проанализировать нормативные правовые акты и судебную практику, изучить научную литературу, сформулировать рекомендации по результатам исследования.

Теоретическая основа диссертационного исследования включает труды ученых в области общей теории государства и права, теории государственного управления и административного права: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, С.Н. Братановского, А.А. Гришковца, В.Я. Кикотя, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, Б.М. Лазарева, А.В. Малько, В.М. Манохина, Н.И. Матузова, А.Ф. Ноздрачева, В.С. Нерсесянца, Д.М. Овсянко,

Е.В. Охотского, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой и др.

Особое место в системе научных источников, посвященных теоретическим вопросам контрольно-надзорной деятельности, занимают доктринальные труды: Ю.Е. Аврутина, О.И. Бекетова, С.М. Зубарева, С.М. Зырянова, А.В. Мартынова, Ф.С. Разаренова, И.А. Склярова, А.И. Стахова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.В. Филатовой, В.Е. Чиркина и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты, включая федеральные законы, подзаконные акты Президента и Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения по кадровому обеспечению деятельности федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, а также иные нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов, имеющие отношение к теме диссертационного исследования.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили

статистические данные, размещенные в государственной автоматизированной информационной системе «Управление»¹; статистическая информация,

л

официально опубликованная на сайте Росстата ; аналитические материалы,

-э

опубликованные на сайте Открытого правительства РФ ; аналитические материалы и статистическая отчетность федеральных органов исполнительной власти; официальные сведения и открытые данные, размещенные на официальных сайтах Президента РФ^{[21] [22] [23] [24] и Правительства РФ[25]; социологические исследования: результаты социологического опроса 150 респондентов - индивидуальных предпринимателей Нижегородской области; результаты социологического опроса 35 государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,}

реализующих государственные функции по контролю и надзору.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что представленная диссертационная работа является одним из первых комплексных трудов, посвященных исследованию административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проведения широкомасштабной реформы в сфере государственного контроля (надзора) и формирования нового законодательства в этой сфере.

На основании проведенных диссертантом исследований:

- представлено авторское определение административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

- предложены авторские дефиниции: «федеральные контрольно-надзорные органы исполнительной власти», «кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», «механизм кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», «принцип профессионализма и компетентности государственных служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти»;

- обоснованы: необходимость формирования научно-образовательной базы, обеспечивающей повышение профессионального уровня кадров федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проведения системной реформы контрольно-надзорной деятельности; целесообразность создания Научно-образовательного центра, осуществляющего научно-исследовательскую и образовательную деятельность в интересах федеральных органов исполнительной власти, реализующих контрольнонадзорные функции; необходимость разработки и реализации Концепции подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти; авторские рекомендации по повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих указанных органов;

- раскрыты отличительные особенности административно-правового регулирования порядка формирования кадрового резерва на федеральном и региональном уровнях;

- разработана новая научная идея о включении в проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» отдельной главы «Кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», посвященной организационно-правовым вопросам кадрового обеспечения указанных органов власти.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Определено, что административно-правовое регулирование кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти представляет собой комплексный механизм принятия и дальнейшей реализации административно-правовых норм, закрепляющих организационно-правовые основы кадрового обеспечения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.

2. Вытекающее из анализа системы и структуры федеральных органов исполнительной власти авторское определение термина «федеральные контрольно-надзорные органы исполнительной власти», под которым, с учетом специфики контрольно-надзорной деятельности, предлагается понимать совокупность федеральных министерств и федеральных служб, реализующих полномочия по проверке законности и оценке соответствия деятельности подконтрольных (поднадзорных) субъектов обязательным требованиям в целях минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и интересам гражданина, общества и государства в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), а также осуществление ими профилактических мероприятий и реализацию юрисдикционных полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности.

3. Анализ теоретических аспектов и организационно-правовых основ кадрового обеспечения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, позволил сформулировать авторские дефиниции:

- «кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», которое рассматривается как одно из направлений кадровой политики, порядок формирования и профессионального развития кадрового состава, соответствующего по своим количественным и качественным характеристикам целям и задачам деятельности указанных органов власти;

- «механизм кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», под которым предлагается понимать комплекс форм, методов и средств кадровой работы, используемый в процессе формирования и профессионального развития кадрового состава этих органов и направленный на достижение стратегических целей кадровой политики, закрепленных в ведомственном нормативном акте каждого из указанных органов власти.

4. Авторское определение принципа «профессионализм и компетентность государственных служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», который рассматривается как единый принцип контрольно-надзорной деятельности, характеризующий уровень подготовки, наличие специальных знаний, умений и навыков государственного служащего, необходимых для качественного решения профессиональных задач и выполнения функций в сфере контрольно-надзорной деятельности, эффективного взаимодействия с органами публичной власти и поднадзорными субъектами, правомерного применения имеющихся полномочий при проведении проверок. Определены роль и значение данного принципа в системе общих принципов кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, его место в системе принципов организации и осуществления государственного контроля (надзора).

5. Обосновывается целесообразность создания Научно-образовательного центра, осуществляющего научно-исследовательскую и образовательную деятельность в интересах федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Главной целью создания Научно-образовательного центра является формирование научно-образовательной базы в сфере контрольнонадзорной деятельности посредством организации научных исследований в этой сфере, учебно-методической и образовательной деятельности по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в интересах указанных органов власти.

6. В качестве отдельной рекомендации по повышению профессионального

уровня государственных гражданских служащих предлагаются

сформулированные диссертантом общие квалификационные требования к профессиональным знаниям (характеризуют знание специфики служебной деятельности и сферы ее законодательного регулирования) и навыкам (отражают профессиональные способности в рамках служебной деятельности), предъявляемые к инспекторскому составу, замещающему должности государственной гражданской службы в федеральном контрольно-надзорном органе исполнительной власти. Данные требования предлагается называть типовыми и рассматривать их в качестве элементов общего правового статуса инспекторов этих органов.

7. Установлено, что профессиональная подготовка кадров должна рассматриваться в качестве единой комплексной системы мероприятий, включающей в себя подготовку государственных гражданских служащих, их профессиональную переподготовку и повышение квалификации в интересах федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти. В целях повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно - надзорные полномочия, в рамках дополнительного профессионального образования предложена примерная программа повышения квалификации по теме: «Кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях комплексного реформирования сферы контрольно-надзорной деятельности».

8. Аргументирована необходимость разработки и реализации Концепции подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Главной целью принятия указанной Концепции является определение единой долгосрочной стратегии развития кадровой работы в сфере подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих указанных органов власти, создание необходимых условий для повышения их профессионального уровня и совершенствования профессиональных компетенций, позволяющих им наиболее эффективно и качественно осуществлять свои должностные обязанности.

9. Предлагается включить в проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» отдельную главу «Кадровое обеспечение федеральных контрольно- надзорных органов исполнительной власти», посвященную организационноправовым вопросам кадрового обеспечения указанных органов и включающую в себя: понятийный аппарат; механизм кадрового обеспечения; кадровую работу; кадровые технологии; порядок получения дополнительного профессионального образования, определяющий процедуру и условия обучения по программам дополнительного профессионального образования. Данное предложение предлагается рассматривать как необходимую и эффективную с точки зрения реализации меру по совершенствованию административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.

10. В целях нормативного закрепления основополагающих дефиниций, формирующих понятийный аппарат в сфере кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, предлагается:

- в статье 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в проекте Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» отразить следующие определения:

1. «Федеральные контрольно-надзорные органы исполнительной власти - это совокупность федеральных министерств и федеральных служб, реализующих полномочия по проверке законности и оценке соответствия деятельности подконтрольных (поднадзорных) субъектов обязательным требованиям в целях минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и интересам гражданина, общества и государства в соответствующей сфере государственного контроля (надзора)».

2. «Кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти - это одно из направлений кадровой политики, порядок формирования и профессионального развития кадрового состава, соответствующего по своим количественным и качественным характеристикам целям и задачам деятельности указанных органов власти».

3. «Механизм кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти - это комплекс форм, методов и средств кадровой работы, используемый в процессе формирования и профессионального развития кадрового состава этих органов и направленный на достижение стратегических целей кадровой политики, закрепленных в ведомственном нормативном акте каждого из указанных органов власти».

4. «Профессионализм и компетентность государственных служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти - это единый принцип контрольно-надзорной деятельности, характеризующий уровень подготовки, наличие специальных знаний, умений и навыков государственного служащего, необходимых для качественного решения профессиональных задач и выполнения функций в сфере контрольно-надзорной деятельности, эффективного взаимодействия с органами публичной власти и поднадзорными субъектами, правомерного применения имеющихся полномочий при проведении проверок».

- в статье 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» зафиксировать следующее определение:

«Подготовка кадров - это процесс обучения гражданина в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования на основании заключенного договора о целевом приеме или договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы, направленный на получение специальности, соответствующей профилю предполагаемой профессиональной деятельности в данном государственном органе».

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что:

- доказаны положения, вносящие научный вклад в развитие представлений об административно-правовом регулировании кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

- обоснована необходимость формирования научно-образовательной базы, обеспечивающей подготовку и профессиональную переподготовку кадров федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

- исследованы организационно-правовые основы механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

- изложены аргументы, обосновывающие необходимость совершенствования профессионального уровня государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

- предложен комплекс рекомендаций по повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих федеральных контрольнонадзорных органов исполнительной власти;

- раскрыты особенности организации и порядка прохождения подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Представленные в диссертационном исследовании авторские определения понятий формируют базовый понятийный аппарат в сфере кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, который может быть использован в нормотворческой деятельности; в последующих теоретических исследованиях кадрового обеспечения в системе государственной службы; при изучении организационно-правовых основ подготовки и профессиональной переподготовки государственных служащих в системе мероприятий по совершенствованию правового регулирования государственной управленческой деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты представленного исследования могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере государственной служебной деятельности, обеспечения эффективного осуществления контрольно-надзорных полномочий; для решения практических задач в области повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти; для разработки учебно-методической документации, обеспечивающей реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования; для внедрения в учебный процесс по дисциплине «Административное право», а также в ходе подготовки учебных пособий и учебно-методических материалов по указанной дисциплине.

Внесенные диссертантом предложения по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе, о государственном контроле (надзоре) аргументированы не только теоретическими заключениями, сформированными посредством анализа указанных сфер законодательства, но и обусловлены существующими причинами проведения в государстве реформы

контрольной и надзорной деятельности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного и финансового права юридического факультета федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского».

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в десяти научных статьях автора, пять из которых опубликованы в журналах «Административное и муниципальное право», «Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского», входящих в перечень ведущих научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Отдельные положения диссертационного исследования изложены в форме докладов и выступлений на XIX Нижегородской сессии молодых ученых: Гуманитарные науки (г. Нижний Новгород, 21-24 октября 2014 г.), I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально-значимых сферах деятельности общества и государства» (г. Нижний Новгород, 4-5 июня 2015 г.), III Всероссийской научнопрактической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально-значимых сферах деятельности общества и государства» (г. Нижний Новгород, 29-30 июня 2017 г.), III Международной научно-практической конференции «Актуальные направления научных исследований: перспективы развития» (г. Чебоксары, 8 октября 2017 г.).

Теоретические рекомендации, предложенные диссертантом в научном исследовании, использовались в учебном процессе на юридическом факультете федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» в рамках прохождения аспирантской педагогической практики.

Структура и содержание диссертации обусловлены задачами и логикой диссертационного исследования, а также требованиями последовательного изложения научного материала, включают в себя введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, библиографию, приложения.