<<
>>

Совершенствование института административной ответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексе

Определение специфики института административной ответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексе предполагает обращение к анализу наиболее значимых признаков юридической ответственности, интерпретируемой как мера воздействия на субъекта противоправного поведения, соразмерная вреду, наносимому данным субъектом обществу, общественно опасным возможным последствиям.

Юридическая ответственность предполагает различные трактовки с точки зрения ее назначения (функции): карательная, воспитательная, правовосстановительная. Следует отметить, что административная ответственность тяготеет к воспитательной функции, так как дает субъекту понимание противоправности его поведения и позволяет предотвратить более тяжкие деяния в будущем - преступления. Административная ответственность представляет собой один из активно реализуемых в современной практике видов юридической ответственности и предназначена для защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка и общественной безопасности, собственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Следует признать справедливым вывод

профессора Н.Г. Салищевой о существующем в настоящее время нарушении

однородности общественных отношений, подлежащих административному

правовому регулированию , и экстраполировать данный вывод на общественные отношения в нефтегазовом комплексе России.

Традиционно административная ответственность рассматривается как один из видов (разновидность) юридической ответственности за совершение административного правонарушения. Однако такое определение не может претендовать на полноту содержания и вряд ли отражает в достаточной степени правовое и социальное назначение административной ответственности.

Н.Ю. Хаманева определяет административную ответственность как разновидность юридической ответственности, с некоторым уточнением, что она «проявляется в виде административных наказаний, установленных за совершение противоправных деяний, именуемых административными правонарушениями» ; Н.М.

Конин в основу своего определения

административной ответственности положил привязку к законодательству: «...административная ответственность - это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением

административных наказаний (санкций)»[157] [158] [159].

Б.В. Россинский определяет административную ответственность как вид юридической ответственности, которая наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления. При этом, по его мнению, она выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение[160].

Необходимо подчеркнуть, что административная ответственность обладает некоторыми особенностями, в частности, характеризуется органами, ее применяющими; специфическими правовыми последствиями; кругом субъектов ответственности; основаниями ее применения; а также особенностями процедуры применения санкций. Административная ответственность наступает только за виновное деяние (действие/бездействие), а значит и применение административных санкций допускается лишь при доказанности вины соответствующего субъекта.

Сказанное позволяет сделать выводы о том, что административная ответственность - это сложное и многогранное правовое явление, которое может быть интерпретировано как негативная реакция государства в лице его органов на совершение административного правонарушения, выражающаяся в назначении административно-правовых санкций.

В нефтегазовом комплексе преимущественно распространен административный метод регулирования, посредством установления стандартов, технических регламентов, правил, запретов и целевых показателей, за нарушение которых субъекты нефтегазового комплекса могут быть привлечены к административной ответственности.

Совершенно очевидно, что одновременно с правом добывать полезные ископаемые на основании лицензии, российское законодательство накладывает на недропользователя обязанность осуществлять данную деятельность эффективно: полно и комплексно извлекать полезные ископаемые, не допуская при этом потерь.

Нарушение, в частности, вышеназванных обязательств является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[161] (далее - КоАП РФ).

Очевидно, что нерациональное использование недр может вызвать потери, и их предупреждение является основной обязанностью недропользователя. Потери классифицируются на фактические и нормативные, причем последние устанавливаются техническими проектами, которые становятся обязательными для указанного выше специального субъекта в силу норм федерального законодательства о недрах, при этом размер нормативных потерь может быть обоснован состоянием техники и технологий. Так, к примеру ООО "НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ" было привлечено к административной ответственности по статье 8.10 части 1, за несоответствие фактического уровня утилизации попутного нефтяного газа нормативному с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800000 рублей[162].

Уполномоченным органом исполнительной власти в исследуемой сфере является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), именно она разрабатывает правила для недропользователя[163] и проверяет их выполнение. В первую очередь, должностные лица данного органа обязаны установить факт пользования недрами и лишь затем обязаны свериться с нормативами деятельности проверяемого субъекта[164]; в случае несоблюдения установленных правил составить протокол на основании ст. 28.3 ч. 1 КОАП РФ, ст. 23.31 КОАП РФ, абзац 1 ч.4 ст. 28.3 КОАП РФ, приказа Ростехнадзора от 30.06.09 № 588[165]. Доказательствами по этому составу могут служить отчеты об объеме фактических потерь составляемые маркшейдерскими, геологическими или технологическими службами предприятий не менее одного раза в год.

Определенные трудности вызывает определение причин несоблюдения указанных норм, среди которых могут быть не только действия и бездействие субъекта, но и обстоятельства естественного происхождения, следствия природных процессов.

На региональном уровне могут быть разработаны свои требования к рациональному использованию недр. Так, например, экономически, экологически и социально обоснованное использование почв является обязанностью землепользователей согласно Закону города Москвы от 4.07.07 № 31[166].

Деятельность по геодезическому обеспечению геологических работ также строго регламентирована. В частности, порядок ликвидации и консервации маркшейдерами предприятий по добыче полезных ископаемых, а также перечень необходимых соответствующих мероприятий установлен постановлением ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РФ от 02.06.99 № 33 и инструкцией указанного же органа от 25.05.2002 № 22.

До завершения перечисленных работ ответственность лежит на недропользователе. Главная задача данного лица заключается в обеспечении сохранности месторождения (буровой скважины) на время консервации предприятия.

Выполнение вышеперечисленных обязательств также контролируется Ростехнадзором, а их нарушение является основанием для привлечения соответствующего субъекта к административной ответственности (ст. 8.10 ч 2 КоАП РФ). Примечательно, что эта обязанность недропользователя вытекает из обязанности, предусмотренной первой частью данной статьи. Процесс добычи полезных ископаемых должен быть надлежащим образом завершён, с обеспечением безопасности и здоровья населения, охраны окружающей среды и т.п.

Нарушения, за которые уполномоченный орган вправе привлечь к административной ответственности достаточно разноплановы: от

невыполнения консервации опасного производственного объекта до отсутствия должным образом разработанной соответствующей проектной документации и отсутствие комплекта необходимых чертежей земной поверхности.[167] [168]

Оба рассматриваемых состава формальные, и для привлечения к административной ответственности достаточно фактов, свидетельствующих о невыполнении соответствующих обязанностей. При назначении административного наказания учитываются все обстоятельства, последствия выявленных нарушений - влияют на размер наказания для каждого конкретного

168

лица

Иные виды использования земель также обременены рядом обязательных к исполнению правил.

В частности, геологическое изучение земель, которое необходимо для получения данных о месторождениях, строении недр, установления условий, в том числе горно-технологических, необходимых для разработки месторождений, урегулировано постановлением Правительства от 12.05.2005 № 293[169].

При обнаружении уполномоченным органом в ходе проверки отсутствия соответствующей геологической документации, которая в том числе служит для оценки деятельности недропользования на предмет рациональной и эффективной, комплексной добычи полезных ископаемых, лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 8.11 КоАП РФ.

Таким образом, доказательства, необходимые для привлечения недропользователя к административной ответственности за нерациональное использование недр при добыче полезных ископаемых по статье 8.10 КоАП РФ, могут быть получены в результате производства по делу о нарушении правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр по статье 8.11 КоАП РФ.

Иначе говоря, данные смежные составы обусловлены целью административной ответственности - общей и частной превенции и служат недопущению в конечном итоге гибели месторождений, преждевременному исчерпанию полезных ресурсов.

170

Следует отметить, что Закон Российской Федерации «О недрах» предусматривает одиннадцать основных требований к рациональному их

171

использованию.

Данные требования включают:

- соблюдение нормативно установленного алгоритма предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, а также рационального комплексного использования и охраны недр;

- осуществление опережающего геологического изучения недр, которое призвано обеспечить достоверность оценки запасов углеводородов, либо свойств участка недр, который был предоставлен в пользование в целях, не связанных с добычей нефти и природного газа;

- проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение максимально полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих нефти и природного газа, и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов как основных, так и совместно залегающих с ними углеводородов при разработке их месторождений; [170] [171]

- охрана месторождений нефти и природного газа от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество углеводородов и промышленную ценность месторождений, либо осложняющих разработку таких месторождений;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием ими, в частности, при подземном хранении нефти и природного газа;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче нефти и природного газа, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания нефти и природного газа и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях, связанных с водоснабжением или водосбором.

Однако административная ответственность установлена лишь за некоторые обязательства, рассмотренные в настоящей статье.

Предметом правонарушения по статье 7.19 КоАП РФ «Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа» является нарушение правил пользования нефтью или газом в случае, если данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения может быть выражена либо в форме самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, либо в форме самовольного, неконтролируемого использования нефти, газа или нефтепродуктов, в том числе, в изменении показателей контрольно-измерительных приборов. Необходимо подчеркнуть, что размер фактически причиненного ущерба для определения наличия административного правонарушения значения не имеет.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется прямым умыслом и корыстной целью; субъектом правонарушения может быть любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Согласно статье 11.20 КоАП РФ нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями влечет наложение административного штрафа, либо административное

приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Необходимо отметить также, что Федеральным законом от 12.03.2014 N 31-ФЗ была введена статья 11.20.1. «Нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов».

Изложенное в настоящем параграфе позволило сформулировать вывод о необходимости закрепления административной ответственности за невыполнение иных обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством о недрах в целях усиления системного, комплексного подхода к административно-правовому регулированию нефтегазового

комплекса России, обеспечения энергетической безопасности в Российской Федерации и повышения эффективности Энергетической стратегии России . [172]

<< | >>
Источник: Васильев Евгений Валерьевич. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемы совершенствования на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Совершенствование института административной ответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексе:

  1. О Г Л А В Л Е Н И Е
  2. Введение
  3. Совершенствование института административной ответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексе
  4. 3.1. Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве и проблемы их интеграции в механизм административно-правового регулирования.
  5. Список использованной литературы.
  6. О Г Л А В Л Е Н И Е
  7. Введение
  8. Совершенствование института административной ответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексе
  9. 3.1. Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве и проблемы их интеграции в механизм административно-правового регулирования.
  10. Список использованной литературы.
  11. Список использованных правовых актов, литературы и материалов юридической практики 1
  12. Список нормативно-правовых актов и использованной литературы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -