Проблемы исследования административно-правового антимонопольного регулирования: предпосылки новой концепции

Антимонопольное правовое регулирование является в современном мире неотъемлемым и важным элементом государственной политики и системы права. Антимонопольное правовое регулирование в современном мире, в том числе в России, осуществляется посредством норм различных отраслей права^[6], в том числе преимущественно административного и гражданского, а также в некоторых странах и уголовного^[7].

При этом, еще О.А. Жидков отмечал, что уголовно-правовые нормы не играют в зарубежном антимонопольном праве ключевой роли, а «большое место в «антитрестовских законах» занимают нормы гражданско-правового и

административно-правового характера»^[9], и административные нормы как материальные, так и процессуальные в зарубежном антимонопольном праве имеют значительный удельный вес в его нормативном составе^[10]. По мнению А.Ю. Кинева, в российском антимонопольном праве также преобладают административно-правовые нормы^[11]. Действительно, нормы

административного права составляют основу антимонопольного регулирования властной деятельности государства, в частности, следует отметить и административно-правовой статус основного субъекта административного нормотворчества и правоприменения в антимонопольной сфере - Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России), занимающей ключевое место в системе органов власти, ответственных за сферу антимонопольного регулирования, и массив норм, регулирующих вопросы административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, и административно-правовой режим контрольно-надзорной деятельности ФАС России в целом и др.

Данное обстоятельство предопределяет необходимость исследования проблем антимонопольного регулирования в неразрывной связи с проблематикой административного права в целом, в том числе с вопросами и доктриной его общей части. Выработанные отечественной и мировой теорией административного права за более чем вековую историю его существования, подходы к решению общих для всех направлений административно - правового регулирования вопросов и проблем не могут не быть, в силу системной логики отраслевого регулирования, актуальны и применимы в целом к решению многих вопросов и проблем административного антимонопольного права. Теория и догматика соответствующей отрасли права не может не определять содержания отдельных ее норм и институтов.

Таким образом, комплексные отрасли законодательства, сформированные из норм различных правовых отраслей, не могут не зависеть от базовых принципов, духа и содержания последних. В связи с этим, административно-правовое антимонопольное регулирование

предопределяется в том числе базовыми принципами, целями, задачами, главенствующими подходами общей части административного права. Чем более развито национальное административное право в целом, тем большее влияние оно оказывает на содержание отдельных его институтов и норм, в том числе являющихся составными частями комплексных отраслей законодательства, одной из которых является антимонопольное.

Следовательно, позитивное административное право, его

систематизированное изложение или, как указывал А.И.

административно-правовых норм и институтов антимонопольного права и законодательства. При этом административное антимонопольное право и административное право в целом формируются с учетом общих закономерностей, принципов и подходов, характерных для правовой системы государства в целом, так как логика формирования, существования и функционирования части не может сущностно противоречить

соответствующей логике целого.

De lege ferenda, безусловно, определенное влияние также имеет мировой опыт позитивного административно-правового регулирования и его доктрина. Любопытно заметить, что, например, А.И. Елистратов понятие теории применяет именно к мировому опыту административного законодательства. Различая догматику и теорию административного права, он указывал, что «с догмою теорию административного права сближает то обстоятельство, что обе они остаются всецело на почве действующего положительного права. Но в то время как догма сосредоточивается исключительно на систематизации правовых норм одного определенного государства, теория извлекает общие начала из правовой жизни нескольких или даже многих государств»^[12]. Таким образом, в его представлении теория административного права выводится из достижений позитивного административного законодательства наиболее развитых в правовом отношении государств и является источником для совершенствования административного законодательства отдельных стран, для которых эта теория является как бы путеводной звездой.

Достижения зарубежного административного права через осмысление в отечественной доктрине и в практике нормотворчества не обязательно и не всегда используются, но, безусловно, имеют определенное влияние и учитываются в процессе научной разработки отдельных административно - правовых вопросов, а иногда и в правотворческой и предшествующей ей экспертно-аналитической и научно-прикладной работе.

Однако, рассматривая современные правовые исследования в области антимонопольного регулирования, следует отметить недостаточность обращения к проблемам и достижениям общей части административного права. Так, в ряде случаев предметом изучения в отечественной науке выступают, как правило, отдельные проблемы антимонопольного регулирования, рассматриваемые вне общего административно-правового контекста. В том числе исследование проблематики административно - правового антимонопольного регулирования в сравнительно-правовом ракурсе, как правило, не входит в рассмотрение зарубежного административно-правового регулирования антимонопольных отношений в контексте решения задач и достижения целей административного права в целом. Исследуется в большей степени зарубежный опыт антимонопольного регулирования сам по себе, нежели зарубежное административное право, регулирующее антимонопольные отношения. Также многие современные исследования посвящены изучению отдельных административно-правовых проблем или институтов антимонопольного регулирования.

Таким образом, вне научного дискурса остается комплексная проблема оценки состояния эффективности отечественной системы административноправового антимонопольного регулирования, решение которой предполагает выявление места административного антимонопольного права в отечественной системе административно-правового регулирования, выявление степени развитости отечественных административно-правовых антимонопольных институтов в их соотношении с административно - правовыми институтами общей части административного права, оценки восприятия отечественными административно-правовыми институтами антимонопольного регулирования достижений мировой теории административного права, его общей и особенной частей.

Решение системных проблем повышения эффективности невозможно без комплексного исследования указанных вопросов, что, однако, вызывает потребность в серьезном теоретическом и методологическим основании такого исследования. Иными словами, необходимо построение теоретической концепции административно-правового антимонопольного регулирования.

В связи с решением этой задачи прежде всего необходимо сказать о необходимости формирования теоретических основ такой концепции на основе и с учетом данных генезиса становления современной системы административно-правового антимонопольного регулирования. Такие

данные, полученные в ходе ретроспективного исследования, позволят выявить причины создания, становления и развития, цели, задачи и основные подходы к формированию современной системы административно-правового антимонопольного регулирования, что в свою очередь станет

фундаментальным теоретическим основанием для выявления ключевых подходов и положений, на которых базируются современные модели административно-правового антимонопольного регулирования в мире. Во- первых, обращение к генезису системы необходимо для выявления перманентных, проверенных временем, подтвердивших свою актуальность и жизнеспособность средств административно-правового антимонопольного регулирования в отличие от второстепенных и изменчивых, что особенно необходимо и актуально для определения тех средств, которые оправданно воспринять в целях построения концепции, направленной на совершенствование отечественного регулирования. Во-вторых, изучение такого генезиса важно именно как изучение становления системы административно-правового антимонопольного регулирования, для выявления сущностных причин, явлений, процессов и средств, характерных для становления системы в целом. Это позволит обеспечивать теоретическое решение отдельных проблем антимонопольного регулирования с позиций системного подхода, придаст решениям необходимую обоснованность и объективность. Напротив, без понимания логики становления современной системы административно-правового регулирования и ее отдельных разновидностей (моделей) решение отдельных проблем институтов и субинститутов антимонопольного права будет выглядеть во многом гадательным, не основанном на объективном понимании целей, задач регулирования, места отдельных норм и институтов административного антимонопольного права в общей системе регулирования.

В качестве еще одной основы задачи построения данной концепции лежит выявление также системы административно-правовых средств, позволяющих комплексно решать проблемы, возникающие перед административно-правовым антимонопольным регулированием. Как отмечает А.Ф. Ноздрачев, «фундаментом конструкции понятия "административно-правовое регулирование" несомненно является общеправовое понятие "правовое регулирование"»^[13]. При этом одним из распространенных подходов к пониманию последнего, разделяемого, в частности, такими авторами как С.С. Алексеев, В.В. Лазарев, С.В. Липень, А.Б. Венгеров, В.М. Сырых и другие, считается тот, согласно которому правовое регулирование — это «система, объединяющая ее составные элементы - правовые средства, образуемые для гарантированного достижения правового результата»^[14]. Важной характеристикой правовых средств выступает при этом фактическая их способность приводить к достижению обще ственно-значимого результата^[15].

Данный подход подводит к необходимости служебного понимания административно-правовых средств и в целом административно-правового регулирования по отношению к определённой социально-значимой задаче, или комплексу задач. Правовые нормы, правовое регулирование зависит от определенного набора идей, содержательных смыслов, целей. Эти идеи, смыслы, цели, будучи, так сказать, метафизикой или телеологией права, тем не менее лежат в основе его содержания. Целям в праве посвящен один из разделов такого научного направления, как телеология^[16]. Телеологическая проблематика права, в свою очередь, все чаще исследуется отечественными и зарубежными правоведами с использованием и с позиций категории интереса. Согласно утверждениям ряда правоведов нынешнего и прошлых времен и поколений, в частности, таких авторов, как Р. Иеринг, Ф. Жени, Р. Паунд и другие, в основе правовой идеи лежат интересы^[17]. В последние десятилетия и в России категория интереса обращает на себя внимание все большего круга исследователей^[18]. По сути, категория интереса в праве и есть выражение реальных потребностей личности, социальных групп, государства в правовом регулировании, формирующих повестку актуальных в определенное время социально значимых задач, которое должно решать право.

Вместе с тем, как бы ни были важны временные интересы как предметно-целевая основа права, неотъемлемым признаком идентификации права как самостоятельного явления, как особого социального регулятора является его моральная основа, постоянство которого обеспечивает и внутреннюю силу права, и его признание обществом. Многие правоведы видели и видят выражение моральной основы права в идее справедливости.

Эти задачи вытекают из реальной жизни, предопределяют целевое назначение правового регулирования, проходя при этом сквозь призму и априорные установки т. н. правовой идеи, без которой не может быть собственно права, права как особого социального регулятора, имеющего собственную идентичность, в основе которой лежат определенные моральные императивы. Таким образом, совершенствование любого направления правового регулирования не может не основываться на определенной идее, лежащей в его основе^[19], в которой по необходимости сочетаются потребности решения практических задач и надвременный моральный императив, многими правоведами ассоциирующийся с идеей справедливости. Многие видят правовую идею в идее справедливости. «Право есть искусство добра и справедливости», - говорили авторитетные римские юристы, признавая тем самым некое служебное значение права как средства достижения добра и справедливости в обществе, для чего необходимо известное умение и искусство. Идею справедливости как основу идеи права разделяли и разделяют и многие авторы последующих поколений^[20], включая наших современников, в том числе автор настоящего исследования.

Идея и справедливости и идея интересов важны для понимания идеи права как таковой. Одни авторы отдают предпочтение первой, другие - второй основе правовой идеи, как отмечается в литературе, несмотря на всю очевидность необходимости наличия идеи для построения на ее основе системы норм или правовой идеи «в юридической литературе до сих пор нет единообразия в понимании того, что имеется в виду под этой категорией»^[21].

Однако, как представляется, применительно к интересам и справедливости как общей взаимно-дополняющей основе правовой идеи вполне применим синергический подход. Интересы как содержательная основа идеи права могут не только не противостоять справедливости, но находиться с ней в диалектическом единстве. Как отмечает А.И. Экимов, «идея неизменно посрамляет себя, когда отделяется от интереса. Это утверждение в полной мере относится и к пониманию идеи справедливого права, истоки которой бессмысленно искать в чем-либо ином, чем в интересах. Во всяком случае, до сих пор поиски в иных направлениях были

еще менее результативными................. видимая сторона любого права - это

реализация правовых идей относительно притязаний, требований, правила и т.п. А скрытая сторона - интересы и представления о справедливости, которые только и могут объяснить, почему право - такое, а не другое»^[22]. Развивая эту мысль, следует отметить, что в еще большей степени, как представляется, диалектическое единство интересов и справедливости как основа правовой идеи проявляется тогда, когда мы говорим о балансе интересов как правовой идее. Если отдельный интерес победившей социальной группы может вступать в серьезные антагонистические противоречия с идеей справедливости, то идея баланса интересов, согласования различных интересов в правовом регулировании, как представляется, еще более соответствует и сближает идею интереса и справедливости как общего основания правового регулирования и, как представляется, отражает не только многие научные воззрения на идею права, но и представления обывателя о должном праве.

Такой подход к понимаю правовой идеи создает основы для формирования содержательного основания для создания теоретических концепций в правовой науке применительно к отдельным отраслям права и направлениям правового регулирования, в том числе и к антимонопольному праву. Представление о балансе интересов как основе справедливого антимонопольного права создает новые теоретические и методологические предпосылки и основы для разработки концепции административно - правового антимонопольного регулирования. Последнее при таком понимании превращается в объект исследования с позиции и в целях достижения баланса интересов.

Как представляется, такой подход позволяет решить ряд задач теоретических и практических проблем совершенствования административно-правового антимонопольного регулирования. Во-первых, в основе поиска концептуальных решений закладывается объективная потребность в праве, отражающем идею справедливости, понимаемую в неразрывной связи с задачами баланса интересов, что, в свою очередь, будет способствовать жизнеспособности вырабатываемых конструкций, поскольку в их основу закладывается социальный консенсус и представления о должном праве, устраивающие различные социальные группы на основе компромисса. Во-вторых, такой подход позволяет выстроить именно систему решений, единую концепцию совершенствования административно-правового регулирования, а не просто механическое соединение решений отдельных проблем в данной области. Решение отдельных проблем, осуществляемое вне единого концептуального теоретического и методологического основания, может оказаться неверным именно в силу неучтенности важнейших сущностных и системных факторов, социального контекста решаемых правовых проблем. Выявление стратегических путей достижения эффективности административно-правового регулирования в антимонопольной сфере на методологической и теоретической основе обеспечения таким регулированием баланса интересов позволит избежать подобных ошибок и отклонений.

Однако, само по себе избрание баланса интересов в качестве предметно-целевой основы исследования административно-правового антимонопольного регулирования, не может считаться достаточным без предварительного решения теоретического вопроса о предмете такого баланса, о природе и содержании интересов, которые должны балансироваться нормами административного права для достижения эффективного антимонопольного регулирования. В свою очередь решение этого вопроса связано с обращением к природе интересов, определяющих содержание антимонопольного права, к выявлению места антимонопольного регулирования в государственном регулировании в целом, а также к значению личных прав и свобод в сфере антимонопольного регулирования человека для определения содержания его административно-правовых средств, отвечающих потребностям баланса интересов.

В основе антимонопольного регулирования, несмотря на то, что оно соприкасается, испытывает влияние различных сфер государственной политики и регулирования, например, в области безопасности, прежде всего, лежат экономические интересы. Антимонопольное регулирование в основе содержания своего предмета имеет рыночные экономические отношения, связанные с проблематикой конкуренции и монополии. Следует отметить, что монополия и конкуренция как рыночные явления прошли сквозь века, присутствуют и сегодня в нашей современной жизни как экономические явления и отношения, и как предмет правового регулирования. Не только в рыночной экономике, но даже и в условиях тотального огосударствления экономики и ее плановости, как это имело место в краткий, если смотреть с позиций человеческой истории, советский период, эти явления полностью не исчезли ни из реалий социально-экономической жизни, ни из лексикона научной доктрины, описывавшей экономические явления советского периода. Монополия стала государственной, но она не перестала быть монополией. Конкуренция, хотя и ужалась до чрезвычайно малых объемов, однако, совсем не исчезла, а если учитывать статус СССР как внешнеторгового партнера иностранных компаний и государств, работающего на конкурентных рынках мировой экономики, то и вовсе говорить об исчезновении конкуренции как экономического и правового явления не стоит.

Как свидетельствуют исторические данные, монополии и монополистические действия - явления далеко не новые. Ощущение относительной новизны этих явлений в недолгий период постсоветской истории было обусловлено не новизной самих этих явлений, а некоторой маргинальностью этой темы в научном экономическом и правовом дискурсе советской эпохи в связи с невостребованностью для целей регулирования советской экономики. Можно по пальцам пересчитать авторов, которые в советское время разрабатывали юридические вопросы конкуренции и монополии, среди которых имя О.А. Жидкова, безусловно, занимает значительное и особое место. При этом предметом исследования был зарубежный опыт. Между тем, примеры монополизма и средства борьбы с этим явлением нам дает еще античная история^[23].

Многочисленные монополии (в том числе фискальные), равно как и монополистические действия, например, ценовые соглашения были распространены и в Античности, и в Средние века, и в Новое время, и далее вплоть до нашего времени^[24]. Поэтому не случайно, что уже из времен Античности и Средневековья до нас дошли и первые образцы правовых норм, направленных против наиболее опасных проявлений монополизма, а также и отдельных видов монополий. Так, крупнейший отечественный исследователь зарубежного антимонопольного права О.А. Жидков отмечал, что в юридической литературе стран Запада «нередко можно встретить утверждение о том, что своеобразной предтечей современного антимонопольного законодательства (в том числе и антитрестовского права США) являются законы римских императоров, стремившихся пресечь спекулятивную монополию, посредством жесткого контроля за ценами. Первым в этой серии был, как полагают многие исследователи, Закон Юлия о продовольствии (о хлебе), датируемый 18 г. до н.э. и относящийся таким образом к эпохе Октавиана Августа. Об этом законе имеется сообщение в Дигестах императора Юстиниана Великого»^[25]: «Закон Юлия о

продовольствии установил наказание для тех, кто коллективно сговаривался о ценах, стремясь сделать их более высокими»^[26].

В последующих параграфах будут подробнее рассмотрены вопросы становления антимонопольного регулирования, здесь же важно обратить внимание на значение экономических задач для определения природы задач и интересов в антимонопольном регулировании. Итак, они имеют прежде всего экономическое содержание, в ряде случаев переплетенное с рядом иных смежных вопросов, например, политическими, безопасности и др. Если право в большей степени призвано урегулировать отношения с целью достижения заданных целей и векторов, то сами эти векторы и цели, хотя и должны учитывать императивы самой правовой системы, но все же обязаны своим основным происхождением иным областям знаний, в том числе социальных наук, учений, доктрин и программ, включая экономику.

Совокупность этих знаний находит выражение в содержании различных мер и элементов реализации государственной политики, частью которых является и правовое регулирование, выступающее служебным орудием реализации задач, отраженных в содержании государственной политики. В отраслевом плане государственная политика своей составной частью, своей разновидностью имеет государственную экономическую, в том числе антимонопольную политику. Некоторыми авторами предлагается «в сфере экономической политики государства выделить государственно - правовой и социально-экономический аспекты в трактовке экономической правовой политики. В государственно-правовом измерении правовая политика выступает в виде обусловленной общим экономическим курсом стратегии (тактики) деятельности государства в правовом регулировании экономических отношений, выражающей его официальную позицию по основным стратегическим направлениям современной экономики. В социально-экономическом контексте государственная экономическая правовая политика предстает в виде совокупности общественных отношений, складывающихся между различными субъектами экономической системы (государством, хозяйствующими субъектами различных организационноправовых форм, индивидуальными предпринимателями и другими субъектами экономических отношений) по поводу государственного признания и официального обеспечения тех или иных социальных и экономических интересов в качестве юридически значимых»^[27].

Согласно одному из современных научных определений, государственная политика в определенной сфере общественных отношений - это «распределенная во времени и привязанная к определенному периоду времени, отражающая реакцию государства на условия, которые обусловливают или обусловят в будущем сопряженные с этим публичные интересы и потребности общества и государства, взаимосвязанная совокупность публично-властных решений, оформленных в комплекс нормативных правовых и иных руководящих документов, принимаемых и последовательно реализуемых всеми ветвями государственной власти (но, прежде всего, исполнительной властью) посредством инструментов (мер, средств и механизмов), а также целей, стратегий и идеологии, приоритетных направлений и правил, определяющих принятие решений при осуществлении государственного управления в этой сфере, инструментов реализации этих решений, а также источников и механизмов финансирования реализуемых решений и применяемых инструментов.. .»^[28].

При этом, по мнению автора данного определения И.В. Понкина, «государственное управление и государственная политика реализуются посредством обширного спектра инструментариев, содержание и формы которых интегрально отвечают целям и задачам государственного управления в целом и по конкретным направлениям (в определенных сферах). Обоснованно выделять следующие типы инструментов публичного управления: меры, средства и механизмы. Механизмы государственного управления и/или государственной политики могут быть: организационные, нормативно-правовые, социальные, институциональные, политические, судебные, экономические, информационные и др.»^[29].

Таким образом, правовое регулирование является не самостоятельным, самодостаточным социальным явлением, но действует в неразрывной связи с государственной политикой, выступая его частью. Право выступает социальным регулятором, юридически обеспечивая достижение целей и задач, заложенных в сущностном, идейно-смысловом или материальном содержании государственной политики, при этом содержательным предметом государственной политики могут быть самые разнообразные вопросы, лежащие и в области экономической жизни, и в области безопасности, обороны, культуры, образования и т.д.^[30]

Таким образом, если предпосылки содержания правового

регулирования находятся в идейно-смысловом содержании соответствующего направления государственной политики, то само это содержание рассматривается в известном смысле как отражение определенных общественных интересов. В свою очередь государственная экономическая политика отражает совокупность определенных экономических или социально-экономических интересов, а нормативно-правовое регулирование формирует необходимые средства реализации интересов в рамках соответствующего направления государственной политики в любой сфере общественных отношений, в том числе отношений конкуренции и монополии.

Антимонопольное регулирование реализуется в рамках одного из направлений государственной политики, которое можно обозначить как государственная антимонопольная политика. Она имеет в своем составе содержательную основу, выражающую определенные интересы, и правовые средства, с помощью которых в правовом регулировании опосредуются различные социально значимые экономические интересы, возникающие по поводу таких явлений как конкуренция и монополия, а также производных и связанных с ними явлений.

Отношения конкуренции и монополии, складывающиеся по поводу данных явлений и понятий, как это следует из многовекового и современного опыта, отражающей этот опыт разнообразной теоретической литературы по экономике, учебных курсов экономической теории и т.д., включаются объем экономических отношений. Более того, конкуренция и монополия являются важнейшими факторами, во многом определяющими теоретическую повестку экономической проблематики и практические мероприятия по сохранению или изменению государственной экономической политики с целью решения насущных задач и проблем в области экономики и рынков, социальной жизни.

Итак, отношения складывающиеся по поводу конкуренции и монополии, а также по поводу связанных с ними производных явлений, являются частью экономических отношений. Следовательно, государственная конкурентная (антимонопольная) политика и правовое регулирование являются частью государственной экономической политики и

экономического правового регулирования. Будучи частью последнего, антимонопольное регулирование должно учитывать общую логику и задачи экономического регулирования и экономической политики в целом. Таким образом, основу интереса, входящего в правовую идею антимонопольного права, образуют экономические социально значимые интересы.

Экономическая природа интересов как правовой идеи антимонопольного права наряду с идеей справедливости предопределяет постулирование в качестве одной из основ теоретической концепции административно-правового антимонопольного регулирования наличие конкретного экономического результата от реализации антимонопольных норм в рамках антимонопольной политики. Искомая система

административно-правовых средств антимонопольного регулирования должна, таким образом, отвечать задачам экономического развития, благосостояния, обеспечивать экономические интересы общества. В купе с имманентной праву идеей справедливости идея интересов, прежде всего экономического характера, формирует, таким образом, предметно-целевую основу административного антимонопольного права.

Идея справедливости не позволяет праву в целом и антимонопольному праву, в частности, скатиться к прагматичному обслуживанию интересов отдельных социальных групп в ущерб другим и проявляет себя, в частности, в идеях защиты субъективных прав и законных интересов конкретной личности, которые гарантируются конституциями стран мира, в том числе России. Сочетание экономических интересов как движущей силы права и вытекающей из идеи справедливости задачи защиты субъективных прав и законных интересов в правовом, в том числе административно-правовом регулировании, подводят к необходимости введения (объединяющего справедливость и интересы) понятия баланса интересов как предметноцелевой и методологической (включая ее мировоззренческую составляющую) основы исследования административно-правового антимонопольного регулирования.

С учетом изложенного, узловыми элементами теоретической концепции исследования эффективности административно-правового антимонопольного регулирования востребованы и выступают несколько взаимосвязанных факторов: конвергенция справедливости и интереса как взаимосвязанных элементов, составляющих основу правовой идеи, и основанное на данном подходе определение баланса интересов, как теоретической предметно-целевой основы регулирования; генезис регулирования, понимаемый как ретроспективная основа исследования причин создания, становления и развития, целей, задач и основных подходов к формированию современной системы административно-правового антимонопольного регулирования; системность и содержательность регулирования, понимаемые как развитая система административноправовых средств антимонопольного регулирования, обеспечиваемая структурной и функциональной согласованностью средств общей части административного права и административного антимонопольного права (особенной части); адаптация в отечественном регулировании достижений мировой теории административного и антимонопольного права, максимально соответствующих задачам обеспечения баланса интересов с учётом текущих задач развития российского государства.

Одними из ключевых понятий концепции выступают, таким образом, понятия интереса и баланса интересов. Однако несмотря на то, что современное российское и зарубежное законодательство и правоприменительная практика активно используют данные термины, в том числе в основном акте антимонопольного законодательства - Законе о конкуренции^[31], понятие интерес с различными предикатами используется достаточно активно, содержание данных понятий, как правило, в законодательстве не раскрывается и является, таким образом, в большей степени предметом доктринального изучения, уяснения, толкования. Это предопределяет необходимость отдельного рассмотрения и уяснения смысла баланса интересов для целей настоящего исследования как одной из базовых категорий концепции исследования административно-правового антимонопольного регулирования.

1.2.