<<
>>

3.1. Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве и проблемы их интеграции в механизм административно-правового регулирования.

Сформулированное и обоснованное в первом параграфе первой главы определение нефтегазового комплекса как совокупности субъектов, владеющих объектами нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, трубопроводного транспорта, нефтепродуктообеспечения и газоснабжения, и их деятельности в рамках реализации процессов производства (добычи), переработки, транспортировки и распределения нефти и природного газа и ассоциированное с исследуемым комплексом нефтегазовое строительство обусловливает необходимость более подробного рассмотрения делегированных полномочий в сфере нефтегазового строительства, что, в свою очередь, определяет направление анализа механизмов саморегулирования в нефтегазовом комплексе.

Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Институт саморегулируемых организаций является одним из активно развивающихся институтов в праве, регулирующем отношения в сфере предпринимательства.

Создание саморегулируемых организаций означает, что государство трансформирует свою контрольную деятельность в соответствующих областях посредством передачи им некоторых публично-правовых полномочий по контролированию профессиональной деятельности своих членов в части соблюдения ими требований соответствующих законов и установленных саморегулируемыми организациями правил профессиональной деятельности . Иными словами, сохраняя за собой определенные рычаги воздействия и контроля (о которых более подробно будет сказано во втором параграфе настоящей главы) государство в секторе нефтегазового строительства будет взаимодействовать преимущественно с объединенными структурами участников общественных отношений[173] [174] [175].

В юридической литературе саморегулирование оценивается как достаточно гибкий инструмент, быстро приспосабливающийся к использованию современных информационных технологий, предполагающий более минимизацию издержек для бизнеса по сравнению с государственным регулированием и не ориентированный на государственное финансирование .С.А. Зинченко и В.В. Галов формулировали тезис о том, что государство использует механизм саморегулирования, так как не может эффективно регулировать деятельность миллионов предпринимателей.[176]

Если говорить об определении единства отрасли производства работ (услуг) или о профессиональной деятельности определенного вида как одном из признаков саморегулируемой организации, то установить в системе капитального строительства объектов нефтегазового комплекса такие единство и определенность не составляет труда.

В отношении второго классифицирующего признака саморегулируемой организации - наличия стандартов и правил профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами данной организации, и не обязательно тождественных государственным стандартам, следует заметить, что проблема совершенствования правовых основ стандартизации в строительстве нефтегазового комплекса требует отдельного рассмотрения.

Обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами предполагает формирование компенсационного фонда.

Полагаем, что только в этом случае можно говорить о действительно эффективном взаимодействии государства и саморегулируемых организаций в нефтегазовом комплексе.

Представляется, что саморегулирование можно определить, как сложный, комплексный механизм социальной регуляции общественных отношений, с помощью которого на различных уровнях с использованием различных видов социальных регуляторов субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности осуществляется самостоятельная и инициативная деятельность, целью которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением их требований.

При этом необходимо учитывать, что механизмы саморегулирования сегодня устанавливаются законодательно, поэтому саморегулирование может быть рассмотрено и как закрепляемый законом способ регулирования отношений субъектов профессиональной самостоятельной и инициативной деятельности в сфере нефтегазового строительства, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

В научных публикациях по данной проблематике значительное место уделяется гражданско-правовым вопросам, касающимся института саморегулирования. Его административно-правовой аспект был исследован лишь в 2010 г. в диссертации З. М. Баймуратовой. При этом перспективы саморегулирования в сфере нефтегазового комплекса практически не рассматривались. Вышесказанное приводит к необходимости теоретического осмысления научного опыта с целью определения возможностей внедрения института саморегулирования в сферу строительства нефтегазового комплекса.

Главными достоинствами саморегулирования, исходя из опыта строительных организаций, являются: информационная открытость; бессрочность вступления в саморегулируемую организацию; поддержка строителей нефтегазового комплекса на всех уровнях государственной власти; получение определенного уровня независимости в принятии решений, не противоречащих действующему российскому законодательству; а также уменьшение административной нагрузки государственных органов.

Е.В. Хахалева отмечала, что функционирование саморегулируемых организаций является элементом механизма участия граждан в управлении государством . Согласно Федеральному закону «О саморегулируемых организациях» предусматривается возможность участия саморегулируемой организации «в обсуждении проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также возможность направления в органы власти РФ и ее субъектов заключений о результатах проводимых ею независимых экспертиз

178

проектов нормативных правовых актов».

.

Требующими дальнейшего научного обсуждения представляются высказывания Ю.Р. Мрясовой, утверждающей, что перемещение государственных полномочий с помощью делегирования не означает качественную трансформацию, и принимающий субъект может характеризоваться только как «инструмент» их реализации. Саморегулируемые организации действуют самостоятельно и от своего имени без какой-либо финансовой государственной поддержки, в этой связи следует вывод, что [177] [178] государство свои полномочия им не делегирует. Вместе с тем, саморегулируемые организации наделяются собственными полномочиями, которыми субъекты гражданских правоотношений в принципе обладать не могут. Прежде всего, это властные полномочия по отношению к своим

179

членам .

За последнее десятилетие с момента начала функционирования первых саморегулируемых организаций, основанных на обязательном членстве субъектов предпринимательской деятельности, был принят не только Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», устанавливающий общие правовые основы данного института, но и ряд отраслевых федеральных законов, определяющих принципы функционирования указанных организаций, ряд подзаконных актов.

Тем не менее, по мнению Д.В. Осинцева нормативно - правовое регулирование в сфере саморегулирования может носить «рамочный характер, обычно «встраивающее» институт саморегулирования в социальную систему

посредством совокупности обязываний или запретов на определенные типы

180

поведения» .

Стандарты и правила саморегулирования в исследуемой сфере строительства в нефтегазовом комплексе вряд ли можно сопоставить с государственными стандартами в силу того, что в большинстве случаев содержание исследуемых правил, в частности, методик, техник, рекомендаций, технологий и т.п. не может быть детально определено заранее.

Саморегулирование охватывает все новые и новые сферы предпринимательской и профессиональной деятельности. По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, по состоянию на декабрь 2015 г.

в России насчитывалось 1154 саморегулируемые организации, из них 719 саморегулируемых организаций - в отраслях, в [179] [180] которых введено обязательное членство участников рынка в саморегулируемых организациях . К последним относятся саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и саморегулируемые организации в области энергетического обследования.

Подобное многообразие видов саморегулируемых организаций и большое количество нормативных актов, регулирующих деятельность таких организаций в тех или иных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности, сформировали предпосылки к установлению на общегосударственном уровне документа, позволяющего унифицировать подходы к пониманию института саморегулируемых организаций и определить векторы его дальнейшего развития. Таким документом является распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2015 № 2776-р «О Концепции

совершенствования механизмов саморегулирования». Необходимо отметить, что данная Концепция представляет собой базовый программный документ в сфере саморегулирования, утвержденный на уровне высших органов исполнительной власти.

Следует также отметить, что основа развития системы саморегулируемых организаций в области экономики заложена Указом Президента РФ от 23 июля

2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 -

2004 годах» 5, положения которого получили свое развитие в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789- р[181] [182] [183].

Концепцией подчеркивается, что формирование института саморегулируемых организаций является не только способом реализации государственной политики по созданию благоприятных условий для развития экономики, реализуемого путем упразднения излишних и дублирующихся административных функций государства и делегирования соответствующих полномочий саморегулируемым организациям, но и способом стимулирования самоорганизации предпринимательского (профессионального) сообщества для обеспечения профессиональных и публичных интересов, трактуемых как обеспечение прав и законных интересов потребителей товаров, работ и услуг членов саморегулируемых организаций, а также государства как гаранта соблюдения указанных прав.

Концепцией отмечается, что развитие такой самоорганизации позволяет, во-первых, обеспечить необходимый уровень профессионального представительства рынка в диалоге с властью в вопросах защиты своих интересов и прав, а с потребителями - в вопросах защиты их прав; а во-вторых, персонифицировать наиболее авторитетных и компетентных, по мнению представителей рынка, участников.

Следует признать, что Концепцией справедливо подчеркивается роль саморегулируемых организаций как компетентных профессионалов, которые могут обеспечить квалифицированный диалог предпринимательского сообщества с органами государственной власти. Однако передача части государственных функций не может осуществляться без установления сложных регулятивных механизмов, позволяющих на этапе становления и осознания сущности института саморегулирования предотвратить злоупотребления делегируемыми правами, представляется невозможной.

Анализ Концепции позволяет сделать вывод о том, что в ближайшее время модель саморегулирования в России будет подвергнута серьезным изменениям. В первую очередь данные изменения будут направлены на унификацию базовых принципов функционирования саморегулируемых организаций в различных сферах, стимулирования разработки и принятия отраслевых стандартов и развития системы членства в саморегулируемых организациях. Конечной целью реализации Концепции является создание трехуровневой модели самоорганизации профессионального сообщества, которая позволит саморегулируемым организациям эффективно взаимодействовать как с потребителями товаров, работ и услуг членов саморегулируемых организаций, так и с государством, в том числе через

184

национальные объединения.

Создание саморегулируемых организаций в нефтегазовом комплексе России является проявлением самоуправления и автономии и обусловливает необходимость государственного регулирования данных организаций.

Очевидно, что саморегулируемым организациям постепенно передаются полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю деятельности в тех подсистемах, где это целесообразно .

Саморегулирование в нефтегазовом секторе можно охарактеризовать как правовой институт, призванный регулировать определенные элементы данного комплекса без непосредственного участия государства, соответственно саморегулируемая организация специалистов нефтегазового комплекса представляет собой общественное объединение в форме некоммерческой организации, имеющей членство, реализующей на основе законодательства и разработанных ею правил публичные функции в отношении субъектов деятельности в сфере нефтегазового комплекса, которые сочетаются с функциями охраны и защиты их прав. Таким образом, саморегулируемые организации рассматриваются сквозь призму законодательства о некоммерческих организациях, прежде всего, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях"[184] [185] [186]

З.М. Баймуратова совершенно справедливо трактовала саморегулирование как часть публичного правового регулирования, но при этом обращала внимание на взаимосвязанное применение не только административных, но и иных правовых методов воздействия на субъекты регулирования, позволяющих в рамках законодательно определенных процедур, оперативно управлять поведением каждого субъекта

187

регулирования .

Саморегулируемые организации обладают публично-правовой природой, по факту включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций они приобретают особый публично-правовой статус.

Осуществление саморегулируемой организацией функции публичного контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью членов организации в части соблюдения ими требований стандартов и правил, состоит в документальном установлении соответствия выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, установленных как государством, так и самой саморегулируемой организацией.

В исследуемой сфере функционируют саморегулируемые организации, обеспечивающие допуск для законного проведения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в сфере промышленной безопасности, работ в составе инженерно-геодезических, геологических, экологических изысканий и выдающие свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В национальные саморегулируемые организации в сфере нефтегазового строительства, в частности, входят некоммерческое партнерство «Союз проектировщиков нефтегазовой отрасли» (НП «Союзнефтегазпроект») , Ассоциация инженеров-изыскателей «Инженерная подготовка нефтегазовых

189

комплексов» и ряд других. [187] [188] [189]

В 2009 г. ряд крупнейших компаний, действующих в отрасли нефтегазового строительства, приняли решение объединиться и зарегистрировать Саморегулируемую организацию Ассоциацию строителей газового и нефтяного комплексов, с целью создания в дальнейшем ключевой отраслевой саморегулируемой организации. Решение о государственной регистрации данной некоммерческой организации было принято 2 сентября 2009 г. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве.

Рассматриваемые и иные саморегулируемые организации в сфере нефтегазового строительства имеют, как правило, два специализированных органа - контрольную и дисциплинарную комиссии. Контрольная комиссия как специализированный орган саморегулируемой организации, осуществляет контроль за выполнением и соблюдением требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, правил саморегулирования и стандартов данной организации. Дисциплинарная комиссия призвана рассматривать дела о применении в отношении членов организации мер дисциплинарного воздействия в случае нарушения ими нормативных требований, предусмотренных действующим законодательством и внутренними документами.

Саморегулируемая организация Некоммерческое партнёрство «Союз строителей нефтегазовой отрасли» (СРО НП «Союзнефтегазстрой»), созданная в 2013 г. - это организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства нефтегазового комплекса.

Основными целями деятельности СРО НП «Союзнефтегазстрой» являются предупреждение причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами данной организации, а также повышение качества выполнения данных работ на объектах комплекса.

9 июля 2015 г. Решением Совета Саморегулируемой организации Ассоциация строителей нефтегазовых объектов «Нефтегазстрой» в члены Ассоциации было принято ООО «Нефтегазопроводное Управление», которое является подразделением Китайского Нефтегазопроводного Управления (CPP) - ведущего в КНР подрядчика в сфере строительства трубопроводов и специализированной дочерней компании Китайской национальной нефтегазовой корпорации (CNPC).

15 июля 2015 г. ООО «Нефтегазопроводное Управление» получило Свидетельство СРО Ассоциация «Нефтегазстрой» о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. К указанным видам отнесены геодезические и подготовительные работы, устройство наружных электрических сетей и линий связи, устройство объектов нефтяной и газовой промышленности, монтажные и пусконаладочные работы, а также работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в сфере промышленного строительства, строительства предприятий и объектов химической и нефтехимической промышленности и объектов нефтегазового комплекса[190].

В число базовых целей и направлений деятельности саморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства включены: объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для координации их профессиональной деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов; повышение качества осуществления строительства объектов нефтегазового комплекса, а также реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и иные.

В число основных направлений деятельности включается и установление системы мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования; применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и документами организации в отношении своих членов; ведение реестра членов саморегулируемой организации.

К информационной составляющей деятельности саморегулируемых организаций можно отнести, прежде всего, создание сайтов в сети «Интернет» и размещение на них информации о деятельности организации и ее членов, анализ деятельности членов саморегулируемой организации на основании предоставляемых ими сведений; а также обеспечение информационной открытости деятельности членов организации, в том числе и публикация данных об их деятельности.

Внедрение саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности будет способствовать снижению административных барьеров для малого и среднего бизнеса, увеличению эффективности контроля за промышленной безопасностью, снижению числа некомпетентных и мошеннических организаций на рынке, а также уровня коррупции и бюрократизации в области промышленной безопасности[191].

Свидетельство о допуске к работам от саморегулируемой организации представляет собой документ, выдаваемый саморегулируемой организацией в строительстве, заменяющий собой лицензию. Данное свидетельство, именуемое строительным допуском, позволяет осуществлять виды работы в области строительства, капитального ремонта, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства. Свидетельства о допуске к указанным видам работ выдается саморегулируемой организацией членам саморегулируемой организации без ограничения срока действия и действует на всей территории Российской Федерации.

До июля 2016 г. многие ученые и практики обращали внимание на необходимость более четкой регламентации процедуры выдачи саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам согласно утвержденному в 2009 г Министерством регионального развития Российской Федерации Перечню видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и включающий работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, а также капитальному ремонту объектов газоснабжения и нефтегазового комплекса[192] [193] [194], в настоящее время данное направление перестало быть актуальным в силу грядущих с июля 2017 г изменений.

Тем не менее, очевидно, что разработанный перечень, в частности, включающий строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов нефтегазового комплекса, пусконаладочные работы на сооружениях нефтегазового комплекса, монтаж оборудования химической и нефтеперерабатывающей промышленности, устройство объектов нефтяной и газовой промышленности; устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных, останется базовым в процессе реформирования контрольно-надзорных функций в исследуемой сфере.

Письмо Минрегиона России от 27.09.2010 N 33838-КК/08 "О перечне видов работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства"

194

носит рекомендательный характер в силу отсутствия прямой нормы закона,

так как согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Также стоит отметить, что перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленный частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в настоящее время существенно отличается от перечня, речь о котором идет в указанном письме Минрегиона России.

Алгоритм выдачи так называемых строительных допусков еще действует, следовательно, необходимо обратить внимание на то, что при разработке требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых утвержден приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624, саморегулируемая организация должна руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При разработке саморегулируемой организацией Требований в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, перечень которых установлен частью 1 статьи 48.1 Кодекса, саморегулируемым организациям необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов".

Изменения в законодательстве касаются и требованиям к членству в саморегулируемых организациях: предусмотрена отмена обязательного членства для тех, кто не собирается выполнять работы по договорам подряда: с 1 июля 2017 года в саморегулируемой организации обязательно должны будут только генеральные подрядчики, заключающие договоры напрямую с заказчиком (или сами заказчики). При этом, если сумма по одному договору меньше трех миллионов рублей, то необходимость членства в саморегулируемой организации тоже отпадает. Остаться в саморегулируемой организации придется и компаниям, которые работают по государственным или муниципальным контрактам, или через тендеры заключают договоры с крупными корпорациями. Еще одно новшество законодательства можно охарактеризовать как принцип региональности: до 1 сентября 2017 года члену саморегулируемой организации строителей, добровольно прекратившему членство, необходимо вступить в саморегулируемую организацию в регионе, где он зарегистрирован, чтобы иметь право на перевод своего взноса в компенсационный фонд.

Санкции за не открытие саморегулируемой организацией специального счета и не перечисление средств компенсационного фонда на специальный счет определена статьей 14.63 КоАП РФ (введена статьей 3 ФЗ №372-ФЗ).

Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (Национальное объединение строителей, НОСТРОЙ) является некоммерческой организацией, объединяющей российские саморегулируемые организации в области строительства, и представляющей их интересы на уровне государственных властей.

Решение о создании данной организации было принято 10 ноября 2009-го года участника Первого Российского съезда саморегулируемых организаций, а 10 декабря 2009 г. Национальное объединение строителей было официально зарегистрировано. Организация объединяет более двухсот пятидесяти саморегулируемых организаций.

Национальное объединение строителей на основе обязательного членства предоставляет защиту всем входящим в него организациям по вопросам взаимодействия с государственными органами власти, в рассмотрении ходатайств и предложений, в формировании действующих предложений, касающихся проблем строительства, проектирования, реконструкции и капитального ремонта.

Объединение имеет разветвленную структуру, охватывающую практически все сферы деятельности в строительстве. В ее состав входят Совет, ревизионная комиссия и двадцать два профильных комитета по технологическим вопросам, промышленному и жилищному строительству, финансовой сфере, транспорту и профессиональному образованию. В рамках объединения происходит аттестация членов, которые вносятся в отдельный реестр. Деятельность НОСТРОЙ охватывает многие регионы Российской Федерации, где проводятся регулярные конференции по профильным проблемам[195].

Важно заметить, что для каждой саморегулируемой организации НОСТРОЙ не является вышестоящим управляющим органом.

Основными задачами, стоящими перед Национальным объединением, являются:

- обсуждение вопросов, связанных с государственной политикой в области строительства, капитального ремонта и реконструкции;

- представление интересов СРО на различных уровнях государственной власти;

- формирование предложений в области государственной политики в строительстве, капитальном ремонте и реконструкции, в том числе по совершенствованию законодательной базы;

- рассмотрение жалоб и обращений, поступающих от саморегулируемых организаций в сфере строительства, в том числе и нефтегазового строительства.

Целями Национального объединения строителей в преломлении к строителям нефтегазового комплекса являются: защита интересов и представительство саморегулируемых организаций в области строительства в нефтегазовом комплексе; выработка стандартов и правил регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительстве и других участников связанных с саморегулированием; создание условий для эффективного сотрудничества саморегулируемых организаций в строительстве и всех участников строительного рынка, в том числе государственных органов, муниципальных органов, потребителей работ, оказывающих влияние на безопасность объектов нефтегазового комплекса.

В отношении принципа региональности экспертами НОСТРОЙ был сделан вывод о том, что прием членов из других регионов будет рассматриваться теперь как прямое нарушение со стороны саморегулируемых организаций.

Приобретение статуса саморегулируемых организаций допускается для следующих видов некоммерческих организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; саморегулируемые организации,

196

основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство .

Согласно действующему законодательству некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии соответствия некоммерческой организации следующим четырем требованиям:

- объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство на основании договора строительного подряда, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, являющихся застройщиками, самостоятельно [196] осуществляющими строительство, зарегистрированных в установленном законом порядке на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, и индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство;

- отсутствие у некоммерческой организации территориальных подразделений, обособленных филиалов и представительств, расположенных за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором такая некоммерческая организация зарегистрирована;

- наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в размере, установленном действующим законодательством;

- наличие у некоммерческой организации стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов, разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией в соответствии с действующим законодательством, являются обязательными" ;

Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус

саморегулируемой организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций и зачисления в порядке и в установленный срок средств ее компенсационного фонда на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая

саморегулируемая организация.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с октября 2016 года каждый член саморегулируемой организации должен будет самостоятельно сообщать в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц сведения о членстве в саморегулируемой организации (вступление в члены, прекращение членства) с указанием [197]

наименования (фамилии, имени и, если имеется, отчества) члена саморегулируемой организации, его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета и, если имеется, идентификационный номер налогоплательщика для физических лиц), контактного адреса для связи с членом саморегулируемой организации, наименования саморегулируемой организации, ее идентификаторов

(идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер), видов деятельности, которые могут осуществляться в связи с членством в такой саморегулируемой организации.

С 1 июля 2017 г. согласно действующему законодательству не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ.

Приведем кратко некоторые «вехи» грядущих изменений в организации саморегулирования в нефтегазовом строительстве.

К 1 ноября 2016 г. все компенсационные фонды саморегулируемых организаций должны быть переведены в уполномоченные правительством банки, причем саморегулируемые организации обязаны об этом уведомить Ростехнадзор в течение семи календарных дней. До 1 марта 2017 года все саморегулируемые организации должны определиться со своим составом и, в случае необходимости, объединиться с другой саморегулируемой организацией, чтобы соответствовать установленному законом требованию к минимальной численности саморегулируемой организации. 1 июля 2017 года строительные допуски прекращают свое действие. В связи с этим членство в саморегулируемой организации тех членов, кто послал уведомление о выходе из саморегулируемой организации, прекращается не позднее этой даты.

Членство тех, кто не выразил намерение остаться и не написал заявление о выходе из саморегулируемой организации, также прекращается с 1 июля 2017 года по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

Вышеизложенное позволяет констатировать, что в сфере нефтегазового строительства происходит формирование квазигосударственной системы контрольных органов, характеризующихся, во-первых, региональной структурой, во-вторых, стандартами деятельности, нормативно утвержденными на федеральном уровне.

Итак, в данном параграфе была рассмотрена специфика правовых основ функционирования саморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства в настоящее время и систематизированы направления весьма серьезных изменений, зафиксированных действующим законодательством.

Рассмотрим более подробно вопрос о специфике контрольно-надзорной деятельности в отношении института саморегулируемых организаций в сфере нефтегазового строительства, которая осуществляется при участии Национального объединения строителей Ростехнадзором и Минстроем России.

Не вызывает сомнений то, что строительство российской государственности предполагает наличие эффективной системы управления обществом, контроль со стороны государства за соблюдением правовых норм, единой государственной политики, следовательно, осуществление контрольных функций в нефтегазовой сфере является неизбежным условием позитивного развития государственного управления в данной области.

Что же из себя представляет контроль? В научной литературе данное понятие трактуется по-разному. М.С. Студеникина справедливо утверждала, что «социальное назначение контроля, каким бы органом он не осуществлялся, состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые он (объект) получает от управляющего звена (органа, должностного лица). В процессе такого наблюдения анализируется фактическое положение дел, сопоставляется истинное положение с

намеченными целями, оценивается контролируемая деятельность и

198

определяются пути устранения вскрытых недостатков» .

Контроль предполагает оценку деятельности контролируемого объекта с точки зрения не только законности, но и целесообразности, оптимальности конкретных действий; возможность органов контроля привлекать к ответственности.

Разновидностью контроля является государственный контроль - одна из основных функций государства.

Цели и задачи контроля осуществляются при соблюдении определенных принципов контроля, определяемых как общепризнанные правила действий в процессе реализации контрольной деятельности, отвечающие требованиям объективности, определенности, устойчивости, конкретности и взаимосвязи с другими принципами[198] [199]. Однако следует обратить внимание на то, что проблема таких принципов в теоретическом, методологическом и практическом аспектах пока недостаточно разработана.

Применительно к объектам нефтегазового комплекса важно знать состояние объекта как в настоящий момент времени, так и в пролонгированный период. Такая прогностическая направленность контроля обусловливает необходимость анализа динамики состояния контролируемого субъекта (объекта).

Целесообразно считать предметом контроля состояние элементов нефтегазового комплекса в целом и их частей. В данной ситуации происходит некое сужение предмета контроля, «он включает в себя те свойства и характеристики объекта, на которые направлена контрольная деятельность или которые используются в этой деятельности в качестве ее средства»[200].

Правовые проблемы обеспечения государственного надзора в нефтегазовом комплексе требуют комплексного анализа и выявления

отличительных особенностей. В этой связи одной из ключевых характеристик контрольно-надзорной деятельности в нефтегазовом комплексе является сочетание двух видов надзорной деятельности: экологического надзора и надзора в области обеспечения промышленной безопасности. Необходимо подчеркнуть, что важную роль в обеспечении воспроизводства минеральносырьевой базы России, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации играет государственный экологический надзор в нефтегазовом комплексе. Я.А. Блажеев констатирует, что для деятельности нефтегазового комплекса большое значение имеет также земельный надзор, в частности, например, требования по рекультивации земель, которые являются необходимым условием добычи полезных ископаемых, надзор в области обращения с отходами, надзор на континентальном шельфе Российской Федерации .

Существенной чертой контрольно-надзорной деятельности

государственных органов является ее направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые видоизменяются в процессе становления и развития государства[201] [202] [203].

Говоря о контроле как разновидности управленческих функций, прежде всего, необходимо отталкиваться от широкого понимания государственного управления (властвования). По поводу этого Ю.А. Тихомиров указывал на следующее: «Государственное управление есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни» .

Значимость контрольно-надзорной деятельности как элемента государственного управления (властвования), ее роль в реализации правовой политики в целом объясняет необходимость выявления ее сущности. В юридической литературе высказано мнение, что сущность контроля заключается в фиксировании адекватности (соответствия) целям решений, действий и результатов этих действий, в определении степени соответствия запланированному состояния контролируемого объекта. Таким образом, в целом, сущность контроля конкретизируется в деятельности по проверке соответствия результатов данной деятельности заранее зафиксированным параметрам.

Сущность контроля составляет деятельность государства в лице его органов и членов гражданского общества, которая направлена, прежде всего на поиск и последующий анализ информации о событиях и процессах, имеющих государственно-правовую значимость и на выявление различных рассогласований, нарушений, отклонений от действующих правовых норм и социальных ценностей. Еще одной значимой характеристикой контроля является его направленность на формулировку и обоснование предложений о коррекции целей или совершенствовании правовых норм.

По мнению А.Б. Зеленцова, смысл такого контроля состоит в том, чтобы при помощи различных организационно-правовых средств установить, являются ли действия органов управления и должностных лиц правомерными, нет ли в них отклонений от действующих норм, а если таковые имеются, то своевременно их устранить, либо разрешить возникающие вследствие этого споры, восстановить нарушенные при этом права, возместить нанесенный ущерб и привлечь, в необходимых случаях, виновных лиц к ответственности[204].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. №864 определено, что государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).

В соответствии с принятым в 2009 г. Федеральным законом «О внесении изменения в ст.20 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» вышеизложенная норма действует в следующей редакции: «Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности».

Применение отраслевого подхода, согласно которому уполномоченный государственный надзорный орган контролирует саморегулируемые организации по направлениям деятельности, соответствующим установленной сфере контроля и надзора уполномоченного органа, является вполне оправданным. Так, в Правилах ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. №724, отмечено, что в государственный реестр саморегулируемых организаций в том числе вносятся сведения о принятых стандартах и правилах саморегулируемой организации. Процедура внесения данных сведений в реестр предполагает необходимость, во-первых, осуществить анализ названий, принятых в саморегулируемой организации стандартов с базовыми направлениями деятельности данных организаций, во-вторых, удостовериться, что принятые стандарты действительно соответствуют принятым федеральным стандартам.

Во исполнение ФЗ от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Ростехнадзор разрабатывает соответствующие правила и инструкции и осуществляет контроль и надзор за их исполнением[205].

Для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческой организации, ею представляются в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций заявление о внесении сведений о такой некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, документы, предусмотренные соответствующими нормами законодательства о саморегулируемых организациях и документы, подтверждающие соответствие такой некоммерческой организации требованиям, зафиксированным в градостроительном законодательстве. Указанные в настоящей части заявление и Данные документы могут быть представлены на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи[206] [207].";

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по внесению сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденный приказом Ростехнадзора от 31 марта 2016 г. № 132 устанавливает сроки и последовательность административных процедур Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при предоставлении государственной услуги по внесению сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора, их должностными лицами, а также взаимодействия Ростехнадзора с заявителями либо их уполномоченными представителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определяется данным Административным регламентом как некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 17 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о внесении сведений о саморегулируемой организации в Реестр саморегулируемых организаций либо решения об отказе во внесении сведений о саморегулируемой организации в данный Реестр является завершение рассмотрения заявления саморегулируемой организации и прилагаемых документов, а также полученных ответов на межведомственные запросы.

Необходимо отметить, что межведомственные запросы в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. Такая подпись соответствует всем признакам неквалифицированной подписи (получена в результате криптографического преобразования информации с использованием с использованием ключа электронной подписи; позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; создается с использованием средств электронной подписи) и двум дополнительным признакам: ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате и средства электронной подписи, используемые для ее создания, должны получить соответствие установленным требованиям.

В случае, если заявление саморегулируемой организации и прилагаемые документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, заявителем произведена уплата государственной пошлины, а также представлено заключение Национального объединения саморегулируемых организаций о возможности внесения сведений о саморегулируемой организации в означенный Реестр, специалист уполномоченного отдела готовит проект организационно-распорядительного документа Ростехнадзора о внесении сведений о саморегулируемой организации в Реестр СРО, причём в приложении к данному документу указывается перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, право выдачи свидетельств о допуске к которым отнесено к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Уведомление о внесении сведений о саморегулируемой организации в Реестр саморегулируемых организаций оформляется в двух экземплярах на бумажном носителе после подписания руководителем Ростехнадзора организационно-распорядительного документа, регистрируется в установленном порядке и заверяется гербовой печатью Ростехнадзора. Один экземпляр уведомления в установленные сроки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением в саморегулируемую организацию или выдается заявителю лично, а второй экземпляр уведомления направляется заказным почтовым отправлением в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций.

Уведомление об отказе во внесении сведений о саморегулируемой организации в Реестр, сопровождающееся приложением мотивированного отказа, должно быть оформлено в одном экземпляре на бумажном носителе, подписано руководителем Ростехнадзора и направлено заказным почтовым отправлением в саморегулируемую организацию, либо выдано лично руководителю исполнительного органа саморегулируемой организации при представлении заверенной заявителем копии документа, подтверждающего факт исполнения указанным лицом обязанностей руководителя исполнительного органа, и предъявлении документа, удостоверяющего личность. Данное уведомление может быть выдано и лицу, действующему на основании доверенности саморегулируемой организации, уполномочивающей его на получение указанных документов, при представлении подлинника такой доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Необходимо исследовать допустимое количество административных правонарушений и размер штрафа, при котором наступает момент исключения из реестра.

Контролю подлежит и деятельность национальных объединений саморегулируемых организаций. Административный регламент по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о

допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов

208

капитального строительства, устанавливает сроки и последовательность административных процедур Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также порядок взаимодействия между [208] структурными подразделениями Министерства, их должностными лицами, взаимодействия Министерства с физическими и юридическими лицами, национальными объединениями саморегулируемых организаций, иными органами государственной власти в случаях, предусмотренных действующим градостроительным законодательством России.

Проверки национальных объединений саморегулируемых организаций проводятся государственными гражданскими служащими ответственного структурного подразделения Министерства, но к проверке национального объединения саморегулируемых организаций могут привлечены эксперты, экспертные организации, которые не состоят в гражданско-правовых и трудовых отношениях с национальным объединением саморегулируемых организаций, в отношении которого проводится проверка, и не являются аффилированными лицами проверяемого национального объединения саморегулируемых организаций.

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства включает в себя следующие административные процедуры: назначение проверки; подготовка программы проверки;

осуществление проверки; оформление и реализация результатов проверки; внесение информации в единый реестр проверок; запрос о предоставлении информации.

Срок проведения проверки, фиксируемый временным интервалом между датами ее начала окончания, не может превышать двадцати рабочих дней.

Государственная функция осуществляется в форме документарных, выездных плановых и документарных, выездных внеплановых проверок национальных объединений саморегулируемых организаций, а также в форме запроса о предоставлении информации в виде доклада, необходимого для осуществления государственного контроля. Документарная проверка осуществляется по месту нахождения ответственного структурного подразделения Министерства. Выездная проверка осуществляется по месту нахождения национального объединения саморегулируемых организаций, в отношении которого осуществляется проверка.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановая проверка национального объединения саморегулируемых организаций осуществляется на основании ежегодного плана, утверждаемого Министерством и проводится не чаще одного раза в три года. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня либо государственной регистрации национального объединения саморегулируемых организаций, либо окончания проведения последней плановой проверки национального объединений саморегулируемых организаций.

Очевидно, что в связи с отменой с 1 юля 2017 г. согласно действующему законодательству так называемых строительных допусков: «не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ...» актуализируется вопрос о регламентации деятельности саморегулируемых организаций и о совершенствовании контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти в отношении деятельности субъектов нефтегазового строительства.

3.2.

<< | >>
Источник: Васильев Евгений Валерьевич. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемы совершенствования на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Еще по теме 3.1. Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве и проблемы их интеграции в механизм административно-правового регулирования.:

  1. Васильев Евгений Валерьевич. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемы совершенствования на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018, 2018
  2. О Г Л А В Л Е Н И Е
  3. Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА.
  4. Нефтегазовый комплекс как объект административно-правового регулирования: основные дефиниции.
  5. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования нефтегазового комплекса.
  6. Глава 2. БАЗОВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА
  7. Система правовых норм и актов правоприменения в механизме административно-правового регулирования нефтегазового комплекса.
  8. Глава 3. СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  9. 3.1. Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве и проблемы их интеграции в механизм административно-правового регулирования.
  10. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России
  11. § 4.2. Принципы административно-правового регулирования статуса негосударственных организаций
  12. Васильев Евгений Валерьевич. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемы совершенствования на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018, 2018
  13. О Г Л А В Л Е Н И Е
  14. Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА.
  15. Нефтегазовый комплекс как объект административно-правового регулирования: основные дефиниции.
  16. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования нефтегазового комплекса.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -