<<
>>

§ 1. Права и законные интересы несовершеннолетних на содержание и воспитание как объект административного правонарушения

«Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и

возможно свободное и полное развитие его личности»[2].

Конституция Российской Федерации (п.

1 ст. 45) гарантировала российским гражданам государственную защиту прав и свобод. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами. Очевидно, что реализовать конституционное право, впрочем, как и любое другое, может только дееспособный субъект. Ребенок (во множественном числе - дети) в силу своего возраста и связанных с ним особенностей психического, физического и интеллектуального развития и в силу своей ограниченной дееспособности не может в подавляющем большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов. В этой связи от лица несовершеннолетнего действуют его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, директора детских учреждений и пр.). В случаях же нарушения прав и интересов ребенка самими законными представителями, а также когда законные представители не отстаивают нарушенные права ребенка, тот остается фактически беззащитным.

Система государственных органов, призванных обеспечивать защиту прав и интересов несовершеннолетних, в Российской Федерации сложилась,

однако взаимодействие между ними недостаточно скоординировано. На эту

проблему неоднократно обращали внимание многие исследователи .

На протяжении последних десятилетий в мировой практике наиболее эффективно реализуются положения основного международного документа в сфере детства - Конвенции о правах ребенка, принятой в 1989 году, по совершенствованию механизма защиты прав детей.

Основной закон нашего государства под особую защиту поместил материнство и детство (ст. 38). Конституционная норма, получая свое толкование, корреспондируется в отраслевое законодательство. Так, в соответствии со ст.

63 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей. За воспитание и развитие своих детей родители несут ответственность.

Закрепляя вышеизложенную норму, СК РФ не уточняет, о какой именно ответственности идет речь. Предполагается ответственность как морального содержания (долг родителей), так и предусмотренная различными отраслями национального законодательства: гражданскоправовая, семейно-правовая, уголовно-правовая. Не последнюю роль, направленную на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, играют административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Именно административная

ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение [3]

обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, предусмотренная ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), будет составлять предмет данного исследования.

Анализируя административную ответственность за конкретный вид правонарушения, следует иметь в виду, что, помимо общих черт административной ответственности, имеются и особенные признаки, присущие конкретному составу правонарушения, которые позволяют дать правовую оценку содеянному и квалифицировать его как административное правонарушение. Административное правонарушение будет налицо, когда компетентными органами будет установлено, что состав правонарушения существует, иными словами содержит все элементы. Из теории права известно, что под элементами состава правонарушения принято понимать объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Названные элементы состава административного правонарушения образуют «крепкую цепь».

При выпадении одного звена (элемента состава административного правонарушения) из цепи произойдет ее распад, т.е. состав правонарушения будет отсутствовать.

Предваряя рассмотрение основных элементов состава рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, необходимо уточнить несколько ключевых моментов, методологическое значение.

Во - первых, проведенная параллель с ранее действующим КоАП РСФСР 1984 года позволила определить, что действующий КоАП РФ внес существенные изменения, которые повлияли на его содержание. Меры административной ответственности, как и конституционные права и свободы человека, призваны защищать и обеспечивать права и интересы несовершеннолетних. Главы 5 (ст. 5.35, 5.36, 5.37), 6 (6.17, 6.19, 6.20, 6.21), 12 (12.23), 14 (14.16) КоАП РФ содержат статьи, посвященные вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.

С принятием КоАП РФ в 2001 г. произошли существенные изменения и в рассматриваемой ст. 5.35, которая предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию

несовершеннолетних. Новеллой стало исключение из действующей ранее ст. 164 КоАП РФСФСР признака злостности, ранее данный состав находился в главе 13 «Административные правонарушения, посягающие на

общественный порядок». В 2011 г. ст. 5.35 КоАП РФ дополнена частями 2 и 3[4]. В дефиниции ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ закреплены действия родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, за которые санкцией данной нормы установлена административная ответственность. Так, действия законных представителей несовершеннолетних могут выражаться в лишении права несовершеннолетнего на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Значение этой нормы безусловно очевидно, поскольку воспитание, защита прав и интересов подрастающего поколения являются приоритетным направлением государственной политики [5] . Если процесс воспитания осуществляется недобросовестно, то дети нуждаются в защите своих прав, в том числе мерами административной ответственности. «Общество, в котором на деле защищены права ребенка, добрее и человечнее»[6] [7].

Проведенное исследование показало, что в последние годы широкий общественный резонанс получали случаи нарушения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов детей, которые выражались в лишении права несовершеннолетних на общении с родителями или близкими родственниками, хотя такое общение не противоречило интересам детей. Одним из способов нарушения прав ребенка являлось намеренное сокрытие места нахождения детей помимо их воли, неисполнение судебного решения об определении места жительства детей, что, безусловно, означало нарушение прав и интересов несовершеннолетних. Заметно увеличилось количество обращений граждан с требованиями принять меры к своим супругам или бывшим супругам, препятствующим общению с детьми, скрывающим от них местонахождение несовершеннолетних, в том числе до вступления в законную силу судебных решений об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей .

Действовавшее законодательство до принятия ФЗ № 98-ФЗ не предусматривало юридической ответственности граждан за указанные действия, нарушающие право детей на общение с родителями или близкими родственниками и лишающие родителя, проживающего отдельно от ребенка, возможности воспользоваться правом на общение с ребенком, участия в его воспитании и решении вопросов получения им образования. Именно на урегулирование имеющегося законодательного пробела было направлено принятие вышеназванного Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», послужившего

основанием дополнения Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях нормами, устанавливающими

административную ответственность родителей и иных законных представителей несовершеннолетних за подобные деяния.

Вместе с тем, и в п. 3 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации было внесено изменение, направленное на урегулирование вопроса о том, с кем из родителей должен оставаться ребенок до вступления в законную силу судебного решения об определении места жительства несовершеннолетнего. На сегодняшний момент по требованию родителей или одного из них суд с обязательным участием органа опеки и попечительства и в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, уполномочен определить место жительства детей и порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. Яркими примерами нарушений, подпадающих под дефиницию ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, явились судебные процессы, в которые были вовлечены личности со «звездными» фамилиями (дело Кристины Орбакайте против Руслана Байсарова, Ольга Слуцкер против супруга).

Во - вторых, дети как особый субъект права нуждаются в особой защите и охране своих прав, в том числе и мерами административной ответственности. Административные нормы как разновидность правоохранительных норм имеют особенность не регулировать общественные отношения, а охранять их, служат средством «обеспечения»

о

этих отношений, регулируемых другими отраслями права . Рассматриваемые отношения родителей и детей регулируются нормами семейного, гражданского, уголовного и административного законодательства.

Характеризуя отношения, связанные с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, возникает справедливый вопрос: до достижения какого возраста ребенком на родителей и иных законных [8]

представителей несовершеннолетних возлагается обязанность по их содержанию и воспитанию?

Для ответа на поставленный вопрос следует обратиться к толкованию термина «ребенок» (во множественном числе - дети). Ребенком, согласно Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, является «каждое человеческое существо до достижения возраста восемнадцати лет, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее»[9].

Таким образом, в международном документе юридический статус ребенка связан с возрастным пределом - 18 лет, вместе с тем предусмотрена возможность достижения совершеннолетия ранее на основе национального законодательства. Трактуя международную норму, становится очевидным, что при достижении ребенком совершеннолетия раннее (до достижения 18- летия) ребенком он называться не может. Нижние границы возраста, с которого лицо необходимо считать ребенком, международным документом не установлено.

От международного законодательства следует переместиться в плоскость российского законодательства. Основной закон Российской Федерации в сфере защиты детства «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [10], определяя цели государственной политики в интересах детей, задачи и принципы государственного управления в рассматриваемой сфере, а также устанавливая полномочия должностных лиц, закрепляет, что ребенком считается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570 «О правах ребенка»[11], в

1 9

Законе Республики Армения от 29 мая 1996 г. «О правах ребенка» , в Законе Республики Узбекистан от 7 января 2008 г. № ЗРУ-139 «О гарантиях прав

1 9

ребенка» .

Анализ обозначенного законодательства, в том числе отечественного, наводит на справедливый вопрос: а может ли называться ребенком лицо, признанное полностью дееспособным до достижения 18 - летнего возраста? В этой связи полагаем целесообразным обратиться к нормам гражданского и семейного законодательства Российской Федерации.

Обращаясь к семейному законодательству, видим, что родительские права прекращаются по достижению детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности, до достижения ими совершеннолетия. Вместе с тем представляется, что прекращаются и родительские обязанности, в частности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних.

Лицо, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ), способно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их с достижением восемнадцати лет, если не идет речь о вступлении в брак лицом, не достигшим 18 лет или эмансипации (ст. 21, 27 ГК РФ). Закрепляя правовые последствия эмансипации, можно сказать, что родители, усыновители и попечители не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. В случае приобретения лицом полной дееспособности в силу эмансипации, оно наделяется и полной деликтоспособностью. [12] [13]

Таким образом, под несовершеннолетним следует считать лицо, не достигшее возраста 18 лет, не обладающее полной дееспособностью. В случае приобретения лицом полной дееспособности (признанным эмансипированным), данное лицо по общим правилам несет ответственность за свои действия. Исходя из этого полагаем сделать вывод, что рассматриваемый состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.35 КоАП РФ распространяется лишь на родителей и лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, не достигших полной дееспособности.

Третье методологическое замечание сводится к тому, что административно-деликтное законодательство в свою структуру включает федеральный кодифицированный акт (статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и региональные законы (статьи законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях). Административная ответственность по ст. 5.35 предусмотрена федеральным законом - КоАП РФ. Вместе с тем следует отметить, что в последние годы активно проводилась реформа по разграничению полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Преобразования коснулись ряда федеральных законов, в частности ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации»[14] и от 6 октября 2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[15].

Одним из наиболее существенных результатов реформы государственного устройства является перенос центра тяжести в решении социальных вопросов на региональный уровень. В этих условиях субъектам

Российской Федерации предоставлена свобода законотворчества по предметам совместного ведения[16] [17].

Санкции ст. 5.35 КоАП РФ устанавливают ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей родителями и иными законными представителями несовершеннолетних по содержанию и воспитанию детей. Обозначенные обязанности получают свое толкование в СК РФ. Поэтому правоприменителю, при квалификации административного правонарушения, следует обращаться к нормам семейного законодательства.

Наконец, в - четвертых, в КоАП РФ и УК РФ в настоящее время содержится более ста смежных составов правонарушений. Не стал исключением стал и рассматриваемый состав, который имеет уголовно наказуемый аналог (ст. 156 Неисполнение обязанностей по воспитанию детей, сопряженное с жестоким обращением с несовершеннолетними). В связи с этим проблема разграничения административных правонарушений от уголовно - наказуемого деяния создает определенные сложности в практике их применения.

С учетом предварительных замечаний перейдем к рассмотрению первого элемента состава правонарушения - объекта, защита которого является целью ст. 5.35 КоАП РФ.

Объект административного правонарушения занимает место в структуре элементов состава. В литературе под объектом административного правонарушения понимаются общественные отношения, защищаемые с помощью административно-правовых санкций в виде административных наказаний . Объектом административного правонарушения может выступать все то, по поводу чего субъекты реализуют свои правомочия и юридические обязанности. Таким образом, объектом рассматриваемого административного правонарушения являются права и законные интересы несовершеннолетних на содержание, воспитание, обучение, защиту их прав и законных интересов.

В юридической литературе выделяют различные виды объектов административных правонарушений: общий, родовой, видовой, непосредственный . Придерживаясь установленной классификации, постараемся охарактеризовать объект рассматриваемого правонарушения.

Исходя из места, которое занимает ст. 5.35 КоАП РФ в системе административных правонарушений, можно предположить, что родовым объектом данного правонарушения являются права и законные интересы несовершеннолетних. Неслучайно исследуемая норма помещена в главе 5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за посягательства на права граждан.

Анализ статей Особенной части КоАП РФ дает возможность заключить, что нормы, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних, находятся в разных главах закона об административных правонарушениях, что на наш взгляд, является не совсем удачным для кодифицированного акта. В этой связи полагаем обратить внимание на законодательство постсоветского пространства. Так, в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях[18] [19] в главе 12 обособлены составы административных правонарушений, посягающие на права несовершеннолетних. Обозначенная глава содержит 11 составов административных правонарушений. Считаем возможным обратить внимание законодателя на положительный опыт Республики Казахстан, в которой кодифицированы административные нормы, направленные на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Такой вариант организации норм является более оптимальным, чем в российском законодательстве об административных правонарушениях, в котором эти нормы рассредоточены по отдельным главам Особенной части КоАП РФ. Полагаем внести дополнения в КоАП РФ, дополнив его главой 5.1 «Административные правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних» и поместить в данную главу следующие составы административных правонарушений, содержащиеся в КоАП РФ: 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.17, 6.19, 6.20, 6.21, ч. 2.1 ст. 14.16.

Поскольку установлено, что родовым объектом состава

правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, являются права граждан, в частности права несовершеннолетних, обратимся к анализу прав и интересов несовершеннолетних с целью их дальнейшей классификации.

Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим для анализа прав несовершеннолетних обратимся к международным источникам,

закрепляющим права несовершеннолетних.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Г енеральной

ЛА

Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. представляет собой международный документ, в котором провозглашены права человека. Часть 2 ст. 25 закрепляет, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой[20] [21]. Закрепленное в данном международном документе право детей пользоваться защитой корреспондируется в обязанность государства и законных представителей несовершеннолетних защищать ребенка. Становится очевидным, что права ребенка, защита прав и их интересов тесно переплетаются с обязанностями законных представителей несовершеннолетнего. Так, ст. 29 закрепляет, что каждый человек имеет

обязанности перед обществом, в котором только и возможно полное и свободное развитие его личности.

Следующие международные источники, в частности Международный

22

пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года , также устанавливают, что каждый отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит. Исходя из анализа вышеназванных международных источников очевидно, что закрепленные права несовершеннолетних и их реализация напрямую зависят от надлежащего исполнения обязанностей родителями и лицами, их заменяющими.

Основным документом на международном уровне, закрепляющим права детей и обязанности законных представителей несовершеннолетних, является Конвенция о правах ребенка.

На Венской конференции по правам человека в 1993 году было принято решение добиться того, чтобы к 1995 году Конвенция стала универсальной для всех государств. Исключением не стало и наше государство, которое ратифицировало данную Конвенцию 13 июня 1990 года, и с 15 сентября 1990 года она вступила в силу. Как государствоучастник, подписавшее Конвенцию о правах ребенка, Россия стала иметь обязательства по реализации положений данного Закона. В 2009 году на территории нашего государства начинает действовать институт Уполномоченного по правам ребенка . На сегодняшний момент подобные

25

должности введены в каждом из 83 субъектов Российской Федерации . [22] [23] [24] [25] [26] [27]

Конвенция, на наш взгляд, выполняет роль вектора, определяющего общее направление государственной политики в интересах детей для государств, ратифицировавших данный международный документ26.

Не перечисляя всех прав ребенка, закрепленных в Конвенции 1989 года, считаем целесообразным выделить из общей массы прав детей те, реализация которых напрямую связана с надлежащим исполнением обязанностей родителями или лицами, их заменяющими:

1) право знать своих родителей;

2) право на заботу родителей;

3) право не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка;

4) право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка;

5) свобода от пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания и т.п.

Не умаляя значения международных документов, отражающих права детей, каждое государство регулирует вопросы защиты прав и интересов детей собственными нормативными правовыми документами. Основным законом Российской Федерации, закрепляющий правовое положение детей, является Федеральный закон № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав [28] [29]

ребенка в Российской Федерации», принятый 24 июля 1998 года . Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации. Согласно ст. 2 вышеназванного Закона целями государственной политики в интересах детей являются:

1. Осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

2. Формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

3. Содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

4. Защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Именно последняя цель побудила законодателя к введению ст. 14.1 «Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей», где на родителей (лиц, их заменяющих) возложена обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей .

Рассмотрев основные нормативные правовые акты, регулирующее детско-родительские отношения, обратимся к отраслевому семейному законодательству Российской Федерации. Анализ СК РФ позволяет выделить основные права несовершеннолетних. [30] [31]

1. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ч. 2 ст. 54).

2. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54).

3. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (ст. 55). В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

4. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (ч. 1 ст. 56); несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

5. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) (ч. 2 ст. 56). Согласно постановлению Пленума Верховного Суда «О применении законодательства, связанного с воспитанием детей» под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и

т.п. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при неисполнении или при ненадлежащем исполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. Как мы видим, права и законные интересы несовершеннолетних достаточно регламентированы СК РФ. За нарушение законодательно закрепленных прав ребенка родителями или лицами, их заменяющими, установлена уголовная, административная, гражданская и семейная ответственность.

Определившись с родовым объектом рассматриваемого административного правонарушения, логично перейти к характеристике видового объекта. В исследуемой ст. 5.35 КоАП РФ идет речь о неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Следовательно, можно сделать вывод о том, что видовым объектом для рассматриваемого правонарушения, посягающего на права несовершеннолетних, являются права и законные интересы несовершеннолетних на воспитание и содержание.

Безусловно, каждый родитель вправе сам выбирать те или иные меры воспитания, но они должны исключать грубое, унижающее человеческое достоинство, обращение. В разных культурах существуют разные представления о норме родительского поведения . Культура - это общий фонд общества, который включает в себя верования людей, разные виды поведения и представления о том, как людям следует вести себя. Среди этих представлений также идеи о том, какие виды действия или бездействия могут [32] [33]

расцениваться как жестокое обращение и отсутствие заботы. Другими словами, культура помогает определить общепринятые принципы воспитания и ухода за детьми. Также разные культуры имеют разные взгляды на то, что допустимо в поведении родителей. Некоторые исследователи отмечают, что точки зрения на воспитание детей в разных культурах могут расходиться до такой степени, что иногда чрезвычайно сложно достичь согласия относительно того, какие действия считать жестоким обращением, а какие - отсутствием заботы . Определения различными культурами жестокого обращения скорее подчеркивают частные аспекты поведения родителей. Но большинство культур едино в том, что нельзя допускать жестокого обращения с ребенком; существует фактическое единодушие в том, что касается жестоких мер наказания и сексуального

32

насилия .

Придерживаясь обозначенной выше классификации объектов административных правонарушений, постараемся определить, что же является непосредственным объектом анализируемого административного правонарушения? Для ответа на поставленный вопрос обратимся к сути административно-правового способа охраны правоотношений. По выражению Ю.М. Козлова, именно поведение людей, совершаемые ими действия или бездействие - вот тот внешний объект (предмет) правовых

33

отношений .

Так, непосредственным объектом выступают общественные отношения, связанные с защитой прав и законных интересов по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и интересов своих детей, а также с [34] [35] [36] защитой права ребенка (детей) на общение с родителями или близкими родственниками.

Таким образом, проанализировав права ребенка как объект административно - правовой защиты, которыми он наделен, все достаточно очевидно. Однако, часть 1 ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность не только за нарушения прав детей, но и их законных интересов. В научной литературе устоявшегося термина «интересы ребенка» и его законодательного определения не существует. Отсутствие определения породило многообразие толкований, которые, как показал анализ литературы, не однозначны. Не повторяя всей дискуссии по данной проблематике, отметим, что основные точки зрения сводятся к следующему. Одним из первых ученых-юристов термин «законные интересы» ввел в научный оборот Г.Ф. Шершеневич[37] [38]. В своей фундаментальной работе исследователь писал, что члены одного общества выработали в себе привычку отстаивать всеми законными средствами свои права, восставать против малейшего нарушения их законных интересов, относиться недоброжелательно к нарушителям правового порядка как к общим врагам, а соответственно тому и сами стараются не выходить из пределов своего права . А.В. Малько, исследовавший вопрос законных интересов трактовал данное понятие как «юридическое дозволение реализовать стремление субъекта к удовлетворению потребности в определенном благе путем своего или чужого поведения, гарантированное публичной властью в лице его компетентных органов только в случае обращения к ним за защитой»[39]. Следует заметить, что сущность законного интереса выражается по средствам дозволенности определенного поведения. В монографическом исследовании, посвященном правовому статусу ребенка в Российской Федерации, указывается, что применительно к законным интересам следует учитывать, что трансформация их в конкретные права ребенка возможна по мере осознания обществом необходимости их законодательного закрепления и наличия определенных материальных возможностей для их практической реализации . H.A. Шайкенов писал, что все интересы, выраженные в праве, находятся под правовой защитой, и поэтому вполне правомерно рассмотрение их как «охраняемых законом. Охраняемые законом интересы включают в себя как законные, так и юридические интересы. Интересы, которые находятся в сфере правового регулирования, но не обеспеченные субъективными правами... целесообразно обозначать термином «законные интересы», а... интересы, реализация которых обеспечена субъективными

38

правами... - «юридические интересы»» .

Опираясь на п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения) детей» , под интересами детей следует понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера), необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного и всестороннего развития. Анализируя определения, предложенные юридической наукой, можно сделать вывод о том, что под интересами ребенка следует понимать определенную, но не всегда конкретную потребность в форме стремлений, активных действий для удовлетворения своих желаний, а также возможность создания для ребенка всех тех необходимых жизненных условий, в которых он будет достаточно

40

развиваться . [40] [41] [42] [43]

Таким образом, наряду с правом несовершеннолетних на содержание, воспитание, обучение, ст. 5.35 КоАП РФ охраняет и законные интересы несовершеннолетних, за нарушение которых устанавливается ответственность родителей и лиц, их заменяющих.

Выводы:

1. Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях расширил сферу административно-юрисдикционной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Новеллой КоАП РФ является ст. 5.35, дополненная частями 2 и 3, направленными на защиту прав детей на общение с родителями. Проведенный анализ объекта рассматриваемого административного правонарушения позволил заключить, что родовым объектом данного административного правонарушения являются права несовершеннолетних, видовым - права несовершеннолетних на содержание и воспитание. В качестве непосредственного объекта посягательства являются права несовершеннолетних на содержание, воспитание, обучение, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. С учетом понимания родового объекта административно-правовой охраны полагаем, что нормы, направленные на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждаются в кодификации. В настоящий момент они рассредоточены по отдельным главам Особенной части КоАП РФ. Полагаем внести дополнения в КоАП РФ, дополнив его главой 5.1 «Административные правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних» и поместив в нее следующие составы административных правонарушений: ст. 5.35 (право ребенка на содержание, воспитание, обучение, право на общение с родителем, проживающим отдельно), ст. 5.36 (право жить и воспитываться в семье), ст. 5.37 (право жить и воспитываться в семье), ст. 6.10 (право на здоровье), ст. 6.17 (право на защиту от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию), ст. 6.19 (защита ребенка от насильственного перемещения и эксплуатации (ст. 22 Модельного закона СНГ об основных гарантиях прав ребенка)), ст. 6.20 (защита детей от эксплуатации), ст. 6.21 (право на защиту от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию), ч. 2.1 ст. 14.16. (право на заботу о здоровье)[44] [45].

<< | >>
Источник: Долгова Светлана Игоревна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ И ЛИЦ, ИХ ЗАМЕНЯЮЩИХ, ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Права и законные интересы несовершеннолетних на содержание и воспитание как объект административного правонарушения:

  1. 16.2. Производство по делам об административных правонарушениях органами Федеральной службы судебных приставов
  2. § 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
  3. 4. Ювенальная юриспруденция как наука, учебная дисциплина и учебный курс. Ювенальная юриспруденция в системе научных знаний и ее соотношение с другими юридическими науками. Прикладное значение ювенальной юриспруденции
  4. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ювенальной юстиции в Российской Федерации»
  5. 3. Некоторые особенности освобождения несовершеннолетних от административной ответственности. Особенности административной ответственности несовершеннолетних
  6. 1. Современное состояние ювенальной юриспруденции и ювенальной юстиции в России. Основные направлениясовершенствования профилактики правонарушений несовершеннолетних
  7. § 2.1. Объект преступления, пр еду смотр енного ст. 151.1 УК РФ
  8. § 2. Объективные и субъективные признаки административных правонарушений, связанных с появлением в общественных местах в состоянии опьянения
  9. 2.1. Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и их организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
  10. § 2. Место института административной ответственности в обеспечении законности в сфере таможенного дела Российской Федерации.
  11. § 1. Права и законные интересы несовершеннолетних на содержание и воспитание как объект административного правонарушения
  12. § 3. Субъективные признаки неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -