<<
>>

§ 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции

В общем понимании миграция представляет собой постоянное перемещение отдельных лиц либо групп из одного места в другое1. Международная организация по миграции обобщила существующие в разных государствах подходы к миграционным отношениям, определив понятие «миграция» в качестве процесса передвижения через международную границу либо в пределах страны.

При этом миграция охватывает любой вид перемещений, независимо от их продолжительности, состава и причин[VII] [VIII] [IX]. Одним из видов миграции является трудовая миграция.

Трудовая миграция в России вытекает из прав человека и гражданина на свободу передвижения и на свободу труда и является видом миграции, представляющим собой совокупность территориальных перемещений людей,

связанных с занятостью и поисками работы .

Важным правом человека, закрепленным в международных правовых актах, является свобода передвижения. Конституция РФ, установившая право на свободу передвижения, фактически отменила все ограничения прав граждан Российской Федерации по выбору места жительства, но в то же время установила основополагающие нормы, регулирующие режим пребывания и трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституция РФ в ст. 27 закрепила, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Г ражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В свою очередь, положения Конституции РФ отразились на Трудовом кодексе Российской Федерации1 (далее - ТК РФ), в котором в ч. 2 ст. 64 установлен запрет прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от места жительства и иных факторов, в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, что является одной из гарантий при заключении трудового договора.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской

Л

Федерации» дополнительно обращает внимание судов на то, что отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ, Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» , а также противоречит части второй ст. 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо [X] [XI] [XII] преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию (п. 11).

Одновременно с этим в ст. 37 Конституции РФ установлено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года используется понятие трудовой миграции: это временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).

На основе анализа правовых норм и научных взглядов можно выделить следующие признаки понятия трудовой миграции:

1) факт перемещения трудового мигранта из одного места в другое как внутри страны (внутренняя трудовая миграция), так и вне страны проживания (внешняя трудовая миграция);

2) наличие порядка регистрации прибывшего трудового мигранта, установленного принимающим мигранта государством;

3) установление сроков пребывания на территории страны, где трудится мигрант;

4) цель, ради которой трудовой мигрант определил новое место своей трудовой деятельности;

5) формирование законно оформленных отношений между трудовым мигрантом (работником) и работодателем (нанимателем).

Исходя из изложенного, трудовая миграция - это процесс перемещения иностранного гражданина или лица без гражданства через границу принимающего государства или по его территории в рамках установленного законодательством административно-правового режима, с целью заключения трудового (гражданско-правового) договора с работодателем (нанимателем) на осуществление трудовой деятельности в пределах процедур и на сроки, установленные принимающим государством.

Данное определение не включает категорию нелегальной трудовой миграции.

Трудовая миграция многообразна. В целях ее изучения, на наш взгляд, целесообразно классифицировать трудовую миграцию по различным основаниям:

1) по виду границ, пересекаемых мигрантом, выделяют внутреннюю миграцию (перемещения в пределах одной страны между административнотерриториальными единицами и населенными пунктами) и внешнюю миграцию (пересекаются государственные границы), а ее, в свою очередь, подразделяют на две основные разновидности — межконтинентальную и внутриконтинентальную;

2) по времени пребывания субъекта на новом месте жительства или приложения труда - постоянная (безвозвратная) и временная (возвратная), которая делится на краткосрочную (до трех месяцев) и долгосрочную (от трех месяцев до одного года). Краткосрочная, в свою очередь, делится на регулярную и нерегулярную. К регулярной относятся маятниковые мигранты, приграничные мигранты, вахтовые мигранты; к нерегулярной - сезонные мигранты, челночные мигранты;

3) в зависимости от воли субъекта различают добровольную и вынужденную миграцию;

4) по причинам возникновения трудовая миграция может быть вызвана рядом причин, такими как социокультурные, жилищно-бытовые, экологические, природно-климатические и др.;

5) по признаку законности и легитимности - легальная и нелегальная трудовая миграция (к примеру, нелегально пересечь границу; приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу; приехать на учебу, а устроиться на работу);

6) в зависимости от степени государственного регулирования - регулируемая и нерегулируемая.

В регулируемой трудовой миграции большая степень участия государства в различных формах ее поддержки и стимулирования;

7) на основе структурных признаков - в зависимости от возраста, пола, этнической принадлежности, семейного положения, образования, квалификации, времени переезда, места рождения, гражданства;

8) по уровню квалификации - трудовая миграция квалифицированной рабочей силы и трудовая миграция неквалифицированной рабочей силы;

9) по экономической целесообразности трудовая миграция может быть выгодной для региона, который покинул трудовой мигрант, или для самого субъекта трудовой миграции.

Для стран, из которых выезжают трудовые мигранты, можно отметить следующие положительные факторы:

- частично снижается безработица в стране;

- после работы за границей в страну возвращаются более квалифицированные работники, которые могут применить полученный опыт работы по возвращении на прежнее место жительства;

- страны получают денежные, в том числе валютные, переводы от своих граждан, работающих за рубежом.

К недостаткам относятся:

- отток части трудовых ресурсов наиболее трудоспособного возраста;

- потеря части затрат на общеобразовательную и профессиональную подготовку уехавших работников.

Принимающие трудовых мигрантов страны получают следующие преимущества:

- экономия на заработной плате (труд иностранных рабочих оплачивается ниже труда национальных кадров);

- экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированных работников - трудовых мигрантов;

- иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации социальных программ.

К отрицательным моментам, связанным с импортом рабочей силы, можно отнести появление дискриминации по отношению к иностранцам и межнациональную неприязнь;

10) по характеру перемещения субъекта трудовую миграцию разделяют на организованную и стихийную;

11) по типу нанимателя выделяют трудовую миграцию, где субъектом- нанимателем является физическое лицо или юридическое лицо.

12) по главным центрам притяжения трудовых ресурсов:

а) Западная Европа (ФРГ, Франция, Великобритания, Швейцария) - рабочие мигранты из стран Южной Европы, Восточной Европы;

б) США, где легальная миграция достигла 1 млн человек (из стран Латинской Америки, Азии и Европы);

в) нефтедобывающие страны Персидского залива (мигранты из Египта, Индии, Пакистана).

Эксперты Европейского Союза сформулировали следующие виды трудовой миграции, где в отношениях участвуют определенные категории трудовых-мигрантов: а) граждане данной страны; б) граждане Европейского союза; в) иностранцы.

Рассмотрение разных точек зрения на определение понятия трудовой миграции, а также выявление многообразия ее классификаций позволяет сделать следующие выводы:

- во-первых, разнообразные подходы к дефиниции понятия трудовой миграции обусловлены многими факторами при реализации данного явления в общественной жизни, которые зависят как от внешних воздействий, так и от субъективного желания самого трудящегося;

- во-вторых, вид трудовой миграции может быть определен так же в каждом конкретном случае, исходя из многочисленных оснований, приведенных в предложенной нами классификации.

Таким образом, нельзя сказать, что трудовая миграция сегодня представляет собой стихийное явление.

Рассматривая правовое регулирование трудовой миграции, представляется необходимым в первую очередь изучить такие вопросы, как правовые основы регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; порядок привлечения работодателями таких граждан к трудовой деятельности; правила привлечения трудовых мигрантов к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах); ограничения на осуществление отдельных видов деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Основы правового регулирования трудовой деятельности, осуществляемой иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации. Трудовой кодекс РФ закрепляет, что на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст. 11). Упомянутое ранее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2[XIII] указывает, что при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 11 ТК РФ его нормы распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовой формы.

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие права и обязанности иностранных субъектов в области трудовой миграции, - это те акты, которые регулируют отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо с выездом из Российской Федерации; отношения, возникающие при осуществлении иностранным работником трудовой деятельности на территории Российской Федерации, порядок осуществления такой деятельности.

Для исследования установленного порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РФ необходимо разобраться в вопросе - что является трудовой деятельностью иностранного гражданина?

В ФЗ «О правовом положении...» трудовая деятельность иностранного гражданина определяется как работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (ст. 2 ФЗ «О правовом положении.»). По своей сути трудовая деятельность иностранного гражданина отличается от трудовой деятельности наличием в качестве одной из сторон трудовых правоотношений иностранного субъекта. Однако понятие самой трудовой деятельности не раскрыто на федеральном уровне.

В Законе г. Москвы «Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве»[XIV] дается определение понятия трудовой деятельности: это выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде, а также иная приносящая доход деятельность, осуществляемая физическим лицом.

Важно отметить, что два вышеперечисленных определения не противоречат друг другу, но представляется правильным дополнить понятийный аппарат Закона г. Москвы определением трудовой деятельности иностранных граждан, так как это исходит из сути наименования данного документа, и тем самым выработать единообразное понятие трудовой деятельности иностранных граждан.

Считаем необходимым изложить понятие трудовой деятельности в следующем порядке: трудовая деятельность - это выполнение физическим лицом работы по определенному виду деятельности в соответствии с законодательством РФ за определенную плату.

Таким образом, трудовая деятельность иностранного гражданина - это вид деятельности иностранного гражданина по определенной специальности и за определенную плату, выполняемый на территории России в рамках договора и в соответствии с правилами, установленными законодательством РФ. Данное определение предлагается внести в абз. 14 ст. 2 ФЗ «О правовом положении...».

В законодательстве закрепляют несколько категорий иностранных субъектов - работников в Российской Федерации: иностранный гражданин и лицо без гражданства. Среди иностранных граждан выделяют также высококвалифицированных специалистов.

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства1.

Лицо без гражданства (апатрид) - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства[XV] [XVI].

В настоящей работе при исследовании норм законодательства о трудовой миграции, упоминая понятие «иностранный гражданин», автор включает и понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда законодательством для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Высококвалифицированный специалист - это иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения):

- в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, а также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристскорекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей);

- в размере не менее чем пятьдесят восемь тысяч пятьсот рублей из

расчета за один календарный месяц - для иностранных граждан,

привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей);

- без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково»;

- в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из

расчета за один календарный месяц - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

- в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан (ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении...»).

Отличие высококвалифицированного специалиста от обычного иностранного работника состоит еще и в том, что ему предоставляется следующая льгота - срок разрешения на работу равен трем годам с последующей возможностью продления (у рядового иностранного гражданина разрешение на работу выдается сроком на один год с последующим продлением при наличии необходимых для этого условий). При этом высококвалифицированный специалист может стать работником на территории Российской Федерации как по приглашению от работодателя, так и по собственной инициативе, подав соответствующее ходатайство в органы Федеральной миграционной службы России; самому' специалисту и членам его семьи на срок действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) может быть оформлен вид на жительство, а также может быть выдано разрешение на работу, действующее на территории двух и более субъектов РФ.

В 2014 г. была упрощена процедура привлечения российскими информационно-технологическими компаниями высококвалифицированных иностранных специалистов[XVII]. Минимальный порог оплаты труда иностранного гражданина - высококвалифицированного специалиста для привлечения его информационно-технологической компанией в упрощенном порядке установлен на уровне не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц.

В отношении иностранных трудовых мигрантов стоит отметить следующие нововведения. С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2014 № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1, который вводит обязанность иностранных граждан для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу подтвердить владение ими русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Владение русским языком должно быть подтверждено либо документом об образовании государственного образца, выданном на территории бывшего СССР до 1 сентября 1991 г. или на территории России после указанной даты, либо сертификатом.

Для получения сертификата иностранным гражданам требуется успешно сдать экзамен, в частности по русскому языку, в образовательной организации, включенной в специальный перечень.

Приказом Минобрнауки России от 01.04.2014 № 255 «Об утверждении уровней владения русским языком как иностранным языком и требований к ним» установлено 7 уровней владения русским языком как иностранным, в том числе элементарный и базовый для трудящихся мигрантов. От трудящихся мигрантов будет требоваться, в частности:

• умение читать короткие простые тексты из разных источников (названия газет, журналов, вывески и др.) и определять темы текстов;

• умение писать изложения с элементами сочинения, изложение с творческим заданием;

• понимание на слух основной информации из кратких монологов и диалогов социально-бытового характера; [XVIII] [XIX]

• умение самостоятельно создавать связные и логичные высказывания, понимать собеседника, определять его коммуникативные намерения в ограниченном наборе ситуаций бытового характера;

• объем лексического минимума должен составлять до 850 единиц.

С нашей точки зрения, необходимо исключить из вышеуказанных требований проверку иностранных трудовых мигрантов в части умения писать изложения с элементами сочинения и изложение с творческим заданием, так как для многих мигрантов это может послужить препятствием к получению разрешительных документов. Зачастую трудовые мигранты приезжают на территорию РФ для занятия по специальностям в сфере строительства, торговли, жилищно-коммунальных услуг и других. Для проведения работ иностранному гражданину необходимо обладать соответствующими физическими данными, а проверка в части обладания навыками чтения, правописания, понимания собеседника и построения логичных фраз будет, на наш взгляд, достаточной для осуществления работы иностранными работниками.

Иностранные граждане - журналисты, осуществляющие трудовую деятельность в организациях, осуществляющих производство и выпуск СМИ, учрежденных специально для распространения массовой информации на иностранных языках, освобождены от обязанности подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на работу.

К льготным категориям относятся также недееспособные иностранные граждане или иностранные граждане, ограниченные в дееспособности, иностранные граждане, не достигшие возраста 18 лет, иностранные граждане - мужчины, достигшие возраста 65 лет, иностранные граждане - женщины, достигшие возраста 60 лет и другие.

С 1 января 2013 г. одним из условий участия иностранных граждан в трудовых отношениях является их обязательная дактилоскопическая регистрация.

В соответствии с п. 4.6 ст. 13 ФЗ «О правовом положении...», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу подлежит фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, с последующим внесением полученных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, создаваемый в соответствии со ст. 18.2 ФЗ «О правовом положении.».

Порядок проведения Федеральной миграционной службой России обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержден приказом ФМС России от 06.11.2012 № 357 «Об организации проведения Федеральной миграционной службой обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации»1.

Согласно данному Порядку дактилоскопической регистрации подлежат иностранные граждане или лица без гражданства, которые прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения виз:

- в отношении которых принято решение о выдаче разрешения на работу;

- обратившиеся с заявлением о получении дубликата разрешения на работу;

- в отношении которых принято решение о выдаче патента.

Действие этого Порядка не распространяется на высококвалифицированных специалистов, получающих разрешение на работу в соответствии со ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении...».

С момента прибытия на территорию Российской Федерации иностранный гражданин в течение семи рабочих дней обязан встать в территориальном органе Федеральной миграционной службы на учет по месту своего пребывания.

После оформления всей документации для законного пребывания на территории Российской Федерации будущему иностранному работнику необходимо получить своеобразную «лицензию» на выполнение работ, а именно разрешение на работу или патент.

При безвизовом режиме иностранный гражданин, желающий трудоустроиться на территории Российской Федерации, обязан подать заявление на выдачу разрешения на работу, одновременно предоставив документ, удостоверяющий его личность, миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию, квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу (на сегодня госпошлина за выдачу такого разрешения составляет 3 500 рублей[20]), трудовой договор или гражданскоправовой договор на выполнение работ (оказание услуг), документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (ч. 3 ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении...»).

Стоит отметить, что законодательное понятие разрешения на работу претерпевало изменения с момента закрепления в ФЗ «О правовом положении.». Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных ФЗ «О правовом положении...», на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (ст. 2 ФЗ «О правовом положении. »).

Бланк разрешения на работу утвержден приказом ФМС России от 19.02.2014 № 97 «Об утверждении форм бланков разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»1 (см. приложения № 2 к диссертации). С 1 января 2015 г. разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не выдается в случае, если данный иностранный гражданин не указал в миграционной карте работу как цель визита в Российскую Федерацию .

Согласно Федеральному закону от 05.05.2014 № 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, признанные беженцами или получившие временное убежище на территории РФ, освобождены от необходимости получать разрешение на работу при осуществлении трудовой деятельности. Эта льгота действует до утраты или лишения статуса беженца (утраты или лишения временного убежища). [21] [22] [23]

В настоящее время названную норму часто применяют в связи с увеличением числа беженцев с Украины[24]. Мониторинг ФМС России по обращениям граждан Украины на территории Российской Федерации по состоянию на 17 февраля 2015 г. представлен в приложении № 3 к диссертации.

Перечень документов, подлежащих предъявлению работодателю при поступлении на работу беженцев, установлен ст. 65 ТК РФ. Отмечено в том числе, что в случаях привлечения к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания несовершеннолетних, организации их отдыха, медицинского обеспечения, социальной защиты и некоторых иных сферах также предъявляется справка о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

В части, касающейся признания в Российской Федерации документов об образовании, выданных на территории Украины, действует ряд международных договоров, содержащих перечень документов об образовании и (или) квалификации, которые взаимно признаются странами без процедуры признания образования, полученного в иностранном государстве.

Сравнительно недавно появилось еще одно направление привлечения иностранного работника работодателями - физическими лицами - на основании патента. Патент является документом, дающим право иностранному гражданину, не входящему в официальную квоту, легально заниматься трудовой деятельностью на территории Российской Федерации у физических лиц, предоставляющих работу, не связанную с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании договора, а со вступлением в действие Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 и у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Это право также предоставляется частным нотариусам, адвокатам, учредившим адвокатский кабинет, или иным лицам, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Для получения патента иностранному работнику в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию необходимо лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию подать заявление о его выдаче, одновременно приложив к данному заявлению:

документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты (в случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте);

действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования;

документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний;

документ, подтверждающий владение данным иностранным

гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации;

документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента (в случае подачи документов по истечении 30 календарных дней);

документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента (ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении...»).

В связи с тем что законодателем определены разные сроки для обращения за переоформлением патента (п. 8 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении.» устанавливает срок не позднее чем за 10 рабочих дней для переоформления разрешения на работу; в п. 11 ст. 13.4 ФЗ «О правовом положении.» указан срок не позднее 15 рабочих дней) автор настоящего исследования предлагает установить единый срок для продления разрешения на работу и патента - не позднее 15 рабочих дней до окончания срока их действия.

Сведения об аннулированных разрешениях на работу и патентах, а также о таких документах с истекшим сроком действия размещаются на официальном интернет-сайте ФМС России - www.fms.gov.ru[25]. Указанные сведения обновляются ежедневно.

В обязанности иностранного гражданина входит направление копии трудового договора (или гражданско-правового договора) в течение двух

месяцев после получения патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент (п. 7 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении...»). Очевидно, что необходимо установить ответственность в виде административного штрафа за непредоставление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух месяцев со дня выдачи патента для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у работодателей, указанных в ч. 1 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении.».

Существует также такая процедура, как приглашение на въезд иностранного гражданина для выполнения работ на территории РФ. Процедура оформления и выдачи приглашений на въезд установлена приказом ФМС России от 30.11.2012 № 390 «Об утверждении

Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган, при взаимодействии с Федеральной службой безопасности РФ и ее территориальными органами, Министерством иностранных дел РФ, налоговыми органами РФ, федеральным бюджетным учреждением «Г осударственная регистрационная палата при Минюсте России».

Срок предоставления государственной услуги по выдаче приглашений на въезд для иностранного гражданина составляет 20 рабочих дней с даты подачи приглашающей стороной ходатайства (с приложением всех необходимых документов).

При сравнении действующей редакции ФЗ «О правовом положении...» с первоначальным текстом можно заметить, что приглашение на въезд иностранного гражданина теперь может быть не только в бумажном, но и в электронном виде. С учетом мировых тенденций по активному использованию электронных ресурсов данный вид приглашения активно используется работодателями на практике.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 18.9 и 28.3 КоАП РФ введено понятие приглашающей стороны. Это может быть федеральный орган государственной власти; дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации; международная организация и ее представительство в Российской Федерации; представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации; орган государственной власти субъекта Российской Федерации; орган местного самоуправления; юридическое лицо; гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 2 ФЗ «О правовом положении.»).

Приказом Минтруда России от 23.01.2014 № 28н «О

Межведомственной комиссии по определению потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, в том числе по

приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»[26] была утверждена Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников, в компетенцию которой входят в том числе вопросы, касающиеся количества приглашений, выдаваемых на территории г. Москвы, а именно:

- принятие решений об удовлетворении в полном объеме, отклонении полностью или частично заявок работодателей о потребности, заявок работодателей об увеличении (уменьшении) размера потребности в иностранной рабочей силе;

- подготовка предложений о потребности, а также об увеличении (уменьшении) размера потребности Москвы в привлечении иностранных работников для представления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

- повторное рассмотрение и принятие решений по заявкам работодателей о потребности, заявкам работодателей об увеличении (уменьшении) размера потребности в случае принятия решения Межведомственной комиссией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отклонении частично, а также об увеличении (уменьшении) размера потребности Москвы в привлечении иностранных работников;

- осуществление мониторинга процессов трудовой миграции в городе Москве.

В связи с утверждением Минтрудом Положения о Межведомственной комиссии по определению потребности в привлечении в РФ иностранных работников внесены соответствующие корректировки в постановление

Правительства Москвы от 08.02.2012 № 33-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы»1, утратили силу ряд нормативных актов (таких как распоряжение заместителя Премьера Правительства Москвы от 09.10.2000 № 866-РЗП «О создании рабочей группы по подготовке предложений и заключений о привлечении иностранной рабочей силы» и распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 08.11.2000 № 962-РЗП «О привлечении и использовании в г. Москве иностранной и иногородней рабочей силы»).

Для соблюдения интересов работников - граждан Российской Федерации на территории государства устанавливаются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, т.е. допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Данные квоты устанавливаются Правительством РФ и не распространяются на высококвалифицированных специалистов и членов их семей (ч. 2 ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении...»).

Ниже приводятся данные о распределении квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2014 год по субъектам РФ

Л

в Центральном федеральном округе . Как видно из диаграммы, наблюдается огромная разница в количестве квот, распределенных в 2014 г. по субъектам РФ. Наибольшее количество квот - в Московской области (102 300), наименьшее - в Курской области (2 818). Общая квота по Центральному федеральному округу составляет 325 960 разрешений. [27] [28]

г. Москва Белгородская обл.

Распределение квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Центральном федеральном округе в 2014 году

0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000

Количество квот

Брянская обл. Владимирская обл. Воронежская обл. Ивановская обл. Калужская обл. Костромская обл. Курская обл. Липецкая обл. Московская обл. Орловская обл. Рязанская обл. Смоленская обл. Тамбовская обл. Тверская обл. Тульская обл. Ярославская обл.

В 2015 г. приказом Минтруда России от 31.12.2014 № 1208н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством РФ на 2015 год квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»[29] (зарегистрирован в Минюсте России 28.01.2015 № 35762) утверждено общее количество квот по Центральному федеральному округу - 36 509, из них наибольшее количество в г. Москва (12 505 квот), а наименьшее в Брянской области (57 квот). Результаты сравнения с 2014 г. показывают резкое сокращение количества разрешений на работу: общее количество квот по выдаче разрешений на работу по всей России в 2014 г. составляло 1 631 586, а в 2015 г. - 275 856. Безусловно, такие показатели связаны с экономическим кризисом как внутри страны, так и на мировой арене.

Сроки пребывания иностранного гражданина, занимающегося трудовой деятельностью, установлены в ст. 5 ФЗ «О правовом положении...». По общему правилу, временное пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Для временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, это время не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении разрешенного периода пребывания. Для продления действия визы или времени пребывания необходимо обратиться в органы миграционной службы заранее, до истечения вышеуказанного срока.

Период пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента, но как правило, не превышает одного года. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, заключившего трудовой договор или гражданскоправовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований ФЗ «О правовом положении.», продлевается на время действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Учитывая эти ограничения, с иностранными гражданами необходимо заключать только срочные трудовые договоры. Однако по трудовому законодательству срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения[30]. Думается, что такая позиция обусловлена заботой о приоритете в трудоустройстве граждан Российской Федерации и стабильности экономики страны в целом.

В статье 18 ФЗ «О правовом положении...» установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение 10 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства

Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

9) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

11) не достиг возраста 18 лет;

12) в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина;

13) в случае непредставления им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение 30 календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу документа, подтверждающего владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Порядок привлечения работодателем к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Общий порядок участия иностранного гражданина в трудовых отношениях характеризуется следующими особенностями: во-первых, в ст. 13 ФЗ «О правовом положении...» закрепляются основные условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, а именно: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом законных ограничений.

Во-вторых, дается легальное понятие работодателя, который имеет право привлекать иностранного работника (ч. 2, 3 ст. 13 ФЗ «О правовом положении...»). При возникновении трудовых правоотношений - это физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. При гражданско-правовых правоотношениях используется понятие «заказчик работ (услуг)» - физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданскоправовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Интересно, что в качестве работодателя и заказчика работ (услуг) могут выступать в том числе иностранные граждане, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя.

В-третьих, с 2012 г. введено положение о том, что для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания иностранный гражданин должен владеть русским языком на уровне не ниже базового уровня владения русским языком[31], а с 2015 г. подтверждение владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации необходимо всем осуществляющим трудовую деятельность иностранным гражданам при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента[32].

Документы, которые подтверждают знания иностранных работников:

1) сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (срок действия сертификата пять лет с даты выдачи);

2) документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г.;

3) документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 г.

У работодателя или заказчика работ (услуг), пригласивших иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, имеется ряд обязанностей. В их закрытый перечень входят такие обязанности, как: иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников; обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу; представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации; содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением требований законодательства; направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Средства, затраченные на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина (п. 5 ст. 18 ФЗ «О правовом положении...»). Аналогичная норма установлена в отношении иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов (пп. 3 п. 6 ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении.»). Тем не менее административная ответственность за нарушение данной обязанности не предусмотрена. Представляется целесообразным установить административную ответственность для работодателей за нарушение обязанности по возмещению расходов РФ, связанных с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 45 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 150 000 рублей.

Что касается обязанностей работодателя в отношении иностранного работника - высококвалифицированного специалиста, то работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам.

С увеличением миграционных потоков в России появился ряд организаций, которые оказывают услуги по трудоустройству иностранных граждан. В соответствии с п. 4.7 ст. 13 ФЗ «О правовом положении...» данные организации обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о трудоустройстве данной категории работников на территории РФ в течение трех дней со дня трудоустройства. Но за нарушение данной обязанности административная ответственность опять же не предусмотрена. В связи с этим предлагается установить административную ответственность в виде наложения административного штрафа для организаций, оказывающих услуги по трудоустройству, за неуведомление в течение трех дней со дня трудоустройства иностранного гражданина территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

По данным официального сайта Федеральной миграционной службы России всего за нарушения ст. 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» и ст. 18.16 «Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)» КоАП РФ за 2011 г. было оштрафовано 18 240 должностных и 25 440 юридических лиц на общую сумму 2 098 267 900 рублей. Административному приостановлению деятельности подверглись 12 192 организации[33].

Правила привлечения иностранных работников и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). Наибольшая доля иностранных работников в Российской Федерации задействована в сфере торговли. Дефиниция розничного рынка закрепляется в ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»1 (далее - ФЗ «О розничных рынках...»).

Розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные[34] [35] [36].

Ежегодно Правительство РФ устанавливает допустимую долю участия иностранных работников на розничных рынках. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1191 определена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ на 2014 г. . Проект документа подготовлен Минтрудом России с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ. Этим постановлением установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории РФ:

• в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, - 15% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами (размер допустимой доли использования иностранных работников в указанной сфере уменьшен на 10% по сравнению с 2013 г.);

• в прочей деятельности в области спорта - 25% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами.

При этом не предусмотрено участие иностранных работников в розничной торговле фармацевтическими товарами, розничной торговле в палатках и на рынках, прочей розничной торговле вне магазинов.

Хозяйствующие субъекты до 1 января 2014 г. должны были привести численность используемых иностранных работников в соответствие с установленными допустимыми значениями. Контроль за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, установленной Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, осуществляет управляющая рынком компания1.

В связи с введением ограничений по численности иностранных работников на розничных рынках, законодатель был вынужден привести в соответствие и нормы трудового законодательства. Так, Федеральный закон от 01.12.2014 № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства»[37] [38] установил особенности прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 327.6. ТК РФ), где одним из оснований признается приведение численности работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с установленными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ ограничениями на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства.

До 1 января 2015 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.12.2014 № 1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации»[39] хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Российской Федерации экономическую деятельность, должны привести численность используемых иностранных работников в соответствие со следующими критериями (см. приложение № 4 к диссертации):

• овощеводство - в размере 50% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

• розничная торговля алкогольными напитками, включая - в размере 15% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

• розничная торговля табачными изделиями - в размере 15% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

• розничная торговля фармацевтическими товарами, розничная торговля в палатках и на рынках, прочая розничная торговля вне магазинов - в размере 0% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

• деятельность сухопутного транспорта - в размере 50% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

• прочая деятельность в области спорта - в размере 25% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами.

Правовые ограничения на осуществление отдельных видов деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ фиксирует, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. К таким правам также относится право на труд.

Статья 14 ФЗ «О правовом положении...» установила, что иностранные граждане не имеют права:

1) находиться на муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Г осударственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, соответственно, они лишь частично реализуют свои избирательные права.

Рассматривая вопрос о правовом положении трудовых мигрантов в РФ, необходимо остановиться на анализе утвержденной 13 июня 2012 г. Президентом РФ Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года[40] (далее - Концепция миграционной политики). Именно в этом документе дано определение трудовой миграции как временной миграции с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).

С точки зрения разработчиков концепции (а это ФМС России, ученые, общественность), новая государственная миграционная политика преследует четыре основные цели: стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики и обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов страны.

Ученые Высшей школы экономики проанализировали, какие страны могут стать в ближайшие годы донорами рабочей силы для России. Картина получилась достаточно неожиданная. По их мнению, на Украину и Молдавию больше рассчитывать не приходится. Эти страны сейчас ориентированы на Европу. Миграционный потенциал Средней Азии тоже ограничен: к 2020 г. из Узбекистана мы сможем получить максимум 4 млн человек, из Таджикистана - 1,6 млн, из Киргизии - 0,8 млн. При этом потребность рынка труда в иностранной рабочей силе к 2020 г., в зависимости от темпов роста производительности труда, составит от 10 млн до 20 млн человек. Эксперты ВШЭ считают, что реальный трудовой потенциал для России - это Афганистан, Индия и, возможно, Бангладеш[41].

В Концепции миграционной политики определены основные направления деятельности ФМС России на среднесрочную перспективу, направленные на достижение следующих целей:

1. Осуществление гарантий национальной безопасности Российской Федерации, защищенность, благополучие и комфортность населения Российской Федерации.

2. Приведение к стабильности и одновременно увеличение численности постоянного населения Российской Федерации.

3. Обеспечение потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы.

5. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России.

Представляется, что и законодательство о трудовой миграции должно соответствовать указанным целям, всячески способствуя благополучному развитию экономики страны и поддерживая баланс между защитой прав и интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

Концепция миграционной политики предусматривает три этапа ее реализации на перспективу до 2025 г.

В данный момент мы находимся на первом этапе (2012-2015 гг.), который включает в себя:

1) создание нормативных правовых актов РФ, которые обеспечивают реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики РФ;

2) разработку и проверку программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

3) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, а также создание таких центров за рубежом;

4) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

5) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки;

6) учреждение курсов изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

7) проведение исследований по вопросам внутренней и внешней миграции.

Второй этап (2016-2020 гг.) включает:

1) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

2) приведение в действие и оценку принятых программ в рамках осуществления основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

3) подведение итогов и исследование правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

4) расширение применения информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.

По итогам реализации второго этапа планируется к 2021 г. приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

Третий этап (2021-2025 гг.) предполагает:

1) оценку эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

2) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и корректировку соответствующих программ.

По итогам реализации третьего этапа к 2026 г. должен быть обеспечен миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.

В заключение стоит отметить, что законодательство о трудовой миграции формируется в условиях активного притока мигрантов в Российскую Федерацию. Глава ФМС России К. Ромодановский на встрече с бизнес-объединением «Ассоциация менеджеров России» отметил избыточный для России характер притока мигрантов: «На сегодняшний день ситуация непростая, мы фиксируем чрезмерный въезд представителей стран СНГ в РФ. Рост мы фиксируем удивительный - за три года - 37%». По статистике ФМС России, на территории Российской Федерации в настоящий момент пребывают 11 млн иностранных граждан, среди которых одну треть составляют нелегальные мигранты. Больше всего в Россию приезжают из Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Киргизии и Китая[42].

В настоящее время существует ряд проблем, связанных с незаконной миграцией, с несовершенством процедуры получения разрешений на работу и патентов, с уклонением от уплаты налогов и штрафов иностранными гражданами. Безусловно, некоторые идеи для разрешения названных проблем представлены в Концепции миграционной политики, но на их реализацию отведено слишком много времени. Несмотря на довольно активную позицию государства по совершенствованию законодательства о трудовой миграции, в России по-прежнему несовершенен режим пребывания трудовых мигрантов, что приводит к «дисбалансу в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку», о чем было упомянуто в Послании Президента РФ

Л

Федеральному Собранию в 2013 г.

Подводя итоги рассмотрения правового регулирования трудовой миграции в РФ, стоит отметить, что иностранный гражданин, прибывая на территорию России и вступая в трудовые отношения, работает в рамках трудового законодательства России, как и граждане РФ. При этом существует целый ряд нормативных правовых актов, которые определяют правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закрепляют основные понятия в данной сфере и устанавливают порядок оформления легального пребывания и осуществления трудовой деятельности на соответствующей территории. Перечисленные в настоящем параграфе диссертационной работы законы образуют общий массив миграционного законодательства как такового. В связи с отсутствием единого нормативного акта в сфере миграции предлагается принять Федеральный закон «О миграции», который определит основные положения миграционной политики РФ, ключевые понятия в данной сфере, принципы миграции (см. приложение № 1 к диссертации), а также уточнить понятие трудовой деятельности иностранного гражданина, изложенное в абз. 14 ст. 2 ФЗ «О правовом положении...».

По состоянию на 2015 г. Правительство РФ установило жесткие рамки пребывания иностранных граждан в качестве работников в России: увеличился перечень документов для получения патента, однако его стало возможно использовать при работе с юридическими лицами, что, безусловно, хорошо для обеих сторон трудовых правоотношений; уменьшилось количество квот на выдачу разрешений на работу по сравнению с 2014 г. (с 1 631 586 до 275 856); политика в отношении использования иностранных работников в розничной торговле фармацевтическими товарами, розничной торговле в палатках и на рынках, прочей розничной торговле вне магазинов не изменилась: допустимая численность таких работников по-прежнему равна 0%.

<< | >>
Источник: Рыжкова Алина Николаевна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции:

  1. 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖСТРАНОВОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
  2. §2. Международно-правовое сотрудничество государств-участников СНГ в сфере труда.
  3. §3. Международно-правовое регулирование общего рынка труда и трудовой миграции в Содружестве Независимых Г осударств
  4. §4. Международно-правовое регулирование трудовой миграции в Евразийском Экономическом Союзе
  5. §5. Формирование модели поощрения и защиты трудовых прав человека
  6. §4. Международно-правовое сотрудничество в области труда в рамках региональных экономических сообществ
  7. § 5. Концепция триединой системы источников трудового права
  8. § 3. Проблема иерархического построения общегосударственных и региональных (местных) нормативных правовых актов о труде в государствах - членах ЕАЭС
  9. § 5. Пути гармонизации и упорядочения систем источников трудового права Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России
  10. Нормативно-правовое регулирование застройки земель зданиями и сооружениями в Российской Федерации
  11. § 1. Правовые основы функционирования Таможенного союза
  12. Нормативное правовое обеспечение государственной службы сотрудников органов внутренних дел
  13. § 2.3. Совершенствование административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции
  14. § 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции
  15. § 2. Принципы административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции
  16. § 1. Виды административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции
  17. § 2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях в области законодательства о трудовой миграции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -