<<
>>

Введение

Национальным приоритетом развитого государства является рост экономики и повышение ее эффективности, особенно в тех сферах деятельности, которые определяют промышленный потенциал страны.

Одной из таких ведущих отраслей современной российской экономики является нефтегазовый комплекс, от эффективной работы которого во многом зависит реализация национальной стратегии социально-экономического развития России.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в выступлении на пленарном заседании форума «Российская энергетическая неделя» в октябре 2017 г. в числе наиболее важных трендов, определяющих энергетическое будущее, отметил изменение общей картины новой энергетики, сохранение ведущей роли углеводородов в энергобалансе XXI века в ближайшие 20 -25 лет, продвижение высокотехнологичных проектов, способствующих развитию инфраструктуры нефтегазового комплекса и диверсификации экспорта[1].

В настоящее время идёт дальнейшее развитие законодательства в рамках совершенствования правового регулирования отношений в нефтегазовой отрасли. Предполагаемые модификации могут затронуть достаточно широкий перечень требующих решения вопросов, важнейшими из которых в аспекте проблем административно-правового регулирования, являются усиление государственного контроля за рациональным использованием нефтегазовых ресурсов и их охраной[2].

Нефтегазовый комплекс является одной из наиболее значимых составляющих благосостояния России, и он должен обладать устойчивостью к перепадам цикла мировой конъюнктуры, но в 2015 году отрасль не избежала определенного воздействия западных санкций, которые обусловили как ряд маркетинговых проблем, так и запрет на поставку в Россию определенных технологий.

Вместе с тем пока не в полной мере обеспечивается достижение запланированных Энергетической стратегией России на период до 2030 года итоговых качественных результатов первого этапа ее реализации, а именно - создания базы для устойчивого поступательного развития энергетического сектора, включающей формирование целостной и апробированной нормативно-

законодательной базы.

До сих пор отсутствует единая национальная парадигма управления недропользованием, а также концепция и механизм административно - правового регулирование нефтегазовым комплексом, ориентированный на его сбалансированное развитие, регулирование углеводородной энергетики, включая ресурсную, технологическую и финансовую составляющие.

Актуальность темы исследования обусловлена и такими аргументами как не вполне релевантное с позиций административно-правовой науки формирование категориального аппарата в сфере нефтегазовой отрасли; необходимостью совершенствования контрольно-надзорных функций за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства; потребностью в теоретическом обосновании административноправовой природы соглашения о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе.

Очевидно, что рассматриваемые в работе вопросы определяются необходимостью конкретизации субъектов управления в исследуемой сфере, определения специфики делегирования полномочий в отдельных составляющих нефтегазового комплекса, а также необходимостью защиты прав и законных интересов граждан и организаций при осуществлении деятельности в нефтегазовом комплексе. [3]

Степень научной разработанности проблемы. Обзор затронутой проблематики правового регулирования нефтегазового комплекса позволяет констатировать достаточное количество работ, затрагивающих правовую специфику нефтегазовой отрасли. Более двухсот диссертационных исследований, посвященных экономическим проблемам нефтегазового комплекса было защищено за последние двадцать лет.

Некоторые политические аспекты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и нефтегазового бизнеса были исследованы А.И. Шведом[4] (2014).

Следует обратить внимание на то, что в 2000 г, более пятнадцати лет назад, Э.П. Андрюхиной была защищена диссертация, посвященная административно-правовому регулированию нефтегазового комплекса[5], в которой автор последовательно, в реалиях начала двадцать первого столетия, рассматривала вопросы компетенции различных органов исполнительной власти в сфере нефтегазового комплекса, а также особенности воздействия органов исполнительной власти на деятельность хозяйствующих субъектов в этой сфере.

В этот же период (1999 - 2000 гг.) в Тюмени И.А. Парфеновым и С.А. Савченко были защищены диссертации, посвященные некоторым информационным проблемам управления в нефтегазовом комплексе[6] [7]. В 2004 г. Т.А. Черина исследовала административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов как составляющего элемента

п

нефтегазового комплекса .

Правовым аспектам транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам были посвящены работы Д.Д. Логофет (2005), О.Г. Закиевой (2006), М.В. Саудаханова (2007), С.Л. Ситникова (2007), К.В.Корепанова (2016)[8] [9].

Несомненный вклад в раскрытие тематики по административноправовому регулированию процессов нефтегазовой отрасли внесла диссертация А.В. Липинского (2012), посвященная исследованию недропользования как объекта государственного регулирования и выявлению его характерных свойств, а также основному инструменту административно-правового регулирования недропользования, которым является государственная система

9

лицензирования пользования недрами .

Уголовно-правовым аспектам, связанным с нефтегазовым комплексом, посвящены работы О.Г. Благова[10] (2009), А.И.Федора[11] (2001), А.В.

Мажникова[12] (2008), С.А. Лысенко[13] (2011), С.А. Константинова[14] (2005), Д.Б. Пельке[15] (2008). А.С. Булатецкого (2015) и др.

Юридические составляющие управления холдингом и правовой работой в нефтегазовом комплексе составили основное содержание диссертационных исследований И.А. Парфенова[16] и С.А. Савченко[17]. Правовые аспекты использования и охраны недр были исследованы в 2010 г. Р.В. Агеевым .

Вопросам гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти посвящена диссертация Е.М. Михайленко17 [18] [19] [20] (2005).

Рассмотрению различных, ассоциированных с

нефтегазовым комплексом, аспектов обеспечения энергетической и

20

промышленной безопасности посвящены исследования Т.А. Василевич (2008), С.А. Коврижкина (2006)[21], Ю.Д. Горшуковой[22] (2011), И.И.

Небольсиной[23] (2010), А. В. Масловой[24] (2005), В.С.Кошовской (2016)[25]. Исследованию норм российского права, регулирующих сферу общественных отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в деятельности субъектов нефтегазового комплекса посвящена диссертация Я.А. Блажеева (2016).[26]

Тем не менее, проблемы административно-правового регулирования нефтегазового комплекса с учетом реалий настоящего времени, связанных с формированием принципиально новых взаимосвязей государства и иных субъектов общественных отношений в нефтегазовой сфере России, прежде всего, института государственно-частного партнерства и института саморегулирования в отдельных подсистемах нефтегазового комплекса ранее не рассматривались.

Таким образом, представленное диссертационное исследование является новаторской работой, в которой, с учетом последних изменений в законодательстве, комплексно рассмотрены теоретические аспекты механизма административно-правового регулирования нефтегазового комплекса, впервые проанализированы такие его факультативные элементы как институт саморегулирования и государственно-частное партнерство.

При обосновании теоретических положений автор ссылался на административно-правовые исследования А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н Бахраха, А.А. Демина, А.С. Дугенца, А.Б. Зеленцова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, В.М. Редкоуса, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова, М.С. Студеникиной, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, В.А. Юсупова, О.А. Ястребова и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования нефтегазовым комплексом в России.

Предметом работы стали нормы федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, определяющих деятельность в сфере добычи (производства), транспортировки, хранения и распространения углеводородного сырья, государственное управление нефтегазовым комплексом России и формирование институтов саморегулирования и государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе.

Целью работы является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования нефтегазовым комплексом России.

Для достижения поставленной в работе цели был сформулирован ряд исследовательских задач:

1. Выявить правовую сущность и содержание категории «нефтегазовый комплекс», построить понятийный ряд исследования.

2. Исследовать этапы эволюции правового регулирования нефтегазовой отрасли в России.

3. Конкретизировать структуру нормативно-правовой основы функционирования нефтегазового комплекса России.

4. Систематизировать административно-правовой статус субъектов управления нефтегазовым комплексом.

5. Рассмотреть специфику административной ответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексе России.

6. Проанализировать правовую основу института саморегулирования в нефтегазовом комплексе как факультативного элемента механизма административно-правового регулирования нефтегазового комплекса России.

7. Выявить алгоритм контроля органов государственной власти за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства.

8. Уточнить административно-правовую природу соглашений о разделе продукции в нефтегазовой сфере как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе.

Нормативная база работы представлена рядом нормативно-правовых документов, выступающих в качестве законодательной основы регулирования деятельности в сфере нефтегазового комплекса России: Конституции Российской Федерации; Градостроительного кодексов Российской Федерации; Федеральных конституционных законов (например, законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»); ряда Федеральных законов (в частности, Закона РФ от 21.02.1992 № г.

2395-1 «О недрах»,

Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О

промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона от 30.12.1995 N 25-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О

соглашениях о разделе продукции" и др.) и других нормативно-правовых актов (Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, соглашений, приказов, распоряжений и др.).

В основе методологии настоящего исследования лежит общенаучный системно-структурный подход, применяемый для решения поставленной цели и задач и сопровождаемый использованием иных общенаучных методов, таких как анализ и синтез, обобщение, абстрагирование, конкретизация. К анализу заявленной проблематики были привлечены сравнительно-правовой, формально-юридический, герменевтический и иные методы.

Научная новизна обусловлена целью диссертационного исследования и заключается в комплексном теоретическом рассмотрении на основе анализа норм и принципов административного права специфики административно - правового регулирования нефтегазового комплекса России.

Впервые предложено определение нефтегазового комплекса в широком смысле, включающее его субъектов и ассоциированную деятельность в сфере нефтегазового строительства, обоснованы базовые категории понятийного аппарата теории административно-правового регулирования нефтегазового комплекса; предложена авторская периодизация правового регулирования нефтегазового комплекса; систематизированы субъекты государственного управления нефтегазовым комплексом на современном этапе; аргументировано выделение факультативных элементов, интегрируемых в механизм

административно-правового регулирования нефтегазовым комплексом России, обоснована необходимость совершенствования контрольно-надзорных

функций и регламентации деятельности саморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства, обозначена тенденция их перерождения в квазигосударственные органы; проанализирован правовой режим первичной и интерпретированной геологической информации, используемой в соглашениях о разделе продукции как форме государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе.

Проведенное диссертационное исследование позволило автору сформулировать конкретные выводы и обосновать ряд теоретических и практических предложений, которые легли в основу положений, выносимых на защиту.

1. Сформулирована дефиниция нефтегазового комплекса как совокупности объектов нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, магистрального трубопроводного транспорта, нефтепродуктообеспечения, газоснабжения, нефтегазового строительства и субъектов нефтегазового комплекса, владеющих на законном праве данными объектами и осуществляющих деятельность в рамках реализации процессов производства (добычи), переработки, транспортировки и распределения нефти и природного газа и нефтегазового строительства.

2. Выделены значимые тенденции государственной политики, характеризующие устойчивое развитие нефтегазового комплекса, в частности, вектор инновационности, трактуемый как поощрение со стороны государства применения в нефтегазовом комплексе новейших научно-технических достижений с целью повышения энергоэффективности, рационального использования углеводородных ресурсов, повышения эффективности и безопасности проведения работ на океаническом шельфе и в регионах с суровыми климатическими условиями и вектор импортозамещения, определяемый как создание государством условий, способствующих выработке авторских технологий и производству собственной техники для добычи природных ресурсов.

3. Сформулирован вывод о том, что органы исполнительной власти, в компетенцию которых включено регулирование в сфере нефтегазового комплекса, представляют собой четкую систему горизонтально и вертикально взаимосвязанных и взаимодействующих, в том числе, с использованием информационной системы топливно-энергетического комплекса, публичноправовых учреждений, в задачи которых входит координация деятельности нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и распределяющих субъектов, направленная на обеспечение промышленной безопасности. Обоснована необходимость расширения объема компетенции региональных органов власти в сфере недропользования в целом, а особенно в вопросах регулирования освоения углеводородных ресурсов.

4. Сформулирован вывод о существовании методологических предпосылок дальнейшего структурирования механизма административно - правового регулирования нефтегазового комплекса России на современном этапе и обоснована интеграция в данный механизм таких факультативных элементов как институт саморегулируемых организаций в нефтегазовом строительстве и государственно-частное партнерство.

5. Выявлена необходимость совершенствования действующего законодательства в связи с началом действия Федерального закон от 03.07.2016 N 372-ФЗ, включающая, в частности, детализацию принципа региональности в отношении субъектов нефтегазового строительства, разработку правовой стратегии оформления допуска к работам в сфере нефтегазового строительства в связи с отменой так называемых строительных допусков с 1 июля 2017 г. Обоснована значимость внесения соответствующих изменений и дополнений в регламентацию контрольно-надзорной деятельности в отношении института саморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства, которая осуществляется Ростехнадзором и Минстроем России при участии Национального объединения строителей.

6. Обоснована необходимость закрепления административной ответственности за невыполнение одиннадцати основных требований к рациональному использованию недр, зафиксированных федеральным законодательством о недрах в целях усиления системного, комплексного подхода к административно-правовому регулированию нефтегазового комплекса России, обеспечения промышленной и энергетической безопасности в Российской Федерации.

7. Конкретизирован административно-правовой статус Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливноэнергетического комплекса и экологической безопасности как специального публичного органа, наделенного конкретными исполнительнораспорядительными, в том числе и координационными полномочиями в сфере нефтегазового комплекса.

8. Доказано, что реализация общественно значимых инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе предполагает осуществление системы институциональных преобразований, включающих совершенствование законодательной базы, совершенствование информационной сферы в аспектах предоставления релевантных, эргономичных, достоверных, полных и непротиворечивых сведений об участии в проектах государственно-частного партнерства, а также разработку и реформирование образовательных программ, способствующих формированию профессиональных компетенций государственных и муниципальных служащих в рамках проектов государственно-частного партнерства.

9. Аргументировано, что соглашение о разделе продукции как форма государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе обладает определенной спецификой субъектного состава, характеризуется наличием публичной социально значимой цели, принадлежностью к косвенной форме публичного управления, заключает в себе элементы правового акта с проективно высоким уровнем ответственности сторон и отвечает требованиям законодательства Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране недр, окружающей среды и здоровья населения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования детерминируется актуальностью поставленных в работе задач. Разработанные в настоящем диссертационном исследовании положения и выводы имеют существенное теоретическое значение для науки административного права. Проведенное исследование позволило уточнить юридические термины, систематизировать виды государственного контроля, выработать теоретическую концепцию модели административно-правового анализа нефтегазового комплекса России, которая может послужить базисом для более глубоких специальных исследований. Достигнутые в ходе научного исследования результаты вполне применимы в практической деятельности, направленной на совершенствование механизма государственного регулирования нефтегазового комплекса. Практические рекомендации, в частности, связанные с формированием правового режима исходной и интерпретированной геологической информации могут способствовать повышению эффективности одной из форм государственно-частного партнерства, преимущественно применяемой в нефтегазовом комплексе - соглашений о разделе продукции.

Материалы работы, основные положения и заключения, представленные в работе, кроме того, могут привлекаться в процессе научных исследований, посвященных проблемами совершенствования механизма административно - правового регулирования нефтегазового комплекса России.

Апробация результатов исследования и внедрение теоретических положений и выводов, а также практических рекомендаций происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях и теоретических семинарах, опубликования в научных изданиях, внедрения научных разработок в учебный процесс. В частности, промежуточные результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Глобализация и публичное право» (Москва, 2015, 2016), Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Н.А Куфаковой «Публично-правовые механизмы в обеспечении общественного развития» (Москва, 2015 и 2016) и межвузовских научных конференциях «Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права в России и за рубежом» (Москва, 2015, 2016, 2017).

Основные научные результаты диссертации были обсуждены и получили одобрение на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов.

Структура работы обусловлена комплексом поставленных исследовательских задач, логикой и характером представления материалов. Работа включает введение, три главы (девять параграфов), заключение и библиографический список.

<< | >>
Источник: Васильев Евгений Валерьевич. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемы совершенствования на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -