<<
>>

Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны

Правоотношения в сфере лицензирования в той части, которая связана с властно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления, являются составной частью предмета административно-правового регулирования.

Примечательно, что в науке административного права отсутствует единый подход к предмету соответствующей отрасли права. Так, В.М. Манохин полагал, что в него входят социальные отношения по: 1) государственному управлению; 2) государственному регулированию; 3) государственным услугам1.

Л.Л. Попов к числу общественных управленческих отношений, составляющих материальную основу административного права, относит: 1) общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственной исполнительной власти; 2) внутриорганизационные отношения всех государственных органов; 3) общественные отношения, связанные с деятельностью судов и судей, реализующих юридически властные полномочия, свойственные органам исполнительной власти (рассмотрение жалоб на незаконные действия и решения субъектов государственного управления и разрешение дел об административных правонарушениях); 4) общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало отдельные государственновластные полномочия); 5) общественные отношения, связанные с функционированием коммерческих структур, иных негосударственных формирований, когда это предусмотрено законодательством; 6) общественные

і

См.: Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2010. С. 17.

отношения, возникающие в деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований[2].

В административно-правовой науке рассматриваются и иные подходы к предмету административно-правового регулирования, но, во-первых, выявление разнообразных научных подходов к данному вопросу не является задачей настоящего исследования, а во-вторых, для определения места общественных отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности, в структуре предмета административно-правового регулирования достаточным является выделение родовых групп общественных отношений в отличие от объектно-видового подхода, ставящего подразделение административных правоотношений в зависимость от определённых институтов административного права.

Согласно предметно-родовому подходу в составе родовых организационных социальных связей, составляющих предмет отрасли административного права, принято выделять следующие группы отношений: а) внешнеуправленческие отношения, т.е. организационные отношения, связанные с реализацией прежде всего исполнительной власти; б) внутриорганизационные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с внутриаппаратной управленческой деятельностью руководящих субъектов в структуре органов государственной власти независимо от её ветви и других государственных органов; в) отношения контрольно-организационного характера, связанные с деятельностью органов общегосударственного и регионального контроля (Счётная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, аналогичные органы субъектов РФ); г) административно-юстиционные отношения (отношения в сфере административного судопроизводства), т.е. административно-процессуальные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением судебного контроля за деятельностью субъектов государственного управления и санкционированием отдельных действий данных субъектов1.

Общественные отношения, возникающие в ходе лицензирования отдельных видов деятельности, имеют не только непосредственное отношение к предмету административно-правового регулирования, но и достаточно глубоко проявляются в гражданско-правовом и финансово-правовом аспекте. Такое положение делает необходимо важным провести выделение административно-правовой составляющей этих отношений, основываясь на научных положениях о структуре предмета, выработанных наукой административного права. Как представляется, этими общественными отношениями, следует рассматривать такие, которые включаются, как правило, в качестве основных, в группу социальных связей, регулирование которых осуществляется на основе норм административного права, исходя из того, что деятельностью, связанную с выдачей лицензий для осуществления определённых видов деятельности, а также деятельностью по лицензионному контролю занимаются субъекты исполнительной власти и некоторые иные публично-властные субъекты, реализуя возложенные на них властные внешнеуправленческие функции, т.е.

выполняя функции государственного управления.

В ходе проведения административной реформы было заложено и современное понимание лицензирования, зафиксированное в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 28.09.2017 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[3] [4], где это понятие вошло в содержание функций по контролю и надзору, которые в данном нормативном акте подразделены на: « - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

- выдачу органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

- регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов»[5].

К числу главных особенностей современного лицензионного законодательства следует отнести отсутствие полной систематизации и должной детализации правил осуществления лицензирования. Происходит это потому, что осуществление административно-правовой охраны общественных отношений в сфере лицензирования основывается на разнообразном законодательстве. Отметим, что в этой сфере правового регулирования законодателем все же предпринята попытка принятия, в некотором смысле, консолидированного законодательного акта, каким принято понимать Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности, содержащего определённый свод правил, в отношении тех видов деятельности, где лицензирование не различается существенными особенностями и ему присущи объединяющие общие принципы.

К числу правоотношений в сфере лицензирования, на которые не распространяются требования данного акта, относятся правоотношения, связанные с лицензированием: использования атомной энергии; производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельности, связанной с защитой государственной тайны; деятельности кредитных организаций; по проведению организованных торгов; видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами; деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых и негосударственных пенсионных фондов; деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию; клиринговой, страховой, космической, репозитарной деятельности.

Для названных видов деятельности предусмотрено отдельное законодательное регулирование лицензирования, сближенное с общими правилами осуществления подобных видов деятельности[6].

Вместе с тем особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и его продления, применения к нарушителям лицензионных требований мер административного принуждения, утверждаются в федеральных законах, регулирующих деятельность, относящуюся к оказанию услуг связи, телевизионного вещания или радиовещания; частную детективную деятельность и частную охранную деятельность; образовательную деятельность; предпринимательскую деятельность, относящуюся к управлению многоквартирными домами; сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ряда классов опасности.

Административные правоотношения в сфере лицензирования, как и любые другие административные правоотношения, следует рассматривать как урегулированные административно-правовыми нормами общественные управленческие отношения, где у сторон имеются взаимные права и обязанности, установленные и гарантированные в административно-правовых нормах1. Применительно к лицензионным правоотношениям указанные права и обязанности устанавливаются и гарантируются нормами законодательства о лицензировании и принятых в его исполнение подзаконных нормативных правовых актов, а также некоторыми иными законодательными актами. В науке административного права выделяются различные основания классификации административных правоотношений, однако для настоящего исследования имеет значение подразделение их по целевому предназначению на регулятивные и охранительные, чем определяется применение различных форм и методов управленческой деятельности субъектами государственного управления [7] [8] . Регулятивные правоотношения в сфере лицензирования возникают в связи с правомерным поведением участников лицензионной деятельности, то есть поведением, возникающим на основе норм законодательства о лицензировании и строго им соответствующим.

Регулятивные правоотношения в данном случае связаны с реализацией установленного порядка выдачи лицензии и последующим осуществлением лицензируемой деятельности в соответствии с лицензионными условиями и требованиями. Охранительные правоотношения в сфере лицензирования возникают в связи с неправомерной деятельностью лицензиатов - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нарушением ими законодательства о лицензировании, в результате чего к ним применяются меры административного принуждения, связанные в том числе с приостановлением или прекращением осуществления лицензируемого вида деятельности. Целью таких правоотношений является защита существующего правопорядка в лицензионной сфере, пресечение нарушений лицензионных требований и условий, наказание правонарушителя, восстановление правопорядка, существовавшего до нарушения законодательства о лицензировании.

В научной литературе имеют место различные подходы к определению структуры административных правоотношений, под которой следует понимать совокупность составляющих её взаимосвязанных обязательных элементов. Как правило, в ней выделяются три элемента: 1) субъекты; 2) объекты; 3) нормативное содержание (права и обязанности субъектов правоотношений) *. Иногда в неё дополнительно включают условия возникновения

административного правоотношения - юридические факты, а также правовую защиту административных правоотношений[9] [10].

Субъектами административных правоотношений являются их

участники, то есть те, кто наделён специальной компетенцией осуществлять государственное управление (органы государственного управления и их должностные лица), а также те, кто имеет иной административно-правовой статус (граждане, организации, общественные объединения). Для целей исследования административно-правовой охраны правоотношений в сфере лицензирования важным является установление их субъектов, которые исходя из характера выполняемых ими функций, представляют собой две группы: субъекты, обладающие публично-властными полномочиями и субъекты, не обладающие таковыми.

К особой группе участников правоотношений в сфере лицензирования следует отнести экспертов.

К субъектам, обладающим публично-властными полномочиями, относятся:

1. Компетентные государственные органы (как федерального уровня, так и уровня субъекта РФ), наделённые специальными полномочиями по предоставлению исключительного права на конкретный (конкретные) вид (виды) деятельности, предусмотренный лицензией, а также по реализации контрольно-надзорных функций за соблюдением лицензионных требований и условий в процессе осуществления хозяйствующим или иным субъектом лицензируемой деятельности. Указанные субъекты представляют наибольший интерес для данного исследования, поскольку они наделены полномочиями по применению мер административного принуждения, предусмотренных в нормах федерального законодательства, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, а также федеральными законами, устанавливающими специальный порядок лицензирования. К таким органам относятся преимущественно федеральные органы исполнительной власти. В конкретных случаях полномочия по лицензированию могут выполняться отдельными органами исполнительной власти субъектов РФ, например, решение вопросов, связанных с лицензированием медицинской деятельности осуществляют в том числе региональные органы исполнительной власти в части медицинской деятельности индивидуальных предпринимателей, а также медицинских и иных организаций, не находящихся в подведомственности федеральных органов исполнительной власти и не занимающихся деятельностью по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи1.

Наряду с органами исполнительной власти, выдающими лицензию, могут создаваться специальные коллегиальные органы, на которые возложено принятие решений о выдаче лицензии. В частности, выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляет орган государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ[11] [12]. Такие комиссии также следует относить к властным субъектам лицензионной деятельности, поскольку в отсутствие их решения лицензия не может быть выдана.

Помимо органов исполнительной власти к субъектам, осуществляющим лицензирование, законодателем отнесены Банк России и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос». Указанные субъекты также вправе применять меры государственного принуждения к лицам, осуществляющим деятельность с нарушением лицензионных требований. Банк России осуществляет лицензирование ряда видов деятельности на финансовом рынке и рынке ценных бумаг, например, лицензирование деятельности кредитных организаций1, деятельности по проведению организованных торгов[13] [14] и др. Лицензирование космической деятельности осуществляется

Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос»[15].

2. Органы прокуратуры осуществляют функции государственного надзора за соблюдением законодательства при выдаче лицензии и соблюдении лицензионных требований[16]. Деятельность органов прокуратуры представляет интерес для настоящего исследования только в части выявления административных правонарушений в сфере лицензирования и возбуждения дел о таких нарушениях.

3. Органы судебной власти, уполномоченные применять административные наказания за правонарушения в сфере лицензирования, а также такую принудительную меру административно-восстановительного характера, как аннулирование лицензии, основываясь на требованиях ст. 20 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности и ином законодательстве[17].

Субъектов лицензионных правоотношений, обладающих публичновластными полномочиями, можно классифицировать по ряду оснований.

В зависимости от принадлежности к ветвям государственной власти они подразделяются на: 1) субъекты, являющиеся частью системы исполнительной власти, - федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обладающие контрольно-надзорными полномочиями; 2) субъекты, входящие в систему судебной власти (принудительные меры в отношении юридических лиц, нарушающих требования и условия при осуществлении лицензируемой деятельности, применяются судьями арбитражных судов); 3) субъекты, не входящие в систему какой-либо ветви государственной власти и наделённые публично-властными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством (Банк России, Г осударственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», лицензионные комиссии субъектов Российской Федерации, органы прокуратуры).

В зависимости от способов принятия решений по вопросам применения различных организационных или административно-принудительных мер в сфере лицензирования они подразделяются на: 1) субъекты, принимающие решения в порядке единоначалия. К таковым относится абсолютное большинство субъектов. Органы исполнительной власти специальной компетенции либо всегда (министерства), либо по общему правилу (остальные органы) принимают решения в порядке единоначалия. Акты прокурорского реагирования при выявлении нарушений лицензионных требований и условий также принимаются органами прокуратуры в порядке единоначалия. Аналогичным образом принимаются различные решения при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере лицензирования Банком России и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос»); 2) субъекты, принимающие решения коллегиально. Таковыми являются лицензионные комиссии субъектов Российской Федерации. Подразделение административных органов на единоначальные и коллегиальные широко освещается в научной литературе, в том числе в трудах О.А. Ястребова[18].

В зависимости от наличия правовой возможности по применению мер административного принуждения субъектов, наделённых публично-властными полномочиями в сфере лицензирования, подразделяют на: 1) субъектов, которые обладают такими полномочиями (осуществляющие лицензирование органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, Банк России, Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», наделенные правами по применению контрольнопредупредительных, административно-пресекательных и административновосстановительных мер; судьи арбитражных судов, которые могут назначать административные наказания за совершение правонарушения в сфере лицензирования и применяющие административно-восстановительную меру в виде аннулирования лицензии); 2) субъектов, не обладающих таковыми (органы прокуратуры не применяют административное принуждение в силу сугубо надзорного характера деятельности; лицензионные комиссии субъектов Российской Федерации также не имеют данного полномочия вследствие вспомогательного характера их деятельности относительно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, управомоченным осуществлять лицензирование).

К субъектам, не обладающим публично-властными полномочиями в правоотношениях в сфере лицензирования, относятся:

1. Зарегистрированные в органах Федеральной налоговой службы юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые должны отвечать определённым требованиям, предъявляемым к ним по положениям о лицензировании соответствующих видов деятельности. Ели они этим требованиям не отвечают, то они не могут приобрести специальную правоспособность, которая возникает у юридического лица или индивидуального предпринимателя только после получения ими правомочий лицензиата, которая может измениться в связи с приостановлением лицензирующим органом действия лицензии и наложением на лицензиата дополнительных обязанностей по устранению обстоятельств, которые повлекли приостановление действия лицензии. В лицензионные правоотношения указанные субъекты могут вступать как соискатели лицензии (при подаче документов либо при обжаловании отказа в выдаче лицензии), так и лицензиаты в случае получения лицензии.

Следует иметь в виду, что специальная правоспособность указанных субъектов неоднородна. С одной стороны, получая лицензию, юридические лица приобретают возможность осуществлять вид деятельности, который ранее для них был недоступен. С этой точки зрения законодателем определяется единый момент возникновения специальной правоспособности - момент получения лицензии. С другой стороны, содержание специальной

правоспособности составляют специальные права и обязанности лицензиатов. В данном случае они могут различаться в зависимости от того, каким законодательством урегулировано лицензирование соответствующего вида деятельности. Для настоящего исследования имеет значение такой элемент специальной правоспособности, как обязанность лицензиата претерпевать неблагоприятные последствия применения к нему мер административного принуждения. Указанные меры, даже имея одинаковое или схожее наименование (например, приостановление действия или аннулирование (отзыв) лицензии), относятся к разным классификационным группам мер административного принуждения, применяются по разным фактическим основаниям, разными субъектами и в неодинаковом процессуальном порядке, что существенно влияет на содержание специальной правоспособности лицензиатов.

2. Представители. В лицензионных правоотношениях представителями являются физические лица, решающие организационные вопросы от имени соискателя на получение лицензии (подача заявления, представление доказательств и т.п.). Это могут быть субъекты, оказывающие профессиональную юридическую помощь (например, адвокаты и т.д.), участие которых ограничено сферами, в которых требуется личное участие соискателя лицензии. Специальные нормы в законодательстве о лицензировании, определяющие полномочия представителей, отсутствуют, а их участие в данных правоотношениях обусловлено положениями гражданского законодательства о представительстве.

Эксперты могут стать участниками правоотношений в сфере лицензирования как при решении вопроса о выдаче лицензии1, так и при осуществлении лицензионного контроля[19] [20]. Их следует выделять в качестве особой группы участников правоотношений в сфере лицензирования. Это связано с тем, что эксперты могут являться должностными лицами субъектов государственного управления, осуществляющих лицензирование и лицензионный контроль, ввиду чего их деятельность является составной частью реализации публично-властных полномочий. Так, при осуществлении мероприятий по лицензионному контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проведение экспертизы осуществляется : а) экспертами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (и её территориальных органов) в отношении организаций, получивших лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; б) экспертами органов исполнительной власти субъектов РФ, на которых возлагается выдача лицензий, разрешающих розничную продажу алкогольной продукции, или органов местного самоуправления (в случае наделения их функциями по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции) в отношении организаций, получивших лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В то же время Росалкогольрегулированием могут быть привлечены иные аккредитованные в установленном порядке эксперты [21], не являющиеся должностными лицами органов исполнительной власти, что не позволяет говорить в данном случае о публично-властной деятельности таких экспертов.

Объектами административных правоотношений выступает всё то, по поводу чего эти отношения могут возникнуть, сложиться и развиваться. Объектами административных правоотношений могут быть действия и поведение лица; государственное, муниципальное и частное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация и т. д.); предметы духовной культуры и др. Особенности административных правоотношений в сфере лицензирования состоят в том, что они изначально возникают по поводу получения лицензии её соискателем. Таким образом, одним из объектов таких правоотношений является лицензия, в качестве которой рассматривается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. После получения лицензии её соискателем и начала осуществления лицензируемого вида деятельности правоотношения в сфере лицензирования изменяются, и их объектом становится установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления лицензируемого вида деятельности. В данном случае административные правоотношения будут возникать по поводу соблюдения лицензиатом требований и условий лицензии, что характеризует их как контрольно-надзорные отношения, в рамках которых применяются контрольнопредупредительные меры (контрольно-надзорные проверки), меры административного пресечения (выдача предписаний о необходимости устранить нарушения лицензионных требований), меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (временный запрет деятельности), административные наказания, а также административновосстановительные меры (приостановление действия лицензии и её аннулирование).

Содержание административных правоотношений составляет совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений 1 . Ю.Н. Старилов содержание административного правоотношения понимает более широко, дополнительно включая в него ограничения, запреты по отношению к субъектам административного права, а также установление процессуально-правового режима их осуществления, соблюдения, исполнения и правовой защиты[22] [23]. Содержанием административных правоотношений в сфере лицензирования являются субъективные права и юридические обязанности ранее перечисленных субъектов данных правоотношений, которые регламентированы в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в законах, определяющих специальный порядок лицензирования некоторых иных видов деятельности. Так, согласно ст. 7 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования имеют право: 1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; 3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; 4) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности. Кроме этого, на них возложены обязанности: 1) исполнять своевременно и в полной мере предоставленные полномочия в области лицензирования; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов. Дополнительно к этому согласно ст. 20 указанного Закона при наличии определённых условий они вправе применять приостановление действия лицензии. В обязанности лицензиата в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности входит неуклонное соблюдение требований и условий, зафиксированных при выдаче лицензии, а также исполнение предписаний лицензирующих органов, обнаруживших нарушения и требующих их устранения и др. Применение к нему административных наказаний, а также мер административного восстановления в виде приостановления действия лицензии или её аннулирования означает обязанность субъекта претерпевать негативные последствия (карательного и правовосстановительного характера) своего противоправного поведения.

Юридические факты, наступление которых как обстоятельств, с наступлением которых законодателем связывается возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в сфере лицензирования, также следует назвать в структуре таких правоотношений. В качестве таких обстоятельств выступают события и действия. Событиями рассматриваются явления, находящиеся вне зависимости от воли людей (смерть, эпидемия и др.). Особенность правоотношений в сфере лицензирования состоит в том, что события не могут быть основанием для их возникновения, поскольку реализация права на осуществление лицензируемого вида деятельности всегда носит волевой характер. Что касается оснований для изменения или прекращения правоотношений в сфере лицензирования, то в Федеральном законе о лицензировании отдельных видов деятельности также не предусмотрено событий в качестве таких оснований. Исключения возможны по иному законодательству. К примеру, в соответствии с п. «и» ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О чрезвычайном положении» 1 события, послужившие основанием для введения соответствующего режима, могут обусловить приостановление деятельности опасных производств. Соответственно, это будет означать невозможность осуществления в течение определённого периода лицензируемого вида деятельности.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Их подразделяют на правомерные (что означает их полное соответствие требованиям административно-правовых норм) и неправомерные, несоответствующие таким требованиям, нарушающие их[24] [25] . Правомерные действия могут быть совершены, в частности, соискателем лицензии при подаче заявления и иных необходимых документов для выдачи лицензии в лицензирующий орган, чем обусловливается возникновение правоотношений по поводу приёма, рассмотрения таких документов и последующей выдачи лицензии. Наиболее характерными разновидностями неправомерных действий являются административные правонарушения, что актуально и для

правоотношений в сфере лицензирования. В числе неправомерных действий в данной сфере законодатель называет грубые нарушения лицензионных требований. При этом к таким нарушениям могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности). В свою очередь вслед за неправомерными действиями лицензиата совершаются правомерные действия лицензирующих органов и иных субъектов, уполномоченных применять административно - пресекательные, административно-наказательные, процессуально

обеспечительные и административно-восстановительные меры.

Административно-правовую охрану общественных отношений, которые складываются в связи с лицензированием разнообразных видов деятельности, характеризует неоднородность, что предполагает возможность и делает необходимым осуществление лицензионного контроля и применение в установленных в различных законодательных актах случаях ряда мер административного принуждения, если деятельность лицензиата не соответствует требованиям, указанным в лицензии.

Административно-правовую охрану общественных отношений (включая правоотношения в сфере лицензирования) следует рассматривать как разновидность правовой охраны, которая в научной литературе включается в механизм правового регулирования1. Последний в свою очередь трактуется неоднозначно. По мнению А.В. Малько, «механизм правового регулирования представляет собой систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»[26] [27]. Как полагал С.С. Алексеев, «механизм правового регулирования - это взятая в единстве совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»[28]. А.И. Бобылев определяет данное понятие как «взятую в единстве совокупность правовых средств (норм права, правоотношений и правоприменительных актов), при помощи которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желательном для него направлении»[29]. По версии М.Ю. Осипова, механизм правового регулирования является разновидностью «правового механизма, который представляет собой систему юридических средств, организованную наиболее последовательным образом и направленную на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, путем придания им юридической формы посредством метода правового регулирования»[30].

В механизме правового регулирования правовая охрана представлена как правозащитной, так и правообеспечительной деятельностью, связанной с правомерным поведением по реализации субъективных прав. Правовая охрана не может сводиться сугубо к профилактической деятельности. Если нарушенное право в результате правозащитных мер было восстановлено, это означает, что механизм охраны данного права сработал, реализация права обеспечена, правда, особым, принудительным способом.

Административно-правовую охрану общественных отношений целесообразно рассматривать в качестве особого вида деятельности, связанного с предупреждением, пресечением нарушений административно-правовых норм, наказанием лиц, виновных в их нарушении, восстановлением нарушенных субъективных прав или возмещением вреда, причиненного такими нарушениями, осуществляемого специально уполномоченными субъектами (преимущественно органами исполнительной и судебной власти, а также их должностными лицами), и сопряжённого с применением конкретных административно-принудительных мер.

Следует выделить ряд признаков административно-правовой охраны общественных отношений:

1) она представляет собой особый вид деятельности, находящий выражение в использовании уполномоченными субъектами конкретных форм и методов охраны, предусмотренных административно-правовыми нормами;

2) объектами административно-правовой охраны являются общественные отношения в сфере государственного управления;

3) целями административно-правовой охраны являются пресечение правонарушений, наказание лиц, виновных в их совершении, восстановление прежнего правового положения или возмещение причинённого ущерба в результате совершённого правонарушения, а в необходимых случаях и предупреждение правонарушений;

4) административно-правовая охрана осуществляется специально уполномоченными субъектами (преимущественно органами судебной и исполнительной власти и их должностными лицами);

5) административно-правовая охрана в основном связана с применением конкретных мер административно-принудительного воздействия в случаях нарушения норм административного права или возникновения угрозы такого нарушения.

Административно-правовая охрана направлена на то, чтобы не допустить дезорганизации общественных отношений в сфере государственного управления, а в случае отклонения таких социальных связей от очерченных законом параметров - привести их в первоначальное состояние. К числу таких объектов относятся и лицензионные правоотношения, поскольку они имеют ярко выраженную государственно-управленческую природу, обусловленную упорядочивающим воздействием органов государственной исполнительной власти на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на осуществление или осуществляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензионные правоотношения как объект административно-правовой охраны возникают при реализации лицензионного механизма, предназначение которого заключается в установлении государством порядка осуществления контрольно-надзорной деятельности за такими видами предпринимательства, имеющиеся особенности которого могут затронуть наиболее важные публичные интересы. Такие интересы можно рассматривать в качестве критерия классификации лицензируемых видов деятельности, поскольку они являются признаками, на основании которых тот или иной вид деятельности может быть отнесён к лицензируемому.

Если исходить из ч. 1. ст. 2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности цель лицензирования определяется как «предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности»1.

Используя перечисленные выше блага в качестве критерия классификации лицензируемых видов деятельности, можно выделить:

1

См.: СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716; 2018. № 1. (Ч. I). Ст. 87.

1) виды деятельности, которые создают реальную угрозу правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан. В Конституции РФ провозглашён приоритет прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим деятельность, способная причинить вред основополагающим правам человека, в числе которых ключевое место занимает право на жизнь и здоровье, в первую очередь должна входить в сферу государственного регулирования и реализации контрольно-надзорных функций лицензирующими органами. В числе видов деятельности, названных в ч. 1 ст. 12 указанного Закона, наибольшее количество составляют виды деятельности, угрожающие правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан: оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов, деятельность по перевозкам внутренним водным и морским транспортом пассажиров, медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность и др.;

2) виды деятельности, затрагивающие окружающую среду. Конституцией РФ закрепляются права каждого на благоприятную окружающую среду, а также обязанность каждого по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к богатствам природы, являющихся базисом для устойчивого развития жизнедеятельности населения, проживающего в пределах территории Российской Федерации. Это обусловливает необходимость лицензирования деятельности, осуществление которой может неблагоприятно сказаться на окружающей среде. К их числу следует отнести: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях и др.;

3) виды деятельности, бесконтрольным проведением которых возможно нанесение ущерба объектам, отнесенным к культурному наследию народов Российской Федерации. Многочисленные объекты, относящиеся к памятникам истории и культуры, являются уникальной ценностью для всего многонационального народа Российской Федерации и представляют собой неотъемлемую часть всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений, в связи с чем государственное управление охраной памятников истории и культуры отнесено к самым приоритетным задачам, выполняемым органами исполнительной власти. Поэтому большинство видов деятельности, связанных с памятниками истории и культуры (реставрация, ремонт и пр.) следует осуществлять только при наличии лицензии, а само лицензирование этих работ следует отнести к административно-правовым средствам охраны объектов культурного наследия. В частности, лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 48 ч. 1 ст. 12 названного Закона);

4) виды деятельности, имеющие отношение к обеспечению обороны и безопасности государства. Безопасность как область государственного управления тесно связана с защитой прав и свобод граждан, их жизни и здоровья, поскольку «национальная безопасность Российской Федерации (далее - национальная безопасность) - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации» (п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[31]), а оборона есть «система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружённой защите и вооружённую защиту Российской

Федерации, целостности и неприкосновенности её территории»[32]. Не подлежит сомнению, что область обеспечения безопасности является одним из наиболее важных объектов государственного управления, что обусловливает необходимость лицензирования таких видов деятельности, как использование атомной энергии; космическая деятельность; разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации; разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники и др.

От эффективности административно-правовой охраны правоотношений в сфере лицензирования зависит состояние рыночного механизма регулирования экономики, что обусловливает постановку перед законодателем задач, направленных на обеспечение соответствия административного законодательства современным реалиям рынка.

Условия рыночной экономики предполагают необходимость сохранения роли государства в качестве регулятора ключевых отраслей общественного производства, в развитии и укреплении контрольно-надзорных функций государства, договорных отношений между органами государственного управления экономикой и хозяйствующими субъектами. Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законодательно предпринимательской или какой-либо иной экономической деятельностью закреплено в ст. 34 Конституции Российской Федерации. Однако, необходимо подчеркнуть, что такое установленное свободное использование все же сопряжено с реализацией государством мер по профилактике нарушений прав и законных интересов других лиц путем установления определенных правовых условий осуществления соответствующих видов деятельности.

Для занятия отдельными видами предпринимательской деятельности требуется наличие специального разрешения (лицензии), выданного в рамках установленной процедуры соответствующим лицензирующим органом, наделенным такими полномочиями, дающего право лицу на осуществление определенного вида деятельности при условии соблюдения правил и требований, установленных для них. Процедуру лицензирования можно представить в виде совокупности мероприятий, по предоставлению, возобновлению или прекращению действия лицензии, аннулированию разрешения; совокупности мер по контролю лицензирующего органа за лицензиатом с целью наблюдения за соблюдением требований лицензионного соглашения. Данные по всем лицензиатам заносятся в специальный реестр.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, чтобы предотвратить ущерб правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Следовательно, можно достаточно уверенно утверждать, что одной из главных целей лицензирования является создание режима гарантии предупреждения ущерба, а также противодействия причинению вреда, нанесение которого может рассматриваться следствием осуществления некоторых лицензируемых видов деятельности[33].

На достижение указанных целей лицензирования нацелены разработка и установление специальных лицензионных требований и условий, выполнение и соблюдение которых является обязательными для лицензиата, а при несоблюдении которых хозяйствующий субъект не должен допускаться к осуществлению конкретной деятельности, что следует рассматривать как гарантию максимально безопасного осуществления предпринимательства. Отсюда следует, что компетентными государственными органами стадии получения лицензии и стадии переоформления лицензии рассматриваются также как способы осуществления различных видов лицензионного контроля, включая и текущий контроль, который позволяет миминизировать возможность причинения ущерба или вообще исключить его.

Отметим, что проводимая контрольно-надзорная деятельность органами лицензирования должна строго учитывать установленные законом требования к осуществлению предпринимательской деятельности, а действия контролеров не должны нарушать принципов свободы предпринимательства и своими действиями неоправданно создавать препятствия для осуществления

предпринимательской деятельности согласно требованиям закона[34].

Следует остановиться особо на еще одном, уже упоминавшемся, аспекте, с помощью которого обеспечивается законность осуществления

предпринимательской деятельности - лицензионном контроле, представляющем собой созданный государством специфический механизм, посредством которого компетентными органами государственного управления проводится выявление нарушений лицензионных требований

предпринимателями (осуществление которого производится в отношении лицензиатов путем проведения различного рода проверок: документарных, плановых и внеплановых выездных). Кроме того, широко используются механизмы информирования компетентных органов, которые получают

негативную информацию от контрагентов лицензиатов и иных лиц о нарушениях, допускаемых лицензиатами при выполнении лицензируемых видов деятельности. Необходимо закрепить права и обязанности компетентных органов в законодательстве, с целью обеспечения должной реакции на информацию, которая поступает в орган, с помощью создания механизма, который бы давал возможность компетентным органам пресекать выявленные нарушения (путём выдачи предписаний об устранении нарушений лицензионных требований), также с целью применения к нарушителям мер ответственности административного и уголовного характера. Лишь при полной и своевременной реализации перечисленных выше мер в совокупности будет возможно достичь цель, поставленную законодателем перед институтом лицензирования предпринимательской деятельности.

Целый ряд особенностей делает вопрос о лицензировании предпринимательской деятельности достаточно сложным. Так, например, наличие огромного количества разнообразных видов деятельности требует разработки для каждого вида деятельности различных требований, к примеру, установлен ряд отличий в сроках лицензий и т.д.1. Довольно существенной проблемой является невозможность иногда для государственного органа выполнения требуемым образом всеобъемлющей проверки соблюдения лицензионных требований, последствием чего становится выдача лицензии предпринимателю, который будет осуществлять разрешенную деятельность, не придерживаясь лицензионных требований.

Нередки случаи, когда при отказе в выдаче лицензии, предпринимателем игнорируется данный отказ и деятельность продолжается. Многие организации при аннулировании лицензии часто не прекращают осуществление предпринимательской деятельности и в отсутствие лицензии, хотя за такие действия предусмотрена определенная ответственность, устанавливаемая исходя из степени возможного ущерба, который можно нанести этим видом предпринимательской деятельности[35] [36].

Лицензирование, как правило, оказывает положительное влияние на темпы развития предпринимательской деятельности, однако при определенных условиях это влияние можно рассматривать и как негативное. В нашей стране значительную часть видов деятельности невозможно осуществлять без специального разрешения (лицензии), подтверждающего, что лицензиат обязуется соблюдать особые требования, такое положение отражено в созданной довольно обширной нормативно-правовой базе, которая из-за наличия многочисленных сложностей до настоящего времени недостаточно систематизирована, что в свою очередь влияет на усложнение процесса лицензирования. Лицензию рассматривают как гарантию получения при осуществлении соответствующего вида деятельности результата определенного качества, поэтому лицензия рассматривается также в качестве защиты прав неограниченного круга лиц, которые могут участвовать или не принимать участия в экономической деятельности1. Система лицензирования, состояние которой проецируется на различные стороны любой деятельности, в том числе находится в прямой связи с иными административно-правовыми мерами регулирования экономической деятельности имеет большое влияние на скорость развития российской экономики, её конкурентоспособность и устойчивость.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует единое понятие и классификация тех разнообразных и многочисленных административно-правовых способов и методов регулирования экономики, характерной чертой которых является их разрешительный характер. Различные авторы вносят свое понимание в данные понятия и рассматривают их содержание с различных позиций. Заслуживает внимания подход к вопросам содержания государственного администрирования, изложенный в работе Е.К. Глушко «Государственное администрирование: правовые вопросы» [37] [38] . Представляет определённый интерес для целей данного исследования также понимание термина «административно-правовые режимы», сочетающего в себе характеристики, свойственные административно-правовым средствам регулирования, которое неоднократно высказывалось целым рядом ученых1.

Можно достаточно уверенно утверждать, что административноправовые средства регулирования экономики следует рассматривать как совокупность организационно-правовых средств, образованные сочетанием процедур и требований, которые обращены к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые начинают либо уже осуществляют отдельные виды предпринимательской или иной экономической деятельности, разрешенные законодательством. То есть лицензирование в общем направлении юридического регулирования следует отнести к разрешительному типу правового регулирования, основанному на общем запрете и построенному на принципе «запрещено все, кроме разрешенного»[39] [40]. Хотя, по мнению профессора Д.Н. Бахраха, не всякое разрешение можно рассматривать в качестве элемента разрешительной системы, так как выдача разрешений на совершение разовых действий, хотя они и именуются лицензиями (на вылов осетровых или отстрел кабана, например), не рассматриваются находящимися в пределах разрешительной системы[41].

Анализ действующих в настоящее время нормативно-правовых актов позволил провести дифференциацию и определить следующие административно-правовые способы, виды которых используются при осуществлении регулирования экономической деятельности: лицензирование отдельных видов экономической деятельности; аттестация, аккредитация субъектов профессиональной деятельности; аттестация специалистов; внесение сведений о субъекте или объекте в реестр, регистр или кадастр, обусловливающие ведение экономической деятельности; разрешение на использование ограниченных ресурсов, квотирование; выдача разовых разрешений для создания и (или) использования объекта; для создания, ввоза, вывоза, транзита, перевозки, оборота, использования продукции; сертификация продукции; регистрация продукции, веществ.

Имеющиеся особенности правоотношений в сфере лицензирования как объекта административно-правовой охраны обусловливают необходимость учёта следующих положений.

1. Лицензированию отведено первое место в вышеприведённом перечне, так как оно представляется наиболее характерным примером применения разрешительных способов регулирования экономики, переоценить влияние которого трудно. Тем не менее, отметим, что лицензирование не является единственным способом, а существует наряду с многочисленными разрешительными инструментами воздействия на экономику, к примеру, имеется в виду саморегулирование, аттестация или аккредитация.

Хотя обычно лицензирование рассматривается в числе наиболее жестких методов государственного регулирования, что может порождать негативные явления для иных направлений совершенствования

разрешительных методов, так как наблюдается установление приоритета именно лицензирования при осуществлении реформирования в разрешительной сфере. В то же время в научной литературе усиленное административно - правовое воздействие на частноправовые интересы посредством института лицензирования рассматривается как обоснованное, поскольку согласно закону оно ограничено лишь отдельными направлениями жизнедеятельности, являясь исключением из принципа свободы экономической деятельности[42].

2. Общепринято, определять понятие лицензирования как получение указания на выдачу разрешений для осуществления конкретного вида деятельности. Однако следует обращать внимание на такую важную часть лицензирования, составляющую лицензионный контроль, в который включаются кроме проверок, осуществляемых на этапе выдачи разрешений (предварительный контроль), также и последующие контрольно-надзорные действия, целью которых является проведение проверок соблюдения лицензиатом установленного порядка осуществления лицензируемого вида деятельности. Таким образом, лицензирование представляет собой целостную связь между разрешительными и контрольно-надзорными полномочиями.

3. Лицензирование представляет собой наиболее полно юридически проработанный комплекс способов и методов разрешительной деятельности в сфере экономики, отличающийся от иных административно-разрешительных действий (аккредитации, аттестации, регистрации и др.) наличием нормативноправовой базы высокого уровня систематизации. Примером может служить действующий Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности, в котором в рамках унифицированного регулирования содержатся нормы, применять которые возможно в отношении значительного числа лицензируемых видов деятельности. Кроме этого, в данном законе содержится перечень видов деятельности, лицензирование которых должно осуществляться особым порядком, определенном специальными

федеральными законами, а сам перечень является закрытым. Такая позиция законодателя по нормативно-правовому регулированию лицензирования предполагает возможность рассмотрения вышеуказанного нормативноправового акта как модельного при разработке нормативных актов, в которых регламентируются вопросы, связанные с иными разрешительными действиями.

Потребность государственного лицензирования предпринимательской деятельности обусловлена, с одной стороны, необходимостью стимулирования отдельных её видов, определяемых государством по разного рода причинам в качестве приоритетных, а с другой, необходимостью особой государственной контрольно-надзорной деятельности, затрагивающей качество предлагаемых товаров и услуг и повышенные требования к субъектам предпринимательской деятельности.

Таким образом, по результатам рассмотрения вопросов настоящего параграфа можно сделать следующие выводы:

1) административно-правовую охрану общественных отношений в сфере лицензирования возможно осуществлять в пределах, ограниченных внешнеуправленческой организационно-властной деятельностью субъектов исполнительной власти и ряда иных публично-властных субъектов, основываясь на совокупности законодательных актов, нормы которых направлены на регулирование как собственно лицензирования, так и отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию;

2) административно-правовые отношения в сфере лицензирования представляют собой урегулированные административно-правовыми нормами общественные управленческие отношения, стороны которых являются носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных в административно-правовых нормах законодательства о лицензировании и принятых в его исполнение подзаконных нормативных правовых актов, а также некоторых иных законодательных актов;

3) административно-правовые отношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны имеют традиционную структуру, включающую в себя: субъекты, объекты, содержание правоотношений, юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение лицензионных правоотношений, а также их правовую защиту;

4) субъекты таких правоотношений исходя из характера выполняемых ими функций, представляют собой три группы: а) наделённые публичновластными полномочиями; б) не наделённые таковыми; в) особую группу составляют эксперты, которые могут стать участниками правоотношений в сфере лицензирования как при решении вопроса о выдаче лицензии, так и при осуществлении лицензионного контроля. К субъектам, наделённым публичновластными полномочиями, отнесены компетентные органы государственного управления, управомоченные предоставлять лицензию и применять меры административного принуждения (федеральные и региональные органы исполнительной власти, Банк России, Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»), органы прокуратуры и органы судебной власти. К субъектам, у которых не имеется публично-властных полномочий, относят юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве соискателей лицензии и лицензиатов и к которым могут применяться меры административного принуждения; представители, решающие организационные вопросы от имени соискателя на получение лицензии.

5) административно-правовая охрана общественных отношений в сфере лицензирования - это особый вид деятельности, связанный с предупреждением, пресечением нарушений административно-правовых норм в лицензионной сфере, наказанием лиц, виновных в их нарушении, восстановлением правового положения, существовавшего до совершения таких нарушений, осуществляемый специально уполномоченными субъектами (преимущественно органами исполнительной и судебной власти, а также их должностными лицами), и сопряжённый с применением конкретных административнопринудительных мер.

6) анализ административно-охранительных правоотношений в сфере лицензирования позволил выделить и рассмотреть разновидности лицензируемых видов деятельности, к которым относятся: а) виды деятельности, могущие угрожать правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан; б) виды деятельности, касающиеся окружающей среды; в) виды деятельности, осуществление которых может нанести вред объектам культурного наследия народов Российской Федерации; г) ряд видов деятельности, затрагивающих область обороны и безопасности государства.

7) установлено, что меры административного принуждения, которые применяются в отношении юридических лиц в сфере лицензирования, входят в структуру административно-правовых средств регулирования экономики. В связи с этим предпринята попытка сформулировать определение понятия административно-правовых средств регулирования экономики, как сочетание организационно-правовых средств, образованное совокупностью процедур и требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, только начинающим либо уже осуществляющим отдельные виды предпринимательской или иной экономической деятельности, определенные в законодательстве.

1.2

<< | >>
Источник: Джамирзе Бэла Юнусовна. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В СВЯЗИ С НАРУШЕНИЯМИ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2018. 2018

Еще по теме Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны:

  1. § 3. Правовое регулирование отдельных инвестиционных договоров и соглашений
  2. Понятие экологических правоотношений и их виды
  3. § 1. Значение и источники правового регулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов
  4. Правовая природа договора об использовании объектов авторского права в качестве обозначений (товарных знаков)
  5. Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны
  6. Понятие, содержание и виды мер административного принуждения, применяемых к юридическим лицам в сфере лицензирования
  7. Соотношение частноправового и публично-правового начал в регулировании отношений с участием потребителей.
  8. 1.2. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами
  9. §1. Административная деятельность милиции, как сфера применения правовых презумпций
  10. Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны
  11. Понятие, содержание и виды мер административного принуждения, применяемых к юридическим лицам в сфере лицензирования
  12. § 5. Административно-правовой статус субъектов экономических отношений
  13. § 3. Особенности административно-правовых режимов в отдельных сферах естественных монополий.
  14. § 3. Пути совершенствования административно-правового режима естественных монополий.
  15. § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства
  16. §2. Сравнительно-правовой анализ международно-правовых и национальных норм о труде членов экипажей рыболовных судов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -