3.1. Разработка Концепции применения и развития института СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе

Оценка нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в российских и иностранных свободных экономических зонах позволила выявить, что законодатель, создавая специальный льготный режим осуществления экономической деятельности в форме СЭЗ, предполагал его направленность на привлечение инвестиций в развитие тех стратегических территорий, которые силу объективных обстоятельств являются сегодня реципиентами федерального бюджета.

Основная причина этого, по мнению автора, кроется в отсутствии системного подхода, подразумевающего всесторонний охват всех сфер (сторон) функционирования свободных экономических зон как института права. Обращаясь к теории права, следует обратить внимание, что «институт права - это обособленный комплекс правовых норм, которые являются частью отрасли права и регулируют определенный вид родственных отношений. В отличие от отрасли права, которая регулирует определенный род общественных отношений, институт права - это упорядоченная совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений в какой-либо отрасли права.

Характерным признаком института права является, прежде всего, однородность содержания, так как он регулирует родственные и типичные отношения; юридическое единство норм института права, так как эти нормы представляют собой единый, обособленный и согласованный комплекс; нормативная обособленность, так как нормы институт права закрепляются в виде глав, разделов» и т.п. Опираясь на принципы системного подхода в процессе управления СЭЗ, такие как целостность, иерархичность, структуризация и множественность, управленческие структуры должны учесть всю сущностную природу взаимодействующих объектов, исследовать всю специфику отношений, складывающихся между ними.

В этой связи автором предлагается подчинить процесс образования и функционирования свободных экономических зон единому концептуальному документу. С этой целью предлагается ввести разработанную в рамках настоящего исследования Концепцию применения и развития института свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города Севастополя (далее - Концепция), общая схема которой представлена на рисунке 3.1.

Данная Концепция может дополняться и корректироваться по мере трансформации социально-политических и экономических условий на национальных и международных рынках. Применение данной Концепции позволит тиражировать удачный опыт функционирования СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе на остальную часть территории РФ . ^{[118] [119]}

Рисунок 3.1. Структура Концепции применения и развития института свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города Севастополя

Данная Концепция должна быть подчинена принципу единства и целостности государственной территории РФ, согласованности интересов государственной власти и субъектов рынка, и опираться на сформированную сегодня научно-теоретическую базу и существующий практический опыт в сфере функционирования особых экономических зон.

Концепция - это стратегическая программа развития свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города Севастополя, составленная с использованием алгоритмических принципов, позволяющих корректировать ход реализации мероприятий в СЭЗ с учетом как теоретикоаналитических выводов, так и практических результатов.

Главная цель применения Концепции - обеспечение всеобъемлющей интеграции отдельных территорий в национальную систему народнохозяйственных связей, формируемой в границах единого правового поля. Законодательство, составляющее ее основу, представлено Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими полномочия федеральных органов государственной власти в области внешней торговли, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации , Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.

международного права и др.^{[120] [121] [122].}

На основании тематической группировки вопросов, касающихся отдельных сторон функционирования СЭЗ, определяются отдельные направления реализации Концепции:

- качественное преобразование механизмов государственного

управления в сфере инвестиционного сотрудничества;

- формирование и функционирование новых организационных структур;

- доработка законодательного обеспечения регионального развития Республики Крым и города Севастополя согласно российским стандартам, нормам и правилам;

- укрепление межрегиональных связей, а также связей «центр-регион»;

- содействие развитию депрессивных отраслей Республики Крым и города Севастополя и др.

Основными задачами в области совершенствования экономической деятельности в Республики Крым и городе Севастополе посредством применения института свободной экономической зоны являются:

- качественное и количественное увеличение основных социальноэкономических показателей регионов, реализация политики экономического развития в направлениях преобразований на внутреннем рынке и сотрудничестве в сфере внешнеторговых отношений;

- рост инвестиционной активности за счет снижения административной нагрузки, вовлечения в процессы производства и воспроизводства отечественного и иностранного капитала;

- преодоление научно-технической и технологической зависимости Республики Крым и города Севастополя от внешних источников (в т.ч. Украины), стимулирование к созданию новых предприятий с акцентом на их специализацию в приоритетных отраслях экономики;

- формирование прозрачной системы государственного управления с точки зрения субъектно-объектного подхода, отношений федеративного и местного уровней;

- обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества Республики Крым и города Севастополя с остальными регионами страны и др.

Ответственность за реализацию положений Концепции не должна полностью лежать на государственных органах власти.

Структура Концепции может быть представлена в виде следующих блоков.

1. Изучение передового мирового опыта создания СЭЗ.

Изучение законодательного опыта передовых западных стран в области создания СЭЗ и регулирования инвестиционной деятельности на их территории позволяет судить о том, что институт СЭЗ со встроенным особым режимом ведения бизнеса повсеместно применяется на высоком государственном уровне в экономиках развивающихся и развитых стран. Примеры эффективного «вживления» свободных зон в свою экономическую архитектуру могут представить экономики США, Китая, Бразилии, Южной Кореи, прибалтийские республики, страны СНГ. Принятие и распространение положительного опыта иностранных держав оказывают конструктивное влияние при формировании национальных подходов к созданию свободных зон, значительно более системно и комплексно конструируют информативную и методическую базу. Мировая практика свидетельствует, что вовлеченность в процессы глобализации, открытости внешним рынкам проистекают из гарантированности условий различных льготных режимов, ради которых в страну приходят иностранные инвестиции. В границах отдельных территорий резиденты пользуются такими преференциями, как особый порядок валютного контроля, упрощенная процедура регистрации компаний с участием иностранного капитала, налоговые и таможенные льготы.

Искоренение депрессионного экономического состояния регионов путем привлечения инвестиций является приоритетной задачей СЭЗ. Как показывает мировой опыт, используя природный, трудовой, производственный потенциал, территории СЭЗ превращаются в короткие сроки в полюса ускоренной экономической модернизации. Тем не менее, государственная политика в области СЭЗ должна проводиться во взвешенном и рациональном ключе, дабы избежать негативных эффектов в процессе деятельности резидентов зон. Примером обратного эффекта, возникающего при эксплуатации зон, может служить показательная со знаком минус политика некоторых стран Юго-Восточной Азии, приведшая к ликвидации отдельных сельскохозяйственных отраслей и истощению природно-ресурсного потенциала.

Не всегда успешно перенимая опыт зарубежных стран, российское государство, тем не менее, создает достаточно большое количество разновидностей территорий с исключительным для них (как правило, преференциальным) режимом ведения хозяйственной деятельности. Очевидно, что этот процесс сопровождался принятием достаточно большого объема нормативно-правовых актов, правовая, регламентирующая направленность которых имела свою специфику в зависимости от типа территориальных образований. В конечном итоге на территории Российской Федерации созданы и функционируют: особые и свободные экономические зоны, кластеры, территории опережающего развития (ТОРы), зоны территориального развития,

территориальные единицы, в границах которых осуществляются стратегические инвестиционные проекты регионального масштаба и др.

2. Выявление недостатков создания и функционирования СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе

Российское законодательство в области СЭЗ в целом сформировано на основе понимания специфики функционирования этого института как отдельно стоящего от остальной территории образований со своими «правилами игры». Благодаря такой позиции нормативно-правовые акты о СЭЗ консолидируются общими принципами регулирования процессов создания и функционирования зон. Эти принципы, как показал анализ правового обеспечения в вопросах территориальных образований, не лишены отдельных недостатков, распространяющихся и на правовые нормы в области свободной экономической зоны, функционирующей в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь.

Основной принцип такого регулирования деятельности резидентов зон - льготное налогообложение. В целях побуждения инвесторов к реализации крупных инвестиционных проектов данный инструмент начал применяться в рамках четко обозначенной официальной позиции государства после вступления в силу Федерального закона от 9 июля 1999 г.

Так, следовало бы учесть, что в отличие от национального инвестора, для которого наличие хорошо развитой инфраструктуры в СЭЗ имеет неприоритетное значение, иностранный инвестор, принимая решения о входе на территорию зоны в качестве резидента, вопрос качества инфраструктуры будет рассматривать с принципиальных позиций.

Также явно прослеживается недостаточная обеспеченность банковскими услугами на Крымском полуострове, связанная с неразвитостью финансово - кредитной системы и с переходом с украинской валюты на валюту Российской Федерации. Так, например, в Республике Крым и городе Севастополе по состоянию на начало 2015 г. функционировало 2 кредитные организации, зарегистрированные в этом регионе, 18 филиалов и 510 внутренних структурных подразделений кредитных организаций.

Создание благоприятного инвестиционного климата в России в целом, и в Республике Крым и городе Севастополе, в частности, требуют совершенствования правовых основ инвестиционной деятельности, как на федеральном, так и региональном уровнях. Выработка правовой политики государства должна опираться на успешный опыт других стран и идти по направлениям создания благоприятных условий для развития инвестиционной активности субъектов и обеспечения экономической безопасности страны. Учитывая вышесказанное, необходимо сформулировать предложения, практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по привлечению инвестиций в свободную экономическую зону и развития предпринимательской деятельности на территории Республики Крым и города Севастополя.

Отраженные в Стратегии национальной безопасности РФ факторы, препятствующие экономическому росту, как «... введенные против Российской Федерации ограничительные экономические меры, глобальные и региональные экономические кризисы, усиление недобросовестной конкуренции,

неправомерное использование юридических средств, нарушение стабильности тепло- и энергоснабжения субъектов национальной экономики, а в перспективе также дефицит минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов ...» имеют прямое отношение к ситуации, сложившейся на Крымском полуострове.

При этом, «важнейшими факторами обеспечения экономической безопасности являются повышение эффективности государственного

регулирования экономики в целях достижения устойчивого экономического роста» . Поэтому именно совершенствование государственной модели управления в СЭЗ сможет помочь решить накопившиеся проблемы замедления экономического развития в регионах применения особых административно - правовых режимов осуществления экономической деятельности.

3. Создание благоприятных условий для повышения инвестиционной активности участников СЭЗ в Республике Крым и городе Севастополе

Повышение привлекательности российской юрисдикции, гарантированная защита права частной собственности, совершенствование условий для развития конкуренции, выработка новых подходов к деятельности органов государственного контроля (надзора) - основные цели создания института СЭЗ. Особый интерес для повышения инвестиционной активности представляет специальный режим предпринимательской, фискальной (налоговой и таможенной), инвестиционной и административной деятельности на территории ^{[123] [124]}

Республики Крым и города Севастополя, сочетающей в себе элементы льготного режима от особых экономических зон, но имеющий свою специфику, выражающуюся в особенностях административно-правового регулирования свободной экономической зоны. Однако сложившейся режим требует корректировки некоторых положений, чему будет посвящен следующий параграф.

3.2.