ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование в сфере земельных отношений в России направлено, прежде всего, на обеспечение рационального использования земельных ресурсов, защиту прав и законных интересов правообладателей земель, поддержание стабильности и упорядоченности земельных отношений.

Традиционно наиболее распространенным видом ответственности за правонарушения в области использования, управления и охраны земель является административная ответственность, поэтому только при эффективном применении ее мер возможно добиться сокращения количества правонарушений в сфере земельных правоотношений. Правовое регулирование вопросов привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений можно оценить как неудовлетворительное, исходя из значительного количества коллизий, пробелов в законодательстве и проблем, возникающих в правоприменительной практике.

Земельные отношения, отличающиеся стабильностью и внутренним единством, применительно к административной ответственности были рассредоточены во множестве других составов административных правонарушений. На данном этапе административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений предусмотрена в составах различных групп правонарушений, отличающихся объектом посягательства, что свидетельствует об отсутствии системности правового регулирования.

Кроме того, на современном этапе недостаточно исследовано соотношение понятий «правонарушение в области использования, управления и охраны земель» и «земельное правонарушение». Неопределенность до сих пор имеется в вопросе соотношения административной и специальной земельно-правовой ответственности. Да и в целом, вопрос о существовании земельно-правовой ответственности вплоть до настоящего времени все еще остается спорным. Множество проблем имеется в области осуществления государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, причем эти проблемы возникают как на уровне правотворчества, так и на уровне правоприменения.

Отсутствует четкость и упорядоченность в системе органов, к компетенции которых относится рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере земельных отношений, в связи с чем, зачастую возникают сложности с разграничением их компетенции. Регулярно возникают затруднения на этапе производства по делам об административных правонарушениях в области земельных правоотношений, причем эти затруднения обусловлены и особенностями правового регулирования, и ошибками, допускаемыми уполномоченными органами в своей практической деятельности. Также до настоящего времени не решены до конца проблемы соотношения федерального и регионального законодательства об административной ответственности за земельные правонарушения.

Все вышеуказанные обстоятельства предопределяют необходимость углубленного исследования по данной проблематике и свидетельствуют об актуальности темы настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы исследования. На сегодняшний день особенности и проблемы административной ответственности в целом достаточно обширно изучены в юридической науке. Вопросам административного права и административной ответственности посвящены фундаментальные исследования многих ученых-административистов: А.Б. Агапова, A.A. Агеева, А.П. Алехина, И.Л.Бачило, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братановского, И.И Веремеенко, И.А. Г ала- гана, В.М. Горшенева, A.C. Дугенца, А.Б. Зеленцова, С.М. Зырянова, Т.В. Кази- ной, Л.А.Калининой, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.И. Конина, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, И.В. Максимова, А.В. Мартынова, С.Н.Махиной, А.В. Мелехина, Л.Л. Попова, Н.И. Побежимовой, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Б.А. Старостина, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, О.М. Якубы, Ц.А. Ямпольской и др.

Тема настоящего диссертационного исследования имеет межотраслевой характер, поэтому следует отметить также работы ученых в области земельного и экологического права, в которых затрагивались вопросы административной ответственности за земельные правонарушения: Г.А. Аксененка, Ю.П. Амелина, А.П.Анисимова, С.А. Боголюбова, Е.С. Болтановой, М.М. Бринчука, Э.Р. Вагизовой, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, В.П. Грибанова, Б.В. Ерофеева,

О.Л.Дубовик, Н.Г. Жаворонковой, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, Н.Т. Осипова, О.А. Романовой, А.Я. Рыженкова, Е.В. Сырых, Л.А. Тихомировой, Ю.А. Умерен- ко, В.Н. Харькова, С.А. Чаркина и др.

Отдельным вопросам, обозначенным в настоящем диссертационном исследовании, посвящены научные труды ученых в области конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Шугриной; гражданского права: М.И. Брагинского, О.С. Иоффе, Д.И. Мейера, А.П. Сергеева,

Е.А.Суханова, С.А. Хохлова; уголовного права: М.П. Журавлева, В.С. Комиссарова, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Наумова, А.И. Рарога и др.

Вопросы административной ответственности в области земельных отношений были предметом отдельных диссертационных исследований таких ученых, как Ю.П.

Вклад каждого из указанных исследователей, несомненно, является значимым для изучения различных аспектов административной ответственности за земельные правонарушения. Однако несмотря на значительное количество научных трудов, посвященных вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений, отсутствуют современные комплексные исследования данной тематики, остается недостаточно изученным ряд важных вопросов. Например, в правовой науке до сих пор не решен однозначно вопрос о соотношении административной и специальной земельно-правовой ответственности. Должным образом не исследованы практические проблемы, возникающие в области осуществления государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, хотя эти проблемы имеют крайне важное значение, поскольку именно земельный надзор и контроль выступают основными инструментами выявления земельных правонарушений.

Кроме того, стремительно меняющееся административное и земельное законодательство порождает необходимость его критического осмысления, а появившиеся в последние годы новые теоретические и практические проблемы в области административной ответственности за земельные правонарушения требуют научного обоснования путей их решения.

Объектом диссертационного исследования выступили правоотношения, возникающие в связи с нарушением законодательно установленных норм, регулирующих использование, охрану и управление земельными ресурсами, а также особенности привлечения лиц к административной ответственности за нарушение указанных правил.

Предмет диссертационного исследования составили нормы законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений, сущность и особенности данного вида ответственности, а также ее соотношение с другими видами ответственности за земельные правонарушения.

Цель диссертационного исследования состояла в обосновании сущности и содержания административной ответственности за земельные правонарушения и подготовке на этой основе предложений по оптимизации административно - правового регулирования в данной сфере.

Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:

1. Исследование законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере земельных правоотношений.

2. Определение на основе анализа законодательства и имеющихся научных разработок соотношения понятий «правонарушение в области использования, управления и охраны земель» и «земельное правонарушение».

3. Анализ соотношения административной и земельно-правовой ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений на современном этапе.

4. Рассмотрение особенностей государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля как основных инструментов выявления земельных правонарушений, проблемы осуществления этих управленческих функций на практике.

5. Выявление особенностей компетенции органов власти, уполномоченных рассматривать данную категорию правонарушений, а также особенностей производства по таким делам.

6. Анализ соотношения федерального и регионального законодательства об административной ответственности за земельные правонарушения на современном этапе, определение проблемных вопросов этого соотношения.

7. Формулирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего применение административной ответственности за правонарушения в сфере земельных правоотношений.

Методологической основой диссертации послужили общенаучные и специальные методы исследования. В частности, использованы исторический метод, метод системного анализа и синтеза, метод восхождения от абстрактного к конкретному, формально-логический метод, метод обобщения, сравнительноправовой и формально-юридический методы. Исторический метод позволил проанализировать и соотнести между собой нормы действовавшего и действующего законодательства об административной ответственности за земельные правонарушения, а также различные теоретические взгляды о содержании понятий, на основе которых построено диссертационное исследование: понятие земельных правоотношений, земельного правонарушения и т.д.

Совокупность всех вышеуказанных методов позволила провести комплексный и междисциплинарный анализ предмета исследования, вывести теоретические обобщения, сформулировать практические рекомендации и выводы.

Теоретическую основу диссертационной работы составили научные труды известных ученых, занимающихся общими вопросами административного права и административной ответственности, в частности, Ю.Е. Аврутина, А.М. Волкова, В.В. Денисенко, М.Я. Масленникова, О.В. Панковой, В.В. Попова, О.С. Рогачевой, В.Е. Севрюгина, П.П. Серкова, А.Ю. Соколова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Стари- лова, С.А. Старостина, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина, О.М. Якубы и др., а также авторов, работы которых посвящены проблемам непосредственно административной ответственности за правонарушения в сфере использования, управления и охраны земель, например, Н.Н. Аверьяновой, Ю.П. Амелина, С.И. Баскаковой, О.В.Воронцовой, А П. Дорохова, М.В. Жернового, О.В. Измайлова, С.Е. Ка- ленова, А.З. Каскеевой, Д.Л. Комягина, Е.А. Суховой, М.Ю. Тихомирова, И.А.Трофимовой, Р.А. Тюлина, В.Н. Харькова и др. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по административному праву, земельному праву, экологическому праву, гражданскому праву, уголовному праву, теории государства и права.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, в частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ и др., Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности и об административных правонарушениях, нормативные правовые документы государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой диссертационного исследования охвачены постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, постановления федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции различных уровней. В работе также анализируются проекты правовых актов, статистические и аналитические данные о применении административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений, материалы правоприменительной практики. Ретроспективный метод изучения законодательства об административной ответственности за земельные правонарушения потребовал рассмотреть нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная идея систематизации норм об административной ответственности за правонарушения в области использования, управления и охраны земель, обогащающая научную концепцию административной деликтологии;

- предложены меры по совершенствованию действующего российского законодательства об административной ответственности за земельные правонарушения, в частности, изменения и дополнения отдельных составов земельных правонарушений, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, изменения и дополнения в законодательство о государственном земельном надзоре и муниципальном земельном контроле; идея о создании в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отдельной главы, которая должна обобщить все предусмотренные на данный момент в нескольких главах составы правонарушений в области использования, управления и охраны земель;

- доказана необоснованность выделения специальной земельно-правовой ответственности и выведения ее за рамки традиционных видов юридической ответственности; целесообразность исключения норм о земельно-правовой ответственности из земельного законодательства и закрепление принудительного изъятия земельного участка ввиду использования его с нарушением законодательства Российской Федерации в качестве меры административной ответственности;

- введен в научный оборот авторский термин «правонарушение в области использования, управления и охраны земель» вместо законодательно закрепленного термина «земельное правонарушение».

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Предложение о замене законодательно предусмотренного термина «земельное правонарушение» термином «правонарушение в области использования, управления и охраны земель» и внесении соответствующих поправок в ст. 74 - 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Согласно нормам КоАП РФ, единственно возможным основанием административной ответственности является административное правонарушение, поэтому закрепление в ст. 74 ЗК РФ нормы, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность, является не вполне корректным.

Предложено изменить наименование главы XIII ЗК РФ «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель» на «Ответственность за правонарушения в области использования, управления и охраны земель». Данное предложение обосновывается тем, что помимо правонарушений в области охраны и использования земель действующим законодательством предусмотрены также административные правонарушения и уголовные преступления в области управления земельными ресурсами, например, ст. 19.4, 19.5, 19.9 КоАП РФ и ст. 170 и 170.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

2. Предложение о дополнении КоАП РФ главой 8.1 «Административные правонарушения в области использования, управления и охраны земель», в которой следует систематизировать и расположить в логической последовательности все предусмотренные на данный момент в нескольких главах составы правонарушений в области использования, управления и охраны земель.

Целесообразность и обоснованность создания в КоАП РФ отдельной главы, посвященной административным правонарушениям в области земельных правоотношений, обусловлены следующими факторами: 1) отличием земельных правонарушений от других административных правонарушений по объекту посягательства, по характеру охраняемых общественных отношений; 2) важностью и значимостью земельных правоотношений, обусловленными спецификой земли; 3) необходимостью системного подхода к регулированию земельных отношений, в том числе и в части установления административной ответственности за земельные правонарушения.

Диссертантом предложен и обоснован проект главы 8.1 КоАП РФ «Административные правонарушения в области использования, управления и охраны земель».

3. Доказана необоснованность выделения специальной земельно-правовой ответственности и выведения ее за рамки традиционных видов юридической от- ветственности. В связи с этим высказано предложение исключить нормы о земельно-правовой ответственности из земельного законодательства и предусмотреть принудительное изъятие земельного участка ввиду использования его с нарушением законодательства Российской Федерации в качестве меры административной ответственности. Для реализации этого предложения следует:

а) дополнить перечень видов административных наказаний, предусмотренных ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ еще одним видом наказания (п. 12) - принудительное изъятие земельного участка, который предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации; в ст. 3.3 КоАП РФ указать, что данный вид наказания является основным наказанием;

б) дополнить главу 3 КоАП РФ статьей 3.15 «Принудительное изъятие земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации», в которой прописать основания и порядок такого изъятия, предусмотренные ст. 45 и 54 ЗК РФ. В свою очередь, из ЗК РФ указанные нормы исключить.

Данный вид административного наказания назначается судьей;

в) дополнить статью 8.1.19 «Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор» предлагаемой новой главы 8.1 КоАП РФ (действующая статья 19.5 КоАП РФ, части 25 и 26) частью 1.1 следующего содержания: «Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, предусмотренных ст. 3.15 КоАП РФ, - влечет принудительное изъятие земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования»;

г) дополнить часть 1 статьи 8.1.19 «Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор» предлагаемой новой главы 8.1 КоАП РФ (действующая часть 25 ст. 19.5 КоАП РФ) после слов «об устранении нарушений земельного законодательства» следующими словами «кроме случаев, предусмотренных ч. 1.1 настоящей статьи»;

д) внести дополнение в ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ, указав, что судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1.19 «Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор» предлагаемой новой главы 8.1 КоАП РФ.

4. Аргументы в пользу необходимости изменений и дополнений отдельных составов земельных правонарушений, содержащихся в КоАП РФ:

4.1) в связи со сложностями, возникающими на практике при квалификации правонарушений по ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), следует закрепить в этой статье конкретные виды возможного самовольного занятия земельных участков, такие, как организация палисадников, навесов, настилов, асфальтирование тротуара и т.д., и дать им легальные определения;

4.2) необходимо дополнить статью 8.1.7 «Порча земель» предлагаемой новой главы 8.1 КоАП РФ (действующая ст. 8.6 КоАП РФ) частью 3 следующего содержания: «Загрязнение земель сточными водами, нефтепродуктами, которые не относятся к отходам производства и потребления, а также совершение других деяний, которые привели к изменению качества земель, выразившемуся в ухудшении их химических, физических и биологических свойств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Эта необходимость вызвана тем, что сейчас установлена ответственность за порчу земель только за нарушение правил обращения с опасными отходами и веществами. Однако порча может происходить и в результате иных действий, например, при использовании тяжелой техники на пашне с нарушением агротехнических норм, захламлении земель, загрязнении сточными водами и т.д. Кроме того, к опасным отходам относятся только отработанные нефтепродукты, но нередко земли загрязняются нефтепродуктами, не относящимися к отходам;

4.3) несмотря на тот положительный фактор, что многие субъекты Российской Федерации устанавливают в региональных нормативно-правовых актах ответственность за нерациональное использование земель, более правильным все- таки было бы установление административной ответственности за нерациональное использование земель на уровне федерального законодательства, поскольку принцип рационального использования природных ресурсов в действующем законодательстве закреплен в качестве одного из главных принципов охраны окружающей среды.

Поэтому предлагается дополнить новую главу 8.1 КоАП РФ «Административные правонарушения в области использования, управления и охраны земель» самостоятельной статьей 8.1.10 «Нарушение требований по рациональному использованию земель».

Кроме того, следует постановлением Правительства РФ утвердить Положение об установлении требований по рациональному использованию земель, в котором дать определение понятию «рациональное использование земель» и предусмотреть требования по такому использованию.

5. С целью обеспечения возможности проведения административного расследования после выявления административных правонарушений в сфере земельных отношений высказано предложение о внесении следующих изменений в законодательство :

а) ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ после слов «в области охраны окружающей среды и природопользования» дополнить словами «в области использования, управления и охраны земель» (т.е. включить административные правонарушения в области использования, управления и охраны земель в перечень административных правонарушений, после выявления которых требуется проведение административного расследования);

б) ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ после слов «в области охраны окружающей среды и природопользования» дополнить словами «в области использования, управления и охраны земель» (т.е. вместо общего двухмесячного срока давности установить срок давности один год по аналогии с правонарушениями в области охраны окружающей среды и природопользования).

6. Для повышения эффективности системы земельного надзора и контроля высказаны следующие предложения по совершенствованию административно - правового регулирования в этой области:

6.1) в соответствии с действующим законодательством, государственный земельный надзор, осуществляемый только уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, является частью государственного экологического надзора, который осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

В целях устранения несоответствия между уровнями осуществления государственного экологического и земельного надзора, а также в целях упорядочения и оптимизации системы надзорных органов в сфере земельных отношений, предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по осуществлению регионального государственного земельного надзора. Также предлагается предоставить органам исполнительной власти субъектов РФ право самостоятельно рассматривать дела об административной ответственности за земельные правонарушения, предусмотренные законами субъектов РФ;

6.2) с целью упорядочения норм и систематизации законодательства предлагается принять единый нормативный акт - Положение о государственном земельном надзоре и муниципальном земельном контроле, в котором следует четко отразить все аспекты данных управленческих функций: сформировать понятийный аппарат, определить органы, уполномоченные осуществлять земельный надзор и контроль, определить полномочия, реализуемые органами власти при осуществлении контроля и надзора, закрепить права, обязанности и ответственность должностных лиц органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, четко прописать формы осуществления земельного надзора и контроля, формы административного реагирования в случае выявления правонарушений, регламентировать порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля;

6.3) на данный момент юридическое значение муниципального земельного контроля практически сведено к нулю, т.к. уполномоченные органы в рамках осуществления данного контроля могут проводить проверки соблюдения земельного законодательства, но не имеют права привлекать виновных лиц к административной ответственности за выявленные правонарушения. Исходя из этого, предлагается на уровне законодательства наделить органы муниципального земельного контроля правом самостоятельно осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в сфере земельных правоотношений без передачи соответствующих документов после проведения проверки в органы государственного земельного надзора;

6.4) неопределенность соотношения административных обследований объектов земельных отношений с традиционно осуществляемыми проверками соблюдения требований земельного законодательства требует внесения дополнений в ст. 71.1 ЗК РФ. В ней необходимо четко определить, что проведение внеплановой проверки не является обязательным после выявления нарушения земельного законодательства по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений.

7. Авторский вывод о том, что повышение административных штрафов за земельные правонарушения (установление их на основе кадастровой стоимости земельных участков) вызвало еще более массовое уклонение от их уплаты. Сложившаяся ситуация приводит к отрицательным последствиям, поскольку не достигаются цели административного наказания, обозначенные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Предложены следующие варианты мер по повышению взыскаемости административных штрафов:

а) предусмотреть в главе 27 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наложение ареста на имущество. Данную главу следует дополнить отдельной статьей 27.20 «Наложение ареста на имущество», в которой детально регламентировать условия и порядок наложения ареста, а также его отмены, когда в этой мере отпадает необходимость;

б) предусмотреть в КоАП РФ для лиц, привлеченных к ответственности за совершение административных правонарушений в области использования, управления и охраны земель, возможность оплатить административный штраф в размере половины его суммы в случае оплаты не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обоснована тем, что:

- доказаны положения, вносящие научный вклад в расширение теоретикоправовых представлений об изучаемом явлении;

- изложены концептуальные основы по ряду теоретических проблем в области административной ответственности за земельные правонарушения, в частности, особенности административной ответственности за земельные правонарушения и ее соотношение с другими видами юридической ответственности, характеристика земельного правонарушения как основания применения административной ответственности, особенности осуществления производства по делам об административных правонарушениях в области земельных отношений;

- исследованы исторический и современный аспекты установления административной ответственности за правонарушения в сфере земельных правоотношений в Российской Федерации;

- раскрыты существующие теоретические и практические проблемы, возникающие в области административной ответственности за земельные правонарушения;

- обоснованы предложения относительно изменений и дополнений в законодательство об административной ответственности за земельные правонарушения;

- проведена модернизация подхода к исследованию проблем административной ответственности за земельные правонарушения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения, в правоприменительной деятельности, в правотворчестве, в частности, при внесении изменений в ЗК РФ, КоАП РФ, при разработке и принятии иных нормативных актов административного и земельного права, регулирующих применение административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений, в преподавании курсов «Административное право» и «Земельное право», а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий, рабочих программ правовых дисциплин.

Степень достоверности проведенного исследования обоснована применением известных в юридической науке методов исследования; изучением обширного перечня нормативных источников, а также апробированных авторитетных научных работ, отражающих теоретические и практические проблемы административной ответственности за земельные правонарушения; анализом судебной и иной правоприменительной практики; использованием официальных статистических и аналитических данных.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на заседании кафедры административного и муниципального права юридического факультета федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет».

Основные положения и выводы диссертации докладывались в выступлениях на научных и научно-практических конференциях. Основные выводы и их обоснование нашли отражение в 8 публикациях автора, 5 из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях.

Основные идеи диссертационного исследования применялись в учебном процессе на юридическом факультете ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» в рамках прохождения аспирантской педагогической практики и последующей преподавательской деятельности диссертанта.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.