Совершенствование практики применения института свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города Севастополя

Весь ряд предложений, направленных на совершенствование деятельности СЭЗ и полученных в результате данной научной работы, можно систематизировано изложить в виде следующих пунктов:

1.

Федерации, регулирующее создание, функционирование и прекращение действия особых и свободных экономических зон, с тем, чтобы исключить существование коллизий между нормами федерального и регионального законодательства в целях эффективной правоприменительной деятельности, а также притока иностранного капитала для модернизации экономики России, в целом, и производственной, ^[148] социальной инфраструктуры Республики Крым и города Севастополя, в частности.

2. Законодательно закрепить виды деятельности, допустимые в свободной экономической зоне в соответствии с федеральным законом «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» . Предусмотреть право участника СЭЗ заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ в соответствии с правовыми нормами российского законодательства, создавая там филиалы и представительства.

3. В федеральном законе «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»^{[149] [150] ввести положение об учреждении безвизового режима при въезде в Республику Крым и город федерального значения Севастополь для иностранных инвесторов и иностранных граждан, прибывающих на территорию Крыма в туристических целях. Это связано с тем, что формулировка положений в данном законе о выдаче виз двум категориям иностранных граждан (ст. 5, п. 3) показывает, что для иностранных представителей бизнес сообщества «устанавливается» упрощенный порядок оформления виз, в то время как для туристов из-за рубежа этот же порядок «может быть установлен».}

4. Дополнить ст. 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в части требований, что земли на территории специальной экономической зоны передаются в аренду участникам СЭЗ на срок, определенный на основе соглашения сторон. Передача участниками СЭЗ предоставленных земельных участков в субаренду другим лицам запрещается на протяжении срока существования режима свободной экономической зоны.

5. Создать в Республике Крым и городе Севастополе на основании Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»^[151] орган общественного контроля - Общественную инспекцию, в функции которого входило бы наблюдение за расходованием государственных денежных средств, выделенных в рамках реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

6. Пункт 4 «Правил ежегодной оценки эффективности

функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя и подготовки отчета о результатах функционирования свободной экономической зоны»^{[152] [153] (далее - Правила) обязывает участника СЭЗ предоставлять в ежегодном отчете о СЭЗ оценку эффективности}

функционирования СЭЗ, начиная с отчетного 2017 года. В связи с тем, что данные Правила будут применяться впервые в 2018 году, ряд их требований необходимо усовершенствовать.

157

экономической зоны . Предлагается из пункта 21 Правил исключить показатели, указанные в пунктах 12 и 13, как не позволяющие провести анализ эффективности деятельности СЭЗ в динамике. Кроме того, при анализе эффективности деятельности участников СЭЗ (пункт 14 Правил) и оценке эффективности деятельности СЭЗ (пункт 16 Правил) используются одинаковые относительные показатели «Количество созданных рабочих мест на территории СЭЗ» и «Объем инвестиций, осуществленных участниками СЭЗ». Предлагается не дублировать данные показатели при оценке эффективности деятельности ОЭЗ.

7. Государственному Совету Республики Крым и Правительству города Севастополя рассмотреть и принять региональные законы «О региональных налогах и налоговых льготах в Республике Крым» и «О региональных налогах и налоговых льготах в городе федерального значения Севастополя», тем самым обобщить механизм применения налоговых преференций в рамках единого нормативного правового акта. В данных законопроектах предлагается унифицировать льготы для участников СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе.

8. На основании проведенного анализа нескольких возможных сценариев развития отдельных видов производственной и предпринимательской деятельности в Республике Крым и городе Севастополе, рекомендовать Государственному Совету Республики Крым и Правительству города Севастополя определить приоритетные отраслевые направления развития в условиях содействия развитию межрегионального и международного сотрудничества участников СЭЗ, предоставления им финансовой, информационно - консультационной поддержки, содействия в развитии их квалифицированного кадрового обеспечения, снятия барьеров административного характера при осуществлении ими внешнеэкономических операций и продвижению на зарубежные рынки промышленной продукции, произведенной на территории СЭЗ, с учетом следующих характерных для региона геополитических и экономических условий:

- полуостров Крым пока малопригоден для размещения крупных энергоемких производств, поскольку является энергозависимым регионом. Кроме того, бурное строительство и функционирование объектов промышленности скажется на степени антропогенного вмешательства в окружающую среду, отрицательно отразится на рекреационном потенциале республики.

- для создания наукоемких производств необходимо основательно модернизировать существующую научную инфраструктуру региона, привести ее к общероссийским стандартам, что является не только трудо-, но капиталоемким процессом. С учетом снижения курса национальной валюты становится особенно актуальным развитие индустриального парка в СЭЗ. Льготный налоговый и таможенный режим делает весьма перспективным размещение здесь технологических производств, особенно учитывая неплохой научнообразовательный уровень региона и его благоприятные климатические условия. С этим непосредственно связана перспектива развития технопарка в Севастополе как зоны для разработки технологий, впоследствии масштабируемых на предприятиях СЭЗ. С учетом важности технопарка для развития страны в целом, инвесторы могут ожидать дальнейших льгот и иных специальных условий для развития;

- территория морского пространства вокруг полуострова Крым предопределила его высокий транзитный потенциал. Однако сдерживающим фактором развития портовой деятельности на территории республики следует признать несовременное, не соответствующее настоящим требованиям состояние транспортно-эксплуатационных параметров автомагистралей и железных дорог. Помимо этого все четыре морских порта Крыма, работающих в режиме круглогодичной навигации, из-за недостаточности своевременного финансирования в предшествующие годы требуют сегодня проведения мероприятий по технологичной модернизации: дноуглублении, развитии причального фронта, технического переоснащения. Поэтому создание портовой зоны (свободного порта) станет необходимым шагом для решения данных проблем;

- наиболее вероятным представляется сценарий создания туристскорекреационного кластера, так как Крым традиционно считался всесоюзной здравницей. Основная проблема при этом заключается в том, что время после распада СССР не было использовано во благо развития санаторно-курортной сферы полуострова.

- возможно создание в Республике Крым игорной зоны, что с учетом курортной специализации региона способно привнести дополнительный импульс в развитии экономики республики.

Проведенные в настоящей главе исследования показали, что многообразие различных льготных режимов, применяемых в России на территориях специальных территориальных единиц (ОЭЗ, СЭЗ, зон территориального развития, кластеров, территорий опережающего развития, территориальных образований, где осуществляются стратегические инвестиционные проекты масштаба регионов и др.), не носит системного характера, а «наслоение» льгот делает их реализацию неэффективной.

Поэтому важной задачей при применении института СЭЗ стала систематизация и четкое разграничение предлагаемых преференций по характеру и условиям их применения. Так, групповая структуризация привилегий затронула ключевые льготы, предоставляемые участникам СЭЗ, а именно: использование сниженной налоговой ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации; аннулирование налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию СЭЗ; реверсия суммы уплаченных акцизов на товары, покинувших территорию СЭЗ в качестве экспортной продукции; закрепление в течение пяти лет гарантии на снятие с участников СЭЗ обязанности от уплаты транспортного налога, налога на

158

СЗ РФ. 2015. № 7. Ст. 1015.

имущество, земельного налога; право резидентов СЭЗ на уплату страховых взносов по пониженным ставкам в государственные внебюджетные фонды и др.

Проблемным вопросом становится вопрос совершенствования инвестиционного законодательства нашей страны, позволяющего не повторить предыдущий опыт функционирования СЭЗ в конце 1990-х гг., когда СЭЗ выступили инструментом сокрытия доходов и каналом ухода капиталов из России, а государство вынуждено было их ликвидировать.

Однако все эти льготы не будут иметь должного эффекта в долгосрочном периоде без комплексных мер по совершенствованию государственной политики не только в фискальной, но и в инвестиционной, организационно-правовой, предпринимательской среде ведения бизнеса.

Поэтому представленная в работе Концепция применения и развития института свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города Севастополя позволит систематизировать данные мероприятия и способствовать экономическому развитию данных регионов и их скорейшему полноценному внедрению в систему народнохозяйственных связей России.

С. 27.