<<
>>

Система правовых норм и актов правоприменения в механизме административно-правового регулирования нефтегазового комплекса.

Необходимо отметить, что в отечественной юриспруденции непосредственному исследованию норм, которые регулируют изыскания и использование углеводородного сырья, уделялось не так много внимания, что связано с разбросанностью данных норм в различных отраслях системы права[116] [117].

Тем не менее, несмотря на упоминавшийся «разброс» норм, необходимо отметить, что законодательству, регулирующему деятельность в нефтегазовом комплексе, присуща типовая иерархическая (вертикальная) структура, обусловленная различием в правовой силе актов, издаваемых разными нормотворческими органами и формируемая под воздействием процессов, которые можно назвать специализацией и унификацией.

Как базовый элемент механизма административно-правового

регулирования рассмотрим совокупность правовых норм, регламентирующих ряд составляющих деятельности в нефтегазовом комплексе, что связано с достаточно большим объемом действующих в настоящее время нормативных правовых актов в исследуемой сфере.

Так как деятельность по добыче полезных ископаемых связана с пользованием недр, необходимо обратится к императивным нормам соответствующего законодательства.

Нормативное регулирование недропользования включает в себя следующие федеральные законы: "О недрах", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О газоснабжении в Российской Федерации".

Федеральный закон «О недрах» содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» зафиксированы основные принципы государственной политики в области газоснабжения в РФ, в частности, такие принципы, как «государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально - экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики РФ с учетом промышленной и экологической безопасности», а также «государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение».

В рамках регулирования процесса транспортировки нефти и природного

118

газа следует отметить Федеральный закон «О техническом регулировании», регламентирующий отношения, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в целях безопасности и единообразия данных отношений; а также обсуждаемый проект Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте".

В рамках процессов распределения рассматриваемых природных ресурсов действует Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях"[118] [119], в котором определены полномочия органа в том числе в рамках ценового регулирования, предмет контроля и надзора в соответствующей сфере, а также обязанности субъектов естественных монополий.

В программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам на 2016-2020 годы[120] определен исчерпывающий перечень тех субъектов естественных монополий, на которых возложена соответствующая обязанность.

Следует также обратить внимание на приказ ФАС РФ от 01.12.2015 № 1187/15 «Об установлении плановых показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям», в котором также на четко указанных в документе субъектов возлагаются дополнительные обязанности.

Необходимо обратить внимание на то, что одним из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики, закрепленной в Энергетической стратегии России на период до 2030 года[121], является энергетическая безопасность, определяемая как состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению.

Повышение устойчивости нефтегазового комплекса России, входящего в энергетического сектор, к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов закреплены в структуре стратегической цели государственной энергетической политики в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Энергетическая стратегия России в числе основных проблем развития нефтяного комплекса отметила, прежде всего, нерациональное недропользование, и для достижения стратегических целей развития нефтяного комплекса зафиксировала задачу обеспечения расширенного воспроизводства запасов нефти за счет геологоразведочных работ и своевременной подготовки месторождений к эксплуатации как в традиционных, так и в новых районах нефтедобычи.

Как указано в тексте Энергетической стратегии России на период до 2030 г. , утвержденной правительством страны в ноябре 2009 г., основными составляющими государственной энергетической политики РФ являются недропользование и управление государственным фондом недр, развитие внутренних энергетических рынков, формирование рационального топливноэнергетического баланса, региональная энергетическая политика, инновационная и научно-техническая политика в энергетике, социальная политика в энергетике и внешняя энергетическая политика.

Главными механизмами реализации государственной энергетической политики выступают:

- создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);

- введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;

- стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной

Можно отметить, что тенденции унификации и гармонизации указанных норм не наблюдается и высказать предположение о том, что существующее в настоящее время многообразие нормативных правовых актов, равно как и методов административно-правового регулирования в исследуемой сфере в некоторой степени препятствует комплексному пониманию своего статуса [122] соответствующим субъектом правоотношений, тормозит достижение целей государственных программ, следовательно, не позитивно влияет на развитие нефтегазового комплекса в целом.

Анализ нормативно-правовой основы позволяет сделать вывод о том, что регуляторика нефтегазового комплекса России представляет собой достаточно сложное сочетание политико-правовых норм, отвечающих за ту или иную сферу деятельности органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.

В рамках издания локальных нормативных правовых актов административно-правовое регулирование могут осуществлять, в том числе и независимые друг от друга органы, корпорации и саморегулируемые организации.

В настоящее время идет дальнейшее развитие законодательства в рамках совершенствования правового обеспечения регулирования отношений в нефтегазовой отрасли. Предполагаемые изменения могут затронуть широкий спектр требующих решения вопросов, важнейшими из которых в аспекте проблем совершенствования механизма административно-правового регулирования, являются усиление государственного контроля за

123

рациональным использованием нефтегазовых ресурсов и их охраной, функционирование квазигосударственных организаций на базе делегирования государственных полномочий в исследуемой сфере, а также развитие института государственно-частного партнерства в его многообразных формах.

Важное значение в механизме административно-правового регулирования нефтегазового комплекса имеет правоприменительная практика контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора). Обратимся к рассмотрению данного аспекта, в частности, систематизируем те аспекты правоприменительной практики Ростехнадзора при осуществлении в 2016 г. [123] федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, которые относятся к нефтегазовому сектору.

Приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 г. № 421 (ред. от 13.02.2017) утвержден перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к его компетенции, к числу которых относятся: приказ Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах» ; приказ Ростехнадзора от 09.03.2016 № 90 «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г.

№ 538»; приказ Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств»;

В 2016 году на поднадзорных опасных производственных объектах нефтегазодобывающей промышленности произошло восемь аварий, на опасных производственных объектах нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производств, а также объектах нефтепродуктообеспечения произошло [124] восемнадцать аварий, двадцать пять процентов которых были связаны с

125

открытыми фонтанами и выбросами из нефтяных и газовых скважин .

К числу нарушений, выявляемых при проведении проверок, относились, в частности, разработка технологических регламентов опасных производственных объектов без учета проектной документации, а также перечня параметров, определяющих опасность процессов и подлежащих дистанционному контролю; отсутствие систем управления технологическими процессами и противоаварийной автоматической защиты; неудовлетворительная организация и проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, зданий и сооружений, в том числе работ повышенной опасности; несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а также их эксплуатация при отклонении регламентированных параметров при ведении технологических процессов.

В области надзора за объектами нефтегазового комплекса

Ростехнадзором в 2016 г. был проведен анализ и гармонизация законодательных и иных нормативных правовых документов в сфере безопасности объектов нефтегазового комплекса, на основании которого, в частности, принято решение о разработке в 2017 г Проекта приказа «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огнеопасных и ремонтных работ».

Кроме правовых норм и актов применения права механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса включает и иные базовые элементы, которые более подробно рассматриваются в следующих параграфах второй главы. [125]

2.2.

<< | >>
Источник: Васильев Евгений Валерьевич. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемы совершенствования на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Система правовых норм и актов правоприменения в механизме административно-правового регулирования нефтегазового комплекса.:

  1. Новое законодательство Казахстана о недропользовании. Самочувствие инвесторов
  2. §2. Воздействие интеграционных программ АТЭС на регламентацию торгового оборота в странах-участницах
  3. О Г Л А В Л Е Н И Е
  4. Система правовых норм и актов правоприменения в механизме административно-правового регулирования нефтегазового комплекса.
  5. О Г Л А В Л Е Н И Е
  6. Система правовых норм и актов правоприменения в механизме административно-правового регулирования нефтегазового комплекса.
  7. Список использованных нормативных правовых актов и литературы
  8. Правовой режим недропользования в Арктической зоне Российской Федерации и его эколого-правовые предпосылки
  9. Глава 2. Системно-структурный анализ механизма реализации функции налогообложения государства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -