31. Понятие и виды общественных объединений.

Право граждан РФ на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреп-

лено в ст. 30 Конституции РФ. Конституция гарантирует свобо-

ду деятельности общественных объединений.

мы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ.

Система законодательства об общественных объединениях

включает федеральные законы «Об общественных объединени-

ях», «О благотворительной деятельности и благотворительных

организациях», «О государственной поддержке молодежных и

детских общественных объединений», «О некоммерческих орга-

низациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности», «О товариществах собственников жилья», «О сво-

боде совести и о религиозных объединениях», «О политических

партиях» и ряд других актов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных

объединениях» под общественным объединением понимается доб-

ровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,

11 Административное при по

322 Раздел II. Субъекты административного права

созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе

общности интересов для реализации общих целей, указанных в

уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение включает право создавать на

добровольной основе общественные объединения для защиты

общих интересов и достижения общих целей, право вступать в

существующие общественные объединения либо воздерживать-

ся от вступления в них, а также право беспрепятственно выхо-

дить из общественных объединений. Право граждан на созда-

ние общественных объединений реализуется как непосредствен-

но путем объединения физических лиц, так и через другие

общественные объединения, которые наделены правоспособно-

стью юридических лиц.

Граждане имеют право создавать по своему выбору обще-

ственные объединения без предварительного разрешения орга-

нов государственной власти и органов местного самоуправле-

ния, а также право вступать в такие общественные объединения

на условиях соблюдения норм их уставов.

нами общественные объединения могут регистрироваться и

приобретать права юридического лица либо функционировать

без государственной регистрации и приобретения прав юриди-

ческого лица.

Общественные объединения независимо от их организаци-

онно-правовых форм равны перед законом. Деятельность обще-

ственных объединений основывается на принципах доброволь-

ности, равноправия, самоуправления и законности. Обществен-

ные объединения свободны в определении своей внутренней

структуры, целей, форм и методов своей работы. Деятельность

общественных объединений должна быть гласной, а информа-

ция об их учредительных и программных документах — обще-

доступной.

Запрещается создание и деятельность общественных объеди-

нений, цели или действия которых направлены на насильствен-

ное изменение основ конституционного строя и нарушение

целостности Российской Федерации, подрыв безопасности го-

сударства, создание вооруженных формирований, разжигание

социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Учредителями общественного объединения являются физи-

ческие лица и получившие правоспособность юридических лиц

общественные объединения, созвавшие съезд, конференцию

Глава 11. Организации как субъекты права 323

или общее собрание, на котором принимается устав обществен-

ного объединения и формируются его руководящие и конт-

рольно-ревизионные органы. Учредители общественного объе-

динения — физические и юридические лица имеют равные пра-

ва и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические

лица и получившие права юридического лица другие обще-

ственные объединения, чья заинтересованность в совместном

решении задач данного объединения, согласно нормам его уста-

ва, оформляется соответствующими индивидуальными заявле-

ниями или документами, позволяющими учитывать число чле-

нов общественного объединения в целях обеспечения их равно-

правия как членов данного объединения.

объединения — физические и юридические лица имеют равные

права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и

быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные

органы данного объединения, а также контролировать деятель-

ность руководящих органов общественного объединения в со-

ответствии с его уставом. Они имеют права и несут обязанности

в соответствии с требованиями норм устава общественного

объединения и в случае несоблюдения этих требований могут

быть исключены из общественного объединения.

Участниками общественного объединения являются физи-

ческие и получившие права юридического лица другие обще-

ственные объединения, выразившие поддержку целям данного

объединения и его конкретным акциям, а также принимающие

участие в его деятельности без обязательного оформления усло-

вий своего участия (если иное не предусмотрено уставом данно-

го общественного объединения). Участники общественного

объединения — физические и юридические лица имеют равные

права и несут равные обязанности.

Общественные объединения могут создаваться в одной из

следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация;

2) общественное движение;

3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;

5) орган общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

324 Раздел II. Субъекты административного права

Общественная организация — это основанное на членстве

общественное объединение, созданное на основе совместной

деятельности объединившихся граждан для защиты их общих

интересов и достижения целей, стоящих перед организацией.

Членами общественной организации в соответствии с законами

об отдельных видах общественных объединений и уставом дан-

ной организации могут быть физические лица и получившие

правоспособность юридических лиц общественные объедине-

ния (если иное не установлено Федеральным законом «Об об-

щественных объединениях» и законами об отдельных видах об-

щественных объединений).

Высший руководящий орган общественной организации —

съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действую-

щим руководящим органом общественной организации являет-

ся выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, кон-

ференции или общему собранию. В случае государственной

регистрации общественной организации ее постоянно действу-

ющий руководящий орган осуществляет права юридического

лица от имени общественной организации и исполняет ее обя-

занности в соответствии с уставом.

Общественное движение — это состоящее из участников и не

имеющее членства массовое общественное объединение, пре-

следующее социальные, политические и иные общественно по-

лезные цели, которые поддерживаются участниками обществен-

ного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения

признается съезд, конференция или общее собрание. Постоян-

но действующим руководящим органом общественного движе-

ния является выборный коллегиальный орган, подотчетный

съезду, конференции или общему собранию. В случае государ-

ственной регистрации общественного движения его постоянно

действующий руководящий орган осуществляет права юриди-

ческого лица от имени общественного движения и исполняет

его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фон-

дов, представляющий собой не имеющее членства обществен-

ное объединение. Цель деятельности общественного фонда зак-

лючается в формировании имущества на основе добровольных

взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исполь-

зовании данного имущества на общественно полезные цели.

Глава 11. Организации как субъекты права 325

Учредители и управляющие имуществом общественного фонда

не вправе использовать его имущество в собственных интере-

сах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его

учредителями и участниками либо решением учредителей об-

щественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персо-

нальных назначений, либо путем избрания участниками на

съезде, конференции или общем собрании.

ственной регистрации общественного фонда данный фонд

осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном

ГК РФ.

Общественное учреждение — это общественное объединение,

не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конк-

ретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соот-

ветствующих уставным целям объединения. Управление обще-

ственным объединением и его имуществом осуществляется ли-

цами, назначенными учредителями объединения.

В соответствии с учредительными документами в обществен-

ном учреждении может создаваться коллегиальный орган, изби-

раемый участниками, не являющимися учредителями данного

учреждения и потребителями его услуг. Данный орган может

определять содержание деятельности общественного учрежде-

ния, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не

вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения,

за исключением случаев, установленных учредителями. В слу-

чае государственной регистрации общественного учреждения

данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке,

установленном ГК РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имею-

щее членства общественное объединение, цель которого — со-

вместное решение различных социальных проблем, возникаю-

щих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Реше-

ние этих проблем направлено на удовлетворение потребностей

неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже-

нием уставных целей и реализацией программ органа обще-

ственной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по ини-

циативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и

строит свою работу на основе самоуправления. Орган обще-

ственной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих

326 Раздел II. Субъекты административного права

органов или организаций. В случае государственной регистра-

ции органа общественной самодеятельности он в соответствии

с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанно-

сти юридического лица.

Политическое общественное объединение — это общественное

объединение, в уставе которого в числе основных целей должны

быть закреплены участие в политической жизни общества по-

средством влияния на формирование политической воли граж-

дан, участие в выборах в органы государственной власти и орга-

ны местного самоуправления посредством выдвижения канди-

датов и организации их предвыборной агитации, участие в

организации и деятельности этих органов. Порядок создания,

деятельности, реорганизации и ликвидации политических

партий регулируется Федеральным законом «О политических

партиях».

Общественные объединения независимо от организационно-

правовой формы вправе создавать союзы и ассоциации обще-

ственных объединений на основе учредительных договоров и

уставов, принятых этими союзами (ассоциациями), образуя но-

вые общественные объединения.

В Российской Федерации создаются и действуют общерос-

сийские, межрегиональные, региональные и местные обще-

ственные объединения.

Общероссийским общественным объединением признается

объединение, которое осуществляет свою деятельность на тер-

риториях более половины субъектов РФ и имеет там свои струк-

турные подразделения — организации, отделения, филиалы и

представительства. Общероссийские общественные объедине-

ния могут использовать в своих названиях наименования «Рос-

сия», «Российская Федерация» и образованные на их основе

слова и словосочетания без специального разрешения право-

мочного государственного органа.

Под межрегиональным общественным объединением понимает-

ся объединение, которое осуществляет свою деятельность на

территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои

структурные подразделения.

Деятельность регионального общественного объединения осуще-

ствляется в пределах территории одного субъекта РФ.

Местное общественное объединение работает в пределах тер-

ритории органа местного самоуправления.

Глава 11. Организации как субъекты права 327

Общественное объединение, образованное в Российской

Федерации, признается международным общественным объедине-

нием, если в соответствии с его уставом в иностранных государ-

ствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно

его структурное подразделение — организация, отделение или

филиал и представительство.