<<
>>

§ 3. Субъективные признаки неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

Юридический состав правонарушения состоит из обязательных элементов: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Их рассмотрение позволяет выяснить, кто подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, а также мотив, цель.

Субъектами административной ответственности являются лица (лицо), совершившие административное правонарушение [55] . Условия

административной деликтоспособности физических лиц закреплены в КоАП РФ, в котором они сведены к двум основным характеристикам: возраст и вменяемость. В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Возраст в сочетании с вменяемостью лица образует юридическую характеристику общего субъекта административного правонарушения. Кроме того, КоАП РФ выделяет и специальные субъекты. Именно под последнюю категорию подпадают родители или иные законные представители несовершеннолетних. Полагаем необходимым раскрытие основных признаков родителей как специальных субъектов административной ответственности. Во-первых, родителями в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (далее - СК РФ) признаются отец и мать, записанные в книге записей рождений. В случае, если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка, либо по заявлению отца ребенка, либо отцовство определяется согласно решению суда . Во - вторых, права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Глава 12 СК РФ закрепляет права и обязанности родителей. Вместе с тем административно-правовой статус родителей или иного законного представителя несовершеннолетних и, к примеру, статус ребенка являются понятиями пересекающимися .

Общую сферу этих понятий составляет право ребенка на воспитание, содержание, обучение и защиту и корреспондирующая ему обязанность родителей, опекуна, попечителя и иных замещающих их лиц - обязанность защищать ребенка. В - третьих, родители несут ответственность за содержание и воспитание ребенка до достижения им возраста восемнадцати лет. Несовершеннолетние родители субъектом рассматриваемого административного правонарушения не являются.

Как отмечает О.Ю. Таибова, субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений, одним из которых являются деликтные отношения, возникающие при применении мер административного [56] [57]

принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушившим правовые нормы, в частности административные[58].

Рассматривая родителей в качестве субъектов административной ответственности, полагаем необходимым определить на основании проведенного исследования краткий социальный «портрет» лиц, привлеченных к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и определить, какие группы доминируют в совершении рассматриваемого правонарушения. Изучение дел об административных правонарушениях по ст. 5.35 КоАП РФ показало следующие результаты[59].

За неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних в 80% случаев протокол об административном правонарушении составляется в отношении матери несовершеннолетнего, в отношении отца - в 20%. Преобладающее число составленных административных протоколов в отношении матери ребенка очевидно и объясняется тем, что женщины больше занимаются воспитанием детей. Основными особенностями, характеризующими личность матери, привлеченной к административной ответственности, являются: злоупотребление спиртными напитками, ведение аморального образа жизни, отсутствие постоянного или временного места работы,

отрицательное воздействие на несовершеннолетнего.

Отцам, привлекаемым за совершение подобного правонарушения, присущи те же особенности.

Ведя речь о родителях как субъектах административной

ответственности, полагаем необходимым охарактеризовать их.

Неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию

несовершеннолетних, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, характерно

для неблагополучных семей. Так, большинство субъектов рассматриваемого

правонарушения 90 % - представители из неблагополучных семей. Полагаем рассмотреть их более подробно. Из существующего множества типологий семьи (психологические, педагогические, социологические) выделяется комплексная, которая предусматривает разделение семей на категории, различающиеся по умению успешно справляться с социально значимыми функциями:

благополучные семьи, семьи группы риска, неблагополучные семьи.

Представляется целесообразным остановиться на характеристике неблагополучных семей, поскольку субъектами ответственности являются именно родители из неблагополучных семей, состоящие на профилактическом учете в органах внутренних дел МВД России, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав[60].

Семью, где родители с ребенком плохо обращаются, проявляют жестокость к детям, не занимаются их воспитанием, ведут аморальный образ жизни, занимаются эксплуатацией детей, запугивают «для их же блага», не создают условий для нормального развития, можно назвать неблагополучной. Закрепленного определение понятия «неблагополучная семья» в российском законодательстве нет. Однако Федеральным законом № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних» закреплено понятие «семьи, находящейся в социально опасном положении». В соответствии со ст. 1 названного Закона под семьей, находящейся в социально опасном положении, следует понимать семью, имеющую детей, находящихся в социально опасном положении, а также семью, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)

отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В свою очередь, неблагополучные семьи подразделяются на следующие формы:

с явной (открытой) формой неблагополучия;

со скрытой формой неблагополучия (внутренне неблагополучные).

Рассмотрим их подробнее. Первая группа - семьи с явной (открытой) формой неблагополучия, имеют низкий социальный статус в какой-либо из сфер жизнедеятельности или в нескольких одновременно, не справляются с возложенными на них функциями, родители ведут аморальный, противоправный образ жизни. Жилищно-бытовые условия такой семьи не отвечают элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, а воспитанием детей, как правило, никто не занимается. Дети оказываются безнадзорными, полуголодными, отстают в развитии, становятся жертвами насилия как со стороны родителей, так и других граждан того же социального слоя.

Работа специалистов с такими семьями должна осуществляться в тесном контакте с правоохранительными органами, органами здравоохранения, образования, опеки и попечительства, а также социальными службами. Для данного типа семей необходима активная и продолжительная поддержка со стороны специалистов.

К этой же категории семей можно отнести и конфликтные семьи, которым присущи супружеские скандалы, грубость, взаимные угрозы, оскорбления, отсутствие уважения, чувства долга, ответственности, в которых происходит частое нарушение детьми норм поведения. Семейные конфликты провоцируют у ребенка внутриличностные проблемы: эмоциональную нестабильность, неуверенность в себе, тревожность, замкнутость, отчужденность. Социализация ребенка деформируется, он усваивает сценарий конфликтного поведения для воспроизведения его в будущих семейных отношениях и отношениях с другими людьми.

Вторую группу представляют внешне респектабельные семьи, образ жизни которых не вызывает беспокойства и нареканий со стороны общественности, однако ценностные установки и поведение родителей в них резко расходятся с общечеловеческими моральными ценностями, что не может не сказаться на нравственном облике воспитывающихся в таких семьях детей.

Особенностью этих семей является то, что взаимоотношения их членов на внешнем, социальном уровне производят благоприятное впечатление, а последствия неправильного воспитания детей, на первый взгляд, незаметны, что иногда вводит окружающих в заблуждение. Тем не менее, такие семьи оказывают деструктивное влияние на личностное формирование детей. Эти семьи отнесены к категории внутренне неблагополучных (со скрытой формой неблагополучия).

Отличительной чертой всех неблагополучных семей является жестокое обращение родителей со своими детьми. Если в семьях с открытой формой неблагополучия жестокость по отношению к ребенку и пренебрежение его основными нуждами хорошо видны окружающим, то в семьях со скрытой формой подобное обращение с ребенком тщательно скрывается длительное время. Однако в том и другом случаях последствия такого обращения со стороны родителей для развития ребенка одинаковы — отставание в физическом, интеллектуальном развитии, нарушение эмоционально-волевой сферы и т.д.

Физическое и психическое развитие детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях, отличается от развития благополучных сверстников и характеризуется: замедленным темпом психического развития, низким уровнем интеллектуального развития, бедной эмоциональной сферой и воображением, поздним формированием навыков саморегуляции и правильного поведения. Все это в сочетании с раздражительностью, вспышками гнева, агрессией, преувеличенным реагированием на события и взаимоотношения, обидчивостью провоцирует конфликты со сверстниками. Следовательно, неблагополучная семья оказывает отрицательное, разрушительное, десоциализирующее влияние на формирование личности ребенка, следствием чего являются ранние поведенческие отклонения. Как было оговорено выше, легального определения «неблагополучная семья» в российском законодательстве нет. В этой связи представляет интерес обращение к законодательству государств — участников СНГ. В частности, официальное толкование термина «неблагополучная семья» закреплено в Законе Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».

Так, под «неблагополучной семьей» предлагается понимать «семью, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение» . Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержит понятие «семья, находящаяся в социально опасном положении». Под такой семьей понимают семьи, несовершеннолетние члены которой находятся в социально опасном положении, а также семьи, где родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетних не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними. Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» еще более детализирует понятие семьи, находящейся в социально опасном положении, дополняя следующими признаками, где родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию [61] детей, в связи с чем они находятся в социально опасном положении. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что только законодательство Республики Казахстан содержит понятие неблагополучной семьи. Вместе с тем, проанализировав имеющиеся дефиниции, полагаем, что признаки неблагополучной семьи и семьи, находящейся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации совпадают, и эти понятия можно использовать как синонимы.

Вместе с тем по ч. 2 и ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются родители, представители благополучных семей, которые не могут поделить детей после развода.

Кроме того, наряду с родителями несовершеннолетних, в качестве специального субъекта административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ признаются и законные представители несовершеннолетних, которые так же, как и родители, наделяются обязанностями по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Анализ законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних показывает, что термин «законные представители несовершеннолетних» применяется в различных нормативных правовых актах, таких как Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ). Например, ст. 20 ГК РФ устанавливает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Закрытый перечень законных представителей физического лица закреплен в ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ, где под законными представителями физического лица понимаются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Однако прослеживается явное противоречие в части неполноты перечня законных представителей, выполняющих обязанности по содержанию и воспитанию. Так, например, необходимо уяснить, кто наделяется обязанностями по воспитанию и содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении? В Российской Федерации существуют следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

1) усыновление (удочерение);

2) опека или попечительство;

3) приемная семья;

4) в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатная семья ;

5) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ)[62] [63].

Как мы видим, обязанности законных представителей

несовершеннолетних могут осуществляться не только гражданами, но и должностными лицами учреждений, в которых находятся несовершеннолетние. В данном случае нами подразумеваются органы опеки и попечительства. Отсюда следует, что обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних возлагаются в подобных случаях на администрацию указанных организаций. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане - опекуны, попечители, усыновители, патронатные воспитатели. Таким образом, помимо физических лиц, таких как родители, усыновители, опекуны, попечители, патронатные воспитатели, имеются и иные категории законных представителей несовершеннолетних - органы опеки и попечительства. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или

попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» данные организации могут осуществлять:

- выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;

- подбор и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Таким образом, исходя из их полномочий мы не можем их рассматривать как субъектов ответственности за содержание и воспитание несовершеннолетних (в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей организации могут осуществлять лишь такие полномочия как Только лишь администрации организаций, в которых несовершеннолетние находятся на временной основе, должны рассматриваться как субъекты административной ответственности, в случае неисполнения ими возложенных на них обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Как мы видим, концепт «законные представители несовершеннолетних», отраженный в различных нормативных правовых актах, не имеет единого толкования[64]. Вместе с тем Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и вовсе не содержит толкования данного термина. В связи с этим следует обратить внимание на толкование термина «законные представители ребенка» на постсоветском пространстве. В частности, в ст. 1 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года № 345[65] указано: «законные представители ребенка - родители, усыновители (удочерители), опекун, попечитель, патронатный воспитатель, другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка». Данное определение включает в себя исчерпывающий перечень законных представителей несовершеннолетних. Что не позволяет расширительного толкования и произвольного применения законодательства.

Аналогичное определение законных представителей дается в ст. 1 модельного закона «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» в редакции постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 33-11 «О новой редакции модельного закона «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве»[66]. В этой связи представляется целесообразным закрепить термин «законные представители несовершеннолетних» в Федеральном законе Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Мы предлагаем под законными представителями несовершеннолетнего понимать родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, патронатных воспитателей, органы опеки и попечительства, постоянно, временно или по специальному назначению осуществляющих функции по содержанию, воспитанию защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Перечень прав и обязанностей опекунов и попечителей содержится в ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24 апреля 2008 г.

№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»[67], а также в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ). Статья 35 ГК РФ определяет, что опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. При этом не вполне понятно, каким образом будет назначаться ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка органу опеки и попечительства. Представляется целесообразным конкретизировать ч. 1 ст.

35 ГК РФ в части возложения обязанности опекуна или попечителя не на орган опеки и попечительства, а на должностное лицо, ответственное за осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении конкретных несовершеннолетних.

В контексте рассматриваемого вопроса хотелось бы обратить внимание на то, что четкое понимание понятий «законные представители несовершеннолетних» либо «лиц, заменяющих родителей» говорит не только о том, кто подлежит ответственности за воспитание и содержание несовершеннолетних, а также определение круга лиц, кому следует передавать несовершеннолетнего, находящегося в запрещенном законом месте в ночное время без сопровождения законных представителей.

В соответствии с Федеральным закон № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»» в 2009 году в обозначенный нормативный правовой акт была введена ст. 14.1 «Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей». Законами субъектов Российской Федерации[68] в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию устанавливаются:

1) меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;

2) меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

3) порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их

местонахождения или иных препятствующих незамедлительному

доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка. Введение данной нормы позволило добиться сокращения количества преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних в ночное время, ограничить пребывание детей в местах, оказывающих негативное воздействие на их развитие. Однако ряд позиций анализируемого Закона нуждается в корректировке. В частности, необходимо дополнительно определить порядок передачи несовершеннолетнего, находящегося в запрещенном месте, законным представителям (круг лиц), которым могут быть переданы дети, а также допустивших их пребывание на улицах и в общественных местах в ночное время и подлежащих в связи с этим привлечению к административной ответственности. Законодательством установлено передавать несовершеннолетнего, обнаруженного в ночное время, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего (бабушка, дедушка, другие родственники без оформления соответствующих документов таковыми не являются). Зачастую в практической деятельности органов внутренних дел возникают случаи, когда родители могут находиться на работе (при этом дома совершеннолетние братья или сестры, иные родственники) или несовершеннолетний на период каникул пребывает в другом городе у родственников в гостях. На рассмотрение ГД РФ находился законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», касающийся расширения круга лиц, с которыми несовершеннолетние могут находиться в определенных законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), однако данный законопроект поддержан не был.

Как показал анализ материалов правоприменительной практики территориальных органов МВД России по вопросу расширения круга лиц, с которыми несовершеннолетний может находиться в определенных законом местах и в определенное законом время и которым может быть передан при отсутствии родителей, показал неоднозначность позиции МВД, ГУ (У) МВД по субъектам Российской Федерации относительно перспективных изменений федерального законодательства (проект федерального закона № 88856-6). Ряд территориальных органов МВД России[69] полагают, что в повседневной жизни возникают ситуации, когда без участия и помощи близких родственников не обойтись в воспитании детей. Например, во время нахождения несовершеннолетних в каникулярный период у родственников, без родителей, за пределами места

их фактического проживания или сопровождение несовершеннолетних с дополнительных занятий, из гостей, с дачи и т.д.

В свою очередь, как показало проведенное автором исследование, другие территориальные органы МВД России [70] считают нецелесообразным поддерживать внесение рассматриваемых изменений в статью 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». При этом установлено, что практические сотрудники ОВД указывают, что при отсутствии родителей (лиц, их заменяющих) либо невозможности установления их местонахождения или иных обстоятельствах, препятствующих незамедлительной передаче ребенка указанным лицам, дети доставляются в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации по территориальной принадлежности. В случае отсутствия специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в муниципальном районе (городском округе) или свободных мест в них, несовершеннолетние доставляются в учреждение здравоохранения. Однако не всегда такие учреждения принимают несовершеннолетних ввиду отсутствия медицинских показаний к госпитализации.

Для разрешения указанных проблем предлагается расширить сеть специализированных учреждений, оказывающих помощь детям и семьям, в которых имелись бы отделения с круглосуточным пребыванием детей, помещаемым туда в любое время суток, либо закрепить законодательно право передачи несовершеннолетних близким родственникам, таким как родной дедушка (родная бабушка), совершеннолетний родной брат (совершеннолетняя родная сестра), супруга отца, супруг матери.

В целях урегулирования вопросов устройства несовершеннолетних, нарушающих правила нахождения в общественных местах, при невозможности своевременной передачи их родителям или лицам, их заменяющим, УМВД по Рязанской области совместно с Правительством Рязанской области разработан регламент «О взаимодействии органов внутренних дел и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в случаях обнаружения несовершеннолетних в ночное время в местах, в которых нахождение детей запрещено или ограничено». В соответствии с регламентом при невозможности передачи несовершеннолетних родителям в установленные законом сроки подростки направляются в социальнореабилитационные учреждения. На территории области функционируют шесть соответствующих учреждений, осуществляющих прием этой категории несовершеннолетних.

Аналогичные соглашения (регламенты) имеются и у УМВД России по Белгородской области, практические сотрудники которого считают, что если ответственность за несовершеннолетнего будет доверена какому - либо иному лицу, кроме родителей, необходимо заранее располагать характеризующими данными на это лицо, изучить обстоятельства, по которым родители самостоятельно не могут осуществлять контроль за своим несовершеннолетним ребенком. Личное присутствие родителей требуется для получения полной, достоверной информации о семье и в случае необходимости принятия незамедлительных мер по оздоровлению обстановки в ней.

УМВД России по Курской области утверждает, что внесение предлагаемых изменений в законодательство будет способствовать снижению эффективности профилактического воздействия действующих ограничений, а также ослаблению контроля за несовершеннолетними детьми со стороны их родителей (лиц, их заменяющих), стремящихся переложить свою ответственность на иных лиц, близких родственников.

МВД по Республике Алтай и УМВД России по Псковской области считают, что в случае расширения круга лиц, с которыми несовершеннолетние могут находиться в ночное время в общественных местах, возникнут проблемы по установлению степени родства, фактического места жительства, наличию соответствующих документов, подтверждающих ответственность взрослого за поведение подростка, законности привлечения виновных лиц к ответственности за противоправное действие несовершеннолетнего.

Так, СК РФ защиту прав и законных интересов детей возлагает на родителей и лиц, их заменяющих. Именно последние являются законными представителями своих детей и отстаивают защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (в том числе в судах, без специальных полномочий). Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Передача несовершеннолетнего, доставленного в органы внутренних дел, другому лицу, предположительно близкому родственнику, к числу которых могут быть причислены родные или неполнородные брат, сестра, достигшие 18-летнего возраста, бабушка, дедушка, дядя или тётя, впоследствии может повлечь множество негативных последствий как для детей, так и для сотрудников полиции.

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетнего в случае совершения в отношении него противоправных деяний либо наступления несчастного случая, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, понесет сотрудник полиции, передавший подростка лицу, не являющемуся законным представителем последнего. При установлении родственной связи подростка с каким-либо лицом, кроме законного представителя, сотрудником полиции могут быть нарушены сроки содержания

несовершеннолетнего в органах внутренних дел, поскольку документы, удостоверяющие личность взрослого человека, не могут подтвердить его родственную связь с несовершеннолетним. Факт доставления несовершеннолетнего в органы внутренних дел может быть сознательно скрыт от родителей, что отрицательно повлияет на воспитательный процесс в семье подростка. В свою очередь нахождение несовершеннолетнего с лицами в указанных законом местах и в установленное законом время может в ряде случаев ослабить контроль родителей за поведением своих детей, снизить уровень, либо снять ответственность с родителей за указанные нарушения.

Проведенный анализ норм федерального законодательства67 позволяет сделать вывод о том, что к лицам, заменяющим родителей, следует относить усыновителей, опекунов и попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства. При таких обстоятельствах представляется весьма спорным предложение об отнесении к лицам, заменяющим родителей, супруги отца (мачехи), супруга матери (отчима) и иных лиц, если они не наделены законом правом на воспитание детей.

Вместе с тем использование только такого понятия как «лица, заменяющие родителей» не способствует в полной мере реализации целей Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Могут возникнуть ситуации, когда в ночное время ребенка будут вынужденно сопровождать иные лица (бабушки, дедушки, сестры, братья, дальние родственники, друзья родителей и т.п.), не являющиеся родителями (лицами, их заменяющими). Возможны также случаи, когда дети временно проживают не с родителями (лицами их [71] [72]

заменяющими), например, выезжая на отдых и в иных целях в другие города к родственникам, друзьям и т.п. В этой связи полагаем необходимым введение в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» понятий «лица, сопровождающие ребенка» и «лица, с которыми временно проживает ребенок».

Указанным Федеральным законом не предусмотрена необходимость дачи согласия родителей (лиц, их заменяющих) на сопровождение их детей иными лицами или временное проживание у таких лиц, а также форма такого согласия. Предлагаем предусмотреть для этих случаев письменное нотариально удостоверенное согласие родителей (лиц, их заменяющих), что позволит повысить уровень защиты детей от преступных посягательств.

Таким образом, четкое представление правоприменителей о субъекте административной ответственности за неисполнение обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних позволит, на наш взгляд избежать неоднозначного толкования правовой нормы, предусмотренной ст. 5.35 КоАП РФ и будет способствовать решению важнейшей задачи, стоящей перед всем обществом и государством в целом, - реализации основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье[73].

Далее необходимо перейти к рассмотрению субъективной стороны рассматриваемого административного правонарушения. Одним из ее признаков выступает вина, как отношение виновного к совершенному деянию.

Проведенное автором исследование позволило определить, что по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ административное правонарушение родителями совершается как умышленно, так и по неосторожности. Порой родители и не понимают, что своими действиями они совершают административное

правонарушения, посягающие на права их собственных детей. В данной связи сформировалась практика за впервые совершенное правонарушение ограничиваться предупреждением. Иное дело обстоит с ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Неисполнение судебных решений предполагает умышленость в действиях родителей, в подавляющем большинстве случаев не по отношению к ребенку (детям), а друг к другу. Но в практической деятельности встречаются ситуации, когда один из родителей, обосновывая свои действия, ссылается на защиту прав собственного ребенка. Показательным в этом плане является следующий пример. Так,

Постановлением КДН и ЗП при администрации Пролетарского района в г. Твери Колпакова Е.В. была признана виновной в совершении

правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Колпаковой Е.В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Колпакова Е.В. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что умысла не исполнять решение суда об определении места жительства ребенка у нее не было, она только пыталась защитить права и законные интересы сына, который категорически не желал возвращаться к отцу и у которого после года проживания вместе с отцом возникли психологические проблемы. В интересах несовершеннолетнего ребенка она предприняла все предусмотренные законом способы для защиты его прав: обратилась в органы опеки и попечительства, с иском в суд об определении места жительства ребенка, а также к детскому психологу по вопросу психологического состоянии сына. Несмотря на это, Комиссия по делам несовершеннолетних при рассмотрении вопроса о привлечении ее к административной ответственности не дала никакой оценки доказательствам, представленным ею и защитником, а также не приняла во внимание требования действующего законодательства по порядку исполнения решения

69

суда по делам, связанным с воспитанием детей .

Выводы:

1. Анализ субъекта как элемента состава неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних позволил заключить, что субъектом является вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения этого административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Чаще всего протокол об административном правонарушении составляется сотрудниками ОВД в отношении матери несовершеннолетнего (-их) - 80 %, и это не случайно, поскольку в подавляющем большинстве случаев воспитанием занимается мать. Выявлены особенности, характеризующие личность, привлекаемую к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ: злоупотребление спиртными напитками, ведение аморального образа жизни, отсутствие постоянного или временного места работы, отрицательное воздействие на несовершеннолетнего. Отцам, привлекаемым за совершение подобного правонарушения, присущи те же особенности.

2. Наряду с родителями, в качестве специального субъекта административной ответственности являются и законные представители несовершеннолетних, которые наделяются обязанностями по содержанию и воспитанию несовершеннолетних и несут ответственность за их неисполнение, в том числе административную. Анализ законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних показал, что термин «законные представители несовершеннолетних» встречается в различных нормативных правовых

URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 148900/?frame=2 (дата

обращения: 18.12. 2013).

актах и не имеет единого толкования. В этой связи представляется целесообразным закрепить термин «законные представители несовершеннолетних» в Федеральном законе Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», под которыми следует понимать родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, патронатных воспитателей, должностных лиц, постоянно, временно или по специальному назначению осуществляющих функции по содержанию, воспитанию защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

3. В целях эффективности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних полагаем возможным внести в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следующее:

1) статью 1 дополнить абзацами:

лица, сопровождающие ребенка, - родственники, иные лица, сопровождающие ребенка с нотариально удостоверенного письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих);

лица, с которыми временно проживает ребенок, - родственники, иные лица, с которыми временно проживает ребенок не по своему основному месту жительства с нотариально удостоверенного письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих);

2) абзац 3 части 3 статьи 14.1 после слов «родителей (лиц, их заменяющих)» дополнить словами «иных лиц, сопровождающих ребенка», далее по тексту;

абзац 4 части 3 статьи 14.1 после слов «порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих)» дополнить словами «лиц, с которыми временно проживает ребенок», далее по тексту; после слов «порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим)» дополнить словами «лицам, с которыми временно проживает несовершеннолетний».

4. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения, как показало исследование, по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ может выражаться как умышленной формой вины, так и по неосторожности. В подавляющем большинстве случаев родители или лица, их заменяющие, не предполагают, что своим аморальным поведением совершают административное правонарушение. Анализ субъективной стороны ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ позволил заключить, что неисполнение решений суда об определении места жительства ребенка, сокрытие места нахождения детей помимо их воли и др. совершается умышленно, вследствие борьбы бывших супругов между собой, в ущерб правам и законным интересам ребенка.

<< | >>
Источник: Долгова Светлана Игоревна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ И ЛИЦ, ИХ ЗАМЕНЯЮЩИХ, ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Субъективные признаки неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -