Порядок рассмотрения административной жалобы

Жалоба - одно из наиболее существенных проявлений народовластия: гражданин стремится защитить свои права от нарушений, реализует одно из гражданских прав. Право обращаться с жалобой является реальным, «вещественным», подтверждением того, что власть в России исходит от народа и может реализовываться им непосредственно, как на это указывает ст.

Производство по рассмотрению общей административной жалобы для всех субъектов правоотношений закреплена в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данным нормативным актом установлены основные характеристики производства по общей административной жалобе, в том числе, на основании положений Закона можно сделать выводы о стадиях указанного производства.

Система стадий производства по общей административной жалобе включает направление жалобы, ее регистрацию, рассмотрение и разрешение. Соответственно, можно отметить, что эта система отличается от традиционно принятой системы процессуальных стадий (возбуждение дела, рассмотрение дела, пересмотр решения, исполнение решения).

Должностные лица органов исполнительной власти, в полномочия которых входит рассмотрение вопросов, поставленных в жалобах, обязаны рассмотреть их согласно срокам, принять обоснованное заключение и дать ответ заявителю по существу вопроса. В случае отказа в принятии или рассмотрении жалобы гражданин имеет право обжаловать такие действия в вышестоящую инстанцию.

Производство начинается с момента направления жалобы. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы, включая жалобы объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, наделенные полномочиями публичного управления.

«гарантировать, чтобы любое лицо, требующее таких средств судебной защиты, имело на это право, установленное компетентными властями, предусмотренное правовой системой государства; развивать возможности юридической защиты;

гарантировать проведение в жизнь компетентными властями предоставленных средств защиты»^[143].

При подаче жалобы лицо, чьи права нарушены, имеет право требовать определенных действий от органов и должностных лиц, рассматривающих его обращение.

Г ражданин имеет право представлять дополнительные материалы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в жалобе или содержащие иную, связанную с жалобой гражданина, информацию. Если в распоряжении гражданина таких материалов нет, и ему не удается самостоятельно истребовать их, гражданин может просить содействия в их истребовании.

Граждане имеют право знакомиться с материалами, касающимися жалобы. Обращающееся лицо имеет возможность ознакомления с нормативным материалом и иной информацией, на основании которых будет решаться судьба его жалобы. Однако не всегда гражданин может ознакомиться с теми или иными материалами. Такими исключениями могут быть: государственная тайна - «защищаемые государством сведения в области его военной,

внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации»^[144]; коммерческая тайна - «режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду»^[145]; профессиональная тайна, к которой относятся тайна следствия, врачебная тайна, налоговая тайна, банковская тайна, адвокатская тайна, а также иная конфиденциальная информация, сведения с ограниченным доступом (установлены Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г.

Граждане имеют право получать письменный ответ на свою жалобу. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, соответственно, обязаны дать письменный ответ на жалобу. Между тем существует ограниченный перечень случаев, когда жалоба может быть оставлена без ответа по существу, например, в случае если в письменной форме не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, и иные основания, установленные ст. 11 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Также граждане имеют право обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы.

В Федеральном законе об обращениях не сказано, что гражданин может использовать помощь представителей. Например, Областной закон Ростовской области «Об обращениях граждан» закрепляет право гражданина обращаться с жалобой через представителя. Субъекты института обращений вправе действовать через своего представителя, что гарантировано Конституцией Российской Федерации и гражданским законодательством. Из чего считаем, что необходимо внести изменения в Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в отношении представления интересов граждан, а именно: дополнить ст. 5 Федерального закона пунктом 6 следующего содержания: «обращаться лично и (или) через представителей в общем порядке на основе полномочий, установленных законом».

Представление интересов граждан не является единственным пробелом в этой норме. Полагаем, что также следует законодательно закрепить право на получение квалифицированной юридической помощи при подготовке жалобы и ее рассмотрении. К сожалению, большинство российских граждан не обладают юридической грамотностью и помощь специалиста в данной сфере была бы неоценима.

Перед подачей жалобы нужно обратить внимание на требование к таковой. В вводной части жалобы указывается адресат.

последующего направления гражданину ответа на его жалобу. В основной части жалобы излагаются проблема, доводы. Завершая жалобу, гражданин ставит подпись и дату подачи жалобы. В подтверждение изложенного гражданин вправе приложить к жалобе любые документы и материалы или их копии. В жалобе указывается перечень таких документов или их копий в списке приложений.

При подаче письменных жалоб желательно иметь два экземпляра для того, чтобы копия жалобы, на которой указывается подпись и дата принявшим жалобу лицом, могла служить подтверждением подачи такой жалобы. К примеру, в законе Томской области от 11 января 2007 г. № 5-ОЗ «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» указано, что после подачи, согласно требованию гражданина ему предоставляется документ, подтверждающий принятие обращения, с указанием даты принятия и входящего номера документа либо ставится отметка о принятии обращения на втором экземпляре обращения, который остается у гражданина, либо на копии обращения^{[146] [147].}

Законом установлен еще и электронный порядок подачи жалобы, у которого есть свои тонкости в вопросе требований к таковому. Необходимо также указать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии). Отличием является то, что нужно указать адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе «приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной

Л

форме» .

11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если обращение составляет вопрос, ответ на который размещен на сайте соответствующего государственного органа в сети «Интернет», то гражданину подавшему обращение направляется электронный адрес официального сайта, где размещена информация, которая содержит ответ на обращение. Ответ направляется в течении семи дней со дня регистрации его обращения. Что не прописано в законе, так это то, что в определенных случаях заявители должны представлять электронные документы, заверенные электронной цифровой подписью. Это необходимо, когда обращение имеет целью выполнение органом, учреждением или организацией юридически значимого действия.

В настоящее время созданы и введены в эксплуатацию ряд функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства для подачи электронных жалоб, а именно: многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг, единый портал государственных и муниципальных услуг, региональные порталы и реестры государственных услуг, центры общественного доступа к информации органов государственной власти и к государственным услугам в электронном виде, центры телефонного обслуживания граждан и организаций, разработаны отдельные функциональные элементы по программам ведомственной и межведомственной информатизации. Официальные интернетсайты органов власти, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций являются дополнительным средством для подачи жалобы гражданами в те или иные органы власти, учреждения, организации. Жалобы граждан, направленные по электронной почте через официальный интернет-сайт и поступившие в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению.

Жалобы, поданные в электронной форме, должны рассматриваться в общем порядке. Для приема жалоб «граждан в форме электронных сообщений, как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с жалобами и для письменного ответа и, в случае не заполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его жалобу. Дополнительной информацией является адрес электронной почты и электронная цифровая подпись. Если в электронной жалобе указан адрес электронной почты, то по этому адресу и направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении, после чего обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением»¹.

Руководители и иные уполномоченные лица государственных органов и органов местного самоуправления ведут личный прием граждан и, как правило, несут ответственность за его организацию. График и иная информация о личном приеме граждан руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченными на то лицами утверждается руководителями соответствующих органов. График приема доводится до сведения населения, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на информационных стендах в зданиях, где проводятся приемы, располагаются государственные органы, органы местного самоуправления.

Законом может быть предусмотрена возможность записи на личный прием по телефону или по электронной очереди. Гражданин обязательно предъявляет документ, удостоверяющий личность. Правда, законом не установлено, какие документы требуется для удостоверения личности. Обычно прием граждан проводится в служебных кабинетах должностных лиц либо в специально отведенном помещении.

Несмотря на особенности процедуры, такая жалоба документально оформляется на личном приеме. На каждого гражданина, обратившегося в формате личного приема, заводится карточка личного приема граждан, в которой «отражаются сведения о личности явившегося на прием, кратко излагается суть жалобы и ответ на нее. Ответ при личном приеме может быть дан в устной или письменной форме. В первом случае, ответ дается, если факты и обстоятельства, изложенные гражданином, являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, и обратившийся не возражает против устного ответа»¹.

В ходе личного приема может быть представлено уполномоченному лицу письменная жалоба, которая подлежит приему, регистрации и рассмотрению в установленном законом порядке. В случае, если обращающийся ошибся при записи на прием в определении того, относится ли поставленный вопрос к компетенции органа или должностного лица, то ему обязательно разъясняется область ведения органа, в который он обратился, и указываются соответствующие органы, к компетенции которых относятся изложенные вопросы, а также разъясняется порядок подачи жалобы в этот орган.

Существует основание, по которому во время личного приема гражданина в государственном органе, органе местного самоуправления или должностным лицом может быть принято решение об отказе в рассмотрении жалобы, в частности, в связи с неоднократными обращениями в данный орган или к данному должностному лицу с одними и теми же вопросами, если на них уже давался ответ по существу.

Гражданин должен направлять свою жалобу непосредственно компетентному должностному лицу или в компетентный орган. Следует учитывать, что, хотя жалоба адресуется на имя руководителя государственного органа, органа местного самоуправления или конкретного должностного лица, но, скорее всего, сам руководитель не будет заниматься удовлетворением указанных в жалобе требований лично, а передаст ее в специальное структурное подразделение.

В компетентных органах образуются управления, отделы и иные подразделения по работе с жалобами граждан. Так, в Администрации Президента Российской Федерации существует Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. В Ростовской области - это, например, отдел по работе с обращениями граждан при Правительстве Ростовской области.

После направления жалобы в орган, уполномоченный ее рассматривать, следует порядок регистрации обращений граждан. Письменная жалоба регистрируется в течение трех дней.

При регистрации жалобы получатель должен присвоить жалобе, входящий номер, внести его в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приема и возможно совершить иные манипуляции, предусмотренные внутренней инструкцией органа, куда была подана жалоба.

В случае если жалоба направлена через почтовое отделение, то конверт, в котором она поступила, сохраняется, но только в тех ситуациях, когда по тем или иным обстоятельствам необходимо (и только так возможно) установить адрес отправителя, время отправления и получения жалобы.

Когда гражданин ошибочно направляет жалобу в орган, в компетенцию которого не входят вопросы, указанные в жалобе, она должна быть перенаправлена компетентному органу согласно подведомственности в течение семи дней. В случае, если жалоба содержит информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, перенаправляется в течение пяти дней. Государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, которым была перенаправлена и принята жалоба, обязаны уведомить об этом гражданина, подавшего жалобу.

В случае «если решить поставленные гражданином в жалобе вопросы можно лишь совместными усилиями нескольких компетентных органов или должностных лиц всем органам и должностным лицам, которые будут

участвовать в разрешении жалобы по существу, направляются копии жалобы в семидневный срок»^[148].

Запрещается направлять жалобы для разрешения по существу в тот орган или тому должностному лицу, действия (бездействие) которых оспариваются. В данной ситуации орган или должностное лицо, принявшие жалобу, возвращают его гражданину и разъясняют его право на судебное обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Разрешение жалобы представляет собой действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на проверку фактов, изложенных в жалобе, установление обоснованности содержащихся в ней просьб, требований и соображений, принятие мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, удовлетворению содержащихся в обращении просьб и требований, связанных с полным восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов, извещению авторов жалобы о принятых мерах^[149].

Полномочия государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, организации, должностного лица при рассмотрении жалобы заключаются в следующем:

обеспечение необходимыми условия для объективного, своевременного, всестороннего и эффективного рассмотрения жалоб граждан должностными лицами, правомочными принимать решения;

принятие обоснованного решения по существу поставленных вопросов в каждой жалобе;

исполнение обязательства по своевременному оповещению граждан о решениях, принятых по жалобам, указывать мотивы их отклонения, разъяснять порядок обжалования принятых решений;

уведомление гражданина о направлении его жалобы на рассмотрение другому лицу в соответствии с его компетенцией;

направление ответа на жалобу, поступившую в форме электронного документа, в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.

Компетентный орган и его должностное лицо обязаны принять все меры к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. Так же государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица при рассмотрении жалоб вправе:

приглашать обратившихся для личной беседы;

запрашивать, в том числе в электронной форме, дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихся граждан и иных юридических и физических лиц;

привлекать переводчиков и экспертов;

создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в жалобах;

поручать рассмотрение жалоб другим организациям и их должностным лицам.

Как правило, после подачи жалобы направляются напрямую руководителю компетентного органа, который назначает непосредственного исполнителя и поручает рассмотрение изложенных в жалобе вопросов и подготовку ответа.

«Государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обязаны обеспечить присутствие подающего жалобу при ее рассмотрении в случае, если при личном присутствии обращающееся лицо может внести определенные пояснения, объяснить какие-либо факты или указать на определенные обстоятельства. Также они могут запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для разрешения вопросов по существу, если представленной в жалобе информации недостаточно. Запрос компетентным органом или должностным лицом информации обязателен для исполнения»^[150] (за исключением органов предварительного следствия, дознания и органы судебной системы: у них подобных обязательств нет). Срок предоставления документов и материалов составляет пятнадцать дней со дня получения запроса. Для документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, предусмотрен особый порядок предоставления по запросу в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне».

Для некоторых категорий жалоб существуют особенности процедуры их рассмотрения. К таким категориям относятся: анонимные жалобы; жалобы на судебные решения; жалобы, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; жалобы с нечитаемым текстом; жалобы, связанные с государственной тайной.

При рассмотрении жалоб, в которых «не указаны фамилия и адрес гражданина, а также сообщений, в которых ошибочно не указаны или фамилия, или адрес, по которому может быть дан ответ, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица освобождаются от обязанности давать ответ на такую жалобу. Однако такие жалобы не являются основанием для возбуждения соответствующего уголовного или административного дела, но подлежит проверке для установления наличия (отсутствия) признаков состава правонарушения»^{[151] [152].}

Следующая категория жалоб определяет «последствия получения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также

-э

членов его семьи» . Такая жалоба может остаться без ответа по существу поставленных в ней вопросов, вне зависимости от важности поставленных в ней проблем, но обращающемуся в обязательном порядке обозначается недопустимость злоупотребления правом на жалобу. Также на основании подобной жалобы может быть проведена проверка, а впоследствии возбуждено уголовное дело по ст. 119УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью».

Достаточно распространена ситуация, когда текст в жалобе не поддается прочтению. Причины могут быть абсолютно разными: плохой почерк гражданина, попадание на текст посторонних веществ, обесцвечивание красителя текста, смывание текста или любое иное его повреждение. Если нет возможности ознакомиться с жалобой, то и нет возможности разрешить ее. Об этом сообщается гражданину, направившему жалобу, если удается разобрать его адрес и фамилию. При этом четко определен срок в семь дней, в течение которых должно быть отправлено сообщение о нечитаемости текста жалобы.

Жалобы, в которых поставлены такие вопросы, ответ на которые невозможно дать без разглашения государственной тайны или иных охраняемых законом сведений, являются одной из категорий жалоб с нестандартной процедурой рассмотрения. В данном случае обратившемуся лицу «сообщается о невозможности дать ответ по существу жалобы в связи с тем, что интересующая гражданина информация содержит сведения, разглашение которых недопустимо, согласно законодательству.

В случае устранения указанных выше недостатков жалобы гражданин может повторно направить жалобу в государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Жалобы граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторной жалобе дополнительное рассмотрение разрешенных жалоб граждан проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса^[153].

Законом предусмотрена возможность оставить без ответа многократную подачу жалобы гражданина. Такое возможно лишь при наличии ряда условий: жалоба уже неоднократно направлялось компетентному лицу; во всех жалобах ставились идентичные вопросы; по указанным жалобам уже давались ответы; в жалобе не приводятся новые доводы; все жалобы направлялись в одно место.

Так, с одной стороны, предоставляется возможность компетентным органам и должностным лицам применить меру против лиц, постоянно направляющих жалобу с одними и теми же вопросами, а с другой стороны, это пробел для ухода от разрешения вопросов, поставленных в жалобе.

По общему правилу государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предоставляется 30 дней со дня регистрации жалобы для работы с ней. В случае, если жалоба содержит информацию о фактах возможных нарушений законодательства в области миграции, то срок составляет 20 дней. Рассмотрение жалобы и подготовка мотивированного ответа по существу поставленных в жалобе вопросов должны быть совершены до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если ответ на жалобу был передан в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Тем не менее, допускается продление установленного тридцатидневного срока, которое возможно в исключительных случаях. Например, при особой сложности проблемы, поставленной в жалобе, необходимости изучения дополнительных материалов. Также продление возможно, если государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо направили запрос для получения дополнительной информации. Продление установленного законом срока является решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или иного уполномоченного на то лица. В обязательном порядке о продлении срока уведомляется лицо, подавшее жалобу.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены иные сроки, регулирующие вопросы рассмотрения жалоб в отдельных государственных органах, органах местного самоуправления. Например, комиссии референдума должны в рамках своих полномочий изучать поступившие к ним в процессе такового жалобы, касающиеся подготовки и проведения референдума и давать лицам, направившим жалобы, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по жалобам, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно^[154].

После рассмотрения ответ на жалобу подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

После подписания ответа жалоба направляется лицу, подавшему ее. Установлен следующий порядок ответа на жалобу, поступившую в электронной форме: ответ направляется по почтовому адресу, указанному в жалобе и по указанному в жалобе адресу электронной почты с официального адреса электронной почты органа в виде электронного образа документа, получаемого путем сканирования письменного ответа. А также, в определенных ч. 4 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» случая, может быть размещен на официальном сайте соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления в сети «Интернет».^[155]

Стоит отметить, что в законе закреплена ответственность лиц, виновных в нарушении порядка рассмотрения граждан. Должностные лица, рассматривающие жалобы граждан, могут понести ответственность за нарушение порядка рассмотрения жалоб, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения жалоб, принятие необоснованных, незаконных решений, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан.

Специальный порядок подачи и рассмотрения жалобы у военнослужащих. Согласно Указу Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»), в соответствии со спецификой военной службы военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить жалобу вышестоящему командиру (начальнику)^[156]. Письменные жалобы излагаются в форме рапорта. Кроме того, в обязанности должностных лиц воинской части при работе с жалобами входит использование содержащейся в жалобе информации для изучения положения дел в воинской части (подразделении).

Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.

Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей. Запрещается подавать жалобу во время несения боевого дежурства (боевой службы), при нахождении в строю, в карауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях.

Предусмотрен еще путь подачи жалобы. Военнослужащим, жалоба, может быть заявлена устно или подана в письменном виде в ходе опроса непосредственно лицу, проводящему опрос. Военнослужащие, отсутствовавшие на опросе, могут подавать жалобу в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос.

Для контроля за работой с жалобами военнослужащих командиры воинских частей, не реже одного раза в квартал, проводят внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению жалоб. Создается комиссия, по результатам работы которой составляется аналитическая справка, которая хранится совместно с материалами по организации работы с жалобами в делах воинской части.

При наличии основополагающего закона о процедуре рассмотрения жалоб существуют также инструкции, регламенты и иные нормативные акты, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб того или иного органа исполнительной власти.

На практике лицо, обращающееся в орган, не всегда довольно порядком рассмотрения жалобы с процессуальной точки зрения. Невысокий уровень удовлетворенности вызван результатами рассмотрения обращений, несовпадением с желанием получить положительное решение по поставленным вопросам, или необъективным и неравносторонним рассмотрением поставленных вопросов, нарушением сроков предоставления ответов.

Для совершенствования процедуры и повышения удовлетворенности граждан работой органов, рассматривающих жалобы, необходимо улучшение методического, информационного, аналитического, организационно-технического и материально-технического обеспечения работы с жалобами, постоянное повышение квалификации кадров, осуществляющих работу с жалобами.

Также в ч. 2 ст. 12 Федерального закона необходимо указать конкретные случаи, при которых руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения.

Еще одним недостатком Федерального закона об обращениях является отсутствие регламентации вопросов, связанных с рассмотрением коллективных жалоб граждан; отсутствуют положения о том, когда дело по жалобе можно считать разрешенным и какими критериями следует при этом руководствоваться. Все эти законодательные пробелы требуют, безусловно, устранения.

Полагаем, что одной из важнейших проблем рассмотрения жалоб является наличие правовых средств обеспечения эффективности этой деятельности. В частности, отсутствие ответственности субъектов, уполномоченных рассматривать жалобы. Как пример можно привести деятельность прокурора: вынесение прокурором представлений об устранении нарушений закона не способствует предупреждению совершения правонарушений в области рассмотрения обращений граждан. При этом не учитывается, что индивидуализация и неотвратимость наступления наказания являются основными принципами ответственности. Предупреждение правонарушений невозможно без претерпевания правонарушителями каких-либо лишений и издержек^{[157] [158]. Одним из основополагающих принципов функционирования вышеназванных субъектов,}

Л

является профессионализм и компетентность . Поэтому так необходима административная ответственность за действия(бездействие) тех или иных субъектов правоотношений в сфере обращений. Привлечение служащих и лиц, занимающих государственные должности, к административной ответственности будет способствовать более эффективному укреплению правопорядка и обеспечению законности в их деятельности.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица. К сожалению, в настоящее время к ответственности не привлекается непосредственно лицо, в результате ненадлежащего исполнения которым своих служебных функций было допущено правонарушение.

Таким образом, анализ действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, позволяет сделать вывод, что недостатки правового регулирования реализации права на подачу жалобы граждан РФ, а также функционирования механизма взаимодействия населения и органов власти носят системный характер. Они не могут быть устранены внесением незначительных изменений в действующий Закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, фактически имеющий «рамочный» характер. Поэтому наряду с внедрением современных, эффективных форм практической работы с обращениями граждан остро назрела, на наш взгляд, необходимость реформирования института обращений граждан, совершенствования порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, а также государственных гарантий их обеспечения путем разработки и принятия нового Федерального закона «Об общих принципах реализации права на обращения граждан и организаций Российской Федерации». Это позволит, как представляется, снизить уровень социальной напряженности в обществе, повысить уровень доверия к решениям и действиям власти, эффективность взаимодействия органов публичной власти и населения, в целом обеспечить повышение эффективности государственного управления за счет более полного использования творческой энергии населения и институтов гражданского общества.